在縣第十六屆人民代表大會第二次會議閉幕式上的講話

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各位代表、同志們：

巴東縣第十六屆人民代表大會第二次會議，經過全體代表的共同努力，勝利完成了預定的各項任務，今天就要勝利閉幕了。會議期間，代表們認真履行法律賦予的職責，審議了各項工作報告和決議，提出了議案、意見和建議，充分表達了全縣人民的共同意志，反映了全縣上下加快發展的迫切愿望。這對進一步動員全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十七大和縣十三屆三次全會精神，大力實施“產業興縣、科學發展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發展戰略，努力加快巴東發展，必將起到重大的推動作用。

過去的一年，縣人大及其常委會在縣委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實黨的十七大精神，切實履行法律賦予的各項職責，組織人大代表緊緊圍繞全縣中心工作，抓住事關經濟社會發展全局和人民群眾普遍關注的重大問題認真開展視察、調研活動，提出了許多具有針對性的意見和建議。正確處理監督與支持的關系，在履行監督職責、辦理代表議案等方面做了大量卓有成效的工作。同時，各位人大代表恪盡職守，勤奮工作，為加快產業興縣進程，促進社會和諧，發揮了重要的作用?？h委對縣人大及其常委會和全體人大代表一年來的工作十分滿意。在此，我代表縣委，向縣十六屆人大常委會和全體人大代表付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

各位代表、同志們：2008年，是我縣認真貫徹落實黨的十七大精神、加快巴東發展、促進社會和諧的關鍵一年。黨的十七大提出了奪取全面建設小康社會新勝利的新要求，為我們指明了前進方向。前不久召開的縣十三屆三次全委會對我縣今后一個時期的發展作出了全面部署。在本次人代會上，各位代表依法審議通過了縣人民政府工作報告和其他幾個重要報告。政府工作報告切實貫徹縣委十三屆三次全委會精神，對全縣2008年的的各項工作進行了具體安排部署，進一步明確了2008年的工作思路和目標。要實現既定目標，加快巴東發展，就必須解決好以下幾個方面的問題。

一、為什么要加快巴東發展

當前，發展不夠、發展不快，仍然是巴東最大的縣情。全縣上下必須切實增強責任感和緊迫感，把巴東放在全國、全省、全州的總體格局中去思考，以只爭朝夕的精神，努力推動巴東發展。

（一）加快巴東發展是貫徹落實黨的十七大精神的需要。黨的十七大，描繪了在新的歷史條件下繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。大會確定了新目標、明確了新任務、制定了新舉措，同時也提出了許多新觀點、新理念，這對加快巴東發展具有十分重要的意義。因此，貫徹落實黨的十七大精神，我們就要突出發展這個第一要義，緊密聯系巴東經濟社會發展實際，不斷豐富和完善發展思路，加快推進產業興縣進程，加快經濟結構的戰略性調整，著力培育壯大特色經濟。積極爭取國家更多的支持，加快建設一批骨干工業項目和與人民群眾利益密切相關的社會事業項目。進一步解放思想，擴大開放，加強區域間經濟、文化等領域的交流與協作，在更大范圍、更高層次、更寬視野上謀劃發展思路、謀求發展機遇、謀取發展實效。

（二）加快巴東發展是貫徹落實州委五屆三次全委會精神的需要。州委五屆三次全委會要求，全州上下必須深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發展觀為指導，以擴大開放為先導，抓住“兩路”建成通車的契機，全面推進“生態立州、產業興州、開放活州”戰略，著力打造綠色產業基地、特色農產品加工基地、潔凈能源基地、礦產工業基地和綠色旅游基地。巴東位于恩施州域經濟圈的前沿，東承以宜昌為發展極的三峽經濟圈，西臨以萬州為發展極的成渝經濟圈，周邊經濟圈的發展態勢逼人，不增強巴東縣域經濟核心競爭力，更快的融入恩施州域經濟圈和周邊經濟圈，巴東就將陷入邊緣化的被動局面。因此，我們要認真貫徹落實州委五屆三次全委會精神，緊緊圍繞產業興縣戰略，牢牢把握發展的主動權，突出發展主旋律，努力增強縣域經濟實力，真正把巴東建設成為恩施州的對外“窗口”和經濟“橋頭堡”。

