在中共縣委十三屆三次全體會議上的講話

導語：在中共縣委十三屆三次全體會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次縣委全委會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十七大和中共恩施州委五屆三次全會精神，堅定不移地實施“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，進一步解放思想，擴大開放，團結奮進，開拓創新，努力加快巴東發展。剛才，昌斗同志、鄭凱同志分別就《中共巴東縣委關于貫徹落實黨的十七大精神加快巴東發展的意見》和《中共巴東縣委、巴東縣人民政府關于進一步擴大開放加強招商引資工作的意見》的起草作了說明，這兩個意見集中了各方面的智慧和力量，是我縣貫徹落實十七大精神的重要舉措，也是指導巴東未來經濟社會發展的綱領性文件。下面，我代表縣委常委會，就如何破解影響巴東發展的幾個重大問題，進一步加快巴東經濟社會發展，講幾點意見。

一、解放思想，增強發展活力

十七大閉幕后，州委組織了縣市委書記考察團，我隨州委考察團到沿海發達地區進行了考察學習，與沿海發達地區相比，我們在經濟社會發展的各個方面都存在很大差距，不論是工業化程度，還是城鎮化、信息化水平，差距是越拉越大，但我認為最主要的差距還是思想解放上的差距。講解放思想，我們總是說的多，落實的少。因此，要想在新一輪區域經濟中大發展，就必須進一步解放思想。

（一）圍繞加快巴東發展解放思想

不謀全局者不足于謀一域。巴東位于恩施州域經濟圈的前沿，東承以宜昌為發展極的三峽經濟圈，西臨以萬州為發展極的成渝經濟圈，目前，巴東周邊經濟圈發展態勢逼人，不增強巴東縣域經濟核心競爭力，更快地融入恩施州域經濟圈和周邊經濟圈，巴東就將陷入邊緣化的被動局面。尤其是“兩路”貫通后，縣城到底怎么去發展，這是擺在我們面前一個很嚴峻的現實問題。解放思想，不能沉迷于已有的成績，既要敢于正視現實，看到發展中存在的不足，又要開闊眼界，看周邊、看外界的變化有多大。面對新一輪區域經濟競爭，我們立足巴東看巴東，的確取得了一定的成績，但跳出巴東看巴東，與發達縣市和州內兄弟縣市的差距還在進一步拉大。主要體現在：一是經濟總量小，發展速度不快。2006年全省縣域經濟的考評結果顯示，巴東的綜合經濟實力在全省76個縣（市、區）中排名第73位，在全州排名第6位，僅略強于咸豐和宣恩。GDP總量僅有21.47億元，比全省平均值少29.41億元，只占全省第一名仙桃市（162.51億元）的13.21%，居全省第59位。2002年到2006年，全省GDP平均增幅10.68%，全國10.06%，我縣GDP平均增速僅7.3%，略高于全州7%的平均增幅。二是工業化程度不高、工業整體效益低。2006年我縣實現全口徑工業增加值2.52億元，工業增加值占GDP的比重11.7%，在全省位居75名，在全州排名第8。規模工業企業成本費用過高、效益較差、創造利稅總額少，資產保值增值率過低。三是固定資產投資總額小，基礎設施建設滯后。2006年全社會固定資產投資8.049億元，在全省排第63位，與排名第一的仙桃市相差54.55億元。投資額增長6.6%，在全省排名第74位，全州排位第6名。交通基礎設施建設在全州仍然處于落后位置，城鄉一體化交通網絡建設進展緩慢。全縣城鎮化率僅26.5個百分點，港口經濟優勢沒有得到充分發揮。四是移民安穩致富壓力大，社會就業不充分。10多年的移民搬遷和大型工程建設積累的矛盾開始顯現，加之企業改制、鄉鎮綜合配套改革等遺留問題較多，社會參保率低，就業壓力大。

以上問題表明，發展不夠、發展不快，仍然是巴東最大的縣情。我們不能滿足于跟自己比、跟過去比，滿足于實現年初制定的工作目標，更不能對競爭熟視無睹，對差距無動于衷，對落后視而不見。錦濤同志講，越是形勢好的時候，我們越要有憂患意識，越要居安思危。今年全國GDP預計增長11.5%，巴東如果以10%的增長速度，仍然落后于全國平均水平，更何況我們的經濟塊頭小、人均GDP低。因此，我們在追求經濟發展的質量和效益的同時，更要突出“快”。沒有“快”，財政問題、就業問題、社會保障問題等都很難有“好”的效果。只有突出“快”，才能夠解決前進中的諸多矛盾和問題，才能保證在全州、全省“爭先晉位”。因此，我們要把“又好又快”發展作為一個有機統一的整體，牢固樹立“快”的意識，“快”中求“好”，以“好”促“快”。發展是不進則退、慢進也是退，我們必須樹立不甘落后、勇于爭先的進取意識，既要克服自滿情緒，增強憂患意識，又要克服自卑情緒，增強發展信心；既要克服狹隘視野，樹立世界眼光，又要立足本地實際，充分發揮地緣優勢；既要克服“以物為本”，堅持以人為本，又要克服“人均主義”，鼓勵先富和全民創業。要堅持高起點、高站位，敢想別人不敢想的事情，敢做別人沒有做的事情，以大目標、大手筆、大發展的境界和氣魄來謀劃我們的各項工作，瞄準全國、全省先進，跟強的比、跟快的賽，進一步形成新一輪創業發展的高潮。

