領導在農村基層黨建工作研討會上的講話

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這次全市農村基層黨建工作研討會，是在貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設社會主義新農村、構建農村和諧社會新的歷史條件下召開的一次重要會議，主題是傳達貫徹全省農村基層黨建工作蓬安現場會議精神，結合廣安實際，研究探討加強和改進新時期鄉鎮黨委建設，以推進我市農村基層黨建工作再上新臺階。剛才，明通同志結合傳達貫徹全省農村基層黨建工作會議精神，對我市下一步的農村基層黨建工作進行了安排部署，這些意見我都同意。這次鄉鎮黨委建設工作研討，不少同志特別是來自基層的同志積極建言獻策，勇于探索創新，不乏真知灼見，對市委進一步加強和改進鄉鎮黨委建設提供了十分重要的參考意見。下面，我重點就加強和改進鄉鎮黨委建設講幾點意見，供同志們在工作中去研究。

一、站在戰略的高度來認識和加強鄉鎮黨委建設

近年來，我們高度重視農村基層黨建工作，通過廣泛深入開展“三級聯創”、“三優強基”、爭當“愛民書記”等創建活動，大力加強以鄉鎮黨委為龍頭的農村基層黨組織建設，提高了鄉鎮黨委建設的整體水平。鄉鎮黨委駕馭和發展經濟的能力明顯提升，多數鄉鎮形成了獨具特色的產業支柱；鄉鎮黨委領導基層政權的能力明顯提升，確保了黨在農村的各項方針政策順利貫徹落實；鄉鎮黨委服務群眾和凝聚人心的能力明顯提升，近三年來為民辦實事6萬余件，贏得了農民群眾的衷心擁護；鄉鎮黨委維護農村社會穩定的能力明顯提升，全市鄉鎮沒有發生影響重大的不穩定事件，有效維護了全市農村改革、發展、穩定大局?？隙ㄠl鎮黨委建設的成績，是為了進一步增強抓好鄉鎮黨委建設的信心和決心。各級黨組織要站在全局和戰略的高度，深化對以鄉鎮黨委為龍頭的農村基層黨建工作的再認識，切實增強工作的積極性和主動性。

(一)鄉鎮黨委的地位具有特殊性

鄉鎮黨委處在農村工作第一線，是黨在農村工作的前沿指揮部，是農村基層黨組織和各項工作的領導核心。鄉鎮黨委是黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策的重任，是農村各項工作的直接領導者、組織者和實施者。鄉鎮黨委是黨的先進性在基層的集中體現，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，鄉鎮干部的形象在很大程度上代表著全體黨員干部的形象，鄉鎮黨委的先進性在很大程度上代表著全黨的先進性。因此，鄉鎮黨委在黨的整個組織結構中，占據著承上啟下、舉足輕重的重要地位。

(二)鄉鎮黨委的工作富于挑戰性

隨著改革開放的縱深推進和社會主義市場經濟的逐步完善，新的形勢和任務，為鄉鎮黨委帶來了新的挑戰。一是農村稅費改革對鄉鎮黨委帶來的挑戰。全面取消農業稅，對于解放和發展農村生產力、減輕農民負擔、緩減鄉鎮黨委工作壓力等方面具有積極的作用。但是，取消農業稅后，鄉鎮收入銳減，可用財力大幅下降，對于鄉鎮保發展投入、保公共建設、保自身運轉等方面提出了新的挑戰，迫切要求鄉鎮黨委在不新增負債、不增加農民負擔的情況下，加快經濟發展，廣辟財源，不斷增強自身的經濟實力。二是鄉鎮職能轉變對鄉鎮黨委帶來的挑戰。鄉鎮經過多次機構改革，工作職能面臨著由統一管理到具體服務、由計劃安排到協調引導的轉變，這對鄉鎮工作的領導方式和方法提出了新的挑戰。三是建設新農村對鄉鎮黨委帶來的挑戰。建設社會主義新農村的重大戰略部署，對新時期鄉鎮黨委的工作賦予了新的使命，提出了新的要求，對于鄉鎮黨委實現工作重心的轉移、工作思路的轉變、工作方法的創新以及領導水平的提高，都提出了新的嚴峻挑戰。

