領導在新農村建設工作隊及指導員視頻會議上的講話

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同志們：

剛才，省委、省政府召開了全省下派新農村建設工作隊總結表彰暨歡送新農村建設指導員視頻會議，總結成績，表彰先進，部署第二批新農村建設指導員工作，省委副書記李紀恒同志作了重要講話。這次會議的精神十分重要，各縣區、各部門、各單位要認真學習，深入領會，切實抓好貫徹落實。

下面，結合我市新農村建設指導員工作實際，我講三點意見。

一、精心指導，創新工作——2007年我市新農村建設指導員工作取得顯著成效

2007年，按照省委部署，來自省、市、縣、鄉857個派出單位的1215名指導員組成140支新農村建設工作隊，派駐到全市140個鄉鎮1195個建制村和具有農村性質的社區，開展新農村建設指導員工作。市委、市政府高度重視新農村建設指導員工作，及時成立了領導機構和工作機構，出臺了兩個意見和指導員工作管理辦法，召開了全市農村黨建暨新農村建設指導員工作大會，對指導員進行了多層次的培訓，強化了管理機制和激勵機制，完善了各項運作機制和規章制度。一年來，在全市各級各部門和指導員的共同努力下，首批新農村建設指導員取得了五個方面的成效。

（一）宣傳黨的政策，促進了群眾觀念轉變。一年來，全市指導員走訪群眾433877人次，組織召開座談會15765次，書寫標語15581條，出板報墻報6439期，召開村民會議6055次，配合宣講團宣傳十七大精神1430次，先后組織10035期農業科技培訓，1531期農產品經紀人培訓，3834期村組干部培訓，引導干部群眾學科技，掌握現代農業科技知識，開展轉移勞動力培訓112152人次，轉移勞動力101萬人。指導員充分發揮了政策法規宣傳員的重要作用，廣泛宣傳了黨和國家的各項方針政策，使黨和政府的各項強農惠農政策深入民心，幫助群眾掌握了政策，轉變了觀念，增強了發展意識、民主意識、法制意識、科技意識、創業意識，為新農村建設提供了有力支持。

（二）理清發展思路，促進了農業發展、農民增收。指導員積極開展村情調查，深入了解社情民意，認真進行分析研究，圍繞現代農業發展方向，積極出謀獻策，理清思路，確定目標，完善規劃，提出了許多新點子，謀劃了不少新思路，使鄉村在“一村一品”、“一鄉一業”的建設上邁出了新步伐。一年來，全市指導員共制定駐村工作計劃1209個，撰寫了73944篇民情日記，形成1935篇調研報告，2504篇心得體會，2086篇工作總結，幫助所駐村制定和完善五年規劃1156個，完成項目報告593個，提出合理化建議3239條，其中2051條被采納，同時，指導員全力參與培植產業，全市各鄉鎮已初步形成糧煙產業544個，果蔬產業659個，畜牧產業708個，林產業463個，其他產業396個，建立農民專業合作組織166個，有力地推動了農村經濟發展，促進了農民收入的明顯增長。2007年，全市農民人均純收入1704元，增長17%，是近年來增長最快的一年，農民收入的較快增長也與指導員工作有著密切的聯系。

（三）爭取項目資金，加強了農村基礎設施建設。農民指導員在幫助所駐村搞好農田、水利、道路、沼氣、學校、文化站、廣播電視村村通等農村基礎設施建設，組織鄉村干部群眾投入村容村貌整治工作，開展“清潔家園”行動的同時，充分發揮自身優勢，積極向派出單位、相關部門匯報反映情況，協調項目資金，一年來，全市指導員參與了602個新農村建設示范點建設，協調支農項目1009個，目前已完成298個，爭取資金8615萬元，新修村組公路1531千米，硬化戶間道路2135千米，硬化街道23千米，清理溝渠1937千米，新建村級文化場所309個，幫助村級學校建設5677項，援建廣播電視村村通5495套，新建其他基礎設施16882項，幫助解決化肥485500公斤，建沼氣池12882口，新建水窖13427口，改造爐灶35662套，改廄27447間，改廁24161個，亮化房屋135190間。配合完成了全市數字鄉村工程建設。

