在全市政法系統社會主義法治理念學習班開班典禮上的講話

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同志們：

開展社會主義法治理念教育，是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措。4月中旬和5月中旬，中央和省委相繼舉辦了社會主義法治理念學習班，羅干、和董雷同志分別作了重要講話，中央政法委和省委政法委分別就開展這項工作進行了具體安排部署。此前，市委常委會議專門聽取了全省政法系統社會主義法治理念學習班的主要精神，對我市的貫徹落實工作進行了部署。今天開始的這個學習班，就是組織政法系統的負責同志認真學習胡總書記重要批示和中央、省委領導同志講話精神，推進我市政法系統社會主義法治理念教育活動的重要步驟，希望同志們利用這次機會，認真學習，深入研討，爭取更大的收獲。下面，我就這項教育活動講幾點意見：

一、充分認識開展社會主義法治理念教育的重大意義

社會主義法治理念的提出，是以同志為總書記的黨中央，從社會主義現代化建設事業的全局出發，堅持以馬克思主義法學理論為指導，在認真總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上作出的一項重大決策，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規律、中國共產黨執政規律有了更加深刻的認識和把握，進一步指明了建設社會主義法治國家的方向。在全市政法系統深入開展社會主義法治理念教育，對于堅持黨對政法工作的領導，實施依法治市方略，提高政法隊伍整體素質，促進建設平安咸陽、和諧咸陽，具有重大而深遠的意義。

（一）開展社會主義法治理念教育，是確保政法工作正確方向的需要。隨著我國對外開放和對外交流的進一步擴大和加深，西方資本主義價值觀念對人們世界觀、人生觀和價值觀的影響越來越明顯，反映在政法系統，一些政法干警的執法思想、執法目標和執法方向受到沖擊，執法權力有可能被錯用或扭曲，給黨和人民的事業造成損失。比如，有的干警片面崇尚西方法治思想和法律制度，全盤照搬照用；有的簡單套用西方的“法律術語”，造成執法思想和執法活動的混亂；有的甚至對一些建立在資本主義本質基礎上的法治思想和基本法律制度，喪失了起碼的政治鑒別力；還有一些別有用心的人，或打著司法改革、依法治國的幌子，或利用個案炒作，詆毀黨和政府形象，詆毀政法機關和政法隊伍形象，企圖在政法意識形態領域制造混亂和影響，以實現其政治圖謀。同時，有的政法機關特別是領導干部在工作中改革創新意識不強，對新情況新問題研究不夠；有的特權思想嚴重，群眾觀念和人本意識淡漠，等等。對于這些問題，我們必須正本清源，始終堅持黨的領導，牢牢掌握馬克思主義意識形態在政法領域的主導權，用正確的法治理念統一廣大政法干警的執法思想，確保政法工作的社會主義政治方向。

（二）開展社會主義法治理念教育，是適應政法工作面臨新形勢新任務的需要。隨著社會主義市場經濟的深入發展，政法機關面臨的新情況、新問題層出不窮。人民內部矛盾以及由此引發的群體性事件，成為影響穩定的突出問題。盡快提高化解社會矛盾的能力、妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為我們日益迫切的重大任務；社會管理、經濟管理等領域的新情況新問題不斷出現，滋生和誘發違法犯罪的因素大量存在，防范、打擊違法犯罪，維護社會治安的任務長期而艱巨；敵對勢力對我顛覆滲透的策略發生新變化，通過插手民間維權和群體性事件，與我爭奪民心、爭奪群眾的斗爭日趨激烈。與此同時，人民群眾民主法治意識不斷提高，通過司法程序維護自身合法權益的需求日益增強，對政法機關公正執法的能力和水平提出了新的更高要求。如何更好地服務改革發展穩定大局，更好地適應新形勢、應對新挑戰、落實新要求，關鍵就是要用科學、先進、正確的法治理念武裝干警頭腦，保證政法干警的執法指導思想和觀念，始終符合鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，始終符合科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