（二）圍繞創新思維方式解放思想

我們的一些干部存在著習慣性思維，辦什么事情都要找先例、講慣例、摳條文，要先看看上級是怎么說的，文件是怎么定的，只講上級部門要求，不講本地實際，甚至說上級沒有規定，不想、不愿、也不能靈活運用上級的政策，遇到一件事情首先想到的是辦不了，而不是想如何辦得了，不能創造性地開展工作，死抱著條條框框不放，該執行的沒有執行，能變通的沒有變通。在別的地方能很快辦好的事情，在我們這里卻要受到很多限制，難于辦成。我在今年的一次會議上曾要求大家用好“三盆水”：一盆水洗腦，用先進的理念、先進的思想武裝頭腦，充實自己，擺脫傳統思想的束縛，打破僵化思想的禁錮；一盆水洗手，干干凈凈干事，踏踏實實做人，做值得人民群眾信賴、受人民群眾尊重的好公仆；一盆水洗腳，該去的地方堅決要去，不該去的地方堅決不去，勤下基層，為人民群眾解決實際問題，勤跑外面，爭取更多更廣泛的支持。當前，解放思想的過程就是洗腦的過程，我認為我們的干部必須要洗腦，不洗腦是根本不行的，是解決不了問題的。

在市場經濟條件下，墨守陳規，因循守舊，就會無所作為。小平同志講，要發展就要有一種“闖”的精神，一種“冒”的精神。十七大報告指出：“實踐永無止境，創新永無止境?！币夥潘枷?、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑。沒有變革，沒有變通，就談不上解放思想。沿海地區之所以能快速發展，就在于當地干部群眾敢于打破常規，勇于沖破束縛，不斷創新發展理念，為經濟社會發展注入新的活力。張家港市的沙鋼集團最初創辦時只有45萬元自籌資金，目前已發展成為國內最大的電爐鋼和優特鋼材生產基地、國家特大型工業企業、全國最大的民營鋼鐵企業，并躋身于全球最具競爭力的23家鋼鐵企業行列，被譽為“中國鋼鐵工業第三次革命的樣板”。就是這樣一個企業，到目前為止，并沒有得到國家有關部門的審批。黨員干部尤其是黨員領導干部要敢于打破現行的條條框框，凡是法律政策規定沒有明文禁止的，就要大膽地試、大膽地闖，善于推陳出新，科學地研究新情況，靈活地解決新問題。

事在人為，業在人創。黨員干部既要想事，又要干事；為發展而謀，為發展而干；在創新中找出路，在實干中謀發展。要認真研究和思考在現行模式下，圍繞如何干成事、促進巴東發展來思考問題，而不是為不干事、阻礙巴東發展去尋找理由。我經常講，想做事總找得出辦法，不想做事總找得到理由。有時候，不干事的理由看上去也是對的，但不干的結果是不能發展。事物都是發展變化的，如果我們思維方式不改變，就會自縛手腳，一事無成。比如土地問題，如果不抓住目前土地調整的機會，盡可能多規劃一些建設用地，我們今后的發展空間，尤其是工業發展的空間就會越來越小。因此，我們要樹立“無為就是錯，無功就是過”的責任意識，只要有利于加快巴東發展，有利于提高全縣人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承擔責任、承擔風險。今后就是思考任何事情怎么辦，如何辦好，需要回避那些問題，想辦法把事情辦成，而不是干不成。

（三）圍繞創新工作方式解放思想

我們目前在工作方式上存在的主要問題，就是重管理、輕服務，該管的沒管好，不該管的到處插手，致使經濟社會發展的活力沒有得到盡情釋放。同時，我們的一些干部客觀上存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用”的問題。尤其是對現代經濟知識的學習理解不夠，缺乏對現代經濟發展形勢的總體把握。因此，一方面，必須明確各級黨委、政府的管理界限，把應該管理的事項管好、管到位。政府各工作部門要做到寓服務于管理中，不折不扣地落實各項優惠政策，積極營造讓企業稱心的市場環境、動心的政策環境、放心的法制環境和舒心的生活環境，不斷提高服務水平和效率，努力在全縣營造重視、關心、支持優勢產業發展的濃厚氛圍。另一方面，要更加注重運用市場機制。凡是市場能夠解決的問題，就要讓市場去自行調節，不要大包大攬，讓市場這只“看不見的手”更好地發揮資源配置的基礎性作用。全縣各級各部門要圍繞產業興縣戰略，圍繞十七個主導產業，加強引導和示范，切實在為企業服務上下功夫，通過強化服務理念，轉變服務方式，以切實可行的措施和實際行動，提高工作效率，努力壯大縣域經濟實力，提高全縣人民的生活質量和水平。

（四）圍繞完善考核方式解放思想

考核干部不能僅僅停留在對日常工作的考評上，要把事關經濟社會發展全局的重點工作作為考核干部政績的重要依據，逐步規范考核辦法，做到日常工作要看在省、州、縣所占的位次，重點工作要看服務的效果。要圍繞“產業興縣”，把各個產業的發展情況作為考核各級領導干部的主要內容，合理設置考核指標，量化分解目標任務，增加個性指標的考核。按照產業領導小組分工責任制，把項目報批、招商引資、爭取政策等方面的工作納入考核范圍，并落實到崗位，落實到人，使各級領導干部身有壓力、干有動力。同時，要進一步加強和改進對企業的考核評價，形成以稅收、就業為核心的企業評價體系?？己嗽u價企業，不僅要看生產情況，更要看上繳稅金、吸納就業、發展社會公益事業等社會貢獻情況，對納稅多、貢獻大的要給予表彰獎勵。在考核過程中要堅持做到“三個有機結合”。一是將定期考核與不定期檢查有機結合，對發展中出現的問題及時加以解決。二是將考核情況與干部的選拔任用有機結合，真正把能干事、會干事、干成事的干部選拔出來。三是把考核與督查調研有機結合，通過督查及時發現帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，并及時研究解決問題的辦法和措施，有針對性地加以解決。

