在全省物價局長會議上的講話

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同志們：

昨天，常務副省長、副省長親自出席會議，并作了重要講話。*主任作了工作報告，報告全面深刻分析了當前經濟和社會發展形勢，對全省2008年發展改革工作進行了總體部署，請大家認真學習，深刻領會，結合實際，切實抓好落實。下面，我就價格工作講幾點意見。

一、*年價格工作回顧

一年來，在省委、省政府的正確領導下，在國家發改委的指導下，全省各級價格主管部門深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，在控制價格總水平過快上漲，促進農業生產發展和農產品供應、節能減排和結構調整、關心困難群體生活和改善民生等方面發揮了積極作用，為促進我省經濟社會又好又快發展、構建和諧社會，取得了顯著成績。突出了以下幾個方面：

（一）積極應對豬肉等副食品價格異常波動，努力抑制價格總水平過快上漲

穩定物價是宏觀調控的重要任務。從*年年底開始，糧價出現明顯上漲，去年初食用植物油價格上漲，5月份開始豬肉價格持續上漲，8月份以后國際市場石油價格高位攀升，價格總水平過快上漲成為宏觀經濟運行中的突出問題。面對復雜多變的市場價格形勢，黨中央、國務院高度重視價格總水平過快上漲問題，國務院出臺了一系列促進生豬生產發展、穩定市場供應、維護副食品價格穩定的政策措施。國家發改委就做好促進生豬生產供應和價格穩定工作，多次召開系統會議，進行具體部署。省委、省政府高度重視，強調要切實做好我省生豬生產，穩定市場供應和價格工作。省長吳新雄就生豬生產供應和價格等問題多次作出重要批示，并親自督促有關部門抓緊制定促進生豬生產，保證市場供應的政策措施。8月2日，省政府下發了《關于促進我省生豬生產發展穩定市場的實施意見》，明確了十二項具體政策措施。8月4日，省政府專門召開了全省“菜籃子”工作電視電話會議，常務副省長作重要講話，具體部署了發展生豬生產、穩定市場供應工作。8月15日，省政府轉發了《國務院關于切實落實政策保證市場供應維護副食品價格穩定的緊急通知》，要求各地各部門切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，全面落實促進生豬生產、保證市場供應的各項政策措施。省政府副省長多次聽取了我委關于當前價格形勢匯報，并進行具體工作指導。

按照省政府的統一部署，我委成立了市場價格異常波動應急領導小組，在各地價格主管部門和有關部門的支持下，認真落實應對豬肉等副食品價格上漲的各項政策措施。

一是嚴密監測，提高價格調控的針對性。各地價格主管部門按照要求，在很短的時間內，調查了當地的生豬存欄數量、屠宰數量以及生豬飼養成本變化情況，為加強豬肉等副食品市場調控提供了重要依據。5月份以來，各地建立了糧油肉禽蛋奶等居民生活必需品價格一日一報的應急監測制度和生豬產銷情況旬報、月報制度。上述監測數據不僅成為各級領導掌握情況的重要渠道和每天必看的重要信息，也成為近年來物價工作的突出亮點。

二是出臺措施，強化價格調控的及時性。為研究保障豬肉供應穩定市場的價格措施，我委兩次召開全省物價局長座談會進行調研和部署。還派出調查組，深入市縣了解情況，從發展生產、保障供應、穩定市場、安排群眾生活、加強宣傳等方面向省政府提出政策建議。出臺對生豬生產及非經營性飼料加工用水用電，執行農業生產用水用電價格優惠政策。出臺對低收入居民實施臨時豬肉等副食品價格補貼政策。建立鮮活農產品運輸綠色通道，對整車運輸鮮活農產品的車輛減免過橋過路費。下半年，嚴格控制了政府漲價措施的出臺。

三是狠抓落實，確保價格調控的有效性。各地各部門認真貫徹省政府確定的各項措施，加強督導，確保政策落實。價檢部門召開穩定市場價格通氣會，提高經營者價格自律意識。各地對生豬生產、屠宰、銷售各環節的收費進行全面清理，制止了違規收費；對哄抬價格、囤積居奇、謀取暴利等違法和擾亂市場秩序的行為給予嚴厲打擊。大多數設區市動用價格調節基金扶持生豬養殖大戶生產。有的設區市鼓勵豬肉批發行以低于市場零售價格直接參與市場直銷，較好地平抑了市場價格。

