領導在流動人口計生服務管理工作交流會上的講話

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同志們：

這次全區流動人口計生服務管理工作交流會的主要任務是，總結交流前階段我區流動人口計生工作經驗，研究部署下步工作任務，全面提高我區流動人口計生管理水平。下午，大家都實地參觀學習了天河鎮西前村流動人口計生服務管理工作，剛才又聽取了天河鎮政府、天河派出所的經驗介紹。不論是參觀點上看到的，還是剛才會上聽到的，大家都有一個共同的感受，就是從這些經驗受到了啟發，產生了共鳴，看到了流動人口計劃生育事業不斷向前發展的希望，也找到了一條做好流動人口計生服務管理工作比較好的途徑，對于提升我區流動人口服務管理水平具有非常重要的現實意義，希望大家在今后工作中認真學習借鑒、大力推廣。下面，我就做好全區流動人口計劃生育服務管理工作，講三點意見。

一、統一思想，增強抓好流動人口計生工作的責任意識

隨著市場經濟的快速發展，全國流動人口迅猛增加，據統計，至今，全國流動人口數量已將近2億，國家對流動人口工作非常重視。在今年的全國綜治工作會議上，中央綜治委提出了要創新流動人口服務管理機制，以流動人口服務管理為重點，著力加強和完善社會管理這一工作目標，要求政法、公安、計生、勞動、衛生等部門共同做好流動人口工作。近年來，隨著我區城鎮化建設步伐的不斷加快，至2007年登記在冊的外來流動人口有37萬多人，實際上已達到近50萬人。外來流動人口在為我區經濟社會發展作出貢獻的同時，也給我區計劃生育管理工作帶來了巨大壓力。2007年全區外來人員違法生育817人，同期我區戶籍人口違法生育476人，外來人口違法生育量是戶籍人口的1.7倍，外來流動人口計生工作形勢十分嚴峻，任務非常繁重。

為此，我區制定出臺了《關于加強我區流動人口專職協管員隊伍建設的實施意見》，成立了一支流動人口專職協管員隊伍，并就協助計生部門查驗流動人口婚育證明、查處流動人口違法違規生育行為、采集婚育信息等具體職責作了規定。至今，我區已招聘730名流動人口專職協管員，經培訓后都已上崗工作。但由于種種原因，在流動人口計生工作方面仍然存在著基礎工作不扎實，工作進展不平衡，管理服務空擋多、漏洞大，力度效果不明顯等問題。如，今年1-6月，我區外來流動人口計生信息提交率只有23%，計生反饋率只有76%。這些問題是影響和制約我區流動人口計生工作上臺階、上水平的關鍵和瓶頸。而流動人口計生工作是當前我區計劃生育管理與服務上的重點和難點，能否抓好流動人口計生工作直接關系到低生育水平的穩定。因此，各單位務必要正確認識做好流動人口計生工作對促進我區經濟社會發展、提升我區人口計生工作水平、構建我區社會和諧穩定的積極作用，切實增強做好流動人口計生工作的責任感和緊迫感，不斷創新管理服務體系，探索解決工作中存在的現實問題，努力把我區流動人口計生工作推上一個新臺階。

二、借鑒經驗，扎實做好流動人口計生服務管理工作

根據《省人口計生、省公安廳關于印發〈流動人口服務管理協作試點工作方案〉的通知》的要求，流動人口協管員要實行“信息統一采集，證件統一查驗，數據統一應用，績效統一考核”。天河鎮黨委、政府開展的流動人口服務管理工作，正是結合實際采取了該項做法，在流動人口計生服務管理方面進行了很好的探索與嘗試，并使該項工作走在全區前列，對全區流動人口服務管理工作的發展具有借鑒和啟示作用。各鎮、街道要結合工作實際，認真借鑒好做法、好經驗，積極發揮主觀能動性，大膽創新嘗試，扎實有效地做好流動人口計生服務工作。

