在全縣農業農村工作會議上的講話

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同志們：

這次全縣農業農村工作會議，主要是總結工作，表彰先進，安排部署今年及今后一個時期全縣農業農村工作的重點和措施，進一步推動全縣農業農村工作更快更好地發展。

去年以來，全縣上下牢固樹立“農村穩則全縣穩、農民富則全縣富”的思想，克服重重困難，艱苦奮斗，實抓苦干，在促進農業發展、增加農民收入、保持農村穩定等方面做了大量富有成效的工作，全縣農業農村工作呈現出良好的發展勢頭，取得了令人滿意的成績。農業內部結構調整進一步深化，無公害管理和標準化生產水平不斷提高，全縣糧經比例達到2:8，綠色無公害農產品認證面積達到32萬畝，有10個品種獲得無公害農產品認證；畜牧業規模養殖取得了新的進展，建成奶牛養殖小區16個，發展奶牛2500頭，肉雞、肉兔、肉鴨養殖呈現出基地化、規模化發展趨勢，年出欄總量達到960萬只，畜牧業在農業總產值中的比重達到了31.3％；農業產業化經營水平有了新的提高，匯源、海達、民悅、盛達、長峰等加工龍頭企業迅速擴張發展，沂蒙山果品批發市場、東里無公害果品批發市場以及各類恒溫庫和氣調庫等市場龍頭基礎設施不斷完善，農村合作經濟組織和專業協會的作用得到發揮，全縣農業產業化經營的組織化程度有了新的提高；圍繞加強水利基礎設施建設，實施了對紅旗水庫和田莊水庫的除險加固，展開了對白馬河、高村河等部分重點河道的治理，因地制宜建設“四小”水利工程1萬處，擴大改善灌溉面積3.5萬畝；以開展“三級聯創”活動為總抓手，分類實施了“五大工程”，集中開展了“雙聯”活動，進一步理順了黨支部與村委會的關系，對農村黨支部書記推行了規范化管理，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力有了明顯提高；借助非典防控大勢，扎實深入地開展了群眾性精神文明創建活動和文明村莊建設，狠抓了各類矛盾糾紛的排查和調處，農村社會的文明向上和持續穩定為加快經濟發展提供了有力的保證?？梢哉f，過去的一年，是全縣上下圍繞農業農村工作求突破、夯基礎的一年，也是農業農村工作取得新發展、新進步的一年。成績的取得，離不開全縣各級黨政組織的與時俱進、堅強領導，離不開廣大農村基層干部的艱苦奮斗、扎實苦干，更離不開廣大農業和農村工作隊員不怕苦、不怕累的付出與奉獻，在此，我代表縣委、縣政府，向所有為全縣農業農村工作作出貢獻的同志們致以誠摯的敬意并表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們還應當看到，做好農業農村工作是一項長期而艱巨的戰略任務，我們在工作中還有許多問題和不足需要去認真對待和解決。主要表現在：農業基礎比較脆弱，抵御自然災害的能力不強；村級集體經濟薄弱，工業興鄉（鎮）的基礎弱、困難多；農業產業化程度不高，標準化生產還不夠規范完善；農民人均純收入比較低，增收渠道窄，部分村和戶還處在貧困線以下，增收的任務還很重；民營經濟發展緩慢，農村富余勞動力轉移的任務艱巨；少數村級組織軟弱渙散，缺乏帶領群眾發展致富的能力；農村社會治安、干部思想作風等方面還存在一些群眾不滿意的地方等等。這些問題如果不引起重視，不采取措施認真加以解決，保持農村的長治久安，加快農村經濟的快速發展，實現農村社會的全面小康，就無從談起。因此，全縣上下必須高度重視農業農村工作，以更大的干勁、更強的措施、更堅強的領導，來促進全縣農業農村工作上臺階、求突破，不斷開創新局面。關于工業興鄉（鎮）、招商引資、平安創建、農村社會事業發展以及農村基層組織建設等工作，縣委、縣政府還將相繼召開會議進行部署，在這里，我著重就農業農村工作的思想指導、涉及農業農村工作其他方面的工作重點和組織領導等方面強調十個問題。

