在全縣對外開放暨信訪維穩工作會議上的講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣對外開放暨信訪維穩工作會議，目的和任務很明確，一是傳達貫徹省、州擴大開放工作會議精神，安排部署下半年擴大開放、招商引資以及承接東部沿海產業轉移工作任務，不斷提高對外開放工作水平，推動全縣經濟又好又快發展；二是傳達貫徹國家、省、州信訪維穩工作會議精神，全面分析當前的信訪維穩工作形勢，安排部署今后一段時期的信訪維穩工作。剛才，鄭開廷同志傳達了省、州擴大開放工作會議精神，薛昌斗同志傳達了國家、省、州信訪維穩工作會議精神，并就當前的矛盾糾紛排查工作做了安排。當前，我縣信訪維穩工作面臨很嚴峻的形勢，全縣各級各部門要高度重視當前的信訪維穩工作，并把它作為今后一段時期的工作重點，切實加強領導，努力化解社會矛盾和信訪突出問題，全力維護社會穩定，確保黨的十七大順利召開。關于對外開放、信訪維穩和當前重點工作龍書記將作全面安排，下面，我根據縣委常委會議集體研究的意見，側重就擴大對外開放和招商引資工作講三個方面的意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步提高認識，增強擴大開放的緊迫感

對擴大開放的必要性、重要性、緊迫性的認識問題，我認為要從以下幾個方面來把握。

首先要站在抓發展的高度來認識擴大開放工作的必要性和重要性?？v觀人類歷史的發展，就是一部開放交融的發展史，沒有開放，就不會有人類的進步和文明。開放并不是改革以來才有的，新中國的發展史，也是一部開放的發展史。1949年新中國成立后，我們依靠對外開放，引進蘇聯的技術、專家和人才，在一五、二五時期，蘇聯給我國援建了156個大的項目，大批蘇聯專家幫助我們工作，使我們迅速跨越了生產力發展的很多障礙和臺階。當然，這個時期的開放是受意識形態影響的，我們不是向全球開放，而是向社會主義陣營開放。六十年代，由于意識形態的影響，中蘇兩黨發生分歧，加上自然災害嚴重，那個時期是新中國最封閉的時期，內外交困，經濟滑坡，也是人們生活水平最低，社會最不穩定，生產力最不發達的時期。正是在總結歷史經驗教訓的基礎上，七十年代初期，黨和國家重新探索開放，依靠乒乓外交，先后與日本、美國建交，中國重返聯合國，打開了開放之門。特別是八十年代以來，改革開放進入了一個全新的歷史時期，我們開放的領域不斷擴展，地域不斷擴展，開放的廣度和深度空前，這個時期也就成為我們國家國力增強最快的時期、老百姓得到實惠最多的時期。所以說，開放是人類歷史進步的必然規律。開放就能發展，大開放就能大發展，小開放只能小發展，不開放就不能發展。這是一個真理，是社會變遷進步的規律，尊重這個規律就能發展進步，違背這個規律就會失敗、停滯不前。也正因為如此，改革開放成為我國的一項基本國策。今年，在省第九次黨代會上，省委針對國際國內形勢提出“大力實施開放先導戰略”，由過去的以改革促開放、以改革促發展，轉變為以開放促改革、以開放促發展、以開放促和諧，發展開放型經濟，構建促進中部崛起的重要戰略支點，不斷提升全省經濟綜合實力。今年，我參加了幾次省州組織的招商推介活動。每走出去一次，就親身感受到這些地方對外開放的濃厚氛圍和招商引資的非凡業績。同時，也越來越清醒地意識到光靠我們自己有限的資金、技術、人才實現大發展是不太可能的，至少時間上是非常漫長的。當前，我縣經濟基礎還很薄弱，特別是工業弱，產業對經濟的支撐和拉動作用不強，這已經成為我們經濟社會又好又快發展的障礙。資金、技術、人才也都非常缺乏。那么我們抓發展、抓經濟靠什么？只能是進一步擴大開放，搞好招商引資，尤其是要在引進工業項目上下功夫。因為這是最快捷、最易見效的途徑。只有把外地的人才、技術、資金與我縣的資源、勞力、土地、能源等優勢有機結合起來，才能真正使我縣的資源優勢轉變為經濟優勢，實現經濟社會又好又快發展。