一是統一表格式采集登記。通過對公安《暫住人口登記表》進行調整，增加計生、勞動信息欄，用一張表采集治安、計生、勞動等各項信息。流動人口協管員在協助公安部門采集流動人口治安管理信息的同時，協助計生部門認真采集流動人口中育齡婦女的已生育子女數、避孕節育措施、懷孕情況、《流動人口婚育證明》編號等計生信息，填入統一的《浙江省居住人口登記表》。二是統一查驗內容。流動人口協管員在協助公安部門查驗流動人口身份證、協助計生部門查驗《流動人口婚育證明》等計生證件時，對無婚育證明人員在《暫住證》計生信息欄進行臨時查驗，注明催辦要求，及時報告無生育證明懷孕等違反計生管理規定的情況。三是統一工作流程。鎮、街道計生辦、駐村干部、村干部和專職協管員四支隊伍要互相分工、銜接、反饋、協助等，協管員在發現緊急情況或反饋采集信息這些具體工作方面，要有一個明確的程序要求。比如天河鎮要求協管員在檢查中發現不能提供準生證件的懷孕對象，要馬上向鎮計生辦反饋，由鎮計生辦組織人員核實，對計劃外對象落實引產或流產措施。日常登記采集、查驗核查信息每周向計生辦和村（居）通報信息。四是統一信息應用。對流動人口信息進行建檔管理，公安、計生、勞動等業務部門要各自加強指導，同時列出管理重點，增加對重點對象檢查的頻率。五是引導“三自管理”?！叭浴惫芾砑醋晕医逃?，自我管理，自我服務，生產點（企業），生活點（出租房），生育點（醫院）是流動人口計生工作的三個關鍵點，我們要綜合運用簽訂責任書、教育、處罰等手段督促這些單位落實工作職責，引導他們共同做好相關工作。

三、加強領導，切實將流動人口計生工作落到實處

流動人口計劃生育工作搞得好不好，關鍵在領導，關鍵在投入，關鍵在責任落實。

一要抓好責任落實。流動人口計劃生育工作事關人口與計劃生育事業的成敗，事關經濟和社會發展的全局。區計生部門的主要領導要高度重視流動人口計生工作，堅持經常研究重點、難點工作，定期聽取工作匯報，統籌兼顧，精心部署，切實解決流動人口計生工作中遇到的實際困難和問題。各鎮、街道要竭盡全力當好參謀和助手，全面建立一級抓一級，層層抓落實的工作機制，確保各項工作落到實處。各派出所要嚴格按照流動人口專職協管員隊伍建設實施意見的要求，主動調度專職協管員，積極配合參與流動人口計生服務管理工作，形成合力，共同做好流動人口計劃生育服務管理工作。

二要落實經費保障。根據《關于加強我區流動人口專職協管員隊伍建設的實施意見》的規定，流動人口專職協管員隊伍由公安機關負責日常管理、使用，在經費保障上，按每人每年2萬元標準執行。實際上，扣除保險費用、辦公費用等，這些人每月只有1000多一點收入，因此造成一些地方協管員配不足以及離職現象，如何穩定、發揮好這支隊伍的作用是一個重要的課題，適當增加對這支隊伍的投入還是必要的。天河鎮按照協管員工作任務完成情況給予經費補助，并對有落實引產任務的進行獎勵，這個做法值得肯定。各鎮（街道）可以根據協管員的工作情況給予派出所一些經費，以解決當前這支隊伍經費不足的問題，促進這支隊伍更好地發揮作用。當然，我們要根據工作的表現進行區分，要推行績效激勵，不能有干沒干、干好干壞一個樣。

三是強化考核獎懲。流動人口專職協管員的隊伍建設是區委的重要工作。根據文件規定，對于流動人口專職協管員隊伍，年度考核由區委政法委牽頭組織，每年進行1-2次。今年區委政法委要盡快組織一次督查或考核工作。各職能部門也要從實際出發，加大考核評比的力度，按照既定的工作任務目標，逐級檢查，逐項考核，嚴格兌現獎懲。堅決糾正說得硬，做得軟，重獎輕罰，避重就輕的做法，確保流動人口計劃生育工作的順利開展。

同志們，我區流動人口計生服務管理工作任務艱巨、責任重大。各單位要在流動人口綜合管理服務上落實好相關要求，認真借鑒天河的好經驗，好做法，振奮精神，鼓足干勁，積極探索，開拓創新，努力推動我區流動人口服務管理工作再上新臺階，為我區的社會和諧穩定和經濟又好又快發展貢獻更大力量。

謝謝大家！