一、關于當前及今后一個時期做好農業農村工作的思想指導問題

當前和今后一個時期是我縣奮力趕超、跨越發展的關鍵時期，做好農業農村工作具有十分重要的意義。總的要按照中央一號文件的要求，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持“多予、少取、放活”的方針，把農民增收、農業增效和鄉（鎮）村經濟實力增強作為工作的出發點和落腳點，積極穩妥地抓好各項工作任務的落實。具體在工作指導上，要注意把握好這樣幾條：一是要堅持綠色農業的發展方向，繼續打好唱響“綠色牌”，使“綠色”成為我縣發展的新優勢；二是要堅持工業興鄉（鎮）富財政，把抓投入、上項目，大力發展民營經濟，發展壯大村級集體經濟作為經濟發展的重中之重。三是要堅持以增加農民收入為中心，引導農民正確對待農業生產中的自然風險和市場風險，積極尋求新形勢下鼓勵、引導農民開闊眼界、因地制宜、發展多種經營、實現多方增收的新路子。四是要堅持農業工業化的發展方向，抓住抓好農業產業化龍頭，加快實現由農業大縣向工業大縣的跨越。五是要牢固樹立“群眾利益無小事”思想，高度重視做好維護群眾利益工作，真正讓老百姓實現安居樂業、休養生息。六是要從提高素質、強化服務入手，狠抓農村干部作風的轉變。七是要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，認真抓好“平安鄉鎮”、“平安村”建設，把沂源打造成全省最穩定、最安全的區縣之一。八是要堅持統籌發展，推進農村社會的全面進步。

二、關于農業產業化經營問題

今年要突出抓好五個重點：一是要大力發展適宜加工的農產品。實踐證明，要拉長產業鏈條，提高農業產業化水平，首要的必須要大力發展適宜加工的農產品。各鄉鎮在林果業“二次調整”中，要立足本地的基礎和優勢，面向市場，增強發展的適宜性，堅持什么品種賺錢就發展什么品種，什么品種加工潛力大就發展什么品種，堅定不移地在發展適宜加工的鮮果、干果、中藥材及畜產品上花功夫、下力氣，夯實產業化經營的基礎。二是要重視解決好加工轉化的技術問題。各鄉鎮、各龍頭企業要堅持把科技興企、科技帶動放在突出位置，一方面要貼靠各相關大專院校和科研單位，通過合作開發，加快技術改造升級；另一方面，要通過技術轉讓、技術入股等形式，組建農工科貿綜合集團，走產學研相結合的路子，使全縣農產品真正在加工轉化環節增加技術含量，形成比較效益，提高市場競爭能力。三是要突出抓好產品的市場準入問題。市場標準對農業生產發揮著重要的導向性作用。特別是面對競爭日益激烈的國際市場，所生產的產品是否安全、衛生、無毒、無害，是否符合國際衛生標準，顯得尤為重要。各鄉鎮、各有關部門和企業要時刻堅持把產品質量的國際標準化、生產過程的嚴格規范化和藥物病菌無殘留化作為整個工作的突出重點抓住不放，在人員配備、技術保障、檢測檢疫、監督檢查等各個環節都要高度重視，強化措施，常抓不懈，真正實現生產的全過程監管，確保我縣的農產品在市場競爭中站得穩腳跟，經得住考驗，實現以質取勝。四是要立足農業資源優勢抓招商。我縣農產品資源豐富，具有得天獨厚地資源招商優勢。各鄉鎮、各部門、各單位要把抓農產品資源招商作為推進產業化經營、推動我縣農業實現跨越式發展的重要舉措，多形式大力度地抓緊抓好。各鄉鎮要立足本地區農產品優勢，對現有資源進行整合包裝，通過媒體宣傳、外出推介、網上等形式，加大對外宣傳力度，采取一切可以采取的措施，在新上龍頭企業、市場建設、儲藏設施建設等方面廣招商、招大商，努力實現以資源招商的大突破，帶動產業化水平的大提高。同時要抓好現有龍頭企業的主體招商，利用現有龍頭企業的品牌、設備、市場等優勢，采取兼并、合作、入股等形式進行招商融資，在短時間內膨脹企業規模，擴大企業生產能力，提高市場競爭力。五是要切實解決好利益聯結問題。要進一步密切龍頭與基地、基地與農戶的關系，結成真正意義上的“利益共享、風險共擔”的經濟共同體。要指導龍頭企業進一步健全完善委托生產、訂單收購、入股分紅、利潤返還等行之有效的利益聯結方式，密切企業與農戶的經濟聯系，形成公司與農戶在市場競爭中密切配合、雙贏共榮的經營格局。同時，要大力發展經紀人隊伍，鼓勵和引導更多的農村能人從生產環節分離出來，建立多種形式的專業合作社、農業協會等經濟組織，通過市場化運作，把廣大農戶緊密聯結起來，增強闖市場的能力，提高進入市場的組織化程度。