第二，要從當前我們面臨的良好機遇來認識擴大開放的重要性和緊迫性。擴大開放，我們面臨著良好的機遇。今天這次會議是在國家對加工貿易政策進行重大調整，省州先后召開擴大開放會議的背景下召開的。省州會議的主要精神實質，剛才開廷同志已經作了傳達，我們在貫徹落實上就是要搶抓國家調整加工貿易政策的機遇，進一步擴大開放，加大招商引資力度，承接沿海發達地區加工貿易類產業的轉移，促進地方經濟發展，促進產業結構升級。這次加工貿易政策調整，國家實行區別對待，要求加工貿易集中的沿海地區保證金臺帳實行“實轉”，而對中西部地區則繼續實行“空轉”，減少了中西部地區開展加工貿易業務的財務費用。一方面，東部地區以低端產品加工為主的加工貿易企業財務成本將大幅增加，利益空間受到極大擠壓，部分因產品附加值低的企業無法繼續營利，將被迫停產、轉產或迅速向中西部地區或其他地方轉移；另一方面，大多數中小加工貿易企業，因為按進口方式繳納銀行臺帳保證金，大量占用流動資金（A、B類企業為來料或進料總金額的11%，C類企業為來料或進料總金額的22%），甚至無力支付如此高的銀行臺帳保證金，致使生產經營無法正常進行，要么停產，要么向中西部地區轉移。這次政策調整面大，主要涉及到東部十個省市，沖擊最大的是珠三角地區、浙江、山東、江蘇等地。根據相關部門的初步調查，僅珠三角地區，有港資出口加工貿易企業5.75萬家,受這次政策調整影響可能被迫轉型、停產、轉產、轉移的至少有一萬家；深圳市可能轉產或轉移的玩具生產等加工企業接近4000家；廣東有近一半的臺資企業將受到不同程度的影響。同時，加工貿易企業受其特點的限制，轉型升級需要投入大量的資金，開發新的產品，尋求新的市場，建立新的營銷網絡，周期較長，風險很大，需要有強大的資金實力作保障；轉產企業損失較大，而且適應新的產業需要較長的過程，同樣存在較大的風險。綜合分析，這些企業選擇轉移到其他地區去的可能性最大，也會相對多一些。所以，對國家這次政策調整，省委俞正聲書記說，這是中西部地區加速工業化的一次難得的政策機遇，要求大家要吃透政策，把握精神。同時，我們還可以從中看到我們今后工業發展和產業結構調整的方向性信息，那就是在加工制造業的發展上也是我們要考慮的一個重要方面。除了國家調整加工貿易的政策機遇之外，我們在擴大開放和招商引資方面還有自己獨特的政策優勢。州委、州政府說恩施州有“三個半”優勢，相對于州內兄弟縣市，我們還有庫區優勢，而且庫區政策相對于其它政策含金量高得多，吸引力大得多。可以說，國家對加工貿易政策的調整，是我們難得的一次承接產業轉移的機遇，是我們難得的一次發展工業的機會和產業結構調整提檔升級的機遇，我們一定要有強烈的機遇意識，善于捕捉和把握機遇。

