在全縣集體林權制度改革擴大試點及護林防火工作會上的講話

導語：在全縣集體林權制度改革擴大試點及護林防火工作會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經縣委、縣政府同意，今天在這里召開全縣集體林權制度改革擴大試點及護林防火工作會議。剛才，縣政協副主席譚慶山傳達了省、州集體林權制度改革工作會議精神?？h委副書記劉冰還將作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就認真搞好全縣集體林權制度改革擴大試點和護林防火工作講幾點意見：

一、關于集體林權制度改革工作

（一）統一思想，提高認識，充分認識集體林權制度改革的重要性和必要性

集體林權制度改革是深化農村改革的一項重要內容，涉及面廣，政策性強，對實現好、維護好、發展好全縣廣大農民群眾的根本利益，加快林業發展和社會主義新農村建設，都具有十分重要而深遠的意義，黨中央、國務院和省委、省政府以及州委州政府對這項改革高度重視，總書記在十七大報告中指出：要進一步深化農村綜合改革，加快集體林權制度改革步伐；總理在全國農村綜合改革會議上強調，深化集體林權制度改革是當前穩定和完善農村基本經營制度的一個重要方面；原省委書記俞正聲、省長羅清泉要求把深化集體林權制度改革作為我省當前農村工作的一件大事來抓；州委書記肖旭明親自主持召開會議，動員部署全州的林改工作?？h委、縣政府主要領導多次聽取集體林權制度改革工作情況匯報，縣委常委會和縣政府常務會專題討論研究了全縣林改工作。因此，全縣上下務必進一步統一思想，提高認識，全面科學理解深化集體林權制度改革的重要性和必要性。

1、集體林權制度改革，是進一步解放林業生產力，解決林業發展動力的治本之策。我縣是湖北省重點林業縣之一，林業作為我縣的支柱產業，在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業得到了長足的發展。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度地存在“歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范”等問題，嚴重束縛了林業生產力的發展，致使林業在全縣經濟總量中所占的比例逐年下降。大資源、小產業、低效益是我縣林業的基本特征，林業科技落后，產業素質不高，經營管理粗放，產業發展嚴重滯后，林農增收十分緩慢。因此，只有深入推進集體林權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代集體林權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，才能更好提高林業經濟發展的質量和水平，促進農民增收。全縣廣大干部群眾一定要統一思想，從服從和服務于“三農”出發，站在事關發展全局的戰略高度，提高對集體林權制度改革的認識，積極支持改革、參與改革、推進改革。

2、集體林權制度改革，是進一步理順產權關系，調動全社會發展林業積極性的根本舉措。自上世紀八十年代林業“三定”（劃分山界林權、穩定林業生產責任制、確定自留山證）工作以來，我縣林業得到較快發展，森林面積、林木蓄積量和森林覆蓋率三項衡量林業生產的主要指標均大幅上升。歷史上，我縣的林權制度改革，經過了時期、農業合作化時期、林業“三定”時期等幾個涉及林業改革的重要階段，但歷次改革，均未能觸及最核心、最要害的“產權”問題，大部分集體林地“產權不明晰、流轉不規范、經營機制不靈活、利益分配不合理”，林農主體經營地位沒有得到較好的落實。這些問題不僅嚴重影響農民發展林業的積極性，也是農村群體性糾紛的一大誘因。從目前情況來看，有的地方集體山林沒有分包到戶，管理粗放，成為“無主山”，亂砍濫伐嚴重，效益不高；有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其他個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，損害了林權所有者的合法權益；一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。這些問題的長期存在，使得群眾對山林的經營管理缺乏熱情，對育林護林缺乏主動，缺乏生態保護意識。因此，必須通過集體林權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林營林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好更快地發展。

3、集體林權制度改革，是進一步促進農民增收，實現農村經濟快速健康協調發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，常言道“靠山吃山，靠水吃水”，要解決“三農”問題，促進農民增收，使山區群眾盡快致富奔小康，必須在保護資源和環境的前提下，進一步深化集體林權制度改革，搞好山區資源綜合開發，辦好“山上綠色銀行”。在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個體林業，積極培育林業龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發和產業化經營的山區資源開發格局，做大林業經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。

