在全鎮經濟形勢分析會暨解放思想大討論動員會議上的講話

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在全鎮經濟形勢分析會暨解放思想大討論動員會議上的講話

同志們：

今天，鎮黨委、政府在這里召開全鎮經濟形勢分析暨解放思想大討論動員會議，主要任務是分析我鎮財政經濟運行情況，研究部署下半年經濟工作，動員和組織全鎮上下進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，扎實工作，促進全鎮經濟更快更好地向前發展。剛才，鎮黨委副副書記劉紹明同志將就解放思想大討論作了動員，后面安林書記還將作重要講話。下面，我就全鎮經濟運行情況及下半年經濟工作先講三點意見。

一、全鎮經濟運行情況分析

我鎮是典型的農業大鎮，經濟基礎薄弱，資源貧乏，要實現經濟社會的全面協調發展，面臨的困難多，形勢相當嚴峻。鎮黨委、政府一班人在縣委、縣政府的正確領導下，堅持團結、求實、負重、拼搏的理念，團結和帶領全鎮廣大干部群眾，認真樹立和落實科學發展觀，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全鎮經濟總體上保持了持續較快增長勢頭。上半年全鎮生產總值完成22836萬元，同比增長10.1%，其中第一產業增加值12761萬元，同比增長10%；第二產業增加值4469萬元，同比增長21.8%；第三產業增加值5579萬元，同比增長29.3%。盤點全鎮經濟工作，主要呈現六個特點：

（一）經濟位次攀升，發展勢頭強勁。2003年，全縣開始實行鎮域經濟目標考核，我鎮的經濟位次排在全縣的倒數二三位。經過近幾年全鎮干部群眾的共同努力，全鎮經濟得到了較快發展。2005年，我鎮經濟發展位次從第18位上升為第7位，前進11位，從三類鎮的倒數第二位一躍而為二類鎮的第一位。今年上半年，全鎮國民生產總值（gdp）實現22836萬元，比上年同期增長10.1%；二、三產業比重實現44.1%；工業總產值完成5982萬元，比上年同期增長31.4%，占全年計劃的60.1%；50萬元以上工業企業增加值完成1348萬元，比上年同期增長17.9%，占全年計劃的55.1%；民營經濟新增注冊資金完成147萬元，完成全年計劃的73.5%；固定資產投入完成7284萬元，比上年同期增長11.3%，占全年計劃的55.4%；社會消費品零售總額完成6624萬元，比上年同期增長11.3%；鎮級財政收入完成96.1萬元，完成全年計劃的56.2%，同比增長68.6%；鎮級工商稅收完成37.5萬元，同比增長38.9%。主要經濟指標均實現了時間過半、任務過半的要求。

（二）農業經濟穩步協調發展。今年以來，我們進一步鞏固農業的基礎地位，圍繞統籌城鄉發展、農業結構調整和農民增收，進一步加大財政的支農力度，扎實推進新農村建設的起步工作。今年小春增長3.2%，大春作物目前長勢良好，預計能夠增產增收。農業結構調整得到優化，農業產業化進程加快。今年上半年，我們狠抓了產業化基地建設，按照因地制宜，群眾自愿的原則，建成了以華容、三溪等村為示范的優質密本南瓜基地1756畝，全鎮共完成以南瓜為主的蔬菜基地22060畝。建成優質加工型辣椒基地8521畝。完成優質稻種植面積20536畝，分別都超計劃完成了縣政府下達給我鎮的目標任務。認真落實農業扶持政策，種糧食綜合直補工作全面展開；積極爭取沼氣池建設項目，全鎮共爭取沼氣池建設350口，直接為群眾發放補貼可達35萬元。農村合作經濟組織不斷完善，繼續鞏固以梨子專業合作社為龍頭帶動其它專業合作經濟組織的發展，新組建了沾灘甜竹專業合作社和華容蔬菜專業合作社，搭建起了企業和農戶的“橋梁”、“紐帶”。抓好扶貧開發攻堅，認真編制了“十一五”扶貧規劃，繼續抓好市級扶貧村扶貧項目的實施，狠抓對口扶貧工作。抓好新農村建設規劃，抽調專門人員深入宣傳發動和村情調查，目前示范村石坪的規劃已通過市里評審，推進村華容的規劃已上報評審。大力實施科技興農戰略，積極推廣農業機械化，推廣微耕機32臺；進一步加強對農技人員的專業技術培訓。加大對全鎮14340畝退耕還林的管護力度，確保退耕戶的利益，另外，還開展了對2005年新進入的4500畝退耕地的登記發證工作。

