在全市人大財經工作座談會上的講話二

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講過：在注意到一種主要傾向的時候，也要注意可能掩蓋著的另一種傾向。當前，我省正掀起新一輪解放思想新高潮。在進一步解放思想的過程中，人大財經工委工作要正確處理解放思想與依法監督的關系，堅持敢于監督，善于監督，促進監督工作不斷開創新的局面，積極推進我市經濟社會又好又快發展。

一、解放思想與依法監督，不是一對矛盾

解放思想，就是思想上要沖破舊思想、舊觀念的束綁，使人們的思想觀念不但能夠與時俱進，而且具有先導的作用。更新觀念，推動理論創新和制度體制創新，從而達到不僅在理論上，而且在客觀實踐上創新，推動人類社會實踐不斷前進?？梢哉f，人類發展史，實際上就是一部不斷解放思想的歷史。沒有思想的解放，就沒有實踐上的飛躍。沒有思想的解放，幾千萬年前的類人猿就不可能進化成人。解放思想是一個永無止境的進程。

依法監督，就是依照憲法和法律法規的規定，對國家事務、經濟文化事業、社會事務進行監督。對違法違規行為予以糾正，保證“一府兩院”或者說國家的各項工作依法進行，推動經濟社會各項事業健康有序發展。

也就是說，解放思想和依法監督都是為了推動社會的進步，兩者并不矛盾。那種把解放思想和依法監督看作一對矛盾的看法是錯誤的。從法治的角度講，對社會的管治是由“人治”不斷發展到“法治”，這就是社會的文明與進步，是人類思想不斷解放的結果。從歷史發展的角度講，是由最初的皇帝一人掌握權力的“君主制”，發展到西方城邦里一部分人掌握權力的“貴族制”，最后發展到人民群眾掌握權力、集體決定重大事項的“民主制”。歐洲的文藝復興徹底打破了封建主義束縛，使整個歐洲向資本主義邁進，這也是解放思想的結果。因此，我們要進一步提高認識，統一思想，絕不能因解放思想，而不敢開展監督工作，甚至連最基本的監督程序都不要。解放思想，不能簡單地看作什么都不要，民主集中制不要了，法治不要了；以提高效率為借口，該走的程序不走了，這是錯誤的。

二、解放思想必須以科學發展觀為指導，以建設中國特色社會主義為目標

解放思想，必須更好地實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一。在這三個方面，任何一方都不能因解放思想，而遭到削弱、否定。解放思想，不是胡思亂想，不是主觀臆想，不是簡單的追求標新立異，不是盲目蠻干，而是在科學理論的指導下，在深刻認識客觀實踐及其規律，準確把握客觀實踐的基礎上，對傳統的方式、舊的思想觀念的打破，對束縛經濟社會發展的舊體制進行創新。也就是說，解放思想，必須以科學發展觀為理論指導，以建設中國特色社會主義為目標，這是前提條件，沒有這前提條件，就會造成思想上混亂，實踐上無所適從。

（一）必須以馬克思主義中國化的最新成果——科學發展觀為指導?？茖W發展觀的基本要求是全面協調可持續發展。依法治國，就是逐步實現社會主義民主政治的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變。依法治國是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。依法監督是保證依法治國的基本方略順利實施的重要一環。以解放思想、沖破舊框框為借口，不遵守憲法法律法規，或以提高行政效率為借口，不依法行政，是錯誤的。借解放思想為名，該走的程序不走，是違反憲法，違反監督法的。這是一種倒退，不是進步。依法治國，依法監督，是全面協調可持續發展的重要組成部分。只有堅持以科學發展觀為指導，我們的解放思想才有正確的方向。

（二）必須堅持黨的領導。這里面有兩層意思，一是解放思想必須在黨的領導下進行，二是解放思想的結果是黨的領導得到加強，而不是任何形式的削弱、否定。就人大工作而言，堅持黨的領導，就是加強依法監督工作。我們國家是共產黨領導的人民民主專政的社會主義國家，黨領導人民制定了憲法和法律，并規定我們黨要在憲法和法律的范圍內活動。以解放思想為名，置憲法和法律于不顧，本質上也就是不要黨的領導。應該明確，憲法和法律法規所禁止的，是任何人都不能闖的“紅燈”。