（四）強化基層組織，鞏固了執政基礎。2007年是村“兩委”換屆年，指導員全面參與換屆工作，根據村級換屆選舉實施方案，監督選舉過程，指導做好選民登記、張榜公布、候選人推薦、召開大會選舉等工作，確保選舉程序到位，時間不變，步驟不少，依法選舉，切實當好村“兩委”換屆工作的指導員，全面幫助完成村“兩委”班子換屆，確保了村支書、村主任“一肩挑”的比例。隨后，指導員又加強對新上任的村支書、村主任的培訓，幫助提高素質，健全完善村級各項制度，積極推進村務公開，使政策透明化，工作規范化制度化，并協助村黨總支抓好黨員隊伍建設工作，共上黨課1078期，培養入黨積極分子5505個，發展黨員2979人，為壯大黨的基層組織吸收了新鮮血液，切實加強了村級組織建設，增強村“兩委”的凝聚力創新力。

（五）排處矛盾糾紛，促進了和諧農村的構建。為打造平安昭通，和諧昭通，指導員通過召開村民民主懇談會，村“兩委”民主生活會，指導幫助村級組織完善村務管理、財務制度，建立健全良好運行機制，溝通思想，協調關系，幫助所駐村深入解決有關土地征用、社會保障、計劃生育、鄰里糾紛、家庭贍養等矛盾和問題，配合做好計劃生育、社會治安綜合治理、森林防火、農村居民最低生活保障、農村新型合作醫療、勞務輸出、地震災后重建工作及農村民居防震安全工程等工作，共排查調處矛盾糾紛8338起，幫助公示村務公開內容5505期，組織移民1153人，落實結扎20345起，放環20312起。

一年來，在各級黨委、政府、各級派出單位以及全體指導員的共同努力下，我市新農村建設指導員工作充分體現出領導重視，機制健全，運作規范，督促有力，指導到位，宣傳出彩，學習常新，觀念對路等特點，廣大指導員真正做到了帶政策解“惑”，帶項目解“困”，帶技術解“難”，帶法律解“結”，全市新農村建設出現了可喜的變化。這些成績的取得，得益于以下幾個方面的支持：一是各級黨委、政府高度重視新農村建設指導員工作，加強了領導；二是各級各部門及派出單位十分關心、支持指導員和幫扶掛鉤村；三是各新農村建設工作隊和指導員群策群力，創新工作；四是各級新農村建設工作隊領導小組辦公室抓好自身建設，加強協調、督查、指導、考核和管理，建章立制，嚴格紀律，保證了指導員工作的有序開展；五是各級新聞宣傳媒體、網絡大力宣傳指導員工作，營造了良好的氛圍。

同時也應看到，我市指導員工作仍然存在不少困難和問題，主要表現在：部分指導員對政策吃得不透，學得不深，在實際工作中經驗不足，協調能力不強；個別派出單位認識不到位，重視不夠，在選派指導員時沒有真正做到抽素質好的人，選能力強的人，在幫扶措施上方法不多，支持不夠，力度不足，平常對指導員的檢查、幫助、關心不夠，對指導員請求幫助解決的問題未引起足夠重視；由于部門差異和當地經濟基礎薄弱，指導員在資金扶持和項目爭取上普遍存在心有余而力不足，難以給予足夠的支持和幫助；部分指導員不能做到與選派單位在工作上真正脫鉤；縣鄉對指導員的階段任務布置還不夠具體；一些鄉鎮對指導員的管理流于形式。這些問題的存在，不同程度地制約和影響到新農村建設指導員工作的正常開展，必須引起各級各部門和各位指導員的高度重視，切實采取措施加以克服和解決。

二、乘勢而上，不斷進取——力爭2008年新農村建設指導員工作再上新臺階

（一）加強學習，統一思想，提高認識，增強責任感和使命感

黨的十六大以來，黨中央、國務院把農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農業和農村工作的領導，作出了建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等一系列意義重大、影響深遠的戰略部署。黨的十七大堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，對加快社會主義新農村建設，提出了一系列的政策和措施。今年初，黨中央、國務院對切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收作出了重要部署，省委就做好農業農村工作也提出了一系列配套政策。下派新農村建設工作隊及指導員，就是為了更好地把“三農”政策落到實處，既是全面建設小康社會的內在要求，也是新形勢下促進社會主義新農村建設的重要舉措；既是夯實黨在農村執政基礎的有力措施，也是培養鍛煉干部的重要方式和轉變機關工作作風的有效途徑。

為使新農村建設指導員工作達到預期目的，圓滿完成黨和政府安排的各項工作任務，第二批新農村建設指導員要把學習放在首位并貫穿于指導員工作的始終，要切實加強對黨的十七大精神和中央、省委、市委關于農業農村工作的強農惠農政策的學習，加深對有中國特色社會主義理論體系的理解，力求學深學透，學懂學全，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝自己的頭腦，并用以指導工作實踐。同時要向群眾學習，向基層學習，向實踐學習，要學習農業科技知識。通過不斷地學習，深刻認識和領會新農村建設工作隊及指導員的下派對于貫徹落實黨的十七大精神，建設社會主義新農村的重大現實意義和深遠的歷史意義，增強理論聯系實際的能力和本領，確保有效推進各項工作。