（三）公路水利等基礎設施建設扎實推進。在公路建設方面，重點抓了永（新）—紫（荊）公路整治，設置了路標、定界、落實了道班房，為移交交通局養護做好了準備工作，目前已通過縣交通局的初步驗收。對永（新）—羅（家）、沾（灘）—文（家壩）公路進行了從新發包，落實了專門責任人。還組織資金和人力，繼續加大了對雞（公嘴）—長（田）、紫(荊)—白（堰溪）、保（覺）—嘉（坪）、羅（家）—中（峰）、青（杠秧）—木（瓜）等五條公路的維修整治力度。新動工了望場村馬（桑崗）—熊（家石板）公路和利群村三（元橋）—?。ㄆ鹤樱┕?。積極配合抓好“綦四”公路建設中的服務工作。今年1—6月，“綦四”公路建設在我鎮境內新增拆遷房屋5戶；落實棄土場6個，面積86.125畝；兌現拆遷補償金額522萬元，其中房屋63萬元；我們還切實加強建設過程中矛盾糾紛的排查調處工作，半年調解矛盾糾紛27起，其中土地權屬糾紛22起，工傷事件糾紛5起，涉案賠償金額23萬元，保證了工程建設的順利推進。在水利建設方面，今年年初，為有效保證春播用水，我們切實加強了病險水庫和山坪塘整治，狠抓農田水利建設，積極推行節水灌溉。到目前為止，已整治山坪塘11口，修復水毀工程92處，改造提灌站2處，新增防滲渠道5.3公里，新建山坪塘1口、小水池44口，恢復改善灌面4750畝，新增有效灌溉面積480畝，解決飲水困難人口1500人。水利建設累計完成積累工44.7萬個工日，完成土石方22.36萬立方米，完成投資94.9萬元。

（四）招商引資呈健康態勢。繼續以“解放思想、跨越發展，建設綦西北經濟強鎮”為指導，去年開始，我們提出了實施“工業強鎮”發展戰略，堅持“大開放、大招商、大發展”的思路和“走出去”與“引進來”相結合的方針，大力發展開放型經濟。一是招商環境進一步優化，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為副組長的招商引資領導小組，落實專門人員負責招商協調，盡量為招商引資提供寬松的內部和外部環境。二是加大對曲美河旅游公司和重慶仲景藥業制藥廠的協調服務工作，仲景藥廠建設拆遷的老大難問題在今年上半年得到了徹底解決，對推進工程進度提供了可靠保證；大興寺農民新村拆遷安置房即將完工，半島內土地補償兌現工作正在進行。三是加大對關、停、并、轉企業的盤活力度，引進重慶全泰再生資源有限公司，對鐵合金廠進行了整體收購，主要生產低冰鎳，目前，該企業已經進場，正在對廠房設備進行改造，預計兩三個月后即可投產。四是引進重慶金霸房地產公司、重慶趙發公司等企業到我鎮對陳家河壩片區進行整體開發，擬征用土地200多畝，投資超億元，有望建成我縣第一家鄉鎮花園別墅小區。五是發展民營經濟，堅持認真貫徹落實各級關于發展民營經濟的各項優惠政策，拓寬市場準入，大力扶持和培育個體私營企業，今年上半年，民營經濟新增注冊資金147萬元，完成全年計劃的73.5%。

（五）小城鎮建設取得突破性進展。繼續加快城鎮基礎設施建設進度，城鎮化進程不斷向前推進。一是編制完成了月亮灣的控制性詳規方案，規劃面積150畝，現已審查通過；對陳家河壩片區進行了規劃調整，規劃面積200余畝。二是審核發放建設工程選址意見書9份，城鎮規劃面積15757.8平方米。三是城鎮設施和功能不斷完善，改造了主大街路燈35盞，完成了對汽配街、農貿街、溜冰場、老車站、電廠集資樓和陳家河壩新區經濟型路燈的安裝；建成了鄉鎮門球場。今年上半年全鎮新增城區面積4.2畝，同比增長1.5%，新增城鎮人口315人，同比增長1.5%?？⒐こ擎偡课菝娣e5328平方米，同比增長21%，建成農民新村兩個，大興寺農民新村建筑面積4800平方米已即將完工；望場農民新村已完工并投入使用，建筑面積2萬平方米。