(三)鄉鎮黨委的現狀凸顯緊迫性

從我市鄉鎮黨委的現狀看，總的情況是好的，但也還存在一些突出問題，主要表現在：少數鄉鎮黨委管黨意識有弱化傾向，注重抓經濟建設這個“硬指標”，忽視或放松了抓黨建工作這個“軟任務”。個別鄉鎮制度不全，管理不嚴，干部隊伍問題突出，鄰水縣西天鄉、武勝縣部分鄉鎮干部中發生的嚴重違法違紀問題，給我們敲響了警鐘。少數鄉鎮干部工作方法簡單，不適應新形勢下農村工作的需要；有的心浮氣躁，不安心鄉鎮工作；有的有畏難情緒，等靠要思想嚴重，缺乏開拓進取精神。還有一些鄉鎮干部宗旨意識不強，嚴重脫離群眾；有的鄉鎮機關人浮于事，紀律松懈，管理松散，臟亂差現象嚴重。這些問題，必須引起我們的高度警醒，在下步工作中認真改進或解決。

二、以建設新農村統攬鄉鎮黨委工作全局

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務。這是黨中央從全局出發，總結經濟社會發展經驗，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰略決策，是各級黨組織特別是農村基層黨組織當前和今后一段時期全部工作的重中之重。鄉鎮黨委要以建設新農村為統攬，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設富裕、民主、文明的社會主義新農村。

(一)把促進“生產發展”作為鄉鎮黨委工作的首要任務

發展是硬道理，發展是第一要務。把“生產發展”作為鄉鎮黨委建設的首要任務，既是發展理論在黨建領域的邏輯運用，又是黨建實踐在發展中的必然選擇。鄉鎮黨委必須把組織、推動和抓好生產發展放在第一位，這樣就牽住了農村各項工作的牛鼻子，就能更好地發揮“龍頭”作用。一要科學謀劃發展思路。按照科學發展觀的要求，市、縣、鄉要組織廣大干部進村入戶，開展一次“三農”問題大調查，重點對農業生產、結構調整、農民增收、農村穩定等方面進行專題研究。以科學發展觀為指導，探索出一條符合鄉鎮實際，體現廣大農民意愿，能夠促進農村經濟持續、快速、健康發展的新路子。二要著力改善生產條件。推進山水田林路綜合治理，加快中低產田造，加大農業綜合開發力度，不斷改善農業生產條件。進一步保護和提高土地生產能力，搞好水土保持、天然林保護、退耕還林等生態建設工程，積極推廣綠色配套技術，建設一批綠色生態農業示范鄉鎮和綠色農產品生產基地。三要大力培育優勢產業。各鄉鎮要根據地域條件、資源優勢和現有生產能力，選擇最有產業基礎、最具后發優勢、最易群眾接受的產業，實行典型引路，業主帶動，規模化經營，形成特色，使每個鄉鎮都有確保農民長效增收的富民產業。四要加快產業化進程。按照“扶優、扶強、扶大”和“誰有帶動能力就扶持誰”的原則，大力扶持一批起點高的龍頭企業，延長產業鏈，引導和幫助農民調結構，興產業，努力形成“一鄉一業”、“一村一品”、“一戶一園”。五要積極發展農村專業合作組織。深化“支部加協會”工作，加強對農村各類專業合作組織的領導和規范，使協會積極為群眾提供產前、產中、產后服務，不斷提高農民的組織化程度和抵御市場風險的能力。