（五）圍繞理順政企關系解放思想

政府與企業既要互為依托，又要職責分明，正確處理政府與企業的職能關系，做到“誰家的孩子誰抱”。政府為企業服務，并不是包辦企業內部的一切事務，政府重在為企業創造良好的發展環境，也就是做好企業圍墻外的事情。企業要通過市場有效配置資源，破解發展中的難題，發展壯大自己，建立完善現代企業制度，建立企業文化，加強企業內部管理，把圍墻內的事辦好。不找市長找市場，對企業家來說，是一種眼光、一種能力、一種素質。我們引進的幾家大型企業，內部的事從來不找政府，堅持按市場法則和經濟運行規律發展壯大自己。無論外來企業、還是本土企業，無論規模企業、還是中小企業，都要有這種市場意識，不要把目光就盯到政府為你辦事上，要靠你自身的信譽、自己的品牌去爭取更多的市場要素。巴東這幾年支持企業發展的優惠政策是很多的，你只要是真心實意的辦企業，縣委、縣政府是絕對支持的，如果以辦企業為名，虛報冒領套取國家財政性資金，縣委、縣政府也是絕不允許的。一些企業反映，說領導到企業少了，對企業的發展關心不夠。其實，企業在正常生產過程中，不需要領導去，需要政府解決的事，企業提出來，該解決的要解決。領導帶一班人到企業轉一圈，上個電視，并不意味著領導就在關心企業，最多只是作了一種姿態，很多事還是要靠企業自身去解決。

二、擴大開放，增強發展后勁

對外開放是加快區域經濟發展的必由之路，我們必須牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，加強同縣外地區的經濟交流與合作，在全州、全省、全國乃至在全球范圍內有效進行資源配置，努力提高對外開放水平。當前，全國各地在對外開放上高招迭出，競爭十分激烈。全縣各級各部門一定要認清當前的形勢，搶抓機遇，迎接挑戰，不斷開創對外開放工作的新局面。

（一）以招商引資為重點擴大開放

當前，東部沿海產業加速向中西部地區轉移，為我們擴大招商引資提供了更加廣闊的空間。為抓住這一戰略機遇，我們把2008年作為“招商引資落實年”，以大開放促大發展，廣泛開展區域間的交流與合作。力爭“十一五”期間國內招商引資、出口創匯每年遞增20%以上，力爭2008年國內招商引資達到5.5億元、出口創匯320萬美元。

一是在招商策略上必須強化產業導向。在招商引資過程中，注重招商選資，對高耗能、高污染和浪費資源的項目實行“一票否決”，大力引進科技含量高、資源耗能少、產業聚集力強的大項目好項目，努力提高招商引資的水平和質量。要圍繞產業發展規劃來招商。根據十七個產業發展規劃，結合現有龍頭企業的發展情況，以延伸產業鏈為目標，以規劃定項目，以項目促招商，加快引進一批產業關聯度高、帶動力強的項目。要圍繞加快現有企業提檔升級來招商。以引進發達地區的先進技術、資金、設備、管理等生產要素為重點，加快現有企業提檔升級，促使優勢產業做大做強。如果說江蘇雨潤集團5萬頭生豬養殖項目能建成投產，一方面將有利于推進我縣生豬品種改良，另一方面可以極大地促進恒興肉聯公司提檔升級。要圍繞加大資源的開發力度來招商。以煤炭、鐵礦、旅游、水電等優勢資源的規模深度開發為重點，引進一批實力雄厚的大企業、大集團、大客商，加快資源綜合利用和產業化進程。如果說我們簽訂的煤矸石綜合利用項目、支井河流域開發等幾個重大項目能夠如期開工建設，將會極大地提升我縣經濟實力。要圍繞特色農產品加工來招商。以蔬菜、魔芋、藥材、小雜糧、柑桔、畜牧等農業產業為重點，大力引進一批農產品加工企業，發展高附加值農副精加工產品，以工帶農，以農促工，實現在農副產品深加工方面招商引資的新突破。比如說，柑桔板塊的加工和銷售問題，我們就要極早謀劃。

二是在對外交流上必須拓展合作空間。招商區域要突出重點化，招商隊伍要堅持專業化。要加強與發達地區的友好合作與交流。目前，我們在“長三角”、“珠三角”、東北老工業基地正在建立戰略據點，已經與吉林洮南市、浙江鎮海區結為友好縣市區，要加強政府部門行業、企業間的合作與交流，選派干部到這些地區掛職鍛煉，尋求更廣闊的合作空間，進一步提高招商引資的質量和效益。要加強與周邊地區的合作與交流。按照省“一江兩山”的區域經濟布局，與宜昌、神農架林區和重慶巫山縣合理開發利用邊界資源，尤其是旅游業，要通過走區域合作之路，進一步強化巴東作為三峽旅游線上重要戰略節點的地位和作用。要加大對口支援工作力度。繼續加強與北京市的溝通與協調，建立對口支援長效機制，拓展對口支援領域，形成寬領域、多層次的對口支援工作格局。充分利用“616”工程機遇，積極參加省政府和國務院三峽辦組織的對口支援三峽庫區的一系列大型活動，爭取更多的政策、項目和資金支持。

