在全市依法治市工作會議上的講話

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同志們：

這次全市依法治市工作會議，是在市、縣兩級領導班子換屆以后召開的第一次依法治市專題會議，主要是部署今年乃至今后一段時期的全市依法治市工作，對于我市進一步推進依法治市進程、加強社會主義政治文明建設，具有重要意義。市委十分重視依法治市工作，及時對市依法治市工作領導小組成員進行了調整，并于本月初召開了領導小組第八次會議，圍繞貫徹落實“紀念依法治省十周年暨依法治省工作先進單位和先進個人表彰大會”精神，以及適應全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的形勢要求，加快推進依法治市工作等問題進行了認真研究，提出了進一步做好依法治市工作的意見。剛才，易敬典同志傳達了領導小組第八次會議精神，等一下陳仕其同志還要代表市委作重要講話，希望大家會后認真貫徹好本次會議的精神，把我市依法治市工作進一步推向深入。

現在，我圍繞充分發揮人大及其常委會在依法治市中的主導作用問題，談四點意見，供同志們參考。

一、人大及其常委會是依法治市的直接推動力量，要進一步發揮在依法治市中的主導作用

今年是廣東實行依法治省十周年，我市全面推進依法治市也已經有了七個年頭。依法治省、治市工作從探索起步、逐步推開到全面推進，離不開各級黨委的堅強領導，也是與各級人大及其常委會作為依法治市的直接推動力量，積極發揮主導作用分不開的。**年，市七屆人大常委會黨組根據省委《關于進一步加強依法治省的決定》和省人大常委會《關于在依法治省工作中充分發揮地方人大常委會作用的決議》精神，結合惠州的實際，向市委提出了《關于全面推進依法治市工作的報告》，報送了依法治市工作方案和當年度工作要點，得到了市委批準并轉發全市貫徹執行，從而啟動了依法治市這個社會系統工程。多年來，各級人大常委會按照“黨委領導、人大主導、‘一府兩院’主體”的“三位一體”的依法治市領導機制和工作機制，緊緊圍繞經濟建設這個中心，以加強民主法制建設、創建文明法治環境為根本任務，在市委的領導下，認真履行法定職責，對法制教育、依法行政、公正司法、基層和行業依法治理、專項整治等各個環節加強監督和協調，督促指導“一府兩院”切實發揮執法主體作用，有力地推動了我市依法治市各項工作的深入開展。多年來依法治省、治市工作的實踐都證明，“三位一體”的工作機制是切實有效的。只有堅持黨委總攬全局、協調各方的核心領導地位，積極發揮人大及其常委會的職能作用，才能有效地動員各方力量，協調一致地推進依法治市工作。

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標。為貫徹落實黨的十六大和省第九次黨代會精神，市第八次黨代會根據我市的實際，確立了建設現代石化數碼名城、全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的奮斗目標，并對加快政治文明建設提出了明確要求。政治文明建設是實現我市新時期發展目標的重要保障，關鍵在于堅持和完善人民代表大會制度，貫徹依法治國基本方略，落實人民群眾當家作主、依法管理國家社會事務的民主權利。憲法和地方組織法賦予了地方人大及其常委會保證憲法和法律在本行政區域內正確實施的神圣職責，決定了人大工作與依法治市之間具有密切聯系。人大及其常委會不僅在推進依法治市中具有職能優勢，而且其職權行使是否正確、到位，直接影響依法治市進程。因此，各級人大常委會要明確自己在依法治市工作中的定位，利用地方國家權力機關的職能優勢，進一步發揮在依法治市中的主導作用，為實現我市新時期改革開放和現代化建設的目標任務創造文明法治的社會環境，提供有力的法制保障。

二、充分行使憲法和法律賦予的各項職權，加快推進依法治市的進程

人大的根本任務是加強社會主義民主法制建設，推進依法治市是開展人大工作的主題。進一步發揮人大及其常委會在依法治市中的主導作用，關鍵是充分行使憲法和法律賦予的各項職權，發揮好立法推進、監督保證、決策動員、組織保障、宣傳教育的作用。對于沒有立法權的地方人大及其常委會來說，就是圍繞監督保證、決策動員、組織保障、宣傳教育行使職權，發揮職能作用。

