領導在區處級黨政一把手學習研討班上的講話（一）

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在區“兩會”結束不久，區委連續舉辦兩期黨政“一把手”學習研討班。通過抓住“一把手”這個干部隊伍的“龍頭”，進一步統一思想、堅定信心，拓寬視野、理清思路，突出重點、明確責任、形成合力，以昂揚的精神狀態，推進寶山經濟社會及各項事業的跨越式發展。

在第一期開班儀式上，全榮同志代表區委作了動員講話。他從統一思想、理清思路、形成合力等幾個方面，就加快實現“三個變樣”，明確了“變樣”內涵和重點任務，并對學習討論提出了具體的要求和希望。

14日—16日，區四套班子和第一期學員考察了溫州、臺州兩地的經濟發展，特別是民營經濟的發展情況。通過對兩地的學習考察，我們受到了很大的啟發和震動。兩地經濟發展的迅猛勢頭，尤其是充滿活力的民營經濟，給我們留下了深刻的印象。兩地民營經濟堅持艱苦奮斗，一步一個腳印地發展，實現了從無到有、從小到大、從大到強；堅持質量創業，在質量上倒下去、再從質量上站起來；堅持鍥而不舍、勇往直前，從不敢亮牌到亮牌、打出品牌、再到做成世界名牌。如：一只小小金屬打火機，占據了世界市場份額的80%，這里既飽含了創業的挫折與艱辛，更有成功的信心與喜悅和敢于占領世界市場的膽魂與魄力。兩地民營經濟發展中表現出來的這種敢于走向世界、勇于站在世界民族之林的精神，是我們學習的榜樣。大家體會都很深，反映不虛此行，收益很大。

自去年開始，區委已連續兩年舉辦“一把手”學習班。今年以來，按照市、區部署，一月份召開了區第四次黨代會，二、三月份召開了市、區“兩會”，四月份馬上舉辦二期“一把手”學習研討班，區委的意圖是很明確的，思路也很清晰。發展目標確定以后，干部是決定的因素。通過抓“一把手”這個關鍵，統一“一把手”思想，增強“一把手”歷史責任感；通過“一把手”的創造性工作，將區委、區政府工作目標和具體要求層層貫徹下去，變為全區發展的自覺行動；通過積“小變”為“大變”，從量變到質變，真正實現寶山經濟社會大發展，城鄉面貌大變樣，干部群眾精神大振奮。

這次“一把手”學習研討班，是在全區發展任務繁重、建設任務繁忙的情況下舉辦的。公欲善其事，必先利其器。全榮同志在多次講話中提到“磨刀不誤砍柴工”，意思是說，思想不解放，思路不清晰，工作再忙也不會忙到點子上。只有思想統一了、思路理清了，看清楚、想明白、有準備，才能抓住重點、帶動一般，才可以起到事半功倍的作用，

下面，我就抓住機遇、統一思想、加快發展，重點完成今年變樣目標任務，談幾點看法。

一、抓住機遇，進一步增強加快發展的緊迫感

黨的十六大明確提出，今后二十年是我國可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住這個發展的戰略機遇期，對于實現我區“三個變樣”的目標，具有特殊重要的意義。

1、宏觀經濟的發展形勢為加快發展提供了難得的機遇。世界經濟在經歷了2001年的溫和衰退和去年的緩慢復蘇以后，今年迎來了相對穩定的發展。從中長期來看，未來數年世界經濟有望迎來新一輪的溫和擴張期。據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟將增長3.7%；世行以市場匯率預測，今年全球經濟將增長2.5%以上；世界經濟發展中的不利因素在轉化，有利因素在增多。未來數年全球經濟增速可能低于上世紀70—80年代的4.5%和3.5%，但仍然能夠達到乃至超過90年代的3.0%。世界銀行預測，今后兩年國際貿易增長速度將分別達到7%和8%。在經濟全球化、區域經濟一體化和新技術革命的刺激驅動下，國際資本流動速度再次加快，全球資本流速可恢復到90年代年增長20%的水平。