（六）財政收支穩健運行。我鎮是典型的純農業鎮，農業稅取消后，財政收入總量非常低。為了緩解財政困境，通過發展經濟、培植稅源、加強征管等有效措施，效果十分明顯，財政收入呈逐年增長趨勢。2005年全鎮鎮級財政收入比2004年增長55.1%，今年上半年實現鎮級財政收入96.1萬元，比去年同期增長68.6%；2005年鎮級工商稅收比2004年增長47.9%，今年上半年鎮級工商稅收比去年同期增長38.9%。在社會扶養費征收、非稅收入組織、閉置資產變現等方面，采取有力措施，壯大資金總量。此外，還積極爭取項目、爭取資金，近一年的時間，共爭取上級各項補助300多萬元，不但保證了全鎮的正常運轉和對歷年欠債的分期消化，還投資150萬元修通了永紫公路，投資100多萬元，購買了鎮廣播站辦公樓、指導站辦公樓、政府會議室和社保服務大廳。同時對農村公路建設、水利建設、農業產業化項目、招商引資工作等，也加大了投入，為全鎮基礎設施建設和經濟社會的發展提供了有力的財政保障。

經濟的發展，得益于全鎮上下的共同努力。成績來之不易，應當倍加珍惜。同時，我們更要清醒地認識到，雖然橫向比縱向比，我們發展快，進步快，增長幅度大，成績顯著。但認真分析我鎮的財政經濟結構和人均占有量，與先進的鎮相比，還有較大差距，我鎮經濟發展中還存在很多不容忽視的矛盾和問題，發展形勢非常嚴峻，實現永新經濟的跨越式發展還需要我們付出更艱辛的努力。矛盾和問題主要表現在五個方面：

第一、經濟基礎薄弱，人均指標低。2005年，全鎮生產總值41479萬元，總量居全縣第五位，但人均gdp僅5530元，比全縣人均生產總值9798元低4448元，僅占平均數的56%。鎮級財政收入147萬元，總量居全縣第11位，人均財政收入僅19.6元，比全縣平均水平低15倍。鎮級財政收入占gdp的比重僅0.35%，相當于全縣平均水平的1/10，相當于全國平均水平的1/70。因此，從總體看，我鎮的經濟基礎還相當薄弱，鎮域經濟對財政的貢獻相當低，要擠進經濟強鎮行列，我們還任重而道遠。

第二、經濟結構不合理，二三產業比重偏低。從gdp構成來看，近幾年我鎮產業調整步伐加快，二三產業比重逐年提高，2004年為36.1%，2005年為43.8%，今年上半年為44.1%，經濟結構發展的大趨勢朝著良性方向發展。但全鎮一二三產業的比重仍未擺脫60：15：25的格局，今年1至6月，我鎮三次產業比重為56：20：24，與全縣三次產業比重17：40：43相比，我鎮二三產業比重比全縣低了39個百分點，差距非常之大。農業經濟是我鎮主打經濟的狀況沒有得到根本改變，工業、旅游、建筑業、服務業等二三產業所占份額過低，導致鎮域經濟對政府的貢獻低，財政形勢異常嚴峻，政府的經濟調控功能極差。

第三、財政形勢嚴峻，收支狀況堪憂。從財力構成來看，補貼收入比重超過90%，鎮級財政收入比例不足10%，說明我鎮是典型的補貼型財政，鎮財政造血功能嚴重不足。從支出結構來看，人員經費等剛性支出占預算支出的94%，說明我鎮吃飯和建設的矛盾相當突出，財政對經濟的輸血功能嚴重障礙，建設性支出無錢安排，是典型的吃飯財政。從財政赤字和債務來看，2002年底，我鎮財政赤字456萬元，2003至2005年，財政雖然結余126萬元，但2005年底仍有財政赤字330萬元，需要由今后的財政結余來消化；2001年底，全鎮債務總額2358萬元，經過四年的債務消化，2005年底仍有債務1225萬元（其中包含1984年至1992年大辦企業時為鄉鎮企業擔保的銀行貸款174萬元，如扣除該部分或有債務，我鎮05年底債務總額為1051萬元），這些都將成為阻礙我鎮經濟發展的沉重的財政負擔。