（二）實行支農惠農的價格政策，促進農業生產發展

農業、農村、農民問題，歷年來是黨和政府工作的重中之重。為圍繞促進農業穩定發展、農民持續增收、扎實推進新農村建設，各地始終把農產品價格和涉農價格收費管理放在價格工作的突出地位。一是繼續實行糧食最低收購價政策，確保糧食價格在合理水平上的基本穩定，保護農民利益。二是繼續對化肥生產實行用電價格優惠，對化肥鐵路運輸實行低運價政策。全年減少化肥企業生產流通成本1.4億元左右。落實化肥淡季儲備制度，對化肥價格進行適時調控，穩定市場供應，平抑市場價格波動。三是出臺桑蠶繭收購中準價格，正確引導繭農和絲綢生產企業的經營行為，努力保持蠶繭絲綢市場價格的基本穩定。四是制定煙葉收購價格政策，提高了各等級烤煙收購價格水平，促進煙葉生產穩定發展，保護了煙農利益。五是繼續清理涉農收費，落實促進農業發展的各項收費優惠政策，完善和鞏固涉農價格和收費公示制度。六是落實農產品價格信息工作，為農產品生產、流通、加工、銷售及時提供系統的市場信息。

(三)充分運用價格杠桿,促進節能減排和結構調整

資源性產品價格和環保收費標準偏低，不利于促進節能減排和結構調整，根據國家發改委的部署，認真貫徹執行了有關改革措施。

1、全面貫徹落實差別電價政策。為促進結構調整，加快淘汰落后產能，按照國家的有關要求，對我省鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業中屬限制類和淘汰類的產能分別實行了不同的加價標準。

2、降低小火電機組上網電價。為加快關停小火電機組，促進電力行業節能降耗和減少污染物排放，目前已將天河電廠、上饒電廠、景德鎮電廠5萬千瓦機組電價每千瓦時統一降為0.37元。

3、積極推進火電“以大代小”發電量計劃指標置換交易試行工作。在*年成功實施九江電廠“以大代小”機組發電量指標置換的基礎上，與有關部門進一步加大推進力度，明確發電量指標置換結算價格按價格主管部門核定的出讓方電價標準結算，規范了“以大代小”機組發電量計劃指標置換清算工作。

4、對安裝脫硫設施的燃煤發電機組，及時實行加價政策。為加快燃煤機組煙氣脫胎換硫設施建設，減少二氧化硫排放，促進環境保護，對安裝脫硫設施并正常投運的燃煤發電機組，及時地對其上網電量執行在現行上網電價基礎上每千瓦時加價1.5分錢的脫硫加價政策。

5、積極利用好國家補償再生能源電價政策。在我省第一個可再生能源發電項目，南昌億碳能源開發有限公司垃圾發電項目投產發電前，按有關規定迅速地核定其電價，爭取到國家電價補償，促進了我省可再生能源發展。

6、推進環保收費改革。為進一步激發各地建設污水處理廠，提高城市污水處理率的積極性，省政府出臺“每實際處理1噸污水補助0.10元”的污水處理獎勵政策。各地價格主管部門在當地政府的領導下，積極出臺污水處理費標準，有效地促進城市生活污水集中處理設施的加快建設和正常運行。目前，全省所有設區市均已開征了污水處理費，南昌、上饒、九江、新余、撫州、宜春、吉安7個設區市已建成并投產運行的污水處理廠8個，污水處理能力每日73萬噸，其他設區市的污水處理廠也正在加緊建設中。有的縣級市積極開展了對城市污水處理費的成本認證、價格聽證工作，報當地政府批準后擇機出臺。

7、保證國家提高成品油價格方案的順利執行。各地價格主管部門與有關部門密切配合，為保證國家提高成品油價格方案的順利執行做了大量工作，確保了相關運輸價格的穩定，各項燃油補貼政策的落實。

（四）切實做好民生價格的調控，安定群眾生活

各級價格主管部門一直把安定群眾生活，促進社會和諧，維護社會穩定作為做好民生價格調控的一項重要原則。

1、對低收入居民實施臨時豬肉等副食品價格補貼。鑒于豬肉等副食品價格上漲對低收入居民生活影響，省政府同意我委會同財政、民政部門聯合提出的對低收入居民實施豬肉等副食品價格補貼的建議，決定從8月份起對全省城鄉低保對象和農村五保供養對象給予臨時豬肉等副食品價格補貼，城鎮為每人每月15元，農村5元，先連續補貼5個月，在所需資金中動用價格調節基金達1500多萬元。各地在出臺新的調價項目時，建立了對低收入群體生活保障機制。把黨和政府的關懷送到了困難群眾心中。

2、規范教育收費。全面落實政府舉辦的義務教育學校全部免收學雜費，堅決取締各種不合規定的代收費和服務性收費，規范各種名目的培訓班收費。將公辦、民辦各類學校、幼兒園的教學和學生生活用電、用水價格全部改為執行居民生活用電、用水價格，努力減輕學校負擔。對現有改制學校沒有取得民辦學校資格的，以及凡是滲入了公辦學校因素的“公辦民助”或“民辦公助”的學校，一律執行當地同類公辦學校的收費政策。