新農村建設指導員要充分發揮素質好、能力強、理論水平高的優勢，樹立不怕困難、求真務實、艱苦創業的優良作風，精心指導，使農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力進一步加強，使自己在艱苦環境中得到培養和鍛煉。各級各部門還要加大對駐村的掛鉤幫扶力度，形成全社會關心、支持、幫助新農村建設的強大合力。

（二）恪守工作職責，明確工作任務，狠抓貫徹落實

指導員要恪守自身的工作職責，弄清市情、縣情、鄉情、村情，明確自身的工作任務，做到成竹在胸，狠抓貫徹落實。

新農村建設工作隊的職責是：在鄉鎮黨委、政府的領導下，協助、指導和幫助村黨（總）支部、村委會，抓好農村各個時期的各項工作。新農村建設指導員的職責是：一是當好政策法策法規的宣傳員，狠抓政策法規的宣傳貫徹。二是當好富民強村的服務員，狠抓農村經濟發展。三是當好項目資金的協調員，狠抓農村基礎設施建設。四是當好組織建設的指導員，狠抓農村基層組織建設。五是當好矛盾糾紛的調解員，狠抓和諧農村建設。六是當好制度建設的督導員，狠抓機制建設。七是當好村情民意調研員，記好民情日記。

當前和今后一段時期，我市農業農村工作的總體任務是：繼續堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，突出“百村新農村示范點建設”這一重點，強化措施，扎實推進“百千萬幫扶工程”、“百企幫百村，共建新農村工程”、“百萬勞務輸出工程”、“整村推進工程”，抓好沿昆水線新農村示范長廊建設，加快八大農業優勢產業培育，大力建設“一鄉一業”、“一村一品”，努力提高農民的組織化程度，推進農業科技創新，發展現代農業，推動昭通農村經濟社會又好又快發展。

指導員要在總體任務之下，切實協助所在鄉村開展以新農村建設規劃和文明村創建為主要內容的新農村建設，使農民科技文化和思想道德素質明顯提高，農村面貌明顯改觀，基層組織戰斗力明顯增強。

（三）把握重點，講究方法，全面推進各項工作的開展

社會主義新農村建設涉及經濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統工程，千頭萬緒，下派指導員時間短暫，要做到面面俱到很難，必須圍繞“三農”工作重點，在當地黨委、政府的領導下，有的放矢地開展工作。

1、抓住一條主線，突出四個重點。

抓住一條主線就是要緊緊抓住學習宣傳貫徹落實黨的十七大精神和中央一號文件精神這條主線。黨的十七大是在我國改革發展階段召開的一次十分重要的大會，認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神是當前的首要政治任務，各新農村建設工作隊要把學習宣傳貫徹十七大精神的活動引向深入，要通過形式多樣的宣傳，把十七大精神宣傳到千家萬戶，要身體力行，以實際行動帶動廣大黨員干部群眾學習貫徹，要組織宣講團進村入社，廣泛深入地宣傳。今年，中共中央、國務院對加強農業基礎設施建設、促進農業發展農民增收進行了專門部署，下發了《關于切實加強農業基礎設施建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》（中央一號文件），指導員要緊密聯系所駐村的實際，準確把握領會十七大的基本精神和中央一號文件，尤其是十七大報告中關于社會主義新農村建設的基本論述，做到學以致用，用以促學，真正把學習黨的十七大精神的成果轉化為引領社會主義新農村建設的強大動力。

突出四個重點：一是要突出加強農村基礎設施促進農業發展、農民增收這個重點。發展農村經濟，增加農民收入一直是各級黨委、政府的中心工作，駐村指導員要充分發揮自身優勢，以多種方式幫助所駐村發展經濟，促進農民增收。一是加強勞動力轉移促發展，昭通是一個人口大市、勞動力大市，勞務輸出和勞動力轉移一直是昭通農村經濟發展、農民增收的一條重要途徑。因而駐村指導員要積極宣傳農村勞動力轉移的重要意義，同時要加強勞動部門、人力資源開發辦的溝通和聯系，為農村勞動力提供培訓和相關就業信息，促進農村勞動力的有序轉移。二是以加強產業結構調整促發展。實現農民增收、農業增效、農村穩定發展，歸根到底是要發揮農民自身優勢，加快農業產業結構調整。指導員要身體力行，發揮個人和派出單位在資金、信息等方面的優勢，按照“一村一品”、“一村一策”、分類指導的原則，引導農民因地制宜地調整產業結構。三是加強農村基礎設施建設，切實改善農民生產生活條件，促進農村社會事業的全面發展。

