領導在進一步深化“四聯五掛”競賽活動上的講話

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同志們：

今天我們在這里召開東河片五個鄉鎮“四聯五掛、互動發展”競賽活動交流現場會，主要議題是交流工作經驗，查找薄弱環節，創新工作舉措，進一步深化“四聯五掛、互動發展”競賽活動。開好這次會議，對貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，加強農村基層組織建設，夯實黨的執政基礎，探索建立城鄉互動發展的長效機制，促進聯動幫扶單位與下派村雙向互動、共同進步，推進城鄉經濟、社會一體化發展，都有著十分重要的意義。剛才，3位下派村支書代表和聯掛單代表位林業局在會上作了發言，因為時間關系，6個單位在會上進行了書面交流，陳衍祿同志也對聯掛工作進行回顧總結，并指出了存在的問題，部署了下一段工作任務。下面，我就如何深入推進“四聯五掛”工作再強調三點意見。

一、以貫徹黨的十六屆四中全會精神為動力，堅持執政為民，夯實執政基礎，提高執政能力。

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》站在全局的高度，深刻闡述了加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性，內涵十分豐富，對我們黨的執政理念、執政基礎、執政方略、執政體制、執政方式、執政資源和執政環境進行了全面的闡述，學習宣傳、貫徹落實好全會精神，對我們堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高基層黨組織執政能力，推動全市各項工作以及當前我市“四聯五掛”競賽活動的深入開展都具有很強的針對性和指導性。

一要著眼于帶好一個班子，全力構建下派村發展的領導核心。黨的十六屆四中全會指出，“提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。”“農村要致富，關鍵看支部”。實踐證明，下派村工作能否取得明顯成效，主要看村黨支部能否發揮好領導核心作用。因此，我們要堅持把抓好村黨支部建設放在首位，不斷加強執政能力建設，強化黨支部的核心領導作用，帶動村委會及村級配套組織建設，要協調理順好黨支部與村委會的關系，認真規范工作程序，增進村兩委班子團結。同時，要不斷拓寬選人視野，把視角延伸到農村社會的每個角落，把農村中的經濟能人、外出務工回鄉優秀青年、退伍軍人、大中專畢業生凝聚到黨支部周圍，發展成為黨員，增強黨員隊伍的帶創能力，充分發揮黨員先鋒模范作用，使黨員隊伍成為農村各項工作的排頭兵和群眾的主心骨。

二要著眼于打好一個基礎，進一步加快下派村人才隊伍建設?？倳浽谌珖瞬殴ぷ鲿h上指出，實施人才強國戰略，是全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的必然要求，是增強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。農村要發展，人才是關鍵。下派村支書要不拘一格地挖掘、培養、使用好各類人才，切實解決農村大量青年外流與農村發展急需各類人才的矛盾，以增強黨的基層組織建設活力。要把群眾關心的焦點、熱點、難點問題作為我們工作的出發點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，，在帶領群眾學科技、調結構、闖市場、奔小康的過程中，不斷把村干部的威信樹起來，增強班子的吸引力，把農村人才凝聚到村級組織周圍。要充分利用農村文化夜校、農民俱樂部、業余黨校等陣地，通過聯掛單位和科技特派員的指導培訓，培育一批農村鄉土人才，使廣大農村干部的知識水平和工作能力適應時代要求。

三要著眼于建好一個機制，不斷促進下派村管理制度的落實。制度建設是帶有長期性和根本性的問題。下派村支書要一以貫之地通過制度創新，為下派村建立完善一套便于操作、針對性強、有效運作的規章制度，如村民議事制度、村規民約、治安管理、村干部管理、村務公開、財務管理、項目招投標制度等，用制度保障工作的高效運轉，用制度來保障民主執政的順利進行。下派村支書在制度建設中應把上級的有關規定同本村實際結合起來，立足下派村的長遠發展不斷完善各項制度。制度制定要經村兩委研究，有的還要提交黨員大會或村民代表大會討論通過，使領導班子、干部群眾認可，人人都嚴格貫徹執行。大家在處理村務日常工作和農民群眾反映的熱點、難點問題時，要堅持嚴格按制度辦事。同時，黨員干部自己要嚴格帶頭執行各種管理制度，按制度辦事，使依法治村、按章辦事的觀念逐步深入人心，形成一種慣性定律，不斷推進下派村民主法制建設進程。

二、以加快發展為第一要務，謀劃工作思路，創新工作舉措，增強工作實效。

一年多來，通過第二輪下派村支書的辛勤工作及各聯掛單位部門的積極幫扶，“四聯五掛”工作取得了階段性成效，但我們也應該看到各下派村工作開展得還很不平衡，下派村支書要從加強黨的執政能力建設，實踐“三個代表”重要思想和破解“三農”難題的高度，緊緊抓住發展這個第一要務，切實增強農村基層黨組織執政的經濟基礎。

一要明確目標任務，統籌下派村經濟發展。下派村要把發展作為硬道理，把創業作為硬措施，把成效作為硬指標，竭盡全力求發展、謀發展、抓發展。要主動向各聯掛單位、各掛村領導多溝通、多聯系、多匯報，多爭取他們的幫助支持。要立足本村實際，對村情作深入的調查，幫助村里制定中短期規劃，理清發展思路。下派三年中，怎樣幫帶農民增收、怎樣把集體經濟抓起來，每位下派書記自己心里都要有一個很清晰的思路，對全村經濟發展要有“一盤棋”思想，穩步推進。要因地制宜引導帶動農民群眾加快農業產業結構調整步伐，培育支柱產業，積極引進、發展農業加工企業。還要通過有效盤活集體資產，加強集體資產管理，努力壯大集體經濟實力。