三是在招商措施上必須實行多措并舉。要進一步完善招商引資的優惠政策?？h委、縣政府正在研究出臺《關于進一步擴大對外開放，加強招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達到一定規模的投資項目，特別是高新技術產業、旅游服務業、農產品精深加工等項目，將從土地、稅收、行政規費等方面給予優惠獎勵。要建立健全招商引資工作機制。成立縣招商引資工作領導小組，具體負責全縣招商工作的組織、協調、檢查、督辦，領導小組按產業分設各個工作專班，具體負責各產業招商引資項目的落實、協調、服務工作。要建立多渠道、寬領域、全方位的招商網絡體系，實行全方位招商。廣泛收集和捕捉大企業、大財團的信息，變坐門等客為主動出擊，實行登門招商；加強與外地重要客商、巴東在外工作人士以及外出打工人員的溝通與交流，通過信函、節日座談會等方法，加強聯絡，實行以情招商；利用一些貿易洽談會、招商會、博覽會、交易會等形式，組織好專題招商；通過扶持壯大外來企業，讓企業現身說法吸引外來客商，實現以商招商。

（二）以項目建設為抓手擴大開放

項目是產業發展的基礎，一個項目就是一個經濟增長點，一個重大項目就可能形成一個產業群。因此，我們要牢固樹立抓項目建設就是增強硬實力的理念，堅持以大項目帶動大投入，以大投入促進大發展。力爭“十一五”期間固定資產投資每年遞增10%，力爭2008年完成固定資產投資11.6億元。

一是要在項目策劃上下功夫。要積極研究西部大開發、中部崛起、扶貧開發、民族政策和后三峽扶持等政策，認真研究分析現有資源狀況，充分挖掘資源潛力，提前預測資源開發前景，圍繞農產品加工、旅游和礦產能源資源開發等，篩選出一批符合國家產業政策、發展前景廣闊、具有比較優勢、能帶動縣域經濟發展的項目，有針對性地做好項目的編制和深度開發，不斷完善對外招商項目載體，形成儲存一批、推介一批、跟蹤一批、建設一批、投產一批的有序接替和良性發展格局。加大項目前期工作力度，扎實開展項目前期綜合調研工作，尤其要做好三期水污染防治、縣城至野三關高等級公路等一批重點儲備項目以及黃土坡整體避讓搬遷的各項前期工作。

二是要在項目建設上下功夫。要堅持大中小項目一起上，財源項目、基礎設施項目、社會事業項目一起抓。對重點建設項目，要繼續實行“一名領導掛帥、一個部門牽頭、一個專班運作、一抓到底”的工作機制，建立項目洽談情況通報、項目建設進展情況通報、服務重點項目建設情況通報制度和定期聯席會制度，確保項目建設的順利進行。尤其要繼續抓好城建環保、移民復建、國土整治、交通等重點項目建設。完成城鎮（大坪至巖灣橋）道路、東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理場，加快巴東二水廠（野三關）工程建設。完成三峽庫區高切坡治理，加大庫區土地整治力度，爭取移土培肥項目開工，繼續做好地質災害三期治理工程等。加大國、省干線改造，加快通達通暢工程建設進度。

三是在項目管理上下功夫。近年來，我縣政府投資項目建設管理總的來說比較規范，但也有一些項目在建設過程中存在管理不嚴的問題，對此，我們必須高度重視，切實采取針對性措施，努力提高項目建設管理水平。要牢固樹立百年大計、質量第一的觀念，嚴格實行項目建設“五制”管理責任制，切實解決項目建設運作不規范的問題。尤其要強化項目資金管理，建立健全項目投資主管部門、財政部門、項目業主之間協調有力、監督到位、有效制約的管理機制，對項目資金的使用實施全過程監督和管理，防止各種違紀違法行為的發生，不能建成一個項目，倒下幾個干部，要確保每一項工程都成為廉潔工程、陽光工程和滿意工程。

（三）以優化環境為關鍵擴大開放

環境建設是一個龐大的系統工程。在環境建設上能否有所突破，直接關系到2008年的招商引資項目能否落實到位。當前，在硬環境無法短期內根本改變的情況下，關鍵要靠良好的軟環境來吸引投資者，做到“硬件不足軟件補，地緣不足人緣補”，突出抓好軟環境建設。一是營造全民創業的社會環境，著力打造“創業巴東”。“天下第一村”華西村原書記吳仁寶說，不怕公有、私有，就怕公私都沒有。要加快巴東發展，我們就要鼓勵更多的人去創造財富。要以創業是先進、招商是功臣、致富是能人為導向，大力提倡“百姓創家業，能人創企業，干部創事業”，激發創新活力和創業激情。注重引導有資金積累、有熟練技術、有管理經驗、有一技之長的外出人員回歸創業。制定政策措施，搭建創業平臺，優化創業條件，鼓勵、支持各類人才創辦、領辦企業、經濟實體和社會中介組織，各施其長、各盡其能。二是營造廉潔高效的政務環境，著力打造“效率巴東”。設立“外來投資者投訴中心”，建立投訴制度，下決心解決一些公務人員推諉扯皮、辦事拖拉、吃拿卡要、不給好處不辦事、給了好處亂辦事的問題。把辦好行政服務中心納入重要議事日程。要認真思考研究工業園區行政服務中心的體制、機制問題，確保減少辦事程序，方便企業入園，為企業、為客商提供更高效、快捷、優質的服務。三是營造公平正義的法制環境，著力打造“平安巴東”。堅持依法行政，規范行政執法行為，堅決糾正以執法為名亂收費的問題。加強司法監督，促進司法公正，嚴厲打擊影響招商引資和項目建設的各種違法犯罪，切實維護人民群眾和投資者的合法權益，維護社會公平和正義，讓客商投資放心、工作舒心，生活安心。四是營造誠信文明的人文環境，著力打造“誠信巴東”。進一步加強社會主義核心價值體系建設，大力開展誠信教育，切實落實好各項承諾，建設誠信政府，培養誠信干部。