(二)把促進“生活富?！弊鳛猷l鎮黨委工作的根本目標

“生活富?！笔侨嗣袢罕娮巫我郧蟮哪繕耍碇鴱V大人民群眾的根本利益。鄉鎮黨委要堅持把群眾的呼聲作為改進工作的第一信號，把群眾滿意作為衡量工作成效的第一標準，努力實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。一要提高群眾致富能力。要加強勞務培訓，幫助多數農戶掌握新型實用技術，輸出一個專項技能的勞務。大力推廣實用增產增收技術，引導和幫助農民群眾學科技、用科技，提高科技對農民增收致富的貢獻率。加大產業支持力度，市、縣產業項目要向農村傾斜，以項目為支撐，促進和帶動農民增收致富。二要加大扶貧開發力度。大力實施扶貧攻堅“一號工程”，圍繞基礎扶貧、產業扶貧兩條主線，突出旱山區、水淹區兩個重點，著力抓好貧困地區基礎建設施設，千方百計增加貧困群眾收入。三要堅持為民辦實事。要牢固樹立以民為本的理念，著力解決關系群眾切身利益的問題，堅持每年為群眾辦一批看得見、摸得著、見實效、得實惠的實事，著力解決群眾行路難、飲水難、就業難、增收難、看病難等一個又一個具體問題，讓群眾得到更多實惠，以此不斷增強基層黨組織代表群眾、協調關系、凝聚人心的功能。四要完善農村社會保障體系。逐步建立城鄉全覆蓋的社會保障制度，不斷擴大養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面。實施農村居民最低生活保障、農村五保戶供養、特困戶生活和醫療救助等制度，解決弱勢群體吃、穿、住、行的具體困難，讓包括困難群眾在內的全體人民充分享受到全社會發展的成果。

(三)把促進“鄉風文明”作為鄉鎮黨委工作的重要內容

隨著人民群眾物質生活的逐步改善，對精神文化生活提出了新的更高的期盼。鄉鎮黨委要根據形勢和任務發展變化，及時調整工作思路和方法，把促進鄉風文明作為鄉鎮黨委工作的重要內容來抓。一要注重培養和造就新型農民。要從實際出發，加大鄉、村文化活動室、圖書室、廣播室、村民學校等各類基層文化陣地的建設力度，完善和落實農民職業技能培訓制度等措施，培養有文化、懂技術、會經營、講文明的新型農民。二要加強農村精神文明建設。要廣泛深入開展“爭做合格的鄧小平故里人”、“除陋習、樹新風”等活動，引導農民革除陋習，向往美好生活。深入開展創建文明衛生城鎮、“三戶一村”、“五星文明戶”、“十星文明戶”及以“清潔衛生戶、誠實守信戶、和諧平安戶”為主要內容的新“三戶”評選等文明創建活動，吸引農民群眾積極參與，使農民群眾在參與中受到教育，素質得到提高，在農村形成良好的社會風貌。三要維護農村社會和諧穩定。以平安建設為載體，廣泛開展平安村鎮創建活動，促進農村社會治安秩序進一步好轉，確保社會穩定和人民群眾安居樂業。

(四)把促進“村容整潔”作為鄉鎮黨委工作的基礎工作

“村容整潔”是社會主義新農村最直觀的特征，是新形勢下對鄉鎮黨委提出的新要求，是新時期農村工作的基礎性工作。一方面，要改善農村人居環境。繼續大力實施“萬村建設”，并按照建設社會主義新農村的要求豐富其內涵，認真開展以“改水、改廁、改廚、改圈、改房，建家、建園、建池”為主要內容的改善農民群眾生產生活環境的工作。要大力發展農村公共事業，搞好鄉村建設規劃，改善鎮容村貌，努力打造一批起點高、特色鮮明、帶動能力強的社會主義新農村示范鄉鎮和示范村。省上擬在2006年底全省建成1萬個“三個文明”建設示范村，我市力爭建成100個示范村。另一方面，要規范村容村貌管理。以《公民道德建設實施綱要》為指導，制定和完善以《村規民約》為主體的村民衛生規范、基本行為規范等，強化農村環境衛生、村民行為的管理，激發廣大群眾愛護清潔、美化環境的熱情，共建優美家園。

