黨在“七一”講話中提出“從分類到整合”

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同志在“七一”講話中指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動主體，黨員隊伍的先進性是黨的先進性的重要基礎。加強黨的先進性建設，必須始終抓好保持和發展黨員隊伍的先進性這個基礎工程，必須始終抓住黨員隊伍這個主體?！甭撓倒ぷ鲗嶋H，我們深深感到，經濟社會生活發生的新變化，對黨的組織設置、組織功能、組織管理方式和運行方式等提出了新的要求?；鶎狱h組織建設要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，有效整合組織資源，不斷增強黨的組織優勢。

一、我們的認識：調整基層黨組織設置，抓好黨員分類教育管理，增強黨的組織優勢，是適應經濟社會生活發展、落實以人為本的要求和鞏固先進性教育活動成果的需要

1、從適應經濟社會生活發展的需求看，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和深化，經濟成份多樣化、利益格局多元化、社會階層多面化、思想形態復雜化等新變化，深刻地影響著基層黨組織建設。在農村，農業產業化的快速發展，農村剩余勞動力的大規模轉移，城市化快速推進的輻射帶動效應，使得基層黨組織原有的組織功能、組織優勢受到比較大的影響，農村黨員在地域、從業、流動等方面呈現出越來越突出的多樣化、分散化、個性化；在城市社區，企業改革的深化推進、社會利益格局的調整、就業分配方式的變化等，帶來了社區黨員隊伍綜合構成、思想狀況、教育管理上的新變化，企業退休黨員、生活困難黨員、流進流出黨員等不同黨員群體，顯現出不同的思想變化和利益訴求；在“兩新”組織，黨建工作面臨著“隱型”黨員多、黨員流動性大、素質層次不一、黨員意識和作用發揮不一，業主對黨建工作的認知不一等新情況、新問題。這一系列的新變化，要求我們遵循生產力決定生產關系、經濟基礎決定上層建筑的基本規律，轉變整合組織資源的思路，調整改革基層組織設置，對不同群體的黨員進行分類教育管理和監督服務，努力擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，不斷增強黨的組織優勢。

2、從始終堅持以人為本的要求看，全面貫徹科學發展觀，始終堅持以人為本，落實和體現在基層黨建工作中，就是要適應形勢發展變化的需要，從尊重人、關心人、愛護人和人的自我價值實現入手，既要教育管理監督黨員，又要關心愛護幫助黨員，注重黨員個性的不同特點和需求，把黨員的分類教育管理，與為黨員服務、保障黨員自主發展有機結合起來，努力強化黨員的先進性意識，激活黨員發揮作用的內動力。新形勢下黨員分類教育管理的這種現實需要，要求我們積極調整改革基層黨組織的架構，根據不同群體黨員的具體情況，分類設置不同的基層黨組織，從有效發揮和整合黨員個體優勢的角度，來增強組織體內的同向力量，從而增大組織合力，提升組織功能，增強組織優勢。實際上，黨組織分類設置和黨員的分類教育管理，是一種互為因果、良性互動的關系，兩者共同作用的方向，就是實現黨員個體優勢和組織整體優勢之間的和諧共進。

3、從落實先進性建設的長效機制看，實行試點先行、分批推進、分類指導，既有統一要求，又鼓勵從各自實際出發進行創新，形式靈活多樣，是這次先進性教育活動的鮮明特點之一。如何鞏固先進性教育活動的一系列成果，包括分類學習教育、分類分析評議、分類整改提高過程中的好做法、好經驗，研究分析社會轉型期黨組織調整設置、黨員隊伍分類教育管理和監督服務等問題，把黨的先進性要求，轉化為廣大黨員的自覺意識和實際行動，并通過制度機制建設，把集中性教育的成果，轉化為經常性工作的成效，應該是我們組織工作的一項長期任務。

二、我們的實踐：適應形勢需要，依據黨章要求，積極調整黨的基層組織設置，抓好黨員分類教育管理，努力整合黨的組織資源、提升組織功能、增強組織優勢

近年來，我市基層黨建工作順應經濟社會生活發展變化的需要，著重從調整黨的基層組織設置、抓好黨員分類教育管理兩個方面入手，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實發揮黨員的先鋒模范作用。