從國內的發展來看，2002年中國經濟逆勢飛揚、一枝獨秀，投資、消費、出口等各項宏觀經濟指標全線飄紅，經濟增長的內在活力不斷增強。國內生產總值首次突破10萬億人民幣，實現歷史性跨越；實際使用外資超過500億美元，首次排名世界第一；外貿出口保持加速增長勢頭，進出口總額達6208億美元，比上年增長21.8%；民營經濟、民間投資也空前活躍，成為拉動經濟增長的新亮點。這些有利因素必將極大地推動今年中國經濟的發展。

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年。中央明確提出今年經濟工作的思路是：努力實現一個目標——保持經濟穩定較快增長，突出抓好兩個環節——經濟結構調整、對外開放；著力解決三大問題——就業和社會秩序、財政增收節支、整頓市場經濟秩序；加快推進四項改革——農村改革、企業改革、金融改革、政府機構改革。從一季度經濟運行情況看，全國已經呈現加快發展的良好態勢。

應該說，經濟發展中這些利好的消息，為加快實現“三個變樣”的目標，提供了良好的宏觀環境。同時，也必須清醒地看到，近期爆發的伊位克戰爭、當前國內部分地區發生“非典”等，可能對經濟發展產生不利的影響。據專家預測：如果“非典”在中國持續三個月，GDP增幅將下降0.5個百分點；持續六個月，GDP增幅將下降1個百分點；持續一年，GDP增幅將下降1.5—2個百分點。對此，我們必須對宏觀經濟發展中的一些動態因素予以關注，認真研究，做好分析，盡可能消除不利因素對我區經濟發展的影響。

2、長三角經濟發展活力和上海建設世界級城市為加快發展提供了強大的動力。經過20多年的發展，中國經濟已經初步形成了京津唐地區、長三角地區、珠三角地區“三個經濟發展帶”。這三個地區以城市發展的集聚效應，拉動了對中國經濟的快速發展，增強了我國在國際上的競爭力。

長江三角洲區域面積約10萬平方公里，約占全國土地面積1%，人口約占全國的6%，2000年GDP達到1.9萬億元，約占全國GDP的五分之一多。這個區域是全國經濟發展速度最快、投資環境最佳、經濟內在素質較為理想的地區之一，作為經濟的亮點，越來越受到海內外的矚目。目前，長江三角洲地區已基本進入工業化中后期，各城市之間產業布局、要素流動、基礎設施、環境保護等方面相互依存，聯系非常密切，合作水平層次不斷提高，有效地發揮了區域經濟的“累積效應”和“擴散效應”，有效地降低了交易成本、行政成本、制度成本，增強了整個區域發展的綜合競爭力。

上海作為長江三角洲經濟發展的龍頭和正在建設的世界級城市，具有舉足輕重的地位。去年，實現國內生產總值5408.8億元，比上年增長10.9%，比全國平均水平高出2.9個百分點，第11年保持兩位數增長。今年是上海現代化建設承前繼后、繼往開來的重要一年，市委明確提出科教興市，走通“華山天險一條路”，以增強企業核心競爭力、國有經濟主導競爭力、區域經濟整體競爭力和城市綜合競爭力，實現上海生產力跨越式發展。緊緊抓住舉辦世博會和推進上海新一輪城市總體規劃，全面落實申博戰略，努力通過籌辦世博會，增強上海綜合實力、提升上海城市形象、展示現代化國際大都市的嶄新風貌。

長江三角洲經濟一體化和上海建設發展對寶山具有重要意義。寶山是長江三角洲經濟一體化產業發展上的重要一環，居于樞紐地位；是上海航運中心的重要組成部分和重要鋼鐵基地，具有獨特的區域發展優勢。特別是申博的成功，上海的超常規跨越式發展，對寶山的經濟發展帶來了難得的機遇。