第四、重點項目建設矛盾較多，推進緩慢。全縣重點建設項目20個，永新有4個，占20%。除馬頸水庫升壩整治已完成招投標因公路斷道未開工外，其余三個項目均已動工建設。北中公路建設，縣境內全長38公里，征地1100余畝，拆遷近100戶，在永新鎮境內，公路里程、征地、拆遷都占全縣的一半以上，戰線特別長，工作量非常之大，矛盾也特別復雜；大興寺旅游開發，由于受征地手續、補償政策調整和開發建設過程中種種歷史和現實原因的影響，目前農民拆遷安置房尚未建成，農民無法遷出，土地房屋補償款兌付工作緩慢，業主投資進程受阻；沾灘仲景藥業的建設，雖然房屋拆遷土地補償安置工作已全面完成，但建設過程中業主與承建方發生糾紛，遲遲未得到解決，廠房平基建設仍未復工。這些問題，嚴重影響了鎮境內的固定資產投資力度，進而影響全鎮的經濟發展。

第五、思想不夠解放，發展意識淡薄。部分同志思想仍然不夠解放，發展的意識樹立不牢、思路不寬，有意識的回避矛盾和問題，缺乏干事業的闖勁。在工作上精神不振，缺乏激情，按部就班，得過且過，壓力不大甚至沒有壓力，對能否完成工作任務抱無所謂的態度，沒把主要精力和心思用于抓發展、抓經濟、抓收入上。有的干部作風不扎實，不深入基層，搞“坐黨門診”；有的干部工作責任心不強，甚至搞副業，上班無精打采，搞副業兢兢業業；有的怕接觸矛盾，打不破情面，不敢得罪人，好人主義思想嚴重，一直充當“好好先生”；有的計較攀比，重名重利，要么喜歡平均主義，見不得別人多得一分，要么見榮譽利益就上，一叫干事就要錢，一見困難就讓，一遇麻煩事就玩失蹤；有的干部紀律意識淡薄，規矩差，架子大，門難進、驗難看、事難辦，甚至不給好處就不辦實事；有的信謠、傳謠甚至造謠，愛寫人民來信，愛打小報告，愛制造是非，愛挑撥離間，影響團結；有的干部不愛學習，素質低下，愛打牌賭博，常酗酒鬧事，影響干部形象。這些現象的存在，嚴重影響了全鎮的投資環境，在一定程度上制約了鎮域經濟的發展速度。

二、下半年經濟工作安排

今年既是本屆政府任期的最后一年，又是全面實施“十一五”規劃的開局之年，是繼往開來、承前啟后的重要一年。能否完成今年各項目標任務，關系到本屆政府任務能否完成，關系到能否為“十一五”發展開好頭、起好步，可以說確實意義重大，影響深遠。我們必須樹立強烈的危機意識，保持如履薄冰的心態，自加壓力，迎難而上，以更強的改革精神、更濃的開放意識、更實的發展舉措、更大的工作干勁、更好的和諧氛圍，進一步解放思想，開拓創新，全力做好下半年的各項工作。

認真分析目前全鎮的發展環境，永新的經濟發展面臨著很好的機遇。一是農業產業化項目。全縣三大項目，我鎮占兩個，辣椒項目計劃8000畝，現完成8521畝，示范片計劃300畝，現完成654畝；蔬菜項目計劃兩萬畝，現完成22060畝，示范片計劃1000畝，現完成1756畝。二是新農村建設。全市示范村100個，綦江3個，我鎮石坪村是其中之一；全市推進村900個，綦江28個，我鎮華容村也名列其中。能夠納入示范村和推進村的籠子，就意味著能夠爭取到市縣的資金扶持，這對全鎮的新農村建設必將起到有力的推動作用。三是北中公路建設，總投資近三億元。一方面，將對我鎮的經濟發展帶來巨大的投資拉動，另一方面，北中公路拉近了我鎮與縣城的距離，使我鎮具有得天獨厚的區域優勢和交通優勢，將推動全鎮的經濟發展，場鎮附近1.7公里的北中公路主干道，對場鎮的開發建設將帶來不可估量的深遠影響。四是招商引資。我鎮自2004年以來，年年有較大的項目落戶永新，這些項目的成功引進，增添了全鎮經濟的發展后勁。上述項目的引進，使我鎮經濟具有良好的發展機遇，但上述項目的實施，對全鎮的工作也是不小的挑戰，項目多，矛盾就多，工作量就大，處理好了完成了，就將促進全鎮的經濟發展，處理不好完不成項目，不但會阻礙全鎮的經濟發展，而且還會損害永新的投資環境，影響今后的招商工作，甚至對全鎮干部的工作能力和干部形象帶來負面影響。同時，我們面臨的挑戰還來自于財政造血功能嚴重不足的壓力，來自于財政對項目推進輸血不足、經濟支撐不夠的困境。因此，完成2006年鎮域經濟的各項目標任務，我們既有機遇，也有挑戰。只要我們緊緊抓住機遇，勇敢迎接挑戰，全年經濟目標一定能夠實現。具體抓好以下五個方面的工作。