三、突出重點，加快推進產業興縣進程

加快巴東發展，必須進一步理清發展思路，突出工作重點，強化工作措施，切實解決事關巴東發展的重大問題。2008年工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加速推進“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略的實施，進一步解放思想，擴大開放，壯大產業，促進和諧，努力加快巴東發展步伐。2008年工作的目標任務是：全縣地區生產總值達到28億元，增長12％，人均GDP達到5900元，增長11%；全社會固定資產投資11.6億元，增長15%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；財政總收入達到2.8億元，增長30%,地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%；城鎮居民人均可支配收入達到8600元，增長8%；農村居民人均純收入達到2207元，增長5%；城鎮登記失業率控制在4.2％以內，城鎮新增就業人員4100人；居民消費價格指數控制在104%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；單位地區生產總值能耗降低4個百分點。

（一）進一步優化區域經濟布局

通過多年的發展，影響巴東經濟發展的各種要素重新組合，為我們進一步優化區域經濟布局提出了新的要求。一是通過實施產業興縣，巴東已經形成一批支撐縣域經濟發展的支柱產業，產業區域化、集約化發展勢頭強勁，產業鏈不斷延伸，急需整合資源，搭建產業發展平臺。二是城鎮功能日趨完善，城鎮在區域經濟發展中的定位日趨明確，必須因勢利導，進一步強化重點城鎮在區域經濟發展中的主體功能。三是按照落實科學發展觀的要求，為切實加強三峽庫區生態環境保護，促進人與自然協調發展，必須進一步調整產業布局。四是鑒于黃土坡嚴重的地質災害，必須加快巴東工業園區建設，對黃土坡滑坡體上的工業企業實施整體搬遷，退城入園。因此，我們要按照十七大關于建設主體功能區的要求，充分發揮巴東沿江、沿邊、沿路的優勢，進一步優化區域經濟布局，著力建設“兩個中心”，努力增強縣域經濟核心競爭力。

一是把縣城建設成全縣的政治、文化、旅游中心。圍繞爭創省級文明城市目標，按照“港口貿易城、建筑博覽城、文化旅游城、民族風情城、山水橋梁城”的定位，將“一城三鎮”（信陵鎮、官渡口鎮太磯頭和東瀼口鎮雷家坪）統一規劃，統一建設，統一管理，打造旅游目的地，實現“一江貫通，兩岸同興”，突出縣城以政治、文化、旅游為主體功能的地位和作用。以縣城為中心，依托長江黃金水道、滬蓉高速公路和209國道，以神農溪為軸線，輻射帶動周邊鄉鎮。加強同宜昌、巫山、神農架等周邊地區的經濟合作，大力發展以旅游業為龍頭，以港口經濟為新的增長點的現代服務業。

二是把野三關建設成全縣的經濟中心。加快工業園區建設步伐，整合勞動力、資本、土地、人才等要素，優化資源配置，積極引進重大工業項目入駐園區，延伸產業鏈，培養越來越多的經濟主體，形成集群經濟，突出野三關鎮以工業、商貿、物流為主體功能的地位和作用。以野三關鎮為中心，以“兩路”為軸線，以清江為依托，以特色產業板塊為基地，輻射帶動周邊鄉鎮，充分發揮野三關作為州域經濟重要戰略支點的作用，大力發展特色產業，切實推進商貿、物流業的發展，加大水布埡景區開發力度，突出水布埡景區在清江旅游線上的戰略節點地位。

三是加快“兩個中心”區域一體化進程。搶抓國家重點項目建設的機遇，積極爭取滬蓉、滬渝高速公路經巴東的高等級公路連接線立項建設，打通宜萬鐵路野三關火車站二級出口路，構筑大交通，實現大通關，使“兩個中心”南北互通，相互策應，內外延伸。推動縣城和野三關兩個中心城市的產業轉移和產業鏈的延伸，進行系統的產業規劃，進一步細化產業分工，提升縣域內相關產業的專業化生產能力?？傊ㄟ^加快區域一體化進程，促進恩施州域經濟圈與三峽經濟圈、成渝經濟圈的融合互動，切實增強巴東縣域經濟競爭力。

（二）加快產業發展步伐

一年來的實踐證明，實施產業興縣戰略是進一步優化經濟結構，加快縣域經濟發展，提升縣域經濟核心競爭力的有效途徑。今后一個時期，我們要繼續堅持以產業化理念謀劃工業、農業、旅游業、現代物流業和文化產業。