（二）明確目標，把握重點，積極穩妥地推進全縣集體林權制度改革

集體林權制度改革情況十分復雜，操作難度較大，一定要準確把握，正確引導，統籌安排，精心組織，積極穩妥地把集體林權制度改革不斷推向深入。

1、進一步明確集體林權制度改革的目標任務

集體林權制度改革的總體要求是：高舉建設中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，堅持農村土地基本經營制度，確立農民的經營主體地位，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，保障收益權，充分調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性，進一步解放和發展林業生產力，為建設社會主義新農村作出貢獻。全縣計劃用三年左右時間，基本完成集體林權制度改革任務。建立起“產權歸屬明晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范有序，服務監管有效”的現代林業產權制度，努力實現森林增長、生態改善、農民增收和林業增效的目標。

集體林權制度改革的對象是：農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體商品林及其林地和縣人民政府確定的集體所有的宜林地。

集體林權制度改革的核心是：明晰產權，即把林木的所有權、林地的使用權和收益分配權落實到戶，“還權于民、還利于民”，確立農民及承包者的經營主體地位。

2、準確把握集體林權制度改革的基本原則

一是以人為本，權益平等。要依法保障農村集體經濟組織內部成員平等的承包經營權，把尊重農民意愿、維護農民及林地經營者合法權益放在首位，做到還山、還權、還利于民。二是依靠群眾，陽光操作。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權。三是尊重歷史，實事求是。對過去的成果，要進一步鞏固、完善和提高；對歷史遺留的問題和改革中出現的矛盾，要依法依規妥善處理。四是管住公益林，放活商品林。按照“分類經營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經營，建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系。

3、認真落實集體林權制度改革的方法步驟

按照林改工作要求，結合我縣的實際，按照“擴大試點與全面推開分段實施”的原則，用3年時間完成集體林權制度改革工作。在溪丘灣鄉開展試點的基礎上，今年要進一步擴大試點范圍，重點開展好長江三峽、清江水布埡庫區移民外遷后原有林地所涉及的三友坪等38個村的林改工作，同時其他各鄉鎮在2008年1月20日以前完成每個鄉鎮2個村的林改試點工作（參照前面38個村林改工作的模式進行）。2008年完成全縣集體林地外業調查及踏勘定界任務；2009年全面確權發證，各項配套措施基本到位。2007年38個試點村的林改工作具體分以下四個階段：

一是政策宣傳、調查摸底階段。時間為10月31日——11月9日，召開動員大會和技術培訓，搞好前期調查摸底工作。11月2日縣林改辦就開始從各鄉鎮和有關單位抽調人員進行專班業務培訓。各鄉鎮會后回去要迅速成立各地的林改領導小組，由黨委書記任組長，并從各單位抽調人員設立林改辦公室。同時組織相關村成立相應組織機構，廣泛宣傳林改政策、進行技術培訓（培訓資料與縣林改辦聯系），搞好調查摸底，制定各村林改實施方案，由各鄉鎮人民政府審核、縣林改領導小組批準。各鄉鎮林改辦和相關村的林改實施方案，要在11月9日以前報縣林改辦存檔備案。

二是勘界確權階段。時間為11月10日——12月10日，由工作專班到實地進行外業勾圖定界，落實山林面積和四至，登記造冊，并進行公示。各村組要確定熟悉情況的人員陪同技術人員到實地進行勾圖定界，涉及到每個農戶要有戶主和接界四至農戶的簽字。需要強調的是，勾圖定界是矛盾糾紛的關鍵所在，各鄉鎮要加大對林權糾紛矛盾的調處力度，凡鄉鎮內發生的林權糾紛，一律由各鄉鎮人民政府負責調處到位，不能調處的暫不納入林改范圍。要給農戶講明白，說明利害關系，以前的林權證要依法注銷，本次林改所頒發的林權證是以后辦理木材采伐、落實國家有關優惠政策的唯一合法憑據，鼓勵農戶以和諧的方式做好各種林權糾紛處理工作。

三是內業整理階段。時間為12月11日--12月20日，整理好內外業材料，公示無異議后，報縣林權登記管理中心錄入建檔，頒發林權證。有集體林場、村組公山和集體所有的宜林荒山荒地的地方，在確定其經營方式和經營主體時，按照有關規定，必須經本集體經濟組織三分之二以上的村民或者三分之二以上村民代表同意后，方可推行，一定要確保農民利益不受損失。