三、關于大力發展畜牧業問題

畜牧業作為大農業中的一個傳統產業，產業地位正在迅速提升，產業拉動作用越來越大，畜牧業的蓬勃發展已經成為農業進步的一個重要標志。對我縣來說，大力發展畜牧業，無論是對林果業和產業化的推動，還是對縣域經濟發展的促進，都具有重要意義。當前及今后一個時期，總的要以建設“畜牧大縣”為奮斗目標，加大扶持力度，擴大養殖規模，提高經濟效益，努力實現畜牧業發展的大突破和新跨越。具體工作中，要抓好四條：一是要抓好規劃布局。各鄉鎮要堅持“突出特色搞開發、注重規模抓推進、圍繞龍頭調布局”的要求，依托匯源、海達、盛達、長峰等畜牧龍頭加工企業，充分考慮當地資源優勢和發展傳統，堅持“一鄉（鎮）一業、一鄉（鎮）多業”，圍繞奶牛、肉雞、肉鴨、肉兔、波爾山羊、奶山羊等養殖重點，突出當地特色，優化區域布局，選準發展品種，努力實現生產要素的合理流動和優勢組合，最終達到體現特色、優勢互補、形成合力、共同發展的格局。二是要搞好組織引導。市場經濟條件下，雖然群眾是生產的主體，是自負盈虧的風險承擔者，但一個產業的發展，政府的組織引導仍起重要的作用。各級各部門要增強建設“畜牧大縣”的緊迫感和責任感，集中精力把政府和部門該做的引導和服務工作做好，把群眾發展畜牧業遇到的困難和問題解決好，把群眾的積極性調動好和保護好。要加大宣傳力度，讓建設“畜牧大縣”的思想深入人心，形成上下同心、共謀發展的濃厚氛圍；各鄉鎮、縣直有關部門、單位要把發展畜牧業納入本鄉鎮、本部門、本單位的重點工作，認真貫徹落實好縣委、縣政府的各項政策措施和獎勵辦法。要進一步強化領導責任，細化各項目標任務，建立健全畜牧業工作目標考核機制，發揮好激勵約束作用，推動畜牧業健康、快速發展。三是要搞好系列化服務。各級各部門各單位要圍繞畜牧養殖的產前、產中、產后全過程，從飼養場規劃布局、品種選擇引進、飼養管理到疫病防治、規范用藥、定向收購和獸藥及飼料的監督檢查，都要密切關注，跟上服務，及時幫助群眾解決發展中遇到的問題。特別是涉農金融部門要義不容辭地做好信貸支持工作；畜牧部門要強化培訓，靠上指導，為群眾提供全方位的優質服務。四是要高度重視、認真抓好禽流感防治工作。當前，全國范圍內都在抓禽流感的防治工作，做好禽流感防治工作已經成為各級黨委、政府一項重要的任務。全縣上下務必要增強危機感和責任感，像去年抓“非典”防治那樣來做好這項工作，確保我縣不出任何問題。

四、關于“沂蒙山”品牌的整合與管理和標準化生產問題

“沂蒙山”品牌是代表沂源農產品良好形象和可靠質量的“綠色”品牌，是沂源農業的一筆寶貴財富。運作好“沂蒙山”品牌，對于提高全縣農產品的市場競爭力、實現農產品增值、促進農業持續健康發展具有十分重要的意義。要突出抓好三條：一是要提高全社會對整合與管理“沂蒙山”品牌必要性和重要性的認識?！耙拭缮健逼放圃谖铱h眾多的農產品品牌中是涵蓋范圍最廣、影響力最大的品牌。通過幾年來的實踐可以看出，只有把其它農產品品牌整合到“沂蒙山”品牌之下，才能形成拳頭優勢，形成沂源農產品鮮明的品牌特征，集中創響農產品名牌；只有把全縣的農產品都納入“沂蒙山”品牌之下，才能制定出統一的產品質量標準、包裝標準和管理辦法，才能形成規范的品牌運作程序；也只有使用統一的“沂蒙山”品牌商標，才能集中全縣的人力、物力、財力，對品牌進行集中宣傳推介，擴大“沂蒙山”品牌的知名度和影響力，發揮出“沂蒙山”品牌應有的名牌效益。各鄉鎮、各部門、各單位要從講政治、講大局的高度來認識抓好“沂蒙山”品牌整合與管理的重要性，進一步增強維護“沂蒙山”品牌、發展“沂蒙山”品牌的自覺性和主動性，全力支持，主動參與，密切配合，真正把“沂蒙山”品牌管理好、運作好、使用好。二是要統一標識、嚴格管理。統一標識是“沂蒙山”品牌整合與管理的基礎和關鍵。各鄉鎮、各部門、各單位要進一步提高認識，積極配合，無論是在農產品宣傳推介，還是在銷售過程中，都自覺使用規范統一的“沂蒙山”品牌標識和包裝，使“沂蒙山”品牌成為全縣人民共享、共用的品牌。同時，有關部門要建立健全“沂蒙山”品牌管理辦法，規范各個環節的運作，強化各個層次的管理，促進“沂蒙山”品牌的盡快規范和完善。三是要齊抓共管，形成合力。對“沂蒙山”品牌整合與管理是一項事關全縣經濟發展大局的系統工程，需要全縣上下密切配合，形成合力。各級各部門各單位要強化全縣工作“一盤棋”思想，積極搞好“沂蒙山”品牌整合與管理的宣傳、發動和組織實施，嚴格貫徹落實縣委、縣政府《關于對“沂蒙山”品牌進行整合與管理的意見》，既要積極申請使用“沂蒙山”品牌，又要強化監督，嚴厲查處以次充優、損害品牌的行為，不斷提高“沂蒙山”品牌的市場信譽和市場份額，真正把“沂蒙山”品牌打造成全省乃至全國知名的農產品品牌。