一方面，適應經濟社會生活的發展變化，調整基層黨組織設置，增強黨的組織優勢

??在農村，分類別設置黨組織。我們以村規模調整為契機，探索農村基層黨組織的分類設置，在村黨委（總支）以下分4種類型設立黨支部。一是以60歲以上的老年黨員為主，成立老年支部。二是按從業類型劃分，成立行業支部。如，從事農業生產的黨員組成農業黨支部，在本地務工經商的黨員組成工商業黨支部，并進一步細分為種植業、養殖業、工商業等專業黨小組。三是長期外出黨員、不定居外來黨員組建流動人員支部。四是以“支部＋專業合作組織”形式，探索在農村專業合作社、產業協會以及比較穩定的產業鏈上設置黨支部。這樣調整，突破了以往行政村、自然村和村民小組等區域限制，較好地應對了農村產業化發展對基層黨建工作的要求，不僅有利于專業合作組織自身的健康發展，也有利于消除黨建工作在產業協會等農村新經濟組織的空白點，發揮黨組織和黨員在發展農村經濟中的引領作用。而且，近年來我們集中人力、物力、財力抓的村級活動場所建設和現代遠程教育工作，也為農村基層黨組織提升功能、發揮作用，提供了堅實的物質保障。

??在社區，立體化設置黨組織。目前，社區組織承擔的社會管理職能越來越多，居民群眾的要求也越來越高，有必要及時調整社區組織設置，充分發揮黨組織和黨員的作用?？v向上，我們在社區建立黨委，樓道建立黨支部，單元建立黨小組。橫向上，按照社區黨員從業情況、特長興趣等，在樓道黨支部以外，單獨設立個私黨支部、創業黨支部、特色黨支部（黨小組）。組織設置網格化、組織規模適度化，一方面有利于黨員參加活動、接受教育管理和監督服務，另一方面使黨組織更加貼近黨員和群眾，更好地服務黨員和群眾。

??在新經濟領域，多形式設置黨組織。針對非公有制企業數量龐大、規模不一、流動性大的特點，我們靈活運用多種方式組建非公企業聯合黨支部。一是樓宇組建，本著“就地、就近、就便”的原則，以寫字樓、辦公樓為單位建立樓宇黨組織。二是區域統建，在非公有制企業集聚的工業園、科技園、商務圈內，建立區域黨組織。三是行業組建，按照“行業相近、易于溝通，便于活動”等原則，組建專業市場、餐飲業等行業性黨組織。四是村（社）企合建，對與村（社）有資產關系的企業，采用村（社）合建的方式組建黨組織。多形式設置黨組織，克服了新經濟組織黨建工作內部資源缺乏的問題，擴大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

??在城區和街道，探索設立黨的社會工委。我們在下城區試點建立區和街道兩級黨的社會工作委員會，作為區委派出機構，具體指導全區兩新組織黨建工作。黨工委書記由區委組織部長兼任，并配備2名專職工作人員。街道的社會工作黨委書記由街道黨工委副書記兼任，配備專職工作人員1名，兼職工作人員2名。區和街道兩級安排必要的工作經費。組建黨的社會工委，主要是適應社會轉型對提升黨組織功能的需求，整合一個區域內組織、經濟、勞動、群團、行業協會和街道社區等各方資源，增強基層黨組織對區域內經濟社會組織的調控力和影響力。

另一方面，適應黨員隊伍結構形態的變化，加強黨員的分類教育管理和監督服務，切實發揮他們的先鋒模范作用

??針對城市社區和農村無職黨員群體，我們主要采取設崗定責的辦法：一是科學設崗，根據個人專長，結合服務需求，合理設定崗位，如在社區設立綠化養護、民事調解、青少年教育、醫療服務崗，在農村設立農技示范、環境衛生、治安調解、村務監督崗等，讓無職黨員都能找到相適應的崗位。二是自愿認崗，黨組織公開崗位設置，由黨員根據自身能力、素質、興趣，認領崗位，并向群眾公布。三是引導履崗，黨組織按崗位設置和認領情況，開展“菜單式、小班化”的培訓，增強黨員服務群眾的本領。四是考核評崗，每個領崗的黨員，都填寫履行崗位職責記錄表，黨組織進行檢查考核，并作為評比先進的重要依據。設崗定責工作，讓無職黨員這個最大的黨員群體“無職有崗，無位有為”，找到了提升自身素質的平臺、發揮模范作用的舞臺。