二要抓好基礎建設，搭建下派村發展平臺?！耙赂?，先修路”。實踐證明，基礎設施建設對于一個地方經濟的發展具有重要的意義?；A設施建設好了，可以加快農產品流通，提高農產品價格，可以吸引客商到村里投資辦廠，增加村民的非農業收入。因此，下派村支書要從發展的高度，著力加強下派村的基礎設施建設，但要根據村情財力狀況，量力而行，盡力而為。同時，要發揮各聯掛單位的幫扶合力，積極爭取它們的支持，全面規劃，逐步改善公路、水電、通信、市場、閉路電視等基礎設施，在不斷提高村民的生產、生活水平的同時，為下派村的全面發展搭建堅實的平臺。

三要制定發展規劃，拓寬村民增收渠道。下派村支書要拓寬發展思路，堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線，通過請科技派特員舉辦各類科技培訓班，傳授科學種養知識，采取支部引導、黨員表率、大戶示范等措施，引導村民大力發展特色農業、質量農業、效益農業。同時，要根據村產業發展情況，扶持相關專業協會的發展，并在村民自愿的前提下，鼓勵其加入相關協會。探索民營帶動、股份合作推動、利益共同體等經濟發展新模式，提高農村經濟發展的組織化程度，帶動農業增效，農民增收。

三、以“四聯五掛”活動為平臺，營造幫扶氛圍，整合幫扶力量，履行幫扶職責。

市委開展“四聯五掛”競賽活動，一方面是改變下派村支書在農村孤軍奮戰的局面，9支隊伍合力幫扶，共同促進下派村發展；另一方面要通過幫扶下派村，為機關干部提供一個在農村實踐鍛煉的基地，促進機關干部與基層互動，轉變工作作風。各聯動幫扶單位作為幫扶的第一責任人要切實增強服務“三農”的意識，積極協調聯系其他幫扶力量，為下派村提供更多更好更優質的服務。

一是認識要進一步深化。只有認識深化了，才能務實抓好聯掛工作。各聯動幫扶單位要把下派村作為本單位的重要科室和形象窗口建設好，及時把聯掛工作擺上重要工作日程，研究部署“聯建共創”、“聯動幫扶”的具體措施，明確主要領導作為競賽活動的責任人，加強對這一活動的統一領導，并制訂具體的幫扶計劃、目標，圍繞“注重長效，講求實效”的要求，從聯掛村的實際出發，量力而行，穩扎穩打，從整體上推進下派村經濟社會協調發展。同時，我們要充分認識到開展“四聯五掛”競賽活動是機關單位轉變職能、改進作風，加強干部實踐鍛煉的有效載體，要通過這種城鄉互動，讓廣大機關干部走進農村，走進基層，改善機關部門同基層的關系，把實踐“三個代表”重要思想，立黨為公，執政為民落到實處。

二是力量要進一步整合。通過聯動幫扶單位把各聯掛部門、協會、企業的力量有機整合起來，形成對下派村的強大幫扶合力。同時要注意處理好“輸血”與“造血”的關系，變“輸血”為“造血”，增強下派村的自我發展能力。圍繞各下派村的資源特色，以發展優勢產業為重點，以農村服務社會化為目標，聯動幫扶責任單位要充分發揮自身優勢，更廣泛更有效地促進有利于“三農”發展的各類社會資源導入下派村，從資金、技術、信息、流通、加工等方面進行幫扶，切實做好產前、產中、產后服務，幫助做大做強優勢產業。

三是形式要進一步創新。聯掛工作作為一項嶄新的實踐，沒有固定的模式，大家只要把握好“有利于解放和發展農村生產力、有利于增加農民收入、有利于改變農村面貌和保持農村穩定”的基本原則，就可以進行積極探索和大膽實踐，對工作方法、運行機制進行延伸拓展。聯掛工作在深度上，除了在技術、資金、項目上對下派村進行扶持外，還可在農副產品流通、富余勞動力轉化、產業結構調整、資源開發利用等方面幫扶；在廣度上要進一步展開聯動，不僅要促進部門與村聯動，還要促進部門與部門聯動，部門與上級部門聯動。把人力、物力、財力向農村最基層傾斜，讓農民群眾直接得到實惠。林業局黨委通過下屬四個黨支部與黨委下派的四個村進行結對，一對一的幫扶；團市委組織全市“青年文明號”單位與下派村開展結對共創活動等等，這些措施都非常好，我認為都是對聯掛工作運行機制的一種創新，希望其他部門單位認真學習借鑒。

同志們，“四聯五掛”工作是市委深化“南平機制”、破解“三農”難題的一項創新舉措，大家要始終站在實踐“三個代表”、統籌城鄉發展的高度來認識聯掛工作，認真按照市委的統一部署，勇于探索，大膽實踐，不斷創新，擰成一股繩，扎實有效地推進農村社會經濟的全面發展，為實現農村全面建設小康社會努力奮斗。