標準化生產是全面提高農產品質量，增創農業發展新優勢的關鍵措施和基礎工作，是發展綠色農業的核心，也是提高“沂蒙山”品牌形象的基本條件?？梢哉f，離開了標準化生產，“沂蒙山”品牌就失去了生命，發展綠色農業就成了一句空話。抓好標準化生產，要突出三點：首先，要增強群眾抓好標準化生產的自覺性。廣大農民群眾作為農業生產主體，能否認識到標準化生產的重要性，能否自覺主動地按要求操作，是抓好標準化生產的前提和關鍵。各鄉鎮、縣直各有關部門要采取切實可行的措施，從不同方面加大對標準化生產重要性的宣傳力度，真正讓農民群眾從主觀上認識到抓好標準化生產對于提高農產品質量、增強市場競爭力、增加農民收入的重要性，認識到搞好標準化生產與自身利益息息相關的利害關系，積極主動地投入到抓好標準化生產的工作當中，并形成自覺行為堅持下去。其次，要強化服務引導，提高標準化生產水平。各鄉鎮、各有關部門要積極探索科技培訓的有效形式，強化科技服務，讓群眾熟練掌握從品種選擇、施肥灌溉、病蟲害防治到采摘收獲、包裝貯運等涵蓋產前、產中、產后全過程的標準化生產操作技術，努力提高群眾運用標準化生產技術的熟練程度和操作水平。第三，要建立健全標準化生產的監督保障體系。要健全農產品質量監督、檢測網絡建設，完善縣級、建立鄉級農產品質量檢測點，加強對農產品生產全過程的監控。同時，要加大農業執法力度，抓好對農藥、化肥等農業生產資料的監管，加大對使用禁用農藥化肥和違規操作行為的查處力度，從源頭上和制度上為標準化生產提供保障。

五、關于鼓勵農民多種經營、多業并舉、多方增收問題

千方百計促進農民增收是廣大基層干部的重要職責之一，是解決“三農”問題的根本立足點。分析我縣的情況，鼓勵農民發展多種經營、多業并舉，實現多方增收，可以說有條件、有基礎、有可能，主要表現在：我縣勞動力資源豐富，空閑時間相對較多，而且廣大群眾具有吃苦耐勞、扎實能干、艱苦創業的優良傳統，具備良好的勞動力素質；通過近幾年的努力，種植業和養殖業積累了豐富的經驗，二、三產業蓬勃發展，外出務工漸成趨勢，手工業、商貿服務業發展勢頭良好，農民收入日趨多元化；幾年來接連不斷的旱災、風災、雹災已經讓農民群眾對單一林果業生產增收的局限性有了較為理智的認識，找門路、拓渠道、抓增收的欲望明顯增強。因此，在現有情況下，大力引導農民開闊思路，發展多種經營，實行多業并舉，就能在穩定林果業收入的前提下，多渠道、全方位地實現農民增收上的更大突破。具體工作中，要重點在以下幾個方面求突破、抓增收：一是堅持“宜種則種”，選準受自然災害和季節性影響不大的中藥材、黃煙、干果、大棚果、大棚菜等種植項目，形成規模，大力發展，實現增收；二是堅持“宜養則養”，以縣內現有龍頭企業為依托，鼓勵群眾大力發展以奶牛、肉雞、肉兔、肉鴨和波爾山羊、奶山羊等為重點的畜牧庭院養殖、專業養殖和規模養殖，使畜牧業成為繼林果業之后的第二大增收項目；三是堅持“宜工則工”，鼓勵群眾充分利用庭院寬敞的條件，大力發展食品加工、小商品制造、柳編工藝、刺繡加工等家庭副業，發揮小商品大聚集、小產品大市場的優勢，千方百計促進增收；四是堅持“宜商則商”，鼓勵農民放手發展民營經濟，通過辦飯店、開商店、干維修、跑運輸、搞服務等經營手段實現多方增收；五是堅持“宜轉則轉”，發揮農村勞動力資源豐富的優勢，積極組織農村青壯年勞力外出打工，實現低成本快速增收；六是堅持“宜分則分”，引導農民從生產環節分離出來，積極參與從事果品的加工、包裝、運輸和儲藏保鮮等環節，實現依托林果業的二次增收。