3、寶山多年發展形成的基礎優勢，有利于進一步推動“變樣”目標的實現。一是區域優勢和產業發展的基礎條件。從長三角洲區域經濟發展的角度看，寶山是長三角經濟一體化產業鏈中的重要樞紐，具有鋼鐵、港口等二、三產業發展優勢；是上海正在建設的四大產業基地之一，有明顯的產業優勢。滬崇蘇快速通道的啟動、城市功能的調整和完善，特別是土地資源的進一步開發，吸引了一大批有實力、開發水平較高的企業到寶山探索興業發展的可能。如，楊行鎮近期連續接待150多批的房地產開發企業，西城區開發的優勢逐步凸現，這為下一步加快發展奠定了基礎。二是正在建設的基礎條件。經過發展，寶山經濟綜合實力不斷增強，城鄉面貌和基礎設施不斷改善，骨干道路網初步形成，發展環境不斷提升，已經具備了加快發展的條件。區第四次黨代會和區五屆人大一次會議提出未來五年要在2002年基礎上主要經濟指標實現翻一番，力爭進入全市郊區先進行列，基礎設施形成以“三線五縱七橫”為骨架的綜合性樞紐型大交通體系和以“102030”為目標的區域道路交通網絡，城市化水平達到90%左右，形成與社會主義市場經濟體系相適應的、多種所有制經濟共同發展、全方位對內對外開放新格局，區域經濟可持續發展能力明顯增強。實現上述目標，必將推動寶山實現新的跨越，贏得更大的發展主動權和發展空間。三是思想認識的基礎條件。為加快寶山發展，區委審時度勢，從2001年底開始就反復提出既要進行縱向比較，鼓舞信心，又要進行橫向比較，看到差距；提出“跳出寶山看寶山”和與全市先進鄉鎮結對子，學習人家的經驗；提出領導干部，特別是“一把手”要進一步解放思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，把思想統一到了“三個再”的要求上來；今年，又抓住上海實施“世博戰略”的機遇，利用“世博會與上海新一輪發展、促進寶山大變樣”的大討論，統一加快對寶山發展的思想認識。通過這些有利措施，使全區黨員干部思想進一步統一到搞建設、謀發展上來。

可以說，寶山加快發展的機遇和條件已基本成熟。只要抓住了機遇，充分發揮我們的聰明才智，扎實開展各項工作，寶山跨越式發展目標就一定能夠實現，就會與上海建設世界級大都市相協調。如果抓不住發展機遇，喪失了好的發展時機，就會辜負全區人民對我們的希望，我們這班人將被釘在寶山發展的恥辱柱上，將成為影響發展的歷史罪人。

二、統一思想，進一步認清制約發展的矛盾和問題

當前，大形勢、小氣候已經形成了對寶山未來發展的有利條件。要抓住機遇、用好機遇，充分利用好目前的有利條件，加快經濟社會的跨越式發展。要加快發展，必須對寶山發展現狀有更加清醒的認識，找出與周邊發展較快地區和上海先進區、鄉鎮的差距，針對差距，研究對策，謀劃發展，迎頭趕上。

寶山區與昆山市相比：昆山到2002年累計引進外資180億美元，實際到位資金80億美元，外向型經濟發展已經進入了一個相對成熟期，每年的引資額居高不下。去年昆山合同引進外資30億美元，而我們去年實現了招商引資歷史性突破，僅完成3.2億美元?，F實告訴我們，我們與昆山之間的差距是非常明顯的。

與上海的其它城區相比：2002年，閔行、嘉定、松江、青浦完成增加值都在168億元以上，遠遠高于我區150.2億元，吸引外資、財政收入增幅也都明顯高于我區。2003年，閔行、嘉定、松江、青浦等區又相繼鎖定新的奮斗目標：增加值增長12%以上，工業銷售產值增長13%以上。我們提出五年財政收入翻一番，也只達到閔行現在的水平。要看到我們在前進，他們也在進步，我們必須提高速度，跑步前進，才有可能趕上或超過他們的發展水平。