一是強化工業主導意識，著力實施“五大工程”。發展工業既是加速推進農業產業化和城鎮化進程的現實需要，也是推動農業增效、農民增收和財政增稅的有力舉措，是實現富民強縣的必然選擇。因此，我們必須堅持突出發展工業，加快推進新型工業化進程，著力培育電力、建材、農副產品加工、煤炭、藥材等骨干工業，提升工業經濟在國民經濟中的比重，力爭2008年實現全口徑現價工業總產值13.9億元，同比增長22%；工業增加值4.66億元,增長23%。為實現上述目標，我們將著力實施“五大工程”。

大力實施企業成長工程。積極引導生產要素向重點骨干企業集中，向產業化龍頭企業集中，向優勢企業和優勢品牌集中，以產業集群的發展推動經濟結構的優化、帶動經濟發展水平的提高。圍繞水電、礦產、農產品加工、建材等重點產業，加大企業技改力度，促進規模企業擴張，支持企業做優；加大企業整合力度，狠抓企業品牌創建，支持企業做強；加大企業扶持力度，拓寬企業營銷渠道，支持企業做大。通過盤活存量、擴大增量、延伸產業鏈、吸納多元投資等途徑，集中扶優扶強恒興肉類有限責任公司、多仁食品有限公司、河山電業、麻沙坪煤礦、義和工業硅、綠野、三峽酒業、北京時珍堂巴東藥業有限公司等優勢骨干工業企業，爭取利稅過千萬元的企業達到3戶。同時，優選一批具有成長潛力的中小企業，作為重點扶持和服務的對象，促進中小企業大提高、大發展，逐步形成科技含量高、市場前景好、環境污染少、經濟效益好、輻射帶動能力強的企業群體，爭取新培植規模以上工業企業3—5戶。

大力實施工業平臺工程。積極爭取政策，抓緊做好巴東工業園區項目申報批復工作。加快工業園區水、電、路等基礎設施建設，加大土地收儲工作力度，合理規劃工業用地。通過政府投入、引資開發等多種形式籌集建設資金，推進園區標準廠房建設。加快退城進園步伐，引導黃土坡滑坡體上的工業企業逐步向園區搬遷轉移，加大對入園企業的協調服務力度，推動企業進園區集中發展，加速產業集群的空間聚集，力爭明年有2-3家企業建成投產。強化對入園企業的管理、調度、服務和跟蹤問效，建立入園企業的準入和退出機制。

大力實施招商引資項目落地工程。堅持做到“四個抓緊”，即落實項目抓資金，資金到位抓投產，投產項目抓增資，關聯項目抓配套。在今年的招商引資過程中，我們目前正在洽談的項目有20多個，其中已經決定到巴東投資的有12個，還有10多個有投資意向，我們要大力爭取。尤其是對已簽訂合同的12個項目，30萬噸煉鋼工業試驗項目、煤矸石綜合利用項目、益濠發展（香港）公司服裝基地建設項目、支井河流域開發項目、沿渡河流域開發項目、中密度板生產加工項目、倉儲物流及車站建設項目、四星級賓館建設項目、腸衣精加工項目、縣城及工業園區天燃氣供氣項目、5萬頭生豬養殖項目、長毛兔養殖項目等，已經明確了項目牽頭領導和責任單位，各專班要進一步健全機制，細化責任，跟蹤落實，搞好服務，抓好協調，解決問題，確保盡快見成效。

大力實施要素工程。切實解決制約企業發展的土地、資金、技術的瓶頸。打造融資平臺，鼓勵金融機構完善信貸支持方式，建好投資擔保中心，發展民營商業性擔保貸款公司，建立中小企業協會擔保機構，完善財政性擔保公司的運行機制，竭力解決工業企業流動資金短缺問題。對重點項目用地，實行規劃預留、分期供地。同時，加大生產要素和產品市場一體化，打破區域內的市場壁壘，整合區域內有利于要素自由流動的市場體系，為產業集群化提供政策支持。

大力實施人才素質工程。要加大對現有企業的管理人員和技術人員的培養、培訓力度，通過“走出去，請進來”的形式，對企業負責人進行全方位培訓，開闊眼界，增長知識，提高素質。同時，有計劃地引進一批懂經濟、善管理、會經營的高素質經營管理人才?？萍疾块T要加大對企業科技創新的指導力度。

二是大力發展特色農業，著力建設“六大板塊”。發展特色農業是農業結構戰略性調整的主攻方向，是增加農民收入的主要途徑。要堅持以工業化、城鎮化和信息化帶動農業產業化，挑戰傳統農業，構建現代農業，向市場化、專業化、集約化、規?；较虬l展，實現農業增長方式由粗放型向集約型轉變，力爭農業增加值增長10.6%。進一步加大對農業的投入，加強農業特色產業基地建設。在切實抓好蔬菜、魔芋、干鮮果、桑蠶、藥材、茶葉、煙葉、小雜糧等優勢產業的基礎上，著力造就一品、育成一業，壯大產業規模，形成各具特色的優勢產業集群，建好“六大板塊”，全力打造魔芋大縣、蔬菜大縣、生豬大縣、柑桔大縣、藥材大縣和小雜糧大縣，力爭有2個農業產業進入省級板塊，1個以上產業進入全國優勢產業帶。加大農業科技推廣力度，扎實開展農業標準化示范鄉鎮建設。引導農業龍頭企業向專、精、特、新方向發展，積極申報特色農產品原產地品牌，提高農產品商品率和市場占有率。加快推進新農村建設步伐。大力發展農民專業合作組織，打造地方勞務經濟品牌，加大生態家園建設力度，加快農村基礎設施建設步伐，加大推進整村推進扶貧開發進程，深化鄉鎮綜合配套改革，認真做好集體林權制度改革工作。