當然，實現增收的路子遠不止這些。這次會議之后，各鄉鎮要迅速行動起來，結合各自實際，圍繞農民多種經營、多業并舉、多方增收出主意、想辦法、辦實事、搞服務。要通過宣傳教育、示范引導和典型帶動，引導農民因地制宜、面向市場，積極發展多種增收項目。對體現本地特色、有發展傳統和基礎，有利于農民增加收入的項目，只要看準了，就要靠上抓引導、抓組織，在信息提供、苗木和良種引進、技術指導、資金扶持、市場銷售等方面，加大扶持力度，為群眾多方增收創造條件、提供服務，盡快實現重點突破。對縣委、縣政府出臺的關于鼓勵農民多種經營、多業并舉、多方增收的獎勵辦法，各鄉鎮、有關部門要認真落實兌現?？h里將把鼓勵農民多種經營、多業并舉、多方增收的成效，作為檢驗鄉鎮、有關部門和干部工作能力大小的重要標準之一，強化監督檢查，抓好指導調度，確保實際效果。

六、關于加快農村富余勞動力轉移問題

加快農村富余勞動力轉移是工業化、現代化發展的必然趨勢，也是優化城鄉就業結構、推進城鎮化進程、增加農民收入的有效途徑。我縣農村勞動力資源豐富，人地矛盾突出，加快農村富余勞動力轉移具有特殊的意義。全縣上下要把農村富余勞動力轉移作為增加我縣農民收入、實現富民興源目標的一項帶有戰略性的舉措，以打造誠實守信、心靈手巧、吃苦耐勞的“沂蒙山勞工”形象為總抓手，以大力組織勞務輸出為載體，以機制創新、完善農村勞動力就業服務體系為著力點，扎實做好農村富余勞動力轉移工作。突出解決好四個方面的問題：一要解決好農民的“我要轉”的問題。目前我縣農村富余勞動力轉移力度不大、效果不好的一個重要原因，就是相當一部分勞動力的思想認識不到位。有的思想保守、觀念滯后，寧愿在家餓肚子，不愿出門找路子；有的認為“在家千日好、出門一日難”，對外出務工心存畏懼，不敢外出；有的自身定位不準，擇業眼光過高，臟活、累活不愿干，大活、好活干不了，存在著“高不成、低不就”的現象。各鄉鎮和有關部門要針對存在的問題，積極做好宣傳引導的工作，幫助他們盡快消除思想障礙，轉變擇業觀念，真正摒棄“窮家難舍、故土難離”的陳舊觀念，樹立“四海為家、八方創業”的開拓意識，變“要我轉”為“我要轉”，提高他們向非農產業轉移的主動性和積極性。二要解決好“往哪里轉”的問題。抓好農村富余勞動力轉移，總的要堅持加快發展與擴大就業并舉，多渠道、多形式促進發展，多渠道、多形式擴大就業，努力實現經濟持續快速健康發展與社會就業崗位同步增加的目標。一是要向農村二三產業轉移。二三產業是農村富余勞動力轉移的主渠道和大方向。各鄉鎮要立足自身優勢，多上一些資源精深加工型和勞動密集型項目，加快商貿流通、飲食服務、文化娛樂、觀光旅游等第三產業的發展，積極抓好民營企業的數量擴張和規模膨脹，努力促進就業容量的擴大和就業人員的增加。二是要向農業產業化經營轉移。要積極發展壯大勞動密集型龍頭企業，直接增加就業崗位；同時，進一步拉長產業鏈條，帶動農村富余勞動力在種養、運輸、銷售、儲藏等一系列環節上實現就業。三是要向小城鎮轉移。小城鎮建設是吸納農村富余勞動力轉移的有效載體。各鄉鎮要科學規劃，加快建設，盡快把中心鎮做大，進一步拓展小城鎮經濟，并放寬農民進城條件，為農村人口進城入鎮、務工經商提供條件和基礎。四是要向跨區域就業轉移?？缈h、跨省乃至跨國的農村勞務輸出，不僅能增加收入，還能使農民更新觀念、開闊眼界，達到“輸出勞動力，帶回生產力”的目的。各鄉鎮、各部門、各單位要把勞務輸出作為加快農村富余勞動力轉移的重要渠道來看待，把勞務經濟作為富民強縣的重要產業來發展，全方位開拓輸出渠道，更大規模地占領勞務市場?？h農村富余勞動力轉移工作領導小組要抓好組織領導和協調，縣勞動和社會保障局要發揮牽頭作用，加強與經濟發達地區的聯系和合作，積極捕捉外地用工信息，廣辟勞務輸出渠道，擴大勞務輸出規模，不斷提升勞務合作水平?？