二是要突出民主管理這個重點。一是認真落實村務財務公開。對群眾關心的財務管理、集體資產承包經營、計劃生育、民主評議及上級需要公開的內容，指導員要協助村“兩委”以公開欄、召開村民會議等形式定期向村民公開。二是認真落實民情懇談，記好民情日記。民情懇談是擴大農村基層民主，拓寬群眾參與，基層事務決策、管理和監督的渠道，駐村指導員要圍繞農民關心的熱點、難點問題，積極開展民情懇談，努力做到對群眾提出的尖銳問題認真聽、對群眾的抱怨指責不頂撞、對群眾質疑的問題不推諉。

三是要突出基層組織建設這個重點。黨的基層組織是我們黨執政的基礎，對基層組織的現狀要有“底”，當前農村基層組織建設中存在的問題主要表現為：黨員結構不合理、農村黨員隊伍中存在數量偏少、文化偏低、年齡偏大的“三偏”現象，年輕黨員發展難，黨員干部后繼乏人，支部活動難開展，組織生活流于形式，村級組織民主化程度不高，監督機制不完善，黨組織影響力有所下降，大部分村級集體經濟較薄弱等，因而指導員要積極協助鄉鎮抓好村級組織建設，重點是加強領導班子建設，選好配強帶頭人，加強黨員隊伍建設，提高黨員綜合素質，建立健全村務公開，完善民主議事，規范民主決策機制，強化民主監督等制度，加強黨員教育管理。要嚴格按照黨章的要求開展正常的、多種形式的組織活動，提高黨員的素質，加快農村集體經濟發展。集體經濟發展起來了，基層黨組織的凝聚力、號召力、戰斗力就會大大增強。要使農村無職黨員“有位”，駐村指導員要與村“兩委”密切配合，定期組織無職黨員集中學習黨的方針政策和農業科技知識，讓無職黨員“有能”。要發揚黨內民主，激發無職黨員熱情。要設立黨員先鋒崗位，給無職黨員定崗定責，讓無職黨員“有位”。要加強流動黨員管理，進一步優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動形式。

四是要突出鄉風文明這個重點，切實抓好農村精神文明建設，豐富農民群眾的文化生活。駐村指導員要積極協助村“兩委”廣泛開展“十星級文明戶”、“文明村”等創建評比活動，堅持“示用結合，按需施建”的原則，把農村的文化教育與科普教育結合起來，重點培養一批有文化、懂經營、會管理的新型農民，積極開展移風易俗教育，使農民群眾分清哪些是應當繼承的好傳統，哪些是必須破除的陳規陋習，引導和幫助農民逐步樹立健康文明的生活方式。

2、講究工作方法，正確把握和處理好“兩種關系”。

2008年下派的新農村建設指導員要在2007年指導員打下的堅實基礎上，各項工作更進一步，做到實事求是，科學定位，講究工作方法。一是要正確處理好指導與指揮，到位與越位的關系。指導員正確的工作方法是指導而不指揮，幫助而不代辦，到位而不越位。所謂指導就是在處理具體矛盾和問題時要牢牢把握住方向原則、方式方法和制度規定，多為村里出好主意，想好辦法，因地制宜，認真幫助村級組織完善規劃，強化措施，健全機制。所謂“到位”就是對工作要講到位，跑到位，做到位，檢查到位。要堅持和完善“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的推進機制，充分發揮鄉村干部群眾的主觀能動性，鼓舞士氣，激發信心。要著力幫助村建立長效工作機制，完善各種管理制度。要幫助村“兩委”班子理順工作關系，創建良好的工作環境，強化“三力”建設。二是要正確處理好繼承與創新的關系，穩步促進發展。2008年新農村建設工作隊及指導員要注意處理好繼承與創新的關系。繼承2007年指導員的好做法好經驗好作風好思路，繼續抓好產業培育、基礎設施建設等各方面的工作，推動農村經濟社會又好又快發展。同時，又要著力于創新，繼續推進機制創新，思路創新，方法創新，根據新形勢、新任務，探索更加符合實際的辦法和措施。

3、堅持一個牢記，做到四個掌握。

一個牢記，即牢記“七大員”職責。四個掌握就是掌握所駐村基本情況、黨組織及其它組織的設置情況和活動情況；掌握所駐村的地理環境、資源優勢、發展潛力等情況；掌握所駐村的風土人情、社情民意、弱勢群體等情況；掌握所駐村的重點工作、難點工作、突出問題、不穩定因素等。只有全面深入地熟悉和了解情況，才能使工作突出重點，有的放矢，取得成效。