四是總結驗收階段。時間為12月21日--12月31日，總結試點經驗，縣林改領導小組要組織專班進行檢查驗收，總結經驗，改進不足，為2008年全面鋪開打下基礎。各地的總結材料于12月25日前報縣林改辦。

（三）加強領導，精心組織，確保全縣集體林權制度改革順利推進

集體林權制度改革，事關廣大農民的切身利益。各鄉鎮、各部門必須站在林業發展大局，站在農村全面建設小康社會大局的戰略高度，充分認識此項改革的重要性、艱巨性和復雜性，將其當作今后一段時間農村工作的重要任務，納入重要議事日程，切實加強領導，精心組織，確保全縣集體林權制度改革順利推進。

1、強化組織領導，落實工作責任。為切實加強對集體林權制度改革的領導，成立了縣集體林權制度改革領導小組，由縣委書記龍世洪任組長，縣長李洪敏任常務副組長，縣委副書記劉冰及“四大家”分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員，并設立了縣林改辦公室，在縣林業局辦公，從相關部門抽調素質好、業務精、能力強的工作人員充實到辦公室具體開展工作。各鄉鎮也要及時成立相應領導機構及工作專班，鄉鎮黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓，負責組織實施本鄉鎮的集體林權制度改革工作。各村委會也要成立集體林權制度改革工作專班，負責本村的集體林權改革工作。各村民小組要組建工作組，村民小組長、原林業“三定”時的老村干部和村民代表3人以上組成，負責本村民小組的林改工作，切實做到一級抓一級、層層抓落實，級級有人抓、事事有人管的工作局面。林改駐村工作隊員要緊緊圍繞全縣林改實施方案，認真抓好具體工作，摸清林情，了解民意，及時掌握情況，確保按時按質按量完成任務。同時，縣林改領導小組成員單位和鄉鎮領導要經常深入基層，調查研究林改工作，及時幫助解決林改過程中的有關問題，加強對基層的指導和服務，并對駐村工作隊員在思想和生活上多給予關心和幫助。

2、部門通力協作，形成改革合力。林改工作是一項工作難度很大、涉及范圍很廣、政策法規性很強的系統工程，需要全縣相關部門共同參與。為全面開展好林改工作，縣委、政府從相關部門抽調了一批工作隊員，被抽調的人員在開展集體林權改革期間，要與單位工作徹底脫鉤，不允許任何單位以任何理由隨意收回林改工作隊員。各部門要將林改工作與本部門的工作職責有機結合起來，各司其職、各負其責，積極支持配合，為全縣林改工作順利推進營造環境、提供支持、做好服務。各鄉鎮要以村民小組為基本單位，組織好行政管理和技術業務兩支林改隊伍，按照縣、鄉、村、組四級林改工作流程，具體實施好本轄區內的林改工作。要增強工作的針對性和主動性，真正地深入基層、深入群眾、深入實際，鉆山林、走山地、上山頭，扎實認真地開展好工作，按時、按質、按量圓滿完成任務。

3、嚴格林改制度，確保穩妥推進。要建立和完善推進林權改革工作的巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報制度、績效評價制度和獎懲兌現制度，將各級領導和干部職工參與林改的工作情況納入政績考核，對在林改工作中表現突出、工作出色、成績顯著的同志，要大力褒獎；對在林改工作中馬虎草率、敷衍塞責、作風漂浮的，要通報批評；對在林改工作中徇私枉法、不負責任、違紀違規的，將嚴肅查處。要依法簽訂書面合同，明確雙方權利、義務，及時換發林權證，建立健全檔案，確保全縣集體林權制度改革積極穩妥推進。