（三）加快巴東發展是實現縣委十三屆三次全委會和本次人代會所確立的總體目標的需要。2007年，我縣地方財政總收入增幅達21.7%，看起來增幅很高，增速很快，但與發達地區和周邊縣市的差距仍然很大。全國2007年財政總收入凈增1.7萬億，增幅達31%，全州地方財政總收入增幅也達到30%。通過比較，大家可以看出，發達地區的經濟在高基數的前提下，還在高速增長，而巴東經濟塊頭小、人均GDP低，即便以發達地區同樣的速度增長，仍然落后于全國、全州平均水平。同時，我們還面臨著農民增收、城鎮就業和社會保障的巨大壓力，只有加快經濟發展，才能從根本上解決發展中面臨的困難和問題。因此，縣委十三屆三次全委會和本次人代會把2008年的主要經濟指標首次提高到兩位數，力爭全縣地區生產總值達到28億元，增長12%；財政總收入達到2.8億元，增長30%。力爭通過加快發展，保證在全州、全省“爭先晉位”，真正實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

實現上述目標，我們有一定的基礎，也面臨著良好的機遇。僅就財政收入而言，2008年煙葉提價和面積擴大后，稅收可增加300萬元；煙廠稅收分成可增加1800萬元；水布埡電站四臺機組發電后，稅收至少可增加3400萬元，加上今年應征未征的1000萬元，明年至少可以增加5000萬元的稅收，財政總收入達到2.8億元是完全能夠實現的。在此基礎上，我們還面臨眾多的發展機遇。2008年，國家將繼續實施西部大開發、中部崛起和扶貧開發戰略，進一步加大對三峽庫區產業的扶持力度，加快推進東部地區產業向西梯度轉移，這將給巴東帶來更多的優惠政策和項目機遇。今年，我們準備實施的74個重點項目，能夠開工80%，投資拉動就是一個質的飛躍。在惠農政策上，國家對農村的補貼越來越多，支付額度越來越大，總共有26項。如貧困地區農村交通建設資金全部由國家和省承擔；為扶持生豬發展，省政府對每建1個萬頭養豬場將扶持100萬元。所有這些政策都為我們實現既定目標提供了強有力的保障。除此之外，隨著鐵路、高速公路的建成通車，我縣經濟社會發展的格局將發生深刻變化，尤其是巴東江南的發展將面臨千載難逢的發展機遇。因此，我們必須準確把握經濟社會發展態勢和自身的發展優勢，用發展的理念思考問題、解決矛盾、加快發展。

二、怎樣加快巴東發展

當前，我們發展的思路和目標已經明確，全縣上下要按照既定的工作思路和目標任務，強化措施，狠抓落實，真正把宏偉藍圖變成美好現實。

一是要堅持擴大對外開放。對外開放是加快巴東發展的強大動力，是加快產業興縣進程的根本途徑，是更好地促進思想解放，更大程度地整合資金、市場、人才、技術等發展要素的重大舉措?？h委、縣政府把2008年確定為“招商引資落實年”，我們要牢固樹立“縣域以外都是外”的思想，舉全縣之力抓好招商引資，爭取更多的項目落戶巴東。要繼續加強與“長三角”、“珠三角”、東北老工業基地等發達地區的友好合作與交流，進一步提高招商引資的質量和效益。繼續加大對口支援工作力度，加強與北京市的溝通與協調，建立對口支援長效機制，充分利用“616”工程機遇，拓展對口支援領域，形成寬領域、多層次的對口支援工作格局。為進一步擴大對外開放，縣委、縣政府正在研究出臺《關于進一步擴大對外開放，加強招商引資工作的意見》，對符合國家政策、達到一定規模的投資項目，將從土地、稅收、行政規費等方面給予優惠獎勵。各級各部門要按照縣委政府的決策部署，切實加大招商引資工作力度，努力提高我縣對外開放水平。