三是加快發展旅游業，著力實現“一大目標”。旅游業是新興的朝陽產業，是“無煙工業”，是經濟和社會發展的“媒體”產業。加快發展旅游業，是加快發展的重要舉措，是促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式的客觀需要，是廣泛吸納就業、增加群眾收入的重要渠道，也是進一步擴大對外開放的有效載體。我們要圍繞把巴東建設成為國家級旅游強縣這一目標，按照“景點串聯成線、開發并聯成片”的思路，加快發展旅游業，力爭2008年全縣接待游客達到100萬人次，實現旅游直接收入9000萬元、稅費收入1500萬元。著力打造兩大旅游精品。充分發揮巴東作為三峽旅游線上戰略節點的優勢，積極融入全省“一江兩山”旅游線，加快神農溪沿岸“農業觀光走廊”建設步伐，啟動小神農架的開發與保護工作，努力把神農溪打造成5A級景區；依托清江水布埡第一高壩，主動融入恩施生態旅游圈，努力把水布埡打造成4A級景區。同時，以“兩路”的貫通為契機，以新農村建設為依托，大力開發鄉村特色旅游和高山休閑觀光旅游，加快鏈子溪、巴人河、銀金山、無源洞等景區建設步伐。加強旅游配套設施建設，努力形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務格局。促進旅游與文化的融合，挖掘整理現有文化資源，全力舉辦好首屆“中國三峽纖夫節”，進一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。依托良好的交通區位優勢，加快發展現代物流業。

（三）加強基礎設施建設

2008年，我們要圍繞舉辦“中國三峽纖夫節”這一重大活動，大力加強基礎設施建設。

一是要加快城鎮建設步伐，力爭全縣城鎮化率達到28%。按照“統籌城鄉、布局合理、節約用地、功能完善、以大帶小”的原則，結合全州“13311”工程總體部署，加大縣城和小城鎮改造力度，完善城鎮服務功能，促進城鄉一體化發展?？h城要圍繞爭創省級文明城市目標，加快巴東（長江）旅游碼頭、民族文化公園、體育場擴建等相關設施的建設步伐，完成白土坡和營沱上泵水工程、營四路加鋪工程等市政設施建設和萬戶路改造工程。建好一條特色街道（楚天路）、一個群眾文化娛樂特色廣場（西陵廣場）、一個優質住宅精品特色小區（濱江花園）和一個城市特色公園（民族文化公園）。要抓好重點鎮、一般中心鎮、中心村的建設，尤其是要突出抓好原126個小鄉鎮集鎮的建設和管理，努力構筑縣城、重點鎮、一般中心鎮、中心村四個層面梯次推進的發展格局。同時，進一步加強城鎮管理，深入開展文明城市創建活動，不斷優化城市環境，全面提升城鎮旅游服務功能和對外開放形象。

二是要加強交通基礎設施建設，力爭全縣通車里程達到3460公里。按照“打通大動脈，破解交通瓶頸”的思路，完成國、省干線改造75公里，實施省道宜巴公路和巴巫公路沿楚線路面改造、宜巴公路巴東段改線、東大線路面改造、太溪線路面改造及邊坡治理工程。完成巴鶴省道北界段路基垮塌治理工程。完成農村公路建設366公里，實施茶稅通鄉油路改造、加快關小公路建設、加快通暢通達工程建設。完成平陽壩大橋及接線工程和罐子口大橋主體工程。建成李家河雜件碼頭，啟動神農溪河道整治工程，加快清江人行渡口建設。加大國、省干線和農村公路養護力度，加強運輸行業管理和治超工作，確保國、省干線好路率達到92.6%、農村公路好路率達到77.4%。力爭全面打通縣域出口路、經濟斷頭路，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣、鄉村道路為基礎的交通運輸網絡。

三是要加強生態環境建設。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，切實抓好水利基礎設施建設，持續抓好以退耕還林、流域治理等為重點的生態建設，努力建設生態文明。

（四）努力構建和諧社會

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。我們要按照十七大提出的努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，切實加快推進以改善民生為重點的社會建設，力爭為群眾辦一批實事好事，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

一是大力發展社會事業。把教育放在優先發展的戰略位置，加大對教育的投入，加強師資隊伍建設，優化教育資源配置，加快實施教師安居工程，逐步縮小城鄉教育差距，統籌推進各級各類教育均衡發展，加快縣一中整體搬遷進度。加大科技知識的普及力度，提高科技在國民經濟增長中的貢獻率。積極發展文化事業和文化產業，著力加強社會主義核心價值體系建設，深入開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，著力提高廣大群眾的思想道德素質、科學文化素質。深入推進醫藥衛生體制改革發展，完善新農合管理體制和運行機制,逐步建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，促進人人享有基本醫療衛生服務。加強食品藥品安全監管力度，整頓和規范食品藥品市場秩序，不斷提高人民群眾健康水平，保障人民群眾飲食用藥安全。加快縣人民醫院搬遷步伐。加強人口與計生工作，穩定低生育水平，不斷提高計生優質服務水平。加快推進廣播電視“村村通”工程建設步伐。統籌抓好檔案、史志、民族宗教等其它社會事業發展。