h直各相關部門也要充分發揮職能作用，加強協調配合，按職責要求抓好勞務輸出的各項配合工作。三是解決好農民“適應轉移的本事”問題。從目前看，農村勞動力素質普遍偏低，缺乏必要的技能和一技之長，不能適應工作崗位的要求，是阻礙我縣農村勞動力轉移進程的重要原因之一。各鄉鎮、有關部門要因地制宜地采取電視講座、經驗介紹、集中授課等靈活多樣的形式，對農村富余勞動力進行就業指導、法律法規、社會保障和競爭意識等方面的教育，并根據不同行業、不同工種、不同崗位要求，有針對性地對勞動力進行基本技能和技術操作培訓，以提高就業能力和水平?？h鄉財政要加大對農村富余勞動力培訓投入力度，在財政專項支出中安排專項經費用于勞動力培訓工作。四是解決好統一組織領導問題。要對全縣富余勞動力和輸出勞動力情況進行深入調查，掌握基本情況，并加強與外地用工企業的聯系，及時向群眾提供用工信息。要加強勞動力市場建設，為外出務工農民提供“一條龍”規范服務和全過程管理，積極協調解決勞資糾紛，提供法律援助，切實保障我縣外出民工的合法權益。全社會都要從不同角度來關心、支持、參與農村富余勞動力轉移工作，在信息提供、證件辦理、戶籍管理、資金扶持、土地流轉等方面做好工作，切實為外出務工人員解除后顧之憂。另外，縣委、縣政府已經將農村富余勞動力轉移工作列入2004年度九件大事之一，并將進一步落實承辦責任，分解任務，加強調度，嚴格獎懲兌現。各鄉鎮、有關部門也要采取相應的措施，實行“一把手”負責制，將農村富余勞動力轉移工作作為2004年度突出的工作重點，出高招、用實勁，確保年度分配任務的圓滿完成。

七、關于大力發展民辦水利問題

我縣山高坡陡，十年九旱，水的問題一直是制約全縣農業發展的突出問題。大力發展民辦水利，走企業化辦水、市場化管水、商品化用水的路子，對于調動群眾的積極性，加快水利建設步伐，推動山區農業的快速發展具有重要意義。今后的工作中，要在現有工作基礎上，突出抓好四點：一是要切實抓好對發展民辦水利的引導。各鄉鎮、有關部門、單位要進一步制定具體的激勵扶持政策，按照“先干后補、大干大支持”、“誰投資、誰建設、誰所有”和“民辦公助、確權到戶”的原則，采取資金扶持、物料補助、技術指導等方式，鼓勵引導群眾以戶辦、聯戶辦等形式大力發展民辦水利，進一步把廣大農民投資辦水利的積極性和熱情激發出來。發展過程中，要堅持統一規劃，加強工程指導，確保工程質量和效益的發揮。尤其在當前，各鄉鎮要抓住春季農業生產的有利時機，切實把這項工作組織好、實施好。二是要突出抓好水利產權制度改革。要本著積極穩妥的原則，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式對現有集體水利工程進行產權制度改革，進一步明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，實行“誰管理、誰經營、誰受益”，把“大鍋水”變成“市場水”；同時，對新建水利工程，也要按照市場化運作的要求，及時采取措施，搞好產權制度改革，盡快明確權責范圍，理順運行機制，確保發揮好水利工程的最大效益。三是要把解決人畜用水放在第一位。各鄉鎮、有關部門要研究制定具體辦法，把解決季節性缺水村的人畜用水問題作為一項政治任務，一個村一個村地拿出解決方案，并加快付諸實施；同時，要幫助有條件的村通過集資、入股等形式讓群眾吃上自來水，從根本上解決吃水不方便的問題。四是要大力發展節水農業。大力發展節水農業，提高水資源利用效率，對于我縣來說，顯得尤其重要和必要。各鄉鎮、有關部門要加大扶持力度，強化技術指導，因地制宜地幫助群眾大力推廣微灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術，積極抓好各項節水措施的落實，使工程節水、農業節水和生物節水有機結合，確保把有限的水資源保護好、利用好，發揮最大的使用效益。