（一）以優化投資環境為核心，強力推進招商引資工作

招商引資是借力發展、擴大投資、擴張經濟總量的重要手段，有利于解決資本原始積累和政府財力不足的問題。招商引資是我鎮發展經濟的當務之急，是當前工作的重中之重。全鎮上下要牢固樹立“鎮外就是外，內資外資都是資”和“以誠招商”、“全民招商”的理念，多找門路，勤于協調，想一切辦法，盡一切努力，爭取引進更多項目。鎮里準備成立招商辦，專門負責招商引資工作。結合永新的區域特色和經濟結構的實際情況，我鎮招商引資應主要從兩個方向引進項目，一是建安房房地產業。這不僅因為建安房地產業仍是我鎮當前乃至今后一段時間的主要稅源，而具有引進的必要，還因為我鎮的區域優勢和北中公路建設給我鎮場鎮開發帶來的發展潛力，而具有引進的市場和可能。二是工業項目。這是改善我鎮產業結構，扭轉財政嚴峻形勢的必然要求，只有工業發展起來了，二產的比重提高了，我鎮經濟結構才能合理，消費水平才能提高，擴大場鎮規模才有產業支撐。招商引資必然涉及用地，但目前永新的地價比古南鎮還高，這很不正常，嚴重違反了國家政策，很容易嚇跑投資者。我們要下決心規范用地秩序，打擊違法占地、哄抬地價、私自違法倒賣土地、人為抬高用地門檻等阻礙投資的種種行為，以優化投資環境。要營造“人人都是投資環境、處處都是投資環境、事事都是投資環境”的良好氛圍，各部門、各單位和任何個人在任何時間、任何場合、任何事情上，都要牢記優化投資環境的觀念，時時為投資者著想，處處為投資者打算，不能有任何私心雜念和部門利益、個人利益。全鎮上下一定要清醒地認識到，永新經濟是一個整體，只有全鎮經濟發展了，才能使我們每個單位、每個部門、每個人得到發展。維護永新發展的大好形勢，為永新發展作出貢獻，不僅是我們應盡的職責，也是我們利益所在，“大河有水小河滿、大河無水小河干”，那些為了眼前利益和個人利益，對引進企業吃拿卡要，阻礙永新發展的行為最終必然使本單位、本部門利益和個人利益受到損害。希望大家一切以永新發展大局為重，摒棄部門利益和個人利益，積極熱情地為引進企業服務。當前，對全泰再生資源有限公司低冰鎳項目，我們要全力搞好占地、原鐵合金廠遺留問題處理、公司水電氣供應等服務協調工作，促成該項目早日投產；對沾灘仲景藥業項目，要敦促業主加快建設投資力度；對大興寺旅游開發項目，要盡快建成農民新村，作好土地補償和房屋拆遷安置工作，并敦促業主在能夠開工建設的局部景點動工修建；對月亮灣片區房地產開發項目，要搞好服務協調，催促工程進度；對有投資意向的重慶金霸公司和趙發公司陳家河片區房地產開發項目，一定要體現誠意，緊盯不放，促成簽訂正式協議。