4、廣泛宣傳發動，營造良好環境。組織動員群眾積極參加林權制度改革，是保證改革健康發展的關鍵。要把宣傳發動工作貫穿于改革的始終，堅持輿論先行，充分發揮廣播電視、新聞網站、板報標語等媒體的作用，深入宣傳改革的目的意義、做法以及有關法律法規和政策，使廣大農民和干部職工提高認識，了解改革，支持改革，參與改革。召開專門會議或采取以會代訓等方式，認真學習傳達貫徹省委、省政府《關于深化集體林權制度改革的決定》，州委、州政府《關于深化集體林權制度改革的實施意見》及縣委、縣政府《關于深化集體林權制度改革工作方案》，讓各級干部和林改工作人員吃透文件精神，領會改革原則，熟悉政策規定，掌握方法步驟。各村還要明確一人為林改政策的宣傳員，負責本村的林改政策解答。通過多種形式的宣傳，使這項改革做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會共同關心和支持集體林權制度改革工作的良好氛圍和環境。

二、關于今冬明春的護林防火工作

去冬今春，在全縣上下的共同努力下，我縣沒有發生大的森林火災，也沒出現人員傷亡情況。根據縣防火辦的統計，今年截止目前，全縣共發生森林火警13起、森林火災1起，受害森林面積15.7公頃，雖然遠遠低于千分之三的森林火災受害率控制目標，但與2006年同期相比，火警發生率有所上升，連續16年無森林火災的紀錄被打破。這充分暴露了我們在護林防火工作上還有不到位的地方，還存在盲區和死角，全縣上下務必引起高度重視和警覺。

即將進入一年一度的重點防火期，今年秋旱比較嚴重，雨量較常往年同期要少，氣候干燥，森林火險等級持續偏高，同時在重點防火期，農村燃放煙花鞭炮的現象增加，誘發森林火災的高危因素增多，前不久在沿渡河鎮就發生了一起火警。因此，今冬明春我縣的護林防火形勢十分嚴峻，要全黨動員，全民動手，群策群力，提高警惕，嚴陣以待，做好護林防火這一長期而艱巨的工作。

一是要建立健全組織，明確護林防火責任。各鄉鎮、縣直有關部門要根據人事變動情況，迅速建立健全護林防火組織機構，落實好義務撲火隊人員，建立起一支拉得出、打得勝的森林消防隊伍，特別是要抓好村組基層護林防火的組織建設，重點村要結合農民兼職護林員的配備，明確1到2名情況聯系人。

二是要廣泛宣傳，提高全民防火意識。各鄉鎮、有關部門要多動腦筋，采取宣傳車、廣播電視、會議、標語、宣傳畫等形式，進行全方位的宣傳，不留死角和盲區，讓護林防火意識深入人心。

三是要嚴格檢查督辦，強化整改落實?？h防火辦要迅速開展一次護林防火專項檢查，重點檢查防火物資儲備和維修情況，組織機構、防火制度的落實情況，并將檢查情況在全縣進行通報，對那些存在隱患且尚未進行整改的單位和部門，予以通報批評并限期整改到位。

四是嚴格領導帶班值班和火情報告制度。各鄉鎮和有關部門在重點防火期，要實行領導帶班24小時值班制度，嚴肅值班紀律?？h防火辦要進行定期、不定期的檢查，發現脫崗、漏崗、值班電話呼叫轉移、不做值班紀錄等情況的，要嚴肅處理，并通報批評。要嚴格執行森林火災、火情報告制度，對有火不報、大火小報、遲報火情貽誤撲火時機的，要追究相關人員的責任。

五是認真落實《巴東縣處置森林火災及重特大火災應急預案》。在出現森林火情時，要嚴格按照預案方針，科學合理地組織撲救工作，嚴禁組織老、弱、病、殘人員和中、小學學生上山撲火，要把人民群眾的生命財產安全放在第一位，確保不出現人員傷亡事故。

六是嚴格森林火災案件的查處和責任追究。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》等法律法規，追究肇事者的經濟責任，情節嚴重的要移交司法機關，同時對玩忽職守造成重大損失的相關單位和部門要追究其領導和相關人員的責任，情節嚴重的要移交司法機關。

同志們，推進集體林權制度改革，任務重、時間緊、要求高、意義深遠。我們必須進一步增強責任感和使命感，明確目標要求，把握工作原則，掌握方法步驟，堅持依法辦事，充分尊重和依靠群眾，廣泛調動各方面的力量參與到林改工作中來，圓滿完成既定的林改任務，同時要切實提高護林防火意識，全方位搞好護林防火工作，確保全縣不發生森林火災，為打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東做出新的貢獻。