二是要大力實施產業興縣戰略。一年來的實踐證明，縣第十三次黨代會提出的產業興縣戰略與十七大精神是完全吻合的，與州委五屆三次全委會提出的“生態立州、產業興州、開放活州”的發展戰略是高度一致的，也是進一步優化我縣產業結構，提升縣域經濟核心競爭力的有效途徑和現實選擇。因此，我們要堅定不移地加快推進產業興縣進程，強化工業主導意識，著力實施中小企業成長工程、工業發展平臺工程、招商引資項目落地工程、市場要素工程和人才素質工程等“五大工程”；大力發展特色農業，著力建設“六大板塊”，全力打造魔芋大縣、蔬菜大縣、生豬大縣、柑桔大縣、藥材大縣和小雜糧大縣；圍繞把巴東建設成國家級旅游強縣的目標，充分發揮巴東作為三峽和清江旅游線上戰略節點的優勢，突出神農溪和水布埡兩大精品景區建設，全力舉辦首屆“中國三峽纖夫節”，進一步提高巴東旅游的知名度和競爭力。各鄉鎮要按照全縣產業發展的總體規劃，緊密結合自身實際，確定產業發展的重點，努力壯大特色優勢產業。各部門要以服務產業發展為己任，充分發揮部門職能，全力支持特色產業做大做強。

三是要強化項目支撐作用。項目工作是全縣經濟社會發展的關鍵所在和重要抓手。項目的爭取是一個艱難的過程，項目的落實更是一個艱難的過程，我們抓項目工作，既要搶抓機遇、主動出擊，更要常抓不懈、持之以恒，讓更多的項目在巴東落地成長、發揮效益、造福人民。為進一步加強項目工作，在本次人代會之前，我們對項目工作再次進行了專題調研，進一步明確了項目工作的總體思路。即要進一步強化項目工作重要地位和作用的認識，增強做好項目工作的責任感，力爭全縣項目總投資達到10個億以上。緊緊圍繞既定的戰略目標、十七大產業、國家投資政策和民生問題抓好項目工作；加強對縣情、政策、東部沿海地區產業轉移和項目基礎工作的研究；建立項目咨詢決策、項目服務、項目考評和縣城工業企業退城入園等工作機制，努力實現項目工作的大突破。當前，尤其要突出抓好已簽訂合同的12個重點招商引資項目，確保30萬噸煉鋼工業試驗項目、煤矸石綜合利用項目、香港益濠發展公司服裝基地建設項目、雨潤5萬頭生豬養殖項目、沿渡河和支井河流域開發項目等盡早投入建設并建成投產。

四是要加強基礎設施建設。2008年，縣委、縣政府將以“中國三峽纖夫文化節”為契機，大力加強基礎設施建設。一方面通過加強城鎮建設和管理，全面提升城鎮旅游服務功能和對外開放形象。另一方面，我們的交通基礎設施建設處于全州最低水平，尤其是公路主干道建設十分滯后，交通建設的任務十分繁重，因此，要通過加強交通基礎設施建設，全面打通縣域出口路、經濟斷頭路，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國省道和縣鄉村道路為基礎的交通運輸網絡。政府部門要通盤謀劃基礎設施布局，統籌項目資金，進一步加強以市政、交通、水利、能源、信息為主的基礎設施建設。各級人大組織要圍繞基礎設施等重點工程建設，大力開展視察調研活動，監督建設工程質量。人大代表要積極引導廣大群眾參與基礎設施建設，努力改善我們的生產生活環境。

五是要努力構建和諧社會。當前，巴東各項改革、建設的力度將越來越大，加上我縣貧困人口比較多，我們化解矛盾、解決群眾實際困難，保持政通人和、構建和諧社會的任務十分艱巨。因此，我們要堅持以維護人民群眾的根本利益促進和諧。切實從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，把那些有條件辦、能夠辦的事情辦快、辦好、辦實。要堅持以落實惠民政策促進和諧。近年來，我縣在落實黨和國家的各項惠民政策上出實招，動真格，取得了一定成效，但仍有少數政策規定仍然停留在書面上，沒有落實，甚至因少數干部的違紀違法行為，在執行過程中走了樣。針對這些問題，我們必須進一步加大惠民政策的宣傳力度、執行力度和監督力度。要堅持以維護社會穩定促進和諧。深入開展社會治安綜合治理，切實加強信訪工作，認真化解各類社會矛盾，全力做好安全生產工作，努力營造安定團結的社會環境。