（三）解放思想，必須堅持依法治國方略，發展民主政治。同志在十七大報告中，以“堅定不移發展社會主義民主政治”為題，以專門章節論述了建立完善對權力的制約和監督機制，提出了“堅持制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。解放思想，不是解放權力。權力必須受到制約、監督。依法監督，也就是對權力的制約和監督，是“權力三分”中一個重要組成部分?！皺嗔θ帧卑Q策權、執行權和監督權，是與社會主義市場經濟體制相適應的。同志在十七大報告中以專門章節論述“權力三分”，就是對過去體制的突破，是思想解放的結果。如果把“權力三分”中的監督權刪除，使權力不受制約、監督，那就是胡思亂想，是亂干，不是真正的解放思想。

三、要在基本的法律框架下，推動依法監督的創新

解放思想必須堅持勇于創新。過去的一年，市及縣（區）財經工委在總結以往實踐經驗的基礎上，進行了積極探索，不斷涌現出一些新的做法、新的經驗，并取得了很好的成效。新的一年，我們還必須繼續創新。但是，必須明確，我們的監督工作必須依照監督法的要求，根據憲法和法律的規定來開展，任何組織和個人都不能突破憲法和法律的框框。如前面所說，憲法和法律法規所禁止的，是任何人都不能闖的“紅燈”。

（一）對行政和司法部門的違法行為，必須加以制止，反對以解放思想、突破舊框框為借口，實行違法、違紀，這一點人大必須旗幟鮮明地堅持。

（二）要按照法律法規的要求，對已有的程序和改革措施，不能放棄。如聽證制度、市場準入標準、招投標制度、環保準入制度等等。從我們分管的工作來說，就是預算法的執行、國庫集中支付、部門預算、收支兩條線以及重大事項報告和審批制度等等，這些都必須堅持，不能因解放思想，而被廢棄、被取消。今后，要努力在操作的程序上，予以不斷改進，使程序更加科學、高效，避免因程序問題而影響效率。必須明確，不依法辦事，不接受人大及其常委會的監督，是錯誤的。

（三）要注意在基本的法律框架下創新。

1、由一般的程序性監督向實質性監督深入。以往，我們的大量監督工作，是對政府行政結果進行一般的程序性監督，而對行政執法過程的監督很少。這幾年，我們作了一些有益的探索，逐步對政府執法過程進行了監督。今后，應繼續總結經驗，加以堅持。要按照解放思想的要求，在做好程序性監督，繼續提高對行政執法過程監督水平的同時，進一步拓展對政府決策領域的監督，包括對政府的決定、條例進行審查監督。也就是說，我們要逐步從一般性的行政結果監督向行政執法過程的監督轉變，再向決策領域的監督拓展；由具體的行政行為監督向抽象行政行為監督發展，從而真正地實現實質性監督。

2、要進一步拓寬監督領域。要加強對國有資產、國有資源運行及收益的監督，包括對國有資產、資源的經營、轉讓、改制、破產、收益等等的監督，要把公共公有資金逐步納入人大監督的范圍。目前，我們對基金收益的監督，特別是對土地出售收入支出的監督做得不夠，基本上是沒有進行監督。今后，要注意加強對這方面的監督。

3、要強化督辦的措施，增強監督實效。當前，由于各方面的原因，我們不可能做很多的事情，必須堅持“少而精、求實效”的原則，每年集中精力抓好2至3項監督工作，要善始善終，一抓到底，抓出成效。強化督辦措施很重要，要加強與“一府兩院”的協調溝通，建立健全監督反饋制度，突出抓好跟蹤整改，努力增強監督的實效。

4、在監督過程中，發現一些法律法規不完善，或落后于經濟社會發展的，我們可以通過正常的途徑向上級人大提出，通過立法程序進行修改。敢于提出不同看法，并向上級反映，就是解放思想的表現。但是，在法律法規沒有更改之前，我們沒有權力突破，只能按原有的法律進行，絕不能違反，絕不能通融。