（二）以新農村建設為契機，加快農村經濟發展

建設社會主義新農村，是黨中央、國務院扶農、促農、惠農的又一重大戰略決策。我們要緊緊抓住這一機遇，圍繞農民增收這一核心，全面落實各項惠農政策，加快農村全面建設小康社會步伐。一是扎實推進新農村建設示范和規劃工作。多方籌資，加大投入，整合各類支農資金，全面推進石坪示范村建設，完成華容村規劃編制工作，全面啟動其余30個村的規劃編制工作。二是大力推進農業產業化。積極扶持鎮域特色項目發展，突出抓好萬畝梨園和三溪、華容蔬菜、辣椒種植示范基地建設，加強示范片后期管理，確保特色項目增產增效。三是搞好退耕還林管護工作。上半年全鎮退耕還林管護合格率僅71%，同比下降26.4%。全鎮涉及退耕還林20個村，有11個村合格率為100%，但有9個村情況非常糟糕，木瓜村合格72%、石塔村合格63%、埡口村合格率為0、長田合格57%，生坪合格63%、建勝合格25%、三合合格40%、保覺合格25%、雙合合格3%。希望這些村的掛片領導、駐村干部和村干部認真反思，以對人民高度負責的態度，在下半年采取有效措施，迎頭趕上，確保下半年合格率在95%以上。四是加強大春作物的后期管理和田間管理，當前尤其要搞好病蟲害防治，保證今年農業生產增產增收。五是強化企業管理工作。鎮經發辦要切實轉變觀念，不能局限于原來農業辦公室的職能，只管農業，不管企業。在經發辦內部要設專人，專門負責企業工作。隨著招商引資工作的開展和引進企業的增多，在適當的時候，根據工作的需要，完全有可能恢復成立企業辦公室，以適應對全鎮企業進行管理、服務、協調的需要。經發辦要對鎮境內企業的發展進行調查研究，了解他們的困難，需要鎮里出面協調的，鎮經發辦要積極協調，搞好服務，真正為企業的發展營造寬松的環境，促進企業提速增效，壯大全鎮經濟總量。六是農經統計工作。要充分認識統計工作的重要意義，以鎮域經濟目標為核心，把全鎮各行各業的建設成果充分統計上來。

（三）以北中公路建設為主線，扎實推進基礎設施建設

北中公路建設是全縣的重點工程，也是我鎮難得的發展機遇，從長遠來看必將極大地推動永新經濟的發展。但我們也應看到，北中公路建設過程中由于交通的不便，必然對物資的運進運出帶來影響，因此也可以說北中公路在建設期內會在一定程度上制約我鎮的經濟發展，工程進度越慢，工期越長，對我鎮經濟發展的負面影響越大。搞好北中公路建設的有關工作，是我鎮工作的重點。要按縣指揮部的安排，盡快完成協議簽訂、房屋拆遷、土地征用租用和資金兌付等項工作，積極與兩個合同段和各施工單位銜接，了解他們施工的困難和矛盾，及時處理和排除各種糾紛，確保工程順利推進，不能因我們的工作而影響了工程進度。要結合北中公路的建設，調整我鎮的場鎮規劃，使場鎮建設功能分區合理，布局恰當。抓好場鎮基礎設施建設，合理規劃和布局水、電、氣、下水道等管網設施，逐步改造木大橋、公廁等陳舊破爛的市政設施。搞好城管工作，加大城管綜合執法力度，搞好整治拆違、占道出店經營，根除轉盤亂停車輛、亂占道路的頑癥。要以北中公路建設為契機，加大農村基礎設施建設力度，完善全鎮的公路路網結構，完成青木公路、張揚公路、雞長公路和梨區公路的整治，力爭年底前驗收合格通客車；加快永紫公路整治力度，作好移交縣交通局代養的準備工作，確保在近期內順利移交；積極整治羅中路、紫白路和原通鄉公路，保證全鎮人民的出行和物流的暢通；抓住十一五期間通村油路建設的機遇，作好準備工作，爭取我鎮規劃的投資達7620萬元15條153公里的鎮村道納入十一五期間全縣通村油路規劃。

（四）以增收節支為手段，保證財政收支正常運轉

財政是經濟發展的“晴雨表”，集中反映了經濟發展的成效和質量。下半年，我們要緊緊圍繞“保運轉、保穩定、促發展”，扎實抓好財政工作。在增加收入方面，一是強化稅收征管。加強與稅務部門銜接，搞好房地產業已完工項目的稅收結算，強化在建項目的稅收征管，加大零散稅收的征管力度，堵塞稅收征管漏洞；特別是要關注北中公路建設過程中的稅收控制，重點是資源稅，確保在永新境內建設過程中產生的稅收不外流；加強欠稅追收工作，確保不增加新欠，擴大陳欠追收成果。二是非稅收入管理。要結合全縣“一金兩費”的清理追收工作，加大鎮境內土地出讓金和配套費的征繳，對業主已繳納到縣里的出讓金和配套費，財政部門要積極與縣相關部門協調，按財政體制把鎮級應得部分及時劃回；任何部門、任何個人不得以任何理由，擅自減免土地出讓金和配套費。三是部門收費管理。凡是有收費的部門，要及時清理本部門半年的收入情況，找差距，分析原因，及時采取措施，做到應收盡收，堅決杜絕違反政策規定亂收費。四是爭取資金補助。各部門、各單位要協調好上級關系，千方百計要項目、要資金，壯大資金總量，齊心協力緩解財政困難。