從鄉鎮對比看：昆山的玉山鎮2000年GDP達到29.1億元，財政收入3.1億元。去年上海11個先進鄉鎮中完成增加值最高的為42.85億元，先進鄉鎮平均完成24.55億元，財政收入最高的為4.63億元，先進鄉鎮平均完成2億元。而我區11個鄉鎮的增加值都在先進鄉鎮平均值以下，最高的楊行鎮也只有16.02億元，財政收入只有大場鎮為2.5億元，其他各鄉鎮財政收入均在先進鄉鎮平均值以下。通過對比，我們感到從發展的潛力、發展后勁來看，差距還是比較明顯的，未來五年要力爭進入郊區先進行列的任務還很艱巨，趕超先進，一般的發展是不行的，必須堅持走跨越式發展。

要縮小經濟發展上的這些差距，關鍵要解決制約發展中的三個關鍵問題：

一是“散”的問題。首先，產業布局散。如，“1+5”工業園區理論上是相對集中，實際上工業園區有10多個；“1+5”實際開發率僅達47%，前期都在空地上開發，涉及的動遷比較少、成本比較低。目前，早期開發的矛盾已累積起來，不少企業的能級比較低，投入產出水平不高，亂布點現象還沒根本消除。分散的布局不利于形成規模、集聚效應，資源得不到充分利用。住宅分布也比較散，村村搞房產、全民搞房產，造成住宅分布散、檔次低。其次，有的政府職能部門全局觀念差，部門利益看得比較重，自掃門前雪，不能把自己作為全系統中的一部分來考慮，超前一步思考、跨前一步服務。再次，個別干部注意力不夠集中，心思比較散，你講你的、我做我的，以其昏昏、使人昭昭，群眾很不滿意；你講環境重要，他也講環境重要，但二、三年過去了，山河依舊，面貌沒有大的改觀，區委、區政府的意圖不能很好貫徹到基層，越到下面折扣越大。“散”的危害性很大，“散”使我們的發展形不成合力，工作中不能正確處理全局利益和局部利益關系，甚至出現犧牲全局利益來換取局部利益的現象，全榮同志形容的“獅子和羊”的寓言很形象。我們要倡導團結、奮進、堅強、努力、不達目的、誓不罷休的寶山精神，切實解決發展中的瓶頸和問題，實現寶山的快速發展。

二是“小富即安”的問題。思維上習慣于縱向比，橫向比也只在區內相比，看不到外面的形勢和發展，跳出寶山和先進地區相比不夠，工作上平平淡淡，按部就班，停留在一般形式上。溫州飛躍集團的老總邱繼寶說了一句使人震撼的話，“我沒有一天過得是舒服的”。飛躍集團是全國最大的縫紉機生產公司，還在不斷的自我加壓，我們與之相比，在思想上、行動上的差距是很大的。這次學習研討班開班時播放的錄像片中數據對比非常好，縱向比比出信心，橫向比差距明顯，只有這樣才能激發工作斗志，把寶山的事情辦好。

三是“虛變”與“實變”的問題。這里主要解決的是作風問題。當前，“三個變樣”已成為我區廣大干部群眾的共識，但我們要防止出現做表面文章，治標不治本，不深入實際，不了解群眾在想什么的現象。防止出現經常性工作突擊做、突擊性工作經常做等問題，不斷提高工作效率和辦事水平。目前，變樣的目標任務已經明確，我們切記在變樣中追求虛變，我們要求實實在在的變樣，面對變樣的目標任務，進一步細化各項工作措施，扎扎實實地做好。今年的“小變樣”為三年的“中變樣”打基礎，三年“中變樣”為五年的“大變樣”創造條件。實現區委、區政府提出的變樣，不是輕輕松松、舒舒服服坐在辦公室里能變的，是要出力的、流汗的、付出代價的，要打破舊習慣，也要用心、用腦。光用心不用腦是不行的，光用腦不用心、不體察民情，也是不行的。只有用心、用腦、流血、流汗，才能辦好寶山的事情，實現“變樣”目標。