第三，要從我縣對外開放的實際需要來認識擴大開放的重要性和緊迫性。首先來說，我們的對外開放、招商引資是有成效的。一是在項目的準備上盡管目前基礎比較差，與招商引資做得好的相比差距還很大，但與我們自己比，我們一個月比一個月有進步。通過參加幾次招商會、項目推介會，學習別人的經驗，在項目的儲備、包裝上，包括招商引資項目的推介上，我們在一步一步地向前邁進，態勢較好。同時，結合項目爭取和招商引資工作，我們出臺了加強項目工作的意見，組建了工作專班，成立了項目辦公室，對項目工作實行統一規劃，統一組織，統一管理，完善了項目工作的體制和機制。這既是一次探索也是一次創新，而且也是為了適應擴大開放的需要。二是在引資上有一定的成效，雖然說在直接利用外資上還沒有突破，但在總體引資上并不算特別差。1-8月，新簽合同項目6個，到位資金3035萬元；續簽合同項目41個，到位資金2.59億元，合計到位資金2.9億元，完成年度目標的116%，出口創匯101萬美元，完成年計劃的50.5%。通過參加幾次招商活動和項目推介會，進行商務宣傳推介和洽談，與一些客戶有了一定的感情，有了一些初步的合作意向，為今后的招商引資工作打下了比較好的基礎。三是在戰略布點上取得了一定的成效。通過近段時間的努力，建設了一些招商引資工作的據點，在華北有北京，在珠三角地區有廣東東莞，在長三角地區有浙江鎮海，在東北老工業基地有吉林洮南。通過這些據點，我們就有了一個以巴東為中心，連接北京，覆蓋東北、長三角、珠三角的承接東部沿海發達地區產業轉移的網絡平臺和基礎。四是在招商引資的承接平臺工業園區建設上也取得了實質性進展。拆遷啟動，道路基礎設施已開始建設，部分企業意向入園。但同時，我們也要看到我們工作的問題和困難。從招商工作來講，項目庫建設十分滯后，無法與招商引資工作，特別是承接產業轉移相銜接；招商引資的專業人才缺乏，特別是缺乏項目編制、商務洽談的專業人才；招商經驗還欠缺，還不夠豐富，因為我們是貧困地區和庫區，國家給的項目多，跑對口支援和各個廳局部門要資金、要補助輕車熟路，而跑市場，跑招商，與客商打交道，與老板打交道，與業主打交道，顧慮就多一些，難得出去，而走出去經驗又不豐富。這些因素客觀上制約了招商引資工作。從園區建設來講，盡管道路等基礎設施建設已有序開展，但總體上還不盡如人意，征地拆遷阻力非常大；入駐的企業少，已經入駐的企業結構不優；發展的制約因素多，沒有土地儲備，土地指標爭取比較困難（這方面國土部門要結合土地規劃調整，加強土地儲備等相關工作）。從對外開放上看，我們的開放力度也還不夠，大家對擴大開放也好，對招商引資也好，認識上還有一定偏差，特別是服務環境還需進一步優化，普遍存在抓管理有熱情有辦法，但在抓服務與如何幫助企業發展上缺乏熱情更缺乏辦法，是管理上內行幫助服務上不在行。這些都是我們在擴大開放過程中要踢開的絆腳石。

總之，我們面臨比較好的機遇，也有一定的基礎，但我們面臨的競爭很激烈，擴大開放和招商引資的任務也很艱巨，可謂是任重而道遠。機遇對我們恩施州的每個縣市都一樣，都是平等的。關鍵看誰能夠搶抓機遇，看誰能夠吃透精神，看誰能夠搶占先機，強化措施，狠抓落實。所以，我在這里強調要提高對擴大開放的必要性、重要性和緊迫性的認識，也就是要求大家切實增強做好擴大開放和招商引資工作的責任感和緊迫感。

二、理清思路，有的放矢，進一步強化措施，切實抓好招商引資工作

擴大開放是觀念形態問題，體現在工作形態上最直接最重要的方面就是要抓好招商引資。從現在起，到今年年底是當前抓招商引資的黃金時期。當然，招商引資是一項長期工作，任何時候都不能放松，說是黃金時期，是針對當前國家政策調整帶來的重要機遇而言的。在全州的擴大開放會上，州委、州政府給各縣市下了硬指標，那就是在9月份必須要落實至少一個投資額度在1000萬元以上的簽約項目，而且必須是實的，不能是虛的，不能簽一些意向性協議。這是短期的硬指標，但招商引資工作要作為一項長期工作來抓。