??針對企業退休職工黨員群體，我市先后有26萬企業退休職工轉入社會化管理。這部分黨員年齡較大、學歷不高、有些生活相對困難，但不少人在企業里擔任過一定職務，在退休職工中有較高的威信和影響。為此，我們加強形勢教育，讓他們老有所學，思想常新；經常組織活動，讓他們老有所樂、生活充實；靈活設置崗位，讓他們老有所為，體現價值；整合服務資源，讓他們老有所養，得到關愛。市委、市政府還出臺一系列政策措施，編發學習資料，增加編制經費，提高經濟補貼，配備服務專用車輛，開展走訪幫扶。同時，組織“喜看杭城新變化”、“我為社區添光彩”和社區“六必訪”等活動，引導他們發揮余熱，為和諧杭州作出新貢獻。

??針對流動黨員群體，我們主要通過實施“安家工程”，積極探索教育管理的新方法新途徑。一是調研先行摸“家”底。開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”活動，積極尋找流動黨員。二是因地制宜建“家”園。推廣樓宇組建法、市場組建法、集中代管法、委托管理法、持證管理法等10種方法，努力擴大對流動黨員群體的組織覆蓋和工作覆蓋。三是創新服務體現“家”親。通過設立流動黨員服務中心、設定“活動日”、開通網上組織生活、推行“黨員政治生日”制度等舉措，既加強教育管理監督，又改進和優化服務，讓流動黨員感受到組織關愛的溫暖。四是嚴格管理規范“家”規。對流出黨員，全市建立“家訪、走訪、信訪、查訪、隨訪”的“五訪”制度，掌握流出黨員思想動態，逐步形成市、區、街和基層黨支部四級聯抓，流入地和流出地共管的工作體制。同時，實施“不作為黨員告誡制度”，使他們增強黨員意識，牢記黨的宗旨，發揮先鋒模范作用。

??針對困難黨員群體，我們實施關愛工程，建立5項機制，對生活困難黨員進行思想上扶志、生活上扶困、生產上扶技、項目上扶資。一是動態管理機制，開展經常性調查分析和歸類建檔工作，形成市、區（部門）、街道、社區四級聯抓共管網絡，及時掌握生活困難黨員情況。二是“春風常駐”機制，以全市“春風行動”為主載體，整合社會資源，實現常年關懷，做到“出現一個發現一個，發現一個幫扶一個，幫扶一個解決一個，解決一個鞏固一個”。三是培訓提高機制，建立下崗失業職工黨員定期免費集中培訓制度，著力提高綜合素質和就業能力。四是就業幫扶機制，舉辦“下崗失業人員招聘”專場，開設再就業服務專窗和專線電話，為下崗失業職工黨員再就業構建平臺；五是救助保障機制，推行“社區黨員片長負責制”，為生活困難黨員家庭提供長期穩定的結對救助服務。建立黨員互助基金，用于生活困難黨員的救助和慰問。我們還在下崗失業職工黨員中開展“帶頭再創業、帶領再就業”活動，把幫扶生活困難黨員和幫扶困難群眾結合起來，在解決黨員生產生活問題的同時，推進整個社會困難群體的幫扶工作。

??針對非公有制企業黨員群體，一是以“黨員民主聽證會”為抓手，通過定期召開“黨員民主聽證會”，由黨員圍繞企業生產經營、文化建設、員工福利待遇、勞資關系等問題，征求職工群眾意見，向決策層提出建議，架設黨員與群眾、黨組織與決策層溝通渠道，維護職工群眾合法權益，推動企業決策科學化，實現黨建工作與生產經營的雙贏。二是以創建“先鋒崗”為抓手，創建“先鋒崗”、“示范崗”、“責任區”，開展以“立足崗位、服務社會”為主要內容的“黨員辦實事”活動，促使黨員作用發揮經?；⒆杂X化。三是以制度建設為抓手，全市制定下發《關于進一步加強非公有制企業黨建工作的若干意見》、《非公有制企業黨組織活動保障制度》、《黨建工作指導（聯絡）員制度》等，為加強黨員教育管理，提高黨建工作水平提供制度保障。