（三）開展社會主義法治理念教育，是解決執法工作和政法隊伍中存在現實問題的需要?？傮w上講，我市政法隊伍的整體素質是好的，但也存在著一些不容忽視的問題。在工作中，重打擊、輕預防，重懲治犯罪、輕保護人權，重實體、輕程序，重辦案數量、輕案件質量，重配合協調、輕監督制約，重就案辦案、輕服務大局等現象仍然存在。少數干警在執法中思想不端正、作風不扎實、行為不文明，不作為、亂作為，有的甚至執法犯法，經常有干警因違法亂紀問題被群眾舉報和媒體曝光。這些，表面上看是紀律作風問題，本質上與我們干警執法理念出現的偏差有直接關系。要解決好這些問題，必須從思想教育入手，從根本上解決好權從何來、為誰掌權、為誰執法、如何執法等重大思想問題，引導廣大干警在正確的執法理念指導下，不斷提高自身素質，始終做到政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正。

二、準確把握社會主義法治理念的本質要求和科學內涵

羅干同志在中央社會主義法治理念研討班上明確指出，社會主義法治理念必須體現六個方面的本質要求，即：必須反映和堅持社會主義先進生產力的發展要求，必須反映和堅持人民民主專政的國體，必須反映和堅持黨的領導，必須反映和堅持馬克思主義的指導地位，必須反映和堅持從中國國情出發的原則要求，必須反映和堅持改革創新，與時俱進。按照這六條本質要求，社會主義法治理念可以概括為依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面的內容。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。廣大政法干警特別是領導干部，要堅持從我國國體和政體出發，立足于社會主義市場經濟和民主政治發展的時代要求，深刻認識社會主義法治的內在要求、精神實質和基本規律，堅持用正確的法治理念統一執法思想。

第一，要深刻理解和準確把握依法治國的理念。依法治國是我們黨從發展社會主義市場經濟和實現國家長治久安的戰略高度出發，總結執政經驗教訓作出的必然選擇，是我們黨治國理政方式的重大轉變。其基本內涵，一是法律面前人人平等。二是樹立和維護法律權威。三是嚴格依法辦事。廣大干警要牢固樹立依法治市理念，努力提高業務素養，熟練掌握相關法律知識。要堅持嚴格執法，做到一切執法行為都必須嚴格遵守法律規定，所有執法結果都必須符合立法目的，實現合法與合理的統一。要模范遵守法律，始終保持清醒的責任意識，以模范守法的實際行動，贏得人民群眾對法律的尊重和對執法者的信任。要自覺接受監督，正確認識和處理依法獨立行使職權和接受監督的關系，自覺把各方面的監督制約作為推動和改進政法工作的動力，以實際行動踐行職權由法定、有權必有責、用權受監督、違法受追究的原則，不斷提高執法公信力，維護法律的尊嚴和權威。

第二，要深刻理解和準確把握執法為民的理念。堅持執法為民，是實踐黨的宗旨的必然要求和體現。當前，我們強調執法為民，就是要堅持一切為了人民，一切依靠人民，以人為本，尊重和保障人權。廣大干警要樹立保護人權意識，努力提高執法水平，公正執法，及時高效處理有關案件，切實維護廣大群眾的基本權益。要把手中的權力行使好，把職責履行好，妥善處理好涉及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，防止亂作為、杜絕不作為；要相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，切實增強公仆意識，在管理中體現服務，在服務中強化管理，堅決防止和糾正以管人者自居，搞特權、耍威風等不良現象。同時，既要強調人權保障職能，也要發揮專政職能；既要強調熱情服務，也要加強社會管理；既要強調文明執法，也要強調嚴格執法。只有這樣，才能切實維護人民群眾的根本利益，真正做到執法為民。

第三，要深刻理解和準確把握公平正義的理念。公平正義是指社會成員能夠按照法律規定的方式公平地實現權利和義務，并受到法律的保護，包括合法合理、平等對待、及時高效、程序公正等內容。公平正義是人類社會共同的追求，也是政法工作的生命線?？倳洀娬{，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能和諧，人們的積極性、主動性、創造性才能充分發揮出來?！碑斍埃S著依法治國基本方略的推進，法律調整的領域、層面不斷拓展，人民群眾的法治意識不斷增強，很多方面的社會矛盾以案件形式進入司法渠道，人們期望通過法律手段討回公平、討個“說法”，對公正執法的要求越來越高。政法工作要主動適應人民群眾的客觀要求，進一步提高維護公平正義的能力和水平，不斷提高群眾的滿意率。堅持合法合理、及時高效和程序公正“三條原則”，必須著力抓好兩項工作：一是要認真貫徹以事實為根據、以法律為準繩的法律原則，嚴把證據關、法律關。偵查、檢察、審判機關在辦理刑事案件中，一定要堅持基本事實清楚、基本證據確鑿，不糾纏細枝末節。特別是在審判環節上，既不能搞有罪推定，也不能簡單搬用“疑罪從無”，要在事實清楚、證據確鑿上下工夫，努力提高辦案質量和效率。二是要增強工作的透明度，認真落實審務公開、檢務公開、警務公開等各項規定，把執法過程置于社會的監督之下，消除當事人和公眾對執法不公的疑慮，促進和彰顯執法公正。