招商引資，承接產業轉移不是幫助沿海解決包袱，我們自己要有長遠的思考和謀劃，思路要清晰，頭腦要清醒。在指導思想上要確立“大開放、大招商、大引進、大發展”的基本理念，著眼于縣域經濟快速、健康、可持續發展的總目標，著眼于全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東的發展戰略，著眼于加快新型工業化進程，著眼于經濟結構調整和產業升級，全方位擴大開放;在路徑選擇上，要圍繞我們的戰略布點，多方出擊，突出重點，一是圍繞北京對口支援和省委、省政府安排的“616工程”項目抓好扶持項目的對接，二是圍繞東北老工業基地以友好縣市洮南市為據點加強經貿合作特別是農副產品加工方面的合作，三是圍繞珠三角一帶以廣東東莞為據點展開承接產業轉移工作，四是圍繞長三角一帶以浙江鎮海為據點展開承接產業轉移工作，五是加強周邊地區如巫山、神農架等的區域協作；在具體做法上，既要突出資源優勢招商，也要圍繞兩頭在外的加工貿易招商，不斷拓寬對外開放和招商引資的領域，創新方式，以大開放促大發展，在加快發展中進一步擴大開放。

第一，要盤好家底，增強信心。招商引資首先要解決信心問題，不要一說起巴東就是這條件差，那條件不好，信心不足。事實上我們巴東有很多自己的優勢，我們要撐起腰桿宣傳推介巴東，昂起頭招商引資。要有信心，前面我已經講了許多有利因素。政策上我們在州內比其他縣市多一個庫區扶持政策，對東部發達地區很有吸引力；人力上，我縣勞動力19.3萬人，每年外出務工人員5-6萬人，具有比較豐富的勞動力資源，且勞動力成本低，平均只有廣東的40%；水電資源豐富，不僅可開發空間大，裝機已達9萬千瓦，到2010年可達22萬千瓦，能源供應有保障；交通上，兩條高速、兩條國道、一條鐵路、一條長江黃金水道、兩個機場，交通運輸便利；資源上，我們可以利用豐富的煤、鐵、硅等礦產資源承接新型建材加工業向我縣轉移，也可以利用豐富的森林資源承接木制品的加工轉移，利用豐富的山地資源和特色農產品資源，承接種養殖業、農產品精深加工業的轉移，還可以利用豐富的中藥材資源，承接東部制藥產業轉移等等。對于這些，我們要盤好家底，也就是說，我們到底有哪些可以說得出來的優惠政策，有哪些拿得出手的特色資源，有哪些能吸引人家眼球的項目，有哪些可以承諾的條件，要能說出個一二三來，不能搞大哈數，而且不僅是能說出個一二三，在做的時候也能落實個一二三。此項工作由招商局牽頭負責，政府辦安排人員協助，發改局、財政局等相關部門配合，要把相關宏觀政策、具體政策等認真研究透徹。商務局要進一步完善《巴東縣投資指南》，重點凸顯我縣在政策、人力、土地、交通、能源、特色資源等方面的優勢，大力宣傳推介巴東。

第二，要編好本子，選好項目。要在摸清家底的基礎上，加強招商引資項目庫建設。要明確招商重點產業、重點項目，有備而戰，在大市場中找自身優勢和招商空間。要開出菜單，列出目錄，將這個菜單公布于眾，在政府網站上，發給大家，讓大家都來為這些項目招商引資。當前，重點是要編制包裝一批與承接東部產業轉移相匹配的項目本子。這項工作由招商局牽頭負責，發改局配合，抓緊時間落實。項目的篩選和包裝，要與東部沿海地區產業相對接，要圍繞三峽庫區產業化項目中部門已經申報論證過的項目來篩選，圍繞已經聯系洽談過的項目如煤矸石火電、旅游開發、水泥、養殖場建設、對口支援等項目來篩選，圍繞現有企業中的改造升級項目來篩選，圍繞基礎設施建設和公益事業等投資較大的項目來篩選，還可以探索采取BT商務模式來招商建設項目。