思想觀念上的差距，會使我們發展的思路陳舊，發展步伐緩慢，發展差距擴大。如果我們無視這種觀念、發展上的差距，總是夜郎自大，沾沾自喜，碰到困難就掉頭，在新一輪發展中我們就必然會落后?？吹较冗M區以及鄉鎮、街道和各單位發展上的長處和優勢，看到我們存在的差距和不足，我們就會進一步增強歷史的責任感，團結一致，跨越式前進。

三、加快發展，扎實推進“變樣”目標的實現

區第四次黨代會和五屆人大一次會議通過的《政府工作報告》明確提出把實現“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”作為今后的奮斗目標。全榮同志在學習研討班動員時，對“一三五”變樣目標的核心概括為“經濟社會大發展、城鄉面貌大變樣、干部群眾的精神狀態大振奮”，明確了六個方面的任務：一是快速提升綜合經濟實力，實現經濟發展上的變樣；二是快速提升城市形象和面貌，實現城鄉建設和管理上的變樣；三是快速提升人民群眾的生活水平和質量，實現人民群眾由“衣食住行有”向“安居樂業好”轉變上的變樣；四是快速提升區域經濟社會發展環境，實現社會治安、社會秩序上的變樣；五是快速提升精神文明創建水平，實現市民素質和城市文明程度上的變樣；六是快速提升干部隊伍的整體素質，實現干部隊伍精神狀態和能力水平上的變樣。

實現“變樣”目標任務，現在的關鍵是充分調動全區上下的積極性和創造力，充分發揮“一把手”在經濟社會發展中的“領頭羊”和帶動作用，形成一個奮發有為、朝氣蓬勃的領導層，使“一把手”當好表率、做好榜樣、帶好隊伍、謀好發展。

根據這樣要求，今年要著力抓好十項重點工作：

1、加快西城區開發。西城區是寶山實現“三個變樣”的重要標志。按照五年基本建成的目標，要全面加大開發力度。目前在眾多開發商競相參與的情況下，堅持規劃先行、基礎設施先行和環境先行，嚴格按規劃實施。同時，要加強對土地一級市場的管理，嚴格按市場規范進行土地招投標。當前的重點是要加快居民和企事業單位的動拆遷，按照已排出的節點目標，進一步加大推進力度，加速動遷基地建設。

2、加快羅店中心鎮建設。羅店中心鎮要加快建設推進速度。今年的重點：一是加快動遷速度，6月底前完成1.2平方公里核心風貌區動拆遷，12月底前完成生態區內約2500畝高爾夫球場建設用地動拆遷。二是抓緊各類規劃審批，在完成中心鎮控制性詳細規劃審批的基礎上，4月30日完成水務規劃審批，5月30日完成50平方公里市政基礎設施專業規劃審批，6月30日完成環境保護規劃審批，并確定中心鎮周邊地區土地控制的范圍。

3、加快工業園區建設。工業園區是確保“五年大變樣”的重要產業支柱，是今后寶山經濟社會發展的基礎。目前，“1+5”工業區的動遷問題已嚴重制約了園區的開發速度，要把園區內農民的動遷作為今年的一項重點工作來抓。城市工業園區今年要力爭完成650戶農民的動遷，其余的動遷在明年全部完成，年內開工建設動遷基地。區級工業園區所屬鄉鎮也要排出時間節點，采取措施，加快動遷速度。要抓住機遇，加大招商引資力度，把提高工業園區的開發率和推進園區產業的梯度轉移有機結合起來，著力引進大公司、大項目，建設好產業基地。