第一，要進一步加強和改進監督工作。實行依法治市，就要保障憲法和法律在實際生活中得到全面貫徹實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。監督權是憲法和法律賦予地方人大及其常委會除立法權以外最重要的職權。對于我市各級人大及其常委會來說，監督權是第一位的職權，也是最能發揮權力機關作用、樹立人大權威的職權。中央政治局委員、省委書記張德江同志在省十屆人大常委會組成人員學習班上指出，人大及其常委會要理直氣壯的把監督工作抓起來，按照憲法和法律的規定，以保障憲法、法律、法規在廣東省的實施，促進“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法為根本出發點和工作重點，切實加強和改進監督工作，完善監督機制，增強監督實效。這不僅是對省人大常委會的要求，也是對全省各級人大常委會的殷切期望。我們要按照張德江同志的要求，在加強依法監督方面積極探索和實踐，找準切入點，力爭有新突破、新發展、新成效。要通過強化監督，確保憲法和法律得到有效實施，確保公民和法人合法權益得到切實尊重，確保行政和司法權力得到正確行使。

第二，要進一步加強和改進人事任免和述職評議工作。行使好人事任免權，是地方人大常委會通過抓好“人”這個根本，進而推進依法治市工作的有效途徑。要在堅持黨管干部原則的基礎上，把黨委向人大常委會推薦干部和人大常委會依法任免干部有機統一起來，健全人事任免程序，完善任前供職發言和法律考試等制度，提高人事任免質量，把好任命干部的民主意識關和法律素質關。要深入開展對選舉、任命干部的述職評議工作，把述職評議的范圍逐步擴大到政府領導班子成員。圍繞領導干部廉潔自律、依法履行職責和帶領本單位干部職工依法行政、公正司法的情況，開展履職調查，肯定成績，指出問題，提出整改意見，加強跟蹤監督，督促領導干部依法行使人民賦予的權力，促進各單位各項工作的依法、規范、有序開展。

第三，要進一步加強和改進討論決定重大事項工作。依法行使重大事項討論決定權，是人大及其常委會代表人民行使當家作主權利的具體體現。要完善討論決定重大事項工作，對“一府兩院”提請批準的重大事項，自覺按照法定權限和程序進行審議，嚴把法律關，堅決糾正不符合法律的決策，保障地方重大事項依法決策、科學決策、民主決策。

第四，要進一步把法制宣傳教育推向深入。我市全面推開依法治市工作以來，各級人大常委會堅持不懈地推進法制宣傳教育，夯實了依法治市的基礎，尤其是在領導干部學法和基層普法兩方面取得顯著成效，積累了有益經驗。隨著依法治市進程的加快推進，這項工作只能加強，不能放松。要鞏固和發展人大常委會在推進法制教育中取得的成果，繼續以抓好領導干部學法和基層普法為重點，推動法制教育在全市各個階層、各行各業、各個領域的全面深入開展，力爭在深度上有新突破，在廣度上有新發展。加強與宣傳部門和新聞媒體的溝通與協作，加大對人民代表大會制度、政治文明建設、依法治市的宣傳力度，形成機關重視抓法治、群眾支持抓法治的良好社會氛圍。

三、切實做好依法治市日常工作，加強對依法治市工作的組織協調和督促指導

根據市委1996年批轉的市人大常委會黨組《關于全面推進依法治市工作的報告》和依法治市工作方案，依法治市、縣（區）領導小組由黨委書記任組長，人大常委會、政府、政協主要負責同志任副組長，辦事機構設在人大常委會，由人大常委會代管，負責依法治市日常工作的組織協調和督促指導，受黨委和人大常委會的領導。這一領導機制和工作機制表明，人大常委會要發揮好在依法治市中的職能作用，除了必須充分行使各項法定職權以外，還必須加強對依法治市工作機構的領導，扎實做好依法治市的日常工作。