三、加強領導，形成合力——確保2008年全市新農村建設指導員工作落到實處

（一）加強領導，建強機構。全市各級黨委要高度重視，把思想統一到省委、市委的決策和部署上來，切實提高對下派新農村建設指導員工作的認識，增強責任感和使命感，根據新形勢新任務，強化任務布置，強化管理措施，切實加強對新農村建設指導員的領導和管理工作。要繼續加強各級辦公室建設，建強機構，提供必要的工作條件，下撥必要的辦公經費，為辦公室開展督查、指導、考核、管理創造必需的條件。

（二）齊抓共管，形成合力。全市各級各部門要充分認識做好選派新農村工作隊工作的重要性，高度重視，加強領導，切實做好有關工作。組織部門要認真做好下派工作隊的牽頭抓總、組織選派、考核評比、表彰獎勵；新農村建設工作隊領導小組辦公室要切實做好指導員下派工作的統籌協調、工作指導和督促檢查；領導小組成員單位要認真貫徹落實好中央、省委、市委關于農業農村工作的重要部署，為新農村建設工作隊提供政策、項目支持?？h區委要抓好下派工作的人員分配、集中培訓、檢查落實。鄉鎮黨委要按照《昭通市社會主義新農村建設工作指導員管理辦法》和各縣區的管理實施辦法，加強新農村建設工作指導員的日常管理、工作考核。村級黨組織要積極支持、配合新農村工作指導員開展工作，提供必要的工作、生活條件。各級各部門要自覺關心、積極支持、主動配合，確保政令暢通。各派出單位要按要求選派優秀干部，做好派出人員的思想政治工作和后勤保障工作，在物力、財力、項目上給予必要的支持，堅決實現指導員工作與原單位工作脫鉤。

（三）完善機制，嚴格考核。各縣區要在已經出臺的各項規章制度的基礎上，結合實際，進一步完善新農村建設指導員工作的考核管理辦法，形成科學規范的工作運行機制。要把加強任務布置、督促檢查、日常管理和考核工作放在十分重要的位置抓緊抓實。堅持一級抓一級，層層抓落實的制度。鄉鎮黨委對縣區委負責，縣區委對市委負責。堅持每年考核兩次。半年考核不合格的，鄉鎮黨委提出調整意見，報縣區委新農村建設工作隊領導小組辦公室審定后，由派出單位收回重派。年度考核結果報縣新農村工作隊領導小組辦公室審核，作為原單位公務員年度考核的結果和干部選拔任用的重要依據。每年度的工作隊任務結束時，各級要按文件要求組織一次評比表彰，給予受表彰者物質和精神獎勵，并作為干部使用的重要依據。

（四）強化宣傳，營造氛圍。全市各級各部門要加大宣傳工作力度，各級新聞媒體、網絡單位要發揮主力軍的作用，開辟專欄，切實加強輿論引導工作，動員和號召全社會積極支持參與新農村建設指導員工作，形成全市上下各方支持、人人參與、主動配合，共同建設社會主義新農村的良好氛圍。特別要加強對新農村建設工作隊的宣傳報道，及時總結和宣傳指導員的先進事跡和典型經驗，努力營造強大的宣傳聲勢，為新農村建設工作隊開展工作創造良好的輿論環境，不斷掀起新農村建設指導員工作的高潮。

同志們：下派新農村建設工作隊及指導員，是省委作出的一項重大決策部署，是新時期做好“三農”工作和基層黨建工作的一個重要舉措。希望全體指導員在當地黨委、政府的領導下，加強學習，提高本領，真正成為新農村建設工作的聯絡員、信息員、通訊員、宣傳員、指導員、督查員；恪盡職守，服務群眾，真正成為廣大農村群眾的良師益友；務實創新，推動工作，真正把新的思想、新的觀念、新的辦法帶到農村，把好的作風、好的形象留給農村，帶回單位；嚴守紀律，樹好形象，堅決做到“五不準”，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律和群眾紀律，真正樹好指導員的良好形象。要緊密結合實際，認真貫徹落實黨的十七大精神，進一步完善發展思路，落實幫扶措施，找準指導當地新農村建設的著力點、切入點、結合點，堅定信心，迎難而上，開拓進取，創新工作，高質量、高標準完成省委、市委交給的各項工作任務，努力推動新農村建設工作再上新臺階，為全面推進社會主義新農村建設和建設富裕民主文明開放和諧昭通作出應有的貢獻。