三、加快巴東發展需要著重解決好哪些問題

一是要進一步解放思想。當前，我縣的經濟社會發展進入了攻堅階段，迫切要求我們進一步解放思想，尤其是黨員領導干部要帶頭解放思想，爭做思想解放的模范和先行者。要圍繞創新思維方式解放思想。敢于打破現行的條條框框，突破常規，創新思維，只要有利于巴東發展，有利于提高全縣人民生活水平，就要敢想敢干，勇于承擔責任、承擔風險。要圍繞創新工作方式解放思想。當前，我們對28個重點項目都實行了一名縣領導帶相關單位跟蹤服務的機制。今后，凡是涉及到產業發展的各種領導小組都要改為服務小組，進一步強化服務理念，切實轉變政府職能，變管理為服務，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，調動全縣人民的積極性，加快巴東發展。圍繞完善考核方式解放思想。把事關經濟社會發展全局的重點工作作為干部述職評議的主要依據，廣大干部群眾要把主要精力和注意力放在招商引資和項目建設上來。要圍繞理順政企關系解放思想。引導企業建立完善現代企業制度，加強企業內部管理，合法經營，依法納稅，充分利用市場發展壯大自己。

二是要進一步優化環境。環境就是生產力，環境就是競爭力?？h委十三屆三次全會明確提出，我們要在硬環境無法短期內根本改變的情況下，突出抓好軟環境建設，著力打造“創業巴東”、“效率巴東”、“平安巴東”、“誠信巴東”四張名片，突出抓好行政服務中心建設，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，努力建設“效率高、作風實、成本低、服務好”的投資環境。當前，個別單位亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重影響了巴東形象，我們要大力加強投資環境建設，尤其是要把人文環境建設納入重要議事日程，以社會主義核心價值體系為主要內容，加強對廣大人民群眾的教育和管理，引導人民群眾樹立正確的利益觀，不能以個人所謂的正當合法利益為由，損害大多數人和國家集體的利益。今后，對損害全縣經濟社會發展的釘子戶，要依法嚴厲打擊，打擊就是最好的教育。2007年11月，廣州市首個由物權法提起上訴的獵德村拆遷中的四戶釘子戶集體敗訴。法院認為，獵德的釘子戶，影響了村集體利益和其他村民的合法權益，其土地歸集體所有，村民有權收回，由于土地上的房子和土地不可分割，房子也應該一并拆除。我想，這個案例，對改善巴東的人文環境是有借鑒意義的。

三是要進一步加大落實力度。執行體現著作風和意志，反映著能力和水平，執行力的強弱決定工作成效的大小。當前，我們的工作思路、工作重點、工作任務已經明確，關鍵是要把這些目標任務層層分解到各級各部門，進一步提高各級領導干部狠抓落實的能力，切實做到言必行、行必果。全縣廣大黨員干部要引導全縣人民把縣委、政府的決策轉化為自覺行動，以雷厲風行的作風狠抓各項工作的落實，堅決杜絕那種推一推轉一轉，不推就不轉的自由散漫、安于現狀的不良作風。圍繞加強行政效能、政府執行力和政務環境建設這個目標，下大力氣解決企業和群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、解決民困的實事?？h委、縣政府督查室要進一步加大督查力度，確?？h委、縣政府的決策落到實處。

四是要進一步加強廉政勤政建設。廣大黨員干部一定要恪守廉政承諾，常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。繼續抓好政府集中招標采購，完善建設工程招投標中心，有效預防和治理在招投標和招商引資過程中出現的腐敗問題。進一步建立和完善內部管理制度，始終做到用制度管人，按制度辦事，規范內部日常管理，推動機關高效運轉。要謹防交友不慎，正確處理與服務對象、特別是與企業老板的關系，不能借服務之名搞錢權交易。紀檢部門要加大案件的查辦力度，做到有案要查，有案必查，查案必嚴，增強投資創業者的信心，廣泛贏得民心。