第一，積極參與依法治市工作的規劃和部署。要對本地方依法治市工作的開展情況進行深入調查，廣泛收集情況，認真分析研究，結合貫徹上級依法治省的總體要求，提出符合實際的工作計劃和規劃，為黨委和領導小組決策提供科學的參考依據。要積極向黨委提出工作意見和建議，爭取黨委的重視和支持，以召開領導小組會議和專項工作會議等形式，部署依法治市工作。

第二，加強依法治市工作機構的建設。依法治市工作機構是承擔依法治市日常工作的主要部門，人大常委會要履行好市委交給的代管職責，積極主動地管好依法治市、縣（區）辦公室。重視加強辦公室的建設，樹立良好的思想作風和工作作風，提高工作人員的政治素質、業務素質和法律素質，建立科學合理、運轉協調的工作制度。要理順和落實依法治理辦公室的工作機構和人員編制、專項經費和辦公場地，努力為辦公室開展工作提供良好的條件、營造良好的環境，促進辦公室職能作用的有效發揮，據了解，目前博羅縣和惠城區依法治理的人員編制落實較好，但還不夠完善，有些還是事業編制，其余縣（區）差距還較大，甚至有個別縣（區）還沒有專人負責依法治縣（區）的工作，這對依法治市工作的開展是很不利的。希望這次會議之后，各縣（區）要參照省、市的做法盡快落實好依法治理的機構和人員編制問題，同時，市政府有關局級單位也要成立依法治理工作領導小組及其辦公室，以推動依法治市日常工作的順利開展。

第三，加強對依法治市工作的協調和監督。依法治市是涉及各地方、各行業、各部門、各階層的一項社會系統工程，組織協調和督促指導的任務非常繁重。要積極發揮職能作用，有效地協調各方的關系，組織大家齊心協力，形成工作合力。要經常開展對依法治市工作的專項視察、檢查和調研，尤其是對涉及多個部門的工作，積極主動開展協調，督促和指導各方認真落實工作任務。注重總結依法治市工作經驗，推廣先進典型和成功做法，加強對面上工作的指導，推動全市依法治市工作的平衡發展、協調發展。

四、積極探索，大膽實踐，開拓創新，不斷把依法治市工作引向深入

依法治國不僅是一項艱巨復雜的社會系統工程，而且是一項全新的偉大事業，沒有現成的模式可供我們借鑒。只有積極探索，大膽實踐，開拓創新，才能不斷把這項事業推向前進、引向深入。特別是我市進入建設現代石化數碼名城、率先全面建成小康社會和基本實現社會主義現代化的新的發展階段，依法治市工作要取得新的發展、新的突破，為實現我市新時期發展目標創建良好的文明法治環境，就必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進。人大常委會要承擔起創新依法治市工作的重任，堅持在黨委的統一領導下，圍繞如何把依法治市工作引向深入，充分發揮主導作用，大力推進理論創新、制度創新和工作創新，努力做到思想上有新理念，理論上有新發展，實踐上有新創造。要堅持理論創新，自覺站在時代前列和實踐前沿，深入探討社會主義政治文明的涵義和實現方式，認真研究人大及其常委會推進政治文明建設的有效途徑，及時總結新鮮經驗和進行理論概括，堅持用理論指導實踐，并在實踐中不斷總結提高，豐富理論。要深化制度創新，積極探索人大及其常委會充分履行職責、推進依法治市的有效機制，不斷完善各項工作制度，促進人大及其常委會職能作用的有效發揮。要加強工作創新，大膽沖破不合時宜的工作習慣和體制的約束，敢于探索，努力拓寬工作新領域，不斷開創依法治市工作的新局面。

同志們，加快推進依法治市、加強社會主義政治文明建設，是我市新時期發展目標的重要內容！各級人大及其常委會要按照憲法和法律賦予的職權，積極開拓，扎實工作，大力推進依法治市、建設社會主義法治市的進程，保障我市改革開放和現代化建設事業的順利進行。