第四，要深刻理解和準確把握服務大局的理念。服務大局是社會主義法治的重要使命，也是政法部門充分發揮職能作用、有效履行職責的必然要求。當前和今后一個時期，政法部門要緊緊圍繞建設西部強市和全面小康咸陽，不斷強化服務社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設的措施，全面發揮維護國家安全、化解矛盾糾紛、打擊預防犯罪、管理社會秩序、維護公平正義、服務改革發展的職能，為我市加快發展創造和諧穩定的社會環境和公正高效的法治環境。在出臺規定、制定政策、開展活動、辦理案件、執行公務過程中，都要從是否影響社會穩定，是否影響投資環境，是否有利于營造和諧的社會風氣，是否有利于調動各方面的積極性，是否有利于保護、實現、發展最廣大人民的根本利益等方面來衡量。

第五，要深刻理解和準確把握黨的領導的理念。堅持黨的領導是我國憲法確定的一項基本原則，與社會主義法治在根本上是一致的。黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，主要任務是領導和推動政法機關貫徹落實中央的大政方針，對政法工作作出全面部署；及時發現和解決工作中的突出問題；加強對維護國家安全和社會穩定工作的統籌協調；指導和推動政法機關依法打擊犯罪，依法調節各種社會關系；強化對執法活動的監督；推進司法改革；加強政法隊伍、政法領導班子建設，改善政法機關的執法環境和條件。在當前形勢下，黨對政法工作的領導，只能加強，不能削弱。同時，又要注意不斷改進領導方式和工作方法，支持政法機關獨立負責地開展工作，不干預司法機關的正常司法活動，不代替司法機關對案件定性處理。政法各級組織和廣大干警必須切實增強黨的觀念，始終在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，與省市委保持高度一致，任何時候、任何情況下都決不動搖。黨員干警要增強黨員意識，時刻意識到自己不僅是人民警察、人民檢察官、人民法官，還要時刻牢記自己是一名共產黨員；不僅要模范遵守法律，還要嚴格遵守黨章，努力發揮先鋒模范作用，體現和保持共產黨員的先進性。各級政法部門的黨組（黨委）要充分發揮核心領導作用，不折不扣、嚴格認真地貫徹黨的路線方針政策，切實加強對執法活動的監督，確保把黨對政法工作的領導落到實處。

三、深入扎實地搞好社會主義法治理念教育活動

開展社會主義法治理念教育，是當前政法系統的一項重要工作。各級政法部門要根據中央和省、市的部署要求，緊密結合干警思想和工作實際，抓住關鍵，強化措施，深入開展教育活動，努力使執法理念進一步端正，執法能力進一步增強，執法行為進一步規范，改革方向進一步明確，隊伍建設進一步加強，人民群眾對政法隊伍和政法工作的滿意度進一步提高。

一要強化組織領導。各級政法機關要把開展社會主義法治理念教育作為一項政治任務，擺上重要議事日程，認真部署，精心組織。市上成立了以郭中秋同志為組長的領導小組，各縣市區、各級政法部門也要成立領導機構，制定實施方案，認真組織實施。各級領導干部要以身作則，親自進行動員安排，確定聯系點，切實加強對教育活動全過程的督查、指導。要建立下派巡視組制度，督促檢查指導政法各部門教育活動開展情況。要不定期組織開展明察暗訪，掌握一線執法單位在教育活動和執法規范化建設中存在的問題，及時加以解決。要堅持定期對各級政法機關開展教育活動情況進行通報，及時提出問題和不足，運用典型案例教育警示政法干警。要充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等媒體優勢，切實加大宣傳力度，爭取社會各界和廣大群眾的支持和監督，確保這次教育活動取得良好的社會效果。