二是是努力擴大社會就業。要進一步完善市場就業機制，落實積極的就業政策，努力增加就業崗位。充分發揮職業高中、農廣校等職業教育陣地的作用，大力開展農村勞動力轉移培訓，以創業帶動就業。完善社會救助體系，切實解決好災后群眾生產生活問題，盡力解決弱勢群體的實際困難，逐步建立覆蓋城鄉的最低生活保障、社會救助、基本養老和基本醫療保險體系。

三是著力維護社會穩定。狠抓安全生產工作，加強道路交通和災害性地質的監控、治理，加大治超工作力度，加強“兩路”建設、水布埡重點工程等建設的安全監管工作，杜絕重大事故發生。高度重視信訪工作，切實解決移民搬遷、企業改制和鄉鎮綜合配套改革等涉及面廣、影響范圍大的歷史遺留問題，努力把各種矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。著重加強對黃土坡、黃臘石、史家坡等重大地質災害點的綜合防治。

四是穩步推進民主政治建設。充分發揮黨委領導核心作用，堅持和完善人民代表大會制度，支持政府依法行政，重視政協履行職能，注重加強統戰工作，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體聯系廣大人民群眾的橋梁紐帶作用，認真履行黨管武裝工作職責，切實加強黨風廉政建設，進一步完善民主集中制建設，以黨內民主帶動基層民主，保障人民群眾依法行使民主權利，調動各方面的積極性，促進巴東加快發展。

四、強化保障，全面提高領導發展的能力

領導發展的能力檢驗著領導干部的執政能力，反映著領導干部的素質和本領。面對深刻變化的新形勢和艱巨繁重的新任務，迫切要求全縣廣大黨員干部居安思危，著眼于破解發展難題，努力提高領導發展的能力。

一是提高把握機遇的能力。機遇是一種潛在的優勢。多年來的實踐證明，誰能在機遇面前見識早、行動快、用得好，誰就能夠在發展上領先一步、高人一籌。近幾年來，我縣之所以能有一個較快的發展，關鍵就在于我們抓住了三峽庫區移民搬遷、西部大開發等機遇，搶得了先機，爭得了主動。當前，雖然我們面臨區域經濟競爭加劇的壓力，但總體上看，有利條件仍然多于不利因素，我們正處在加快發展的關鍵時期，面臨著千載難逢的新一輪經濟大發展的大好機遇。因此，全縣各級干部要不斷強化敏銳的機遇意識和強烈的發展意識，始終保持昂揚的斗志和旺盛的精力，切實增強不進則退的危機感和時不我待的緊迫感，努力在激烈的競爭中搶先機、爭主動，決不能坐失良機，貽誤巴東發展。

二是提高駕馭市場經濟的能力。提高駕馭市場經濟的能力，是參與新一輪區域競爭并在競爭中贏得主動的迫切要求。全縣廣大黨員干部尤其是黨員領導干部要加強對市場經濟理論知識的學習，牢固樹立市場經濟觀念，切實改變過去一味單靠行政手段的做法，學會用市場的眼光觀察經濟，用市場的理念謀劃經濟，用市場的手段指導經濟，不斷提高駕馭市場經濟的能力和領導經濟工作的水平。全縣各級黨組織要堅持謀全局、把方向、管大事，掌握工作的主動權，加強綜合協調，充分調動一切積極因素，把各方面的精力集中到經濟建設這個中心上來，把各方面的力量凝聚到推進巴東發展上來。同其它地區相比，巴東在自然資源、勞動力等方面都具有比較優勢。我們一定要按照市場經濟規律的要求，著力提高優勢資源的利用效率，走特色發展的道路，做到“人無我有、人有我強、人強我優”，變潛在優勢為現實優勢，變資源優勢為經濟優勢。

三是提高開拓創新的能力。發展是第一要務，創新是發展的動力和源泉。實踐證明，一個地方或單位干部創新的積極性高，開拓創新的能力強，這個地方或單位就有生機與活力，工作就有起色。因此，全縣廣大黨員干部尤其是領導干部，要進一步弘揚敢闖、敢試、敢為人先的創新精神，把創新當作謀劃和推進工作的永恒主題，大膽地想、大膽地闖、大膽地做，堅持用超常規的思維來謀事，用超常規的舉措來干事。當然，我們不能為創新而創新，搞形式主義、轟動效應；不能為追求高指標而創新，搞形象工程、政績工程；不能因眼前利益而急功近利，也不能因因循守舊而坐失良機。

四是提高狠抓落實的執行能力。三分決策、七分執行。執行體現著作風和意志，反映著能力和水平。執行力的強弱決定工作成效的大小。當前，我們的工作思路、工作重點、工作任務已經明確，關鍵是要進一步提高各級領導干部的執行力，圍繞既定的發展目標，狠抓各項工作落實，切實做到言必行、行必果。全縣廣大黨員干部要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體安排部署，進一步增強緊迫感和責任感，把縣委的決策變為廣大黨員干部群眾的自覺行動，強化時間觀念和效率意識，以雷厲風行的作風狠抓各項工作的落實，堅決杜絕那種推一推轉一轉，不推就不轉的自由散漫、安于現狀的工作作風。要通過強化抓執行、抓落實的意識，提高抓執行、抓落實的本領。

同志們，巴東正處在加快發展的關鍵時期，發展機遇眾多，發展前景廣闊，我們所肩負的責任重大，使命光榮。全縣上下要進一步解放思想，擴大開放，團結一心，群策群力，克難攻堅，銳意進取，為加速巴東發展，開創巴東經濟社會發展新局面而努力奮斗！