4、做大、做強房地產業。在完成今年開竣工150萬平方米的基礎上，房地產的發展要堅持組團式發展，要成片、成規模，要與環境營造協調、與商業發展同步、有條件的要配備一定的娛樂項目，進一步提高住宅開發的檔次和品位。要提高房地產公司進入的門檻，控制“皮包”公司、土地炒作公司、低品味公司進入，使新建住宅與上海大都市發展相協調，培育好“滬北板塊”，增大房地產業為寶山經濟發展貢獻率和拉動力。

5、加快國資改革，培育壯大民營企業。要加快國退民進的步伐，突破性地發展民營經濟，這項工作要作為重點進行研究。一是加大國有資本（集體）的退出力度，積極引導和支持民營企業參與以產權制度改革為重點的國有、集體企業的改革工作，鼓勵民營企業通過參與國有（集體）企業的產權制度改革，在盤活國有、集體資產存量的同時，實現民營企業的低成本擴張。二是加快建立、完善國有（集體）資產的管理、營運和監督機制，重點理順資產、勞動、管理三大關系。三是扶持民營經濟的快速發展。溫州、臺州兩地的經濟發展說明，很多政府不能為、國有企業不能為的事，民營企業可以大有可為。全區各部門、各鄉鎮要把發展民營經濟作為經濟工作的重中之重，抓緊抓實，營造有利于民營經濟發展的認識環境，有利于民營經濟壯大的輿論環境，有利于提高民營企業家地位的社會環境。要把民營經濟納入全區國民經濟和社會發展計劃，作為一個重要的組成部分來進行總體安排，形成促進民營經濟發展的管理機制和政策激勵機制。

6、切實抓好重大工程項目建設。重大工程是體現城鄉面貌大變樣的重要方面，必須盡心盡力、認真實施。要加強對市重大工程方案的研究，做好市區之間的銜接，積極、主動參與市重大工程方案的研究和優化，處理好與市有關部門的關系，爭取市有關部門對寶山的支持。要平衡好重大工程項目，綜合考慮市重大工程項目計劃與區財力、融資規模、區域發展的帶動作用等綜合因素。重大工程建設要抓住機遇，堅持能快則快、快中有序的原則，嚴格工程管理，建設優質工程。在工程前期、方案設計、工程建設、資金規劃、工程管理等全過程進行優化，注重“節流、堵漏”，千方百計降低成本，提高政府資金使用效率。要進一步完善“一口上下”的重大工程建設管理體制，提高工程建設管理水平。

7、切實抓好城鄉環境面貌的變樣。環境面貌是廣大人民群眾相當關注的變樣內容，今年重點做好淞寶地區的環境整治，完成兩個景觀區域和五個無設攤街區創建；做好江楊路南端、明珠線寶山段、共和新路混合高架寶山段、吳淞越江隧道等進入寶山區域主干道兩側的環境整治；加強農村環境整治，建設20條鄉鎮景觀道路，疏竣區、鄉（鎮）、村131條段的河道，完成走馬塘、東茭涇、桃浦河的整治；完成綠化建設任務，建成國家園林城區。

8、加強就業和社會保障，促進社會事業發展。今年重點要確保完成新增就業崗位2萬個，城鎮登記失業人數控制在3.5萬人以下；加強和完善社會救助和幫困工作，確保城鄉居民應保盡保。社會事業發展也是“變樣”的重要方面，今年要抓好吳淞中心醫院改造、文化館改造、臨江公園改擴建、區運動會等重點工作任務。

9、做好安全和穩定工作。地區安全、社會穩定是區域發展環境和人民生活質量的基礎，也是變樣的重點內容之一，各級領導必須提高認識，采取措施，切實做好。區政府將于五·一節前召開專題會議，部署安全工作。穩定工作要確保刑事案件的總量有明顯下降，人民內部矛盾調處工作取得明顯效果。