在節約支出方面，要加強預算約束，維護預算的權威性和嚴肅性。要提高資金使用效益，進一步完善專項資金管理辦法，加強財政資金跟蹤問效管理，建立財政支出績效評價體系，把有限的資金真正用在刀刃上。要嚴格收支兩條線管理，堅決查處公款私存、坐收坐支、私設“小金庫”等違紀行為；要嚴格支出審批和控制，各分管領導和辦公室主任在簽批支出時一定要嚴格把關，不要怕得罪人，不能認為公家的錢就可以隨便簽字，讓一些心術不正的人鉆空子，混水摸魚；要健全管理制度，特別是對用車和打字復印的管理，鎮里準備出臺相關規定，取消對外租車和打字復印，各部門用車由黨政辦統一調度，各部門配齊電腦，自行處理相關文件和資料，考盤到黨政辦統一打?。灰獏栃泄澕s，認真清理財政支出范圍，對違規擅自公費考察、“兩費”開支巨大、負債高消費等問題，要深挖細查、公開曝光，并追究相關人員的財經責任。各部門要積極響應黨中央建設“節約型社會”的號召，從節水、節電、節經費、節辦公用品、減少外出、減少會議、減少日常接待等方面入手，精打細算過日子。領導干部要切實發揮表率作用，大興節約之風，努力在機關事業單位中形成勤儉節約、艱苦創業的良好風尚。

（五）以全年任務為目標，努力完成其他各項工作

一是安全穩定工作?！鞍踩熑沃赜谔┥健保胺€定壓倒一切”。安全穩定這根弦必須時刻繃緊，一刻也不能松懈。特別是當前正處于盛夏季節，氣溫高，降雨大，易發生洪災、旱災、火災和地質災害。各村、各有關部門特別要做好防汛抗旱、地質災害防治和防火安全工作，切實保障人民群眾生命財產安全，防止重大安全事故發生。要嚴厲打擊各類犯罪活動，鞏固平安創建成果，確保實現“兩降三無”目標，提高人民群眾安全感和滿意度。要切實加大信訪工作力度，層層落實信訪穩定責任，搞好矛盾糾紛排查和協調處理，切實把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，派出所、司法所、法庭和鎮綜治辦要密切配合，盡力化解矛盾，對無理取鬧、煽動串聯、擾亂正常工作秩序的人和事，要給予依法懲治和嚴厲打擊，全力維護社會穩定。

二是計劃生育工作。全面完成2006年計劃生育工作，只剩兩個月時間，時間短，形勢相當嚴峻，問題很多，主要表現在三個方面：首先是符合政策生育率低。今年全鎮符合政策生育率只有91.67%，如含漏統五年統算僅有85.9%，清溪、木瓜、沾灘三個村符合政策生育率特別低。其次是出生人口漏統錯統多。今年半年自查查出漏統39人，錯統17人。漏統較多的雙合10人，保覺7人，長田6人；錯統較多石坪4人，保覺3人。第三是部分村社會扶養費追收乏力。有10個村今年社會扶養費征收為0，分別是清溪、埡口、木瓜、八井、沾灘、上廠、雙池、三會、羅家、羅漢。村支兩委要抓緊最后兩個月時間，團結一致，齊心協力，加大計生法律法規政策的宣傳，與鎮計生辦一起，逐一清理上報違法懷孕對象，及時采取補救措施；要督促已婚無生育證的育齡婦女采取以安環為主的長效避孕措施，把計生工作重心前移；市里在9月份可能對縣全年計生工作進行檢查考核，各村要在8月31日前完成5歲以下出生人口的清理，在9月2日計生報表時對未報表的出生小孩全部上報；要加大社會扶養費的追收，下半年縣法院將對部分拒不交納社會扶養費的尖子戶進行強制執行，各村要摸排好人員上報計生辦；各村要按照鎮里的安排部署，搞好目前正在進行的生殖健康普查，搞好人口計生村民自治和有關基礎管理的帳卡冊資料，本月內必須完成交計生辦驗收，確保今年計劃生育工作不出問題，順利達標。

此外，下半年還要全力推進基層民主政治、民政優撫、社保、審計、武裝、民兵、預備役、工會、退休干部管理、青年婦女兒童、統戰、老齡、保密、檔案、殘疾人等各項工作，確保各項事業協調發展，全面完成全年目標任務。