八、關于造林綠化問題

造林綠化是一項功在當代、利在千秋的事業，對我縣來說，也是優化發展環境、加快建設生態強縣的重要舉措，更是樹立綠色形象、增創綠色新優勢、積蓄發展新后勁的關鍵所在。特別是從今年開始，市政府把沂源作為綠化點，組織市直40家部門實行包山頭造林綠化，這是推進我縣造林綠化工作的歷史性機遇。全縣上下一定要以此為契機，認識再提高、責任再落實、措施再加大，堅持不懈地把造林綠化工作抓緊抓好。今年及今后一個時期的造林綠化工作，總的要以重點工程為依托，以提高造林質量為核心，以資源保護為重點，以市直部門包山頭綠化為動力，進一步擴大造林面積，全力打好綠色品牌，叫響“綠色沂源”口號，加快實現由林業大縣向林業強縣的跨越。今年全縣造林綠化的重點是縣域境內主干道兩側、縣城駐地周圍、鄉鎮駐地周圍以及城鄉結合部的荒山。具體工作中，要突出抓好三點。一是要積極探索新形勢下造林綠化的方式方法。實踐一再證明，造林綠化不能搞“大呼隆”，不能搞“運動”，必須因鄉（鎮）制宜、因村制宜、因山制宜，采取切實可行的方式方法，確保植得上、管得好。目前來看，起碼有三條路子值得借鑒：一條路子是多渠道籌集造林綠化資金，成立專業造林綠化隊來造林、管林；另一條路子是按照誰投資、誰受益，誰經營、誰得利的原則，明確所有權，放活使用權，采取拍賣、承包、股份制等形式，把山頭承包到戶，積極吸納民資發展非公有制林；再一條路子是劃分山頭到單位、到村，建立“青年志愿林”、“三八林”，通過建基地帶動造林綠化。各鄉鎮要結合各自實際，深入研究、制定好適合本鄉鎮、本村造林綠化工作的方法和路子，認真抓好組織實施，確保造林綠化各項工作任務落到實處，取得實效。在造林過程中，要根據不同的苗木選擇不同的栽植季節，采取突擊栽植、雨季搶植、雨后補植等靈活方式，提高成活率，確保栽植一片，成活一片，綠化一片。二是要下力氣抓好林木管護。造林是基礎，管護是關鍵。一些地方之所以年年栽樹不見綠，根子就在于重栽輕管。要進一步明確責任、落實報酬、嚴格獎懲，發揮好防護林辦公室、管理站和護林員的作用，采取得力措施，嚴厲打擊毀林行為，尤其要解決好牛羊上山問題。同時，要把森林防火作為一件大事，時刻保持高度警惕，層層落實責任，把防火任務層層細化分解落實到山頭、地片，確保萬無一失，不出任何問題。三是要抓好造林綠化責任制的落實?？偟囊月鋵嵢纹诰G化目標責任制為抓手，加大措施、嚴格獎懲，突出把縣級領導班子成員包綠化點制度，部門、單位包山頭綠化責任制和義務植樹基地制度落到實處。作為造林綠化的第一責任人，各部門、各單位的主要負責同志要切實負起責任來，做到思想上重視、措施上保證、行動上落實，把綠化任務層層分解，落實到單位、科室、人員，并跟上督查調度，不僅要包栽，還要包活、包管理，確保造一片、成一片，確保今年造林綠化工作實現大的突破?？h委、縣政府將對造林綠化任務完成情況進行嚴格檢查考核，對完不成綠化任務的單位及相關責任人，將給予通報批評。