10、切實做好非典型肺炎防治工作。預防治療和控制非典型肺炎直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，直接關系發展穩定的大局，直接關系政府的形象。黨中央、國務院和市委、市政府對此非常重視，采取了許多有效措施。各鄉鎮、街道、各部門必須充分認識非典防治工作的復雜性、艱巨性和反復性，做好充分的思想準備和工作準備，把“非典”防治工作作為當前的重大任務，擺上重要議事日程，主要負責同志要負總責，分管領導要具體抓，確保各項措施的落實；衛生系統要繼續密切注意本區“非典”疫情，暢通信息渠道，建立快速反映機制，防止疫情傳播和蔓延。要積極開展“非典”防治工作的宣傳，增強廣大人民群眾自我保健意識。加強對城鄉結合部和外來人口簡易學校以及人群密集區域的檢查，嚴格控制出國和出差，減少輸入性“非典”。

四、進一步加強基礎管理，全面提高管理水平

1、全面加強規劃管理。當前，在規劃管理方面還存在片面認識，“三個集中”推行了多年，還未明顯進展，組團式發展集聚效應還未顯現等，這主要是因為各級領導干部規劃意識還不強，好的發展布局還未形成。規劃就是構思區域發展布局的過程，區域發展首先要有一個好的規劃。為此，各級領導要進一步增強規劃意識，要有構思全局發展的良好思維習慣。一個地區山河如何安排，發展的藍圖如何描繪，規劃是關鍵。好的規劃本身就是財富。要樹立全局觀念，堅持可持續發展，不斷完善和創新管理制度，確保規劃的權威性、嚴肅性和法規性。年內區政府將建立寶山區規劃管理委員會，建立科學合理的規劃審批體制。今后凡是重大規劃、重大項目、重大市政基礎設施建設、重要建筑、主要道路兩側的開發建設，以及重大規劃的調整和修改等，都必須組織專家論證，報經區規劃委員會審批。要嚴格審批和執行規劃，高標準地把好審批關，嚴格規劃執法，切實加強批后管理，加大對違規和違法行為的查處力度，對違法行為情節嚴重的單位，區政府要追究領導的責任。

2、健全土地管理機制。當前，土地管理上資源分散、無序簽定各類合同的局面基本得到控制，但還存在著遺留土地資源分散問題，各類合同很多，土地資源效應得不到最大的發揮等。為此，必須把土地作為城市資產的重要組成部分，加強土地一級市場管理，嚴格做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個口子出水、一個班子管水”，增強政府供地的調控力度，從“源頭”上控制供地。要在原有的土地儲備、拍賣等工作機構基礎上成立區土地管理工作領導小組，負責土地供應的決策，統一協調土地出讓中政府有關責任部門的行為，堅決杜絕“多頭”供地。要按照公開招投標要求規范土地出讓方式，道路、綠化、公建配套等一攬子規劃參數都必須在土地價格中得到反映，從而保證基礎設施建設的資金來源，形成良性的償債機制，為未來城市發展積累資金條件。切實妥善處理好經營性項目用地歷史遺留問題，對全區商業、旅游、娛樂、金融、服務業、房地產等經營性用地，必須招標、拍賣，對“圈而未用”，尚未辦理土地出讓手續的地塊進行清理。全區上下一定要認識到：寶山存量土地資源和增量土地資源是未來發展的主要依托、支撐和財富，一定要倍加珍惜、倍加愛護，切實管好、用好、用活，發揮土地資源的最大效應。我們要把思想統一到這個大局上來，共同做好土地這篇大文章。