第三，要搶抓機遇，快速出擊。

一是要抓好幾個專項招商工作，突出擴大開放的重點。重點之一，是要突出抓好赴沿海爭取產業轉移的專項招商工作。這項工作由商務局牽頭負責，相關部門協助，抽調人員組成專班赴沿海招商。近期，縣政府辦、縣招商局要速派人前往浙江鎮海等地做好相關前期工作。我們的重點區域是放在“兩點一邊”，兩點即浙江、廣東（深圳、東莞），一邊即東南沿海。時間安排是從現在到今年年底，根據國家調整加工貿易政策的公告確定的期限，大致劃分為三個階段。第一階段：從現在到10月初。州里9月底或10月初要在沿海選擇一個地方組織全州的招商引資洽談會，要求各縣市要有一個過千萬的項目簽約。巴東要確保完成任務，而且我們有一定的基礎，又有獨特的優勢，所以成果還要略高于其它縣市。第二階段：從10上旬到10月23日。很多中小企業可能會選擇拖到公告規定最后一刻，部分企業也可能主動尋求轉移，有轉移的就談，有想轉移的就磨，動用一切關系，爭取一切機會。第三階段：從10月23日到年底。一些希望留在原地又失去最后可能的中小企業將不得不重新選擇產業轉移或另謀他途，有可能再爭取到一些新的項目或企業轉移。行業上重點關注勞動密集型領域，如：農產品加工、木制品加工、中藥材加工、種養殖業等。同時，對即將列入下一批次限制類商品目錄的服裝小件加工、服裝加工等也要給予足夠的關注。企業重點選擇B類企業（一般企業或新開展的企業）里的中小企業，C類企業（有輕微違規行為或技術違規行為的），D類企業（不允許開展加工貿易業務，必須轉產的）。在國外企業和國內民營企業中，以國內民營企業為重點，當然若能引進外資企業更好。

重點之二，是要突出抓好對口支援及面對北京中小成長型企業的專項招商工作。在宜昌召開的對口支援三峽庫區暨承接發達地區產業轉移研討會上，北京市副市長陸昊同志已經同意近期在北京為巴東專門組織一次產業轉移的洽談活動。時間原計劃9月份，考慮到時間來不及，改到10月份。這種機會很難得。這項工作由三峽辦負責，商務局等相關部門配合，要盡快拿出方案來，組織其他部門提前行動，做好相應的準備工作，積極銜接協調，要爭取會上有實際收獲。

重點之三，是要加強簽約項目的跟蹤落實工作。上次在宜昌簽訂了幾個項目，有關單位和部門要迅速與簽約方聯系、商談，爭取早一點簽訂正式合同，資金早一點到位。

重點之四，是要抓好省委、省政府“616工程”項目的落實。這項工作由發改局牽頭，民宗、商務、扶貧、旅游等部門配合，要利用“616”工程機遇把省政府的對口支援項目落實到位，近期要拿出落實意見準備赴省匯報。

重點之五，是要抓好省州組織的大型經貿洽談活動組織工作。主要是“日韓湖北周經貿洽談”、上海臺商廟會等。由商務局牽頭負責，做好相關工作。

二是抓好工業園區建設，搭建好開放的載體。在剛剛閉幕的縣委二次全會上通過的關于縣委常委會工作報告的決議提出，要求大家牢固樹立園區興則工業興、產業興的理念。園區是我們擴大開放、招商引資、承接產業轉移的平臺和載體，搞好園區建設的任務十分緊迫。所以，要按照“設施條件好、行政效率高、社會服務優、交易成本低”的標準，加快工業園區建設，打造招商引資第一載體。一般情況下，我們招商引資的企業都要入駐園區。而且結合黃土坡工礦企業搬遷，結合州委州政府關于工業企業退城入園的要求，一般的工業企業都要進入園區，所以工業園區這一平臺必須要建設好。一旦這次在沿海項目洽談成功，就要迅速協助落實用地、廠房建設、設備搬遷、員工招聘、海關接洽、銀行協商等基礎性工作，讓企業入駐園區。當前，園區建設的重點是加快基礎設施建設。拆遷安置小區的主體工程年內要完工，譚家村小區的路網建設年內形成基本骨架。要通過招商引資與園區投資相結合，建設一定數量的標準化廠房，小區內的廠房都要建成標準化廠房。在園區建設和招商引資工作中，要從長遠出發，高度重視規劃工作，無論進駐的企業大小，都要統一標準和要求，按照統一規劃妥善安排。同時，要著眼于體制機制創新，建立園區行政管理體系，完善日常管理制度和工作規則，逐漸與沿海及其他發達地區接軌；按照建立行政服務中心的要求建立園區行政服務體系，降低成本、改善服務、提高效率。抓緊制定工業園產業發展規劃和招商引資項目指導目錄，有效開展產業引導和招商引資工作。