(五)把促進“管理民主”作為鄉鎮黨委工作的關鍵環節

基層民主的不斷推進，引起了農村工作機制和管理手段的變革。鄉鎮黨委要加快執政理念的轉變，變行政命令為說服教育，變強迫要求為民主管理，變長官意志為依法辦事，下功夫把“民主管理”這個關鍵環節抓好抓出成效。一要推進黨務公開。以落實和保障黨員、群眾的知情權、決策權、參與權、監督權為重點，進一步規范黨務公開工作，實現全方位公開、全過程公開、互動式公開，力爭使黨務公開面達到100%，規范化建設面達到75%以上。建立和完善黨員大會、村民大會、村民代表大會和黨務公開監督小組、民主理財小組，確保他們參與民主決策、民主管理、民主監督。二要推行“三聯三評”。探索推行鄉鎮黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾以及群眾評黨員、黨員評黨代表、黨代表評黨委委員的“三聯三評”工作，建立健全上情下達、下情上達和基層黨組織、黨員、群眾反映意見的便捷通道，擴大基層民主，鞏固黨的群眾基礎。三要擴大公推直選范圍。積極開展基層黨組織負責人公推直選試點，逐步把公推直選作為選拔產生基層黨組織負責人的重要方式。要把試點工作的重點放在鄉鎮黨委書記的產生方式上來，明年的鄉鎮換屆，要全面推行公推直選。四要提高基層民主管理能力。采取集中培訓、以會代訓等形式，以村民自治為重點內容，建立健全一事一議、村務公開、民主評議等村民自治制度，全面提高基層干部依法治村、民主治村的能力。

三、建立健全加強鄉鎮黨委建設的長效機制

(一)黨要管黨的責任機制

黨要管黨，從嚴治黨，是黨建工作的基本方針。加強鄉鎮黨委建設，必須把落實責任制放在更加突出的位置。要進一步強化黨要管黨的責任感，牢固樹立黨委和黨委書記不抓黨的建設就是失職，抓不好黨的建設就是不稱職的責任意識，切實增強黨委管黨、書記抓黨建的自覺性。要層層建立農村基層黨建工作責任制，從集體責任到個體責任、從第一責任到直接責任、從主管責任到共建責任，必須層層明確責任內容和考核獎懲辦法，實現責任制內容的具體化。要繼續實行嚴格的基層黨建工作目標管理，加強督促檢查，保證農村基層黨建工作責任制落到實處。通過強化黨要管黨責任制的落實，構建黨委和書記親自抓、組織(政工、人事)部門具體抓、各相關職能部門齊抓共建的黨建工作格局。

(二)經常性的教育培訓機制

一要建立健全中心組學習制度。鄉鎮黨委要開展經常性的政治理論集中學習，每月至少集中開展1次。既要勤于學，還要敏于思，更要重于行；既要注重提高理論素養，又要注重提高實際工作能力。鄉鎮黨委要善于緊密結合農村工作實際，通過學習來促進工作，在工作中來檢驗學習效果。二要建立健全“干部經常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。鞏固和深化先進性教育活動成果，把經常性聽取群眾意見、查擺自身存在的問題、認真整改作為制度長期堅持下去。目前，第二批先進性教育活動即將告一段落，要認真總結學習教育成果，進一步鞏固和擴大整改成果，堅決克服“活動結束、任務完成，萬事大吉”的思想，永葆共產黨員的先進性。三要建立健全鄉鎮領導干部教育培訓機制。進一步完善以各級黨校為主陣地，農校、職業學校為基地，大專院校為依托的鄉鎮領導干部教育培訓網絡，積極推進從素質教育培訓向素質與能力培訓相結合的轉變。在培訓內容上，以建設社會主義新農村為主題，突出提高“五個能力”。在培訓方式上，堅持采取短期與長期、自學與集中、課堂教育與現場輔導、“走出去”與“請進來”、傳授新技術與開發本地資源相結合，不斷提高教育培訓的針對性、突用性和時效性。