3、加強財政管理。今年1-3月份，區級財政收入7.6億元，比去年同期增長42%，從縱向比較，形勢不錯。但橫向比較，卻不容樂觀。第一季度全市區縣財政平均增幅45%，我們屬于中等偏下，絕對額排名第六，比去年名次下降一位。從全年的走勢看，仍可以保持30-35%增長。但由于宏觀經濟發展的不確定因素較多，且不同單位發展的基礎也不完全相同，因此有條件的要堅持能快則快，能早變就早變，切實把加快發展的任務落到實處。要本著“開源、節流、堵漏”的原則，切實加強財政資金管理，使有限的資金確保重點，發揮最大的效益。從開源上來講，就是把該收取的全部收上來。一是加大招商引資的力度，繼續保持良好的勢頭；二是疏理經營在寶山、注冊在其他地方的企業，采取一定的措施，使這些企業稅收交在寶山；三是各鄉鎮在房地產開發上，要使房地產開發企業注冊在寶山，計委、規劃、房地、住宅等部門要配合鄉鎮把好關。從節流上來講，就是要突出重點，兼顧一般。一是要提高財政預算執行的嚴肅性。各部門要強化預算觀念，嚴格按規定辦理；要克服部門利益，提倡勤儉節約，艱苦奮斗，少花錢，多辦事或不花錢也辦事。二是要統一招商引稅的政策。市場經濟是有規律的，發展是有秩序的，要充分認識到惡性競爭給我們經濟發展帶來的負面影響，杜絕各鄉鎮、街道之間的惡性競爭，減少財政收入的流失。三是在節流的同時，要規范財政支出的結構和標準，加快建立公共財政框架，提高鄉鎮在公共財政上的支出比例。從堵漏上來講，就是要加強管理，減少漏洞。落實收支兩條線，嚴禁私設小金庫、超標準發放獎金補貼。大力推進政府采購制度，逐年提高政府采購比重。

4、拓寬招商新視野，形成招商大格局。多年來，我們初步形成了以招商局為服務平臺，鄉鎮、街道為主力軍，相關委辦局主動配合的招商格局，在寶山的經濟發展中起到了應有的作用。面對新形勢，圍繞新目標，招商工作要堅持“一口上下、分級管理、優勢互補、機制創新”的原則，加快形成寶山招商引資的新格局。不論涉及到一、二、三產業哪個方面，凡投資規模較大、信息價值較高、影響面較廣的項目，采取“一口受理”，提高項目（信息）的落地率和利用率。充分發揮鄉鎮街道的招商積極性，優勢互補、功能彌合、相得益彰，避免只看眼前利益不顧長遠利益的現象出現。建立“項目全程”制度，真正形成大招商的格局。

寶山的發展正處于繼往開來的關鍵時期。能否抓住機遇，變壓力為動力，取決于我們的干部是否想做事、敢做事、能做事，取決于我們在今后的發展中能否進一步開拓創新，輕裝上陣。

一要解放思想，推動創新。面對新的形勢和任務，要以敢闖、敢干的勇氣和決心，對于一切影響發展的思想作風問題堅決糾正，對于一切影響發展的做法和習慣堅決摒棄，對于一切制約發展的機制問題堅決調整，通過不斷的思想解放，找準工作突破口和抓手，掌握好工作節奏，有重點、分階段地逐步推進，協調推進各項工作。

二要明確目標，落實責任?！叭齻€變樣”作為寶山今后的奮斗目標。各單位、各部門要結合各自的工作，認真細化，落實變樣的具體項目。排出時間節點，明確責任人。以責任制推動各項工作任務的落實。

三要突出工作重點，加強工作協調。要實現跨越式發展，必須不斷注入發展的新動力，拿出發展的新招數。各鄉鎮、街道、區政府各委辦局要按照全區工作的總體要求，每年、每個階段都要有工作的重點和興奮點，用心加以培育，著力加以推進。區政府也要重點排列出月度、季度的重點工作，扎扎實實、一項工作一項工作地進行推進。當前，我們的許多工作必須得到上級的支持、同級的配合、群眾的理解。在日常工作中，政府各部門要加強與市有關部門的溝通協調，在協調中破解各類難題，推進各項工作。

同志們，從今天開始，第二期“一把手”學習班開始。我希望大家能充分利用有限時間，靜下心來認真學習和領會全榮同志在動員會上的講話，認真思考寶山發展的大局和謀劃好各單位變樣的內涵，全心全意、全力以赴將寶山發展好、建設好，為實現“三個變樣”而努力奮斗。