三是建立長效工作機制，激發開放的活力。結合到省州擴大開放工作會議精神的貫徹，結合到我們縣的實際情況，縣委、縣政府準備出臺關于擴大開放促進發展加強招商引資工作的意見，側重從建立長效機制出發，激發全社會參與招商的活力。要在建立招商引資考核評價體系，完善考核制度，設立科學合理的考核指標；建立招商引資獎勵制度，對招商引資的有功之臣給予適當的獎勵，調動全民招商的積極性；建立和完善行政公示制和時限制、主辦部門責任制、對外來投資管理和服務部門的評議制度，健全對外來投資者的服務體系等方面作探索。行政審批職能部門要認真研究如何由抓管理向抓服務轉變。要建立健全招商引資保障機制，逐步推行招商市場化、社會化機制，保障招商引資工作正常開展。過去，我們外出跑項目存在幾個現象：不愿跑、不能跑、不敢跑、不會跑。不愿跑，是因為信心不足，認為跑也是徒勞；不能跑，是因為缺乏工作啟動資金，沒錢，跑不起；不敢跑，是因為顧慮多，后顧之憂多，如怕有些操作環節違反紀律，怕跑的結果不盡如人意等；不會跑，是因為招商針對性不強，信息掌握不準，對接準確度差，或者項目不合人家胃口，或者合胃口又不善于揚長避短吸引人家，或者缺乏平臺，沒有依托、載體等等。制定出臺這個文件，就是要解決這些問題。沒有資金，我們可以想方設法籌措資金，也可以多種機制運作，如合作、市場運作、招商運作等；人手不夠，我們可以加強力量；有些項目爭取需要與現行政策打“擦邊球”，該變通的可以變通?？傊聸Q心激發大家的積極性，促進招商引資工作，使大家敢跑、愿跑、多跑、會跑，營造招商引資的良好氛圍。

三、加強領導，形成合力，進一步開拓創新，不斷提高對外開放水平

不斷擴大對外開放，加強招商引資，承接產業轉移，是省、州的一項重要工作部署，也是巴東經濟發展中一次重大機遇，各級各部門要高度重視，高度統一思想，強化措施，狠抓落實，齊心協力提高全縣對外開放的總體水平。

第一，加強領導，明確責任。招商引資工作由縣招商引資工作領導小組統一領導，各級各部門都是招商引資的責任單位。實行招商引資“一把手”負責制?？h政府考評考核的對象是各鄉鎮各部門，重點是考核“一把手”。要將任務分解落到實處，主要領導要帶頭深入招商引資第一線，帶頭找項目、引資金、搞服務。重點項目領導要親自談、親自陪。洮南市領導在與一家企業商談時，幾大家的領導親自上陣，客戶見該市領導層如此重視、思想認識統一、決心也大，由開始只考慮建一個廠，到后來擴大到由企業來建設工業園區，由企業來招商引資。這次承接沿海產業轉移的專項招商引資，實行抽調人員組成專班招商，每個部門和鄉鎮要負責提供2至3條有效的招商信息，報到縣政府辦和招商局。此項工作結束后，縣政府辦要發一個通報。

第二，全民動員，營造大招商氛圍。要形成人人都是招商主體，人人都是投資環境的意識和氛圍。因為招商引資不是一個部門或政府的事，是全社會的事。實踐證明，許多項目一開始是通過民間渠道、民間信息聯絡的，搞到一定程度相關專業部門或政府才介入。所以，大家要時時處處留心，不論是誰，都是招商引資主體，一切有緣有聯系的各種社會人力資源都要利用起來。