二要突出學習培訓。要把學習培訓貫穿教育活動的始終，確保廣大干警的思想政治素質通過學習教育有明顯的提高。以這次學習班為開始，各縣市區委政法委、市級政法部門黨組（黨委）要精心制定學習培訓計劃，確定重點，落實時間和人員。采取多種形式，組織廣大政法干警認真學習羅干、、董雷同志的重要講話精神和《社會主義法治理念教育讀本》，力求把講話和《讀本》學深、學透、學扎實。要采取分期分批舉辦學習班、培訓班、組建宣講團、舉行專題報告等形式，推動教育活動深入開展。

三要深刻查擺問題。開展教育活動的根本目的是解決實際問題。要把解決突出問題放在重要位置，使廣大干警真正在思想上搞清楚應該堅持什么、反對什么、防止什么；在工作上搞清楚為誰掌權、為誰執法、為誰服務。要對照社會主義法治理念五個方面的內容和要求，結合本職工作，認真回顧、查找和解決執法環節中存在的思想認識問題，有針對性地制定整改措施，做到邊學習、邊查找、邊整改。對通過學習可以立即澄清的問題，要當即予以澄清；對采取措施可以解決的問題，要限期予以解決；對暫時解決有困難的體制機制性問題，要有一個明確的答復。特別是要堅決克服畏難情緒，在鞏固和擴大專項整改活動成果的基礎上，進一步重點解決好違規違紀辦案、執法不文明，漠視當事人合法權益、執法不規范，玩忽職守、執法不作為，以及“打官司難”、“執行難”等涉法涉訴問題。

四要認真檢查考核。檢查考核是教育活動的一個重要環節。今年第四季度，各縣市區委政法委和市級政法各部門要根據中央和省、市的統一部署，組織開展社會主義法治理念知識考核?？己斯ぷ饕局w參與、重在基層、立足崗位、注重實效的原則，以各級領導干部和一線執法人員為重點，按系統分級實施?？己顺煽円浫雮€人檔案，作為政法干警晉升、年度考核、立功受獎的重要依據。各縣市區委政法委要認真做好考核的指導、協調工作，明確要求，把握標準，突出重點，確保考核過程的嚴格、規范、客觀、公正。

五要健全完善機制。各級政法部門要在這次集中教育的基礎上，認真總結經驗，進一步把社會主義法治理念教育作為必修課目，納入本地區、本系統政法干警教育培訓規劃，努力推進政法隊伍規范化建設。一是重點抓好執法責任體系建設，緊緊圍繞容易發生執法問題的重點崗位和環節，進一步細化執法責任和責任查究制度；二是重點抓好執法質量和效率考評體系建設，進一步明確考評標準、范圍、質量界定以及評查結果的運用等；三是重點抓好執法監督體系建設，更加廣泛、扎實地接受社會監督；四是重點抓好執法工作信息化建設，把信息化手段使用到執法辦案的各個環節，做到以信息化規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量和效率，確保為期三年的執法規范化建設取得成效。

六要搞好“四個結合”。要正確處理好工作與教育活動的關系，確保廣大政法干警既有足夠的時間學習，又能通過學習教育活動有力地推動各項工作，做到“兩不誤、兩促進”。一是堅持把教育活動與創建“平安咸陽”結合起來，認真查找和解決對創建“平安咸陽”思想認識不到位、工作措施不到位、抓落實不到位等問題，全力推進創建活動。二是堅持把教育活動與執法規范化建設結合起來，重點抓好執法責任、執法質量和效率考評、執法監督體系和執法工作信息化建設，不斷規范執法程序、落實執法制度、強化執法監督、提高執法質量和效率。三是堅持把教育活動與社會主義榮辱觀教育結合起來，重點在提高廣大政法干警執法為民理念和精神境界、增強道德觀念、解決突出問題上下工夫，永葆政法干警的政治本色。四是堅持把教育活動與“五五”普法活動結合起來，廣泛開展社會主義法治理念進農村、進單位、進學校、進社區、進機關活動，引導群眾在法律的框架內正確認識和依法行使民主權利。

同志們，開展社會主義法治理念教育，是政法系統的一項重大而緊迫的政治任務。我們要認真學習和全面貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照中央和省、市的統一部署，集中精力、扎扎實實地開展好這次教育活動，為建設西部強市和全面小康咸陽做出新的更大的貢獻。