四、人大代表在加快巴東發展中應該發揮什么樣的作用

人大代表既是一份榮耀、一份光榮，更是一份責任、一份義務，全縣各級人大代表要充分認識肩負的光榮使命，努力提高自身素質，切實履行好人大代表的神圣職責，在各個領域、各個行業、各個崗位上，充分發揮人大代表的模范帶頭作用，帶領全縣人民投入到加快巴東發展的洪流中來，確保全面完成本次人代會確定的各項目標任務，真正成為人民的代表、國家的主人。

一是要在解放思想上發揮表率作用。各位人大代表不僅具有代表性，而且具有先進性，更應該做解放思想和開拓創新的帶頭人和實干家，要結合學習宣傳十七大精神，進一步圍繞加快巴東發展、創新思維方式、轉變工作方法、完善考核方式、理順政企關系等解放思想，多從主觀上、從思想上查找差距和不足，找準加快發展的著力點，以更積極的姿態、更有效的措施、更務實的作風，實現加快巴東發展。

二是要在對外開放上發揮表率作用。全體人大代表要充分發揮自己在各自領域內社會威望高、影響力大的優勢，向社會各界，多做宣傳巴東、展示巴東、建設巴東的工作，向群眾，多做宣傳政策、解疑釋惑、凝聚人心的工作，用實際行動影響教育群眾，努力樹立巴東對外開放的良好形象。

三是要在產業發展上發揮表率作用。全體人大代表要主動圍繞縣十三屆三次全委會確定的“工業實施五大工程、農業建設六大板塊、旅游業實現一大目標”等工作重點，積極建言獻策，多提關系全局的議案建議，為完善縣委的重大決策部署服務。要主動圍繞“兩個中心”建設、新農村建設、工業園區建設、基礎設施建設等方面，深入園區、深入企業、深入建設第一線開展視察調研活動，促進各項重點工作的落實。各民營企業家代表要樹立干大事、創大業的雄心壯志，加快技改擴能步伐，帶動全縣產業集群和非公經濟更快發展。

四是要在環境改善上發揮表率作用。各級人大代表要圍繞辦好行政服務中心，加大對執法執紀部門的監督力度，加大對優化發展環境的措施落實情況、承諾服務履行情況、優惠政策兌現情況的監督力度，在優化發展環境上有更加積極的作為。要在廣大人民群眾中發揮模范帶頭作用，多干好事，少干錯事，不干壞事，切實增強主人翁意識，引領廣大人民群眾牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系招商引資”的理念，并將其轉化為全社會的自覺行動。

五是要在和諧社會建設上發揮表率作用。人大代表選舉于民，受命于民，肩負著人民賦予的重要職責。體察民情、關注民生、維護民權、堅持民本，努力促進社會和諧，是做好人大工作的重要內容，也是人大代表義不容辭的責任。各位代表要時刻牢記自己的神圣職責，牢固樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念，堅持在感情上貼近群眾，在作風上深入群眾，在工作上服務群眾，真真切切地為群眾服務，實實在在地對黨負責，努力在構建和諧社會中有新作為。

為充分發揮代表作用，提高人大代表參政議政的積極性，各級黨委要切實把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大工作中存在的困難和問題。要切實關心人大代表的工作和生活，特別是要解決好基層人大及其工作人員的工作經費，為充分發揮廣大人大代表的積極性，提高履職盡責的水平，提供有效的物質保障。

各位代表，同志們！人代會就要結束了，借此機會，我就歲末年初的幾項重點工作再強調一下。

一是要精心謀劃全年工作。各鄉鎮、縣直各部門要認真貫徹落實縣十三屆三次全委會和本次人代會精神，結合鄉鎮、部門實際，迅速謀劃安排2008年工作，把目標任務定位好、工作思路梳理好、發展措施謀劃好，尤其是目標定位要高，不能是舉手之勞的目標，而要堅持“跳起來摘桃子”，確保2008年各項工作盡快啟動、有序開展，爭取各項工作的主動權，打贏開局戰，實現“開門紅”。