九、關于減輕農民負擔問題

減輕農民負擔是事關農村改革與發展、農民增收和農村穩定的大事，不僅是一個經濟問題，而且是關系全局的政治問題，是一條政治“高壓線”。今年，全縣上下要繼續牢牢繃緊農民減負這根弦，扎扎實實、認認真真地抓好各項措施的落實。突出抓好以下三點：第一，要不折不扣地貫徹執行好上級減輕農民負擔的各項方針政策。上級規定的減輕農民負擔的各項方針政策，都是硬杠杠，必須堅決不折不扣地貫徹執行。各鄉鎮要吸取去年的教訓，從一開始就要爭取主動，對上級政策認真學習研究，對本鄉鎮的工作認真梳理整改，真正按政策一條條地卡，按程序一步步地走，在實化、細化、具體化上狠下功夫，在抓規范、促整改上狠下功夫，堅決杜絕執行政策不到位或走樣變調的問題，真正把上級的政策要求落實到各級干部的思想和行動中，落實到每一項具體工作中，落實到解決群眾關心的實際問題中。特別是對上級要求嚴格執行的涉農稅收、價格和收費公示制問題，農村訂閱報刊費用“限額制”問題和農村土地經營權流轉、“均田制”推行等問題，要高度重視，強化措施，抓好落實，確保不出現任何問題。第二，要進一步強化農民負擔監督、檢查和專項治理力度?？h農民負擔監督管理工作領導小組要加大工作力度，抓好對農民減負工作的監督檢查，要把明察與暗訪結合起來，把全面檢查與專項檢查結合起來，把定期檢查與經常性檢查結合起來，對存在的問題，要督促鄉鎮采取切實措施及時解決。各部門要認真受理涉及農民負擔的群眾來信來訪，對群眾反映的問題要高度重視，靠上解決，不能漠不關心，不能久拖不決、把問題坐大，以致激化矛盾，造成被動。第三，要嚴格落實農民減負工作責任制。對減輕農民負擔，各鄉鎮黨政一把手和各部門主要負責人要親自抓、負總責，一級抓一級，層層抓落實；要細化任務，分解措施，讓人人身子有擔子，個個肩上有責任，把抓農民減負變為每個鄉（鎮）、村干部的具體責任，時時刻刻抓緊抓好。組織部門要把減輕農民負擔政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定作為考核鄉鎮、部門和干部的重要內容，對違反減負政策、侵害農民群眾合法權益、導致發生群體性事件和嚴重后果的鄉鎮和個人，要堅決實行“一票否決”，并對主要責任人和直接責任人給予嚴肅處理，絕不姑息手軟。

十、關于加強對農業農村工作的組織領導問題

全面促進農村的改革發展穩定，做好新形勢下的農業農村工作，關鍵在于加強對農業農村工作的組織領導。對農業農村工作，各鄉鎮、各有關部門、單位不僅分管負責同志要直接抓、靠上抓，主要負責同志也要親自抓，要把主要精力放在農業和農村工作上，確保每項工作都有人抓、有人管、有人干。要堅持突出重點、統籌兼顧，對事關農民增收、農村穩定和農村經濟發展的問題，無論大小，都要高度重視、靠上落實、認真解決；對其它不同側面的工作，要統籌協調，合理調度，全面推動、協調發展。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，落實各項增收措施，為農民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，力戒浮夸和做表面文章，把增加農民收入作為衡量工作成效的一個重要標準。要加強對農村基層干部的教育培訓，增強宗旨意識和法制、政策觀念，增進與農民群眾的感情，提高他們帶領農民增收致富的自覺性和本領。全縣上下都要樹立全局觀念，積極為做好農業農村工作提供服務，特別是對縣委、縣政府出臺的扶持農業發展的各項優惠政策和獎勵辦法，要采取得力措施，認真研究，逐條兌現，確保落到實處。同時，要激發廣大農民群眾艱苦創業的積極性，發揚自強不息的精神，辛勤勞動，發家致富。要按照中央、省、市的要求，加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，做好農村其他各項工作，為全縣農業農村工作的快速健康協調發展提供有力的組織保障、智力支持和安定的社會環境。需要特別強調的是，今年新派的農業和農村工作隊的全體隊員，一定要像上一批農業和農村工作隊那樣，扎根基層，服務群眾，嚴守紀律，按照“打基礎、強班子、選路子、解難題、辦實事、保穩定”的要求，摸實情、想實招、求實效，以實際行動維護黨和政府在群眾心目中的良好形象，密切黨群干群關系，促進全縣農業農村工作更快更好地發展。

同志們，認真扎實地做好今年的農業農村工作，事關全縣改革發展穩定的大局。希望全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，一定要發揚艱苦奮斗精神，解放思想，與時俱進，團結一致，埋頭苦干，努力開創全縣農業農村工作的新局面，為加快實現全面小康目標而努力奮斗！