(三)正確導向的選人用人機制

一要堅持正確的選人用人導向。在鄉鎮黨委班子的選配上，應堅持“五選五不選”：選政治素質好、身正行端的干部，不選陽奉陽違、品行不端的干部；選責任心、事業心強的干部，不選精神萎糜、得過且過的干部；選有市場意識、勇于創新的干部，不選德才平庸、軟弱無能的干部；選心系群眾、有奉獻精神的干部，不選當官做老爺、講價錢圖實惠的干部；選有政績、有才干、有作為的干部，不選華而不實、做表面文章、搞花架子的干部。特別要防止干部帶病提拔。二要選好用好“一把手”。“中壩現象”告訴我們，必須把“選好書記”作為加強村級黨組織班子建設的重中之重，鄉鎮黨委建設亦然。各區市縣委要加強對鄉鎮“一把手”的選配，舍得把最優秀的干部放到鄉鎮黨委書記崗位上去，從根本上改變少數鄉鎮黨委特別是書記素質不高、能力不強、工作長期打不開局面的狀況。三要下決心堅持從市、縣兩級機關選派優秀干部充實到鄉鎮領導班子，堅持每年從市級部門選派優秀正科級干部到鄉鎮擔任黨委書記，并從中提拔一批工作出色的優秀干部。按照鄉鎮領導班子黨政正職1:2的比例，抓好后備干部的開發培養。三要注意保持鄉鎮黨政班子的相對穩定。鄉鎮黨政正職一般要在本地干滿一屆，班子成員在任期內調整交流而原則上不超過三分之一，黨政正職一般不同時易地交流。重點鄉鎮黨政正職未任滿一屆需要調整的，要提前報市委組織部審批，納入縣級后備干部管理的，其工作崗位的調整要向市委組織部報告，征得同意后方可討論決定。

(四)全方位的監督管理機制

一要強化紀律監督。深入扎實地開展黨風廉政教育，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定，加強紀律檢查和監督，樹好鄉鎮領導干部廉潔奉公的形象。二要強化民主監督。堅持民主集中制，健全并認真執行黨委會議事規則和決策程序，堅持一切重大問題由黨委會議集體決定。黨委書記要增強民主意識，發揮好委員的作用，自覺接受監督。三要強化社會監督。鄉鎮要全面實行黨務、政務公開制度，每季度至少公開1次。建立自下而上的群眾評議干部制度，每年組織各方面的群眾代表對鄉鎮領導班子及其成員進行民主評議，評議的結果作為鄉鎮黨政領導干部獎懲和使用的重要依據。四要強化自我約束。鄉鎮黨委領導班子成員特別是黨委書記，要堅持對自己高標準、嚴要求，在勤奮工作、服務群眾、嚴守紀律等各方面率先垂范，修己以正人。在工作紀律方面，我特別強調一點，鄉鎮干部原則上工作日一律住在鄉鎮，不準每天車接車送回城住宿。這方面黨委書記要作好表率，組織、紀檢部門要加強監督。

(五)催人奮進的獎懲激勵機制

一要優化鄉鎮工作環境。區市縣委對鄉鎮干部要真正重視，真情關懷，真心愛護，在工作上盡力幫助他們解決實際問題，在政治上關心他們的成長進步，在生活上關心他們的具體困難，充分調動他們的工作積極性。加強對鄉鎮工作的正確理論導向，在全社會努力營造理解、尊重、關心、支持鄉鎮干部的良好氛圍。二要強化對鄉鎮領導干部的履職激勵。市委正在研究制定相關文件，堅持每兩年表彰10名工作出色、政績突出的優秀鄉鎮黨委書記，并納入縣級后備干部管理，對符合條件的及時予以提拔重用。把鄉鎮黨政一把手作為培養選拔縣級后備干部的重要崗位，區市縣黨政領導班子換屆，要有不少于三分之一的人員是來自鄉鎮主要領導崗位或有過鄉鎮工作經歷的干部。三要實行鄉鎮工作問責制。對工作措施不力、群眾不滿意的鄉鎮領導干部，要實行工作問責，嚴肅責任追究。

同志們，以鄉鎮黨委為龍頭，加強和改進新時期的農村基層黨建工作，寄托著市委的期望，包含著三百多萬農民的愿望，也承載著建設社會主義新農村的希望。我們肩負的責任重大，使命光榮，讓我們積極努力，切實提高鄉鎮黨委的執政能力，為社會主義新農村建設提供堅強的組織保障。