第三，要開動腦筋，不斷創新招商引資的方式方法。我們抓招商引資，多少積累了一些經驗，同時也學習了一些其它地區的先進經驗。這些經驗我們要借鑒，更要結合巴東的實際，進行創新，力爭在引進大規模高水平的項目上實現突破。要把政府招商與專業招商相結合，把企業招商和以商招商相結合，同時還可以同鄉會、聯誼會、商會、利用外出務工人員以及農廣校等在外地已經開辟的勞動力市場等多種形式，介紹引進企業。在招商過程中，可能遇到政策上的問題，也可能遇到貿易專業問題，都要主動認真加以研究，多請教、多請示，不能不懂裝懂，更不能不懂就不談。招商的過程也是學習的過程，成長的過程，大家要勇于出去招商，要善于學習，通過招商能自己培養出一批我們的招商專家。

第四，要改善管理和服務，進一步優化經濟發展環境。我認為，擴大開放包括兩層含義：一是走出去，引進來，也就是招商；二是引進來，留下來，讓別人發展起來，也就是要安商。真正的投資者最看重的并不是稅收優惠政策，而是一個地方的行政服務環境和生產經營環境。環境不好，優惠政策落實不了或落實不好也就不優惠了；環境好了，對企業的管理有章可循，服務到位，對企業家來說也就是效益，企業就能夠發展。州委、州政府在全州擴大開放會上提出了“招商、親商、安商、活商”的招商工作理念，我認為這是十分正確的。“親商、安商、活商”就是要為投資者搞好服務，創造良好的環境，讓投資者得到發展，我們也就得到了發展。所以，優化發展環境始終是我們的一項重要任務，是我們能否搞好擴大開放的必要的前提條件，也是我們能否搞好招商引資工作的必要的前提條件。在搞好服務優化環境上，我們要強化審批服務、法律服務、經營服務、咨詢服務、日常工作服務，做到“三規范一優化”。一是行政管理要規范。體系要健全，責任要明確，程序要公開，前置條件、審查條件要公開透明。要實行“一站式”服務，探索和推行行政服務中心、經濟服務中心的有機統一問題，推行“大通關”、“直通車”制度，實行政務公開制、首問負責制、限時辦結制、過錯追究制等行政管理制度，簡化行政審批程序，提高行政效率。二是行政服務要規范。時間要規范，程序要規范，內容要規范，收費要規范，還要講大局意識，下級服從上級，部門服從政府，全縣服從縣委的統一安排。三是中介服務要規范。資質管理要規范，服務管理要規范，收費管理要規范，從業人員行為要規范。有很多同志說中介機構是市場調節的，不好管、管不了，這種理由很牽強附會，中介機構總是屬于一個行業，就總是要歸口到一個管理部門，他的證是誰發的誰就負有管理責任。四是要優化投資者的生活環境。改善生產生活條件，減少非法定事項的限制，該管的管，該放的放。上述“三規范一優化”的要求應該作為我們擴大開放優化投資環境工作的一個重要內容，首先要牢固地樹立在我們各級領導的頭腦當中，再落實到本地方本部門的工作中去。圍繞優化環境，近期要做好以下三項工作。一是9月下旬，由統戰部、工商聯牽頭，與縣政協搞好銜接，組織召開一次外地在巴東投資企業代表座談會，聽一聽他們對巴東發展環境的評價和意見，然后拿出改善巴東投資環境的參考意見來。二是請林主席牽頭，組織政協委員對企業的發展環境問題進行一次視察，從政協委員的視角對巴東的發展環境問題提出意見。三是縣里成立優化環境工作領導小組，劉冰同志牽頭，開廷、曉斌、立勇同志協助，相關部門主要負責人為成員，抓好經濟發展環境優化工作，同時結合加強招商引資工作的意見，制定出臺相應的措施。

同志們，平時我們總說搶抓機遇，現在機會來了，就看我們是真抓還是假抓，到底會不會抓，能不能抓出名堂。開放不是我們的特權，政策優惠也不是我們的專利，這就使地區間不可避免地存在競爭，各地都想把盡可能多的資金和項目吸引到自己那里去。對這樣的態勢我們一定要有清醒的認識，要站在戰略高度運籌對外開放，把目光放得更遠一些，把視野拓得更寬一些，把事情思考得更透一些，把工作做得更實一些，努力吸引更多的資金流、物資流、技術流、人才流，真正做到在擴大開放中加快發展，在加快發展中進一步擴大開放，促進巴東經濟社會又好又快發展。