??針對基層黨務干部群體，我們通過在基層黨組織負責人中實施“領頭雁”工程，增強黨務干部隊伍的綜合素質，帶動黨員隊伍建設的整體推進。對社區黨組織書記提出“三個60％”的目標（大專以上文化的占60％、45周歲左右的占60％、能夠帶頭奉獻帶領奉獻的占60％），對村黨組織書記提出“三個80％”的目標（高中以上文化的占80％、45周歲左右的占80％、具有帶頭致富帶領致富本領的占80％）。目前，通過考察后備一批、公開招聘一批、下派充實一批、結對幫帶一批、教育培養一批等做法，“三個60％”和“三個80％”的目標已經基本實現。對非公有制企業的黨務干部，我們建立培訓基地，實施“356”工程，用3年時間，對500家大中型非公有制企業的黨組織書記和董事長、總經理進行培訓。基層黨務干部的素質提高了，能力增強了，增強黨的組織優勢就有了堅實的工作基礎。

三、我們的思考：科學分類是為了有效整合，不斷增強黨的組織優勢，因而要處理好繼承與創新、“統”與“分”、抓覆蓋與強功能、綜合配套與整體推進、組織資源與社會資源等多方面的關系

1、增強黨的組織優勢，要處理好繼承與創新的關系。多年來實行的按照農村基層、城市社區、機關企事業單位等范疇，來劃分基層組織類別、抓好黨員教育管理的方式方法，是積極有效的。但經濟社會生活的發展變化，需要我們根據形勢的要求不斷延伸組織覆蓋和工作覆蓋，構建以就業方式、流動方位、個性特長、年齡狀況等為參照系的分類管理模式。在探索分類設置、分類管理時，既要繼承傳統的組織設置和教育管理的有效做法，更要順時應變、與時俱進，不斷研究探索適應形勢發展需要、符合黨建工作規律、受基層干部和黨員群眾歡迎的組織架構和管理方式，不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

2、增強黨的組織優勢，要處理好“統”與“分”的關系。調整基層組織設置，既要在“分”中充分考慮不同類別、不同群體黨員的愿望和利益訴求，體現黨員的個體性、民主性和自主性，更要在“統”中增強黨組織的權威，體現組織體的穩定性、統一性和集中性，進一步夯實黨的執政根基。要緊緊圍繞有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理監督、有利于密切黨群關系、有利于黨組織和黨員作用發揮，科學把握黨組織分類設置的數量和規模，使黨員教育管理的層級，與教育管理的實效相匹配，實現提高組織管理效率、增強組織管理權威、降低組織管理成本的目標。

3、增強黨的組織優勢，要處理好抓覆蓋與強功能的關系。調整基層組織設置，是為了填補新領域、新行業、新群體中黨的組織覆蓋和工作覆蓋的空白點，實現有黨員的地方就要有黨組織活動、有黨組織的地方就要發揮好黨組織和黨員作用的目標要求。在具體實踐中要注意克服重建輕管的現象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”；不僅要注重組織分類設置的量的覆蓋，更要注重黨員分類教育管理的質的到位，從而不斷增強組織的作用力，更好地發揮基層黨組織引領、帶動、服務、協調等方面的功能。

4、增強黨的組織優勢，要處理好綜合配套與整體推進的關系。一方面要在組織體內部進行改革調整，比如工作方式方法的改進，活動內容和載體的創新，組織運行制度和機制的建立等，從而增強組織體自身運轉的內動力。另一方面，這項系統性、綜合性很強的工作，涉及到基層黨組織建設和黨員隊伍建設的許多相關領域，包括基層民主政治建設、法制建設和經濟社會發展等等，需要我們運用全局的、整體的、聯系的觀點和方法，進一步拓寬領域，加強整合，抓好配套，實現整體推進。

5、增強黨的組織優勢，要處理好組織資源與社會資源的互動關系。有效整合組織資源，不斷增強組織優勢，一方面，需要我們進一步加強基層黨組織和黨員隊伍的開放性建設，從社會資源中汲取滋養組織資源的養分，依靠社會力量來提高組織建設的質量和水平。另一方面，要進一步提升組織的政治凝聚力、組織動員力和社會影響力，更好地發揮組織資源對社會資源的激活、配置、優化作用，形成組織資源與社會資源的良性互動，把基層黨組織建設成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹落實黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。這也正是基層黨建工作堅持從分類到整合的出發點所在、落腳點所在。