二是要全力維護社會穩定。歲末年初，維護社會穩定的任務重、壓力大，各鄉鎮、縣直各部門要在統籌抓好各項工作的同時，高度重視社會穩定工作，深入開展社會治安綜合治理，切實做好信訪工作，確保人民群眾過一個安定祥和的新春佳節。當前，尤其要高度重視因規范公務員津補貼引發的不穩定因素，進一步加強對學校等事業單位維穩工作的領導。各部門要各負其責，加強對網絡輿情的監管，做好有關政策的宣傳解釋工作，認真清理落實有關政策，確保全縣社會秩序的穩定。

三是要高度重視安全生產。昨天晚上，已經召開了全縣安全生產工作會議，對今年全縣的安全生產工作進行了全面的安排部署。會上，我對安全生產工作提出了六個方面的要求，我在這里再作強調；安全生產工作要逢會必講，逢事必講，認真查找薄弱環節，始終做到警鐘長鳴，對安全隱患要心中有數，認真排查，始終做到末雨綢繆；要嚴格落實各項安全制度，切實加強對重點領域、重點行業、要害部門、重點場所的安全監管，始終做到常抓不懈；安全生產是個系統工程，各有關職能部門要切實履行監管職能，緊密配合齊抓共管，綜合整治；安全生產涉及社會的方方面面，要加大宣傳教育力度，努力營造安全生產的良好環境；安全生產要實行嚴查、嚴管、嚴處，堅決防止各類重特大安全事故發生。當前，要集中開展一次安全生產隱患排查和整改治理行動，尤其防止整頓關閉煤礦和不具備安全生產條件煤礦非法生產，全面消除事故隱患。切實加強道路交通安全監管，堅決杜絕超載、超速和無證、無照運營，確?！按哼\”安全有序，確保人民群眾節日期間的出行安全。

四是要著力解決群眾生產生活中的實際問題。各鄉鎮、縣直各部門要把扶貧幫困工作放在重要位置，動員全社會力量廣泛深入開展“送溫暖、獻愛心”捐贈、慰問活動，切實幫助解決困難群眾吃、穿、住和過冬保暖等問題。認真做好對老紅軍、老復員軍人、殘疾軍人、軍烈屬等重點優撫對象和勞動模范、先進工作者及離退休干部的優撫和慰問工作，切實解決農村“五保戶”、特困戶和庫區移民、災民及城鎮“低保戶”、下崗失業人員的實際困難。確保企業離退休人員基本養老金、失業保險金和城市居民最低生活保障金按時足額發放。全面落實農村合作醫療各項制度，真正讓農民受益。同時，要根據節日期間群眾的消費特點，切實組織好商品的采購、調運和銷售工作，保障市場供應，努力滿足人民群眾多樣化的需求。

五是要嚴格遵守廉政紀律。元旦、春節即將來臨，全縣各級各部門和廣大黨員干部特別是領導干部要嚴格執行廉潔自律的各項規定，不斷增強廉潔自律的自覺性。不準收受紅包、不準公車私駕、不準賭博打牌。同時，要大力發揚艱苦奮斗的優良傳統，嚴禁利用過節巧立名目突擊發錢，嚴格控制年終各種評比表彰活動，堅決杜絕各種奢侈浪費行為。節日期間，各級各部門一律不得搞互相拜年、相互宴請等活動。紀檢監察機關、財政和審計部門要加大監督檢查力度，對違反規定的單位和個人，一經發現，要嚴肅查處。

各位代表，同志們！在新的一年，我們的任務更加艱巨，責任更加重大。全縣上下一定要以黨的十七大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，擴大開放，團結一心，艱苦奮斗，求真務實，扎實工作，乘勢而上，為加快巴東發展，開創巴東經濟社會發展新局面而努力奮斗！

最后，祝各位代表和同志們新春快樂，身體健康，事業有成！