三、幾點工作要求

（一）解放思想，更新觀念。永新是一個農業大鎮，長期小農經濟的影響，一些陳舊的觀念禁錮著我們的思維，束縛著我們的手腳，制約著我們的發展。當前永新面臨很好的發展機遇，但機遇不等于發展，只有抓住了機遇，才能得到發展。要抓住機遇，克服鎮域經濟存在的諸多矛盾和困難，面臨的挑戰和壓力很大。要解決這些矛盾和問題，必須堅決破除不合時宜的思想束縛，牢固樹立起適應市場經濟要求的新觀念，不能墨守成規、按部就班，必須進一步解放思想，勇于探索，開拓創新，以思想的大解放求得觀念的大更新，以觀念的大更新求得經濟的大發展。

（二）理清思路，明確目標。從去年開始，鎮里對發展戰略進行了重新定位，實踐證明“工業強鎮、旅游興鎮、果菜富民”的發展思路是符合永新實際的，只要沿著這一思路堅持不懈地走下去，永新的經濟結構和財政形勢一定會得到改觀。各村也要結合本村實際，理清發展思路。各村、各部門要認真盤點上半年工作，對照年初目標查找差距，哪些完成了，哪些在做，哪些還沒做，要組織回頭看，確保各項工作落實到位。要多從主觀上努力，多從自身找原因，針對問題和不足采取得力措施，確保完成和超額完成全年目標任務。在當前這個時期，要克服兩種思想，首先是“小進則滿”，盲目樂觀的思想。認為好象目標已經完成或完成得差不多了，相對以往有很大的進步了，滿足于已取得的成績，不思進取，缺乏百尺竿頭更進一步的精神和氣魄。其次是無所作為的思想。認為要換屆了，何去何從還不知曉，因而不想干事，或者認為要完成某些目標任務難度太大，根本就完成不了目標任務，由此而產生出消極情緒，喪失了信心和斗志。

（三）突出重點，保證一般。所謂重點工作，就是上級重視，或對發展全局有影響的大事，或對人民群眾利益密切相關的大事，或者是影響大而又不易妥善解決的難事。這些事我們要花大精力、下大力氣加以解決。鎮有鎮的重點，村有村的重點，部門也有部門的重點；有近期重點，還有遠期重點。各村、各部門要結合本部門、本地區實際，排出下半年自己的重點工作，一項一項的推進，一個一個地落實。我們要堅定信心、直面困難，做到重點難點在哪里就攻堅克難到哪里，不達目的決不罷休。同時，突出重點，也要兼顧一般，不是說重點工作完成了，其他事情就不做了，要通過重點工作的推進，有效帶動面上一般工作的落實，確保全年目標任務順利完成。

（四）轉變作風，求真務實。從全鎮經濟形勢的分析可以看到，我們與全縣平均水平差距還很大，離“小康”的水平還很遠，永新還處于一種相當貧窮落后的狀態。全鎮上下、廣大干部群眾來不得半點偷閑、懈怠、浮夸和虛假。各村、各部門必須徹底摒棄不作為、慢作為、亂作為等不良作風，強化有所為、快作為、好作為的意識，堅持一切從實際出發，深入基層、深入群眾，靜心靜氣，腳踏實地，少說多干，出實招、辦實事、求實效，把時間和精力都放到工作上，真正為永新經濟的發展獻計獻策。

（五）加強督查，嚴格考核。萬事成功靠落實，不抓落實就落空。各部門、掛片領導和駐村干部要結合半年工作總結和各村實際情況，對各村年初目標任務的完成情況進行督查，幫助村里找出差距，分析原因，增添措施；黨政辦要對各部門半年工作的完成情況進行督查，對工作特差的、措施不得力的要通報批評。鎮黨委、政府要對各項工作落實情況定期或不定期地進行抽查，嚴格按照要求的進度和完成的時限進行全程跟蹤催辦。同時，年初鎮里對計劃生育、農業產業化項目、公路建設、水利建設和水費征收、退耕還林管護、招商引資等項工作制定了嚴格的考核獎懲辦法，年底考核時鎮里將嚴格按年初辦法考核兌現。

同志們，加快發展是人心所向、大勢所趨。我們要以這次解放思想大討論為契機，以成就一番事業、富裕一方百姓的雄心壯志，以一往無前、知難而進的堅強毅力，以拼搏向上、爭創一流的精神風貌，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，認真落實科學發展觀，集中精力抓發展，一心一意抓落實，踏踏實實創事業，為全面完成本屆政府目標任務而努力奮斗！