3、整治藥品價格虛高，減輕患者負擔。根據國家按排我省先后分六批下調了藥品價格，西藥平均降幅23%，中成藥平均降幅15%，藥品降價總金額約4000萬元。南昌市加強了市屬醫院自制制劑價格管理，制止價格虛高。鷹潭市積極推進社區醫療服務網絡建設，嚴格規范社區醫療機構服務收費標準。我省大幅度降低地方管理藥品價格的做法，得到了國家發改委的充分肯定。

4、加強液化氣價格管理，保護消費者利益。在去年年初，我委就下發穩定市場液化氣價格的通知，出臺了保護消費者利益的若干政策措施。各地結合當地情況，進一步加強了市場液化氣價格的監管。

5、嚴格規范收費行為。落實春運期間鐵路旅客列車票價、公路客運票價不上浮的政策，減輕了旅客負擔。及時核定新建高速公路車輛通行費、新設公路收費站收費標準，促進交通發展。進一步規范了游覽參觀點門票價格管理，在全國率先對南昌革命烈士紀念堂、井岡山博物館、于都長征第一渡3個革命傳統教育參觀點實行免費開放試點，社會各界給予了高度評價。調整和制定了礦業權招標交易、計劃生育技術、高?？荚嚺嘤柕仁召M標準。撫州市取消了公安部門出入境證照加快費和學校體系俱樂部會員費。

（五）加大市場價格監管力度，切實維護群眾利益

去年，在價格總水平過快上漲、違法行為增多的情況下，各級價格主管部門加強價格行政執法，維護群眾利益。1-11月，全省共查處價格違法案件2523件，實施經濟制裁3187萬元，其中，退還用戶943萬元，沒收價格違法所得2151萬元，罰款92萬元。

一是開展專項檢查。組織開展了涉農價格和收費、教育收費的專項檢查。開展了藥品和醫療價格、涉企收費、道路交通收費、電力價格、勞動人事收費以及民政系統收費的重點檢查。開展了房地產市場秩序專項整治活動。贛州、景德鎮、萍鄉等市，結合當地實際，采取有力措施，加強市場監管，取得了明顯效果。

二是組織應急檢查。針對我省的豬肉、糧油、住房等食品類、居住類價格大幅上漲情況，一方面召開價格政策提醒告誡會，通過《價格自律倡議書》的形式，要求各有關單位嚴格執行價格法律、法規和政策，規范價格行為，承擔社會責任。另一方面組織了以豬肉為主的相關食品價格、春運期間客運票價、液化氣價格、成品油價格應急檢查，堅決打擊各種亂漲價、亂收費行為，取得了明顯的成效。如查處曝光的新建縣早餐米粉合謀漲價案，在社會上引起了很大反響，起到了震懾作用。

三是擴大社會價格監督網絡。目前，全省已建立農村價格監督站1086個，聘請農村義務價格監督員8100余人，農村價格監督網絡覆蓋面達65%以上。在城市社區價格監督網絡建設中，宜春市73個社區建站率達100％，聘請了義務價格服務員165人。南昌市完成了市區90%以上社區價費公示欄的設立工作，把居民日常生活涉及的價費項目和標準公示在市民的家門口，受到廣大市民的歡迎。

四是扎實做好價格舉報工作。積極推進價格舉報信息系統建設，在“江西省價格監督檢查網”上開通了網上價格舉報受理和處理功能，極大地方便了廣大群眾咨詢和投訴價格問題。據統計，自網上受理開通以來，省價格舉報中心已受理各種價格咨詢和投訴170余起，進一步暢通了價格舉報工作為民服務的渠道，密切了與群眾的交流和聯系。

（六）強化價格基礎工作，不斷提高依法行政能力

1、全面落實各項價格監測報告制度。針對5月份以來生豬等農副產品價格大幅上漲的情況，進一步擴大了價格監測范圍，提高了監測頻率，價格監測的準確性、時效性明顯增強。去年，共處理價格監測數據5萬多筆,上報數據4.6萬多條，編發《江西價格監測》236期，上報的信息名列全國第一，多次得到國家的通報表揚，多數專報被國家以及新聞媒體采用，對實現宏觀調控和價格監管起到積極作用。

2、糧、棉、油、生豬等重要農產品成本收益調查水平進一步提高，成本監審工作進展順利。完成了各項農產品成本常規及直報調查，農戶種植意向、農資購買情況及農戶存糧情況專項調查。組織開展了高中教育、經濟適用房、景點門票、城市供水等10多項成本監審和調查工作，監審金額達11元億，核減金額2個多億。建立了《江西價格成本》信息制度，全年發行16期，多條信息被省委辦公廳、省政府辦公廳采用。

3、積極推進價格鑒證和價格“雙認定”行政許可工作。一是依法做好刑事、民事、經濟、行政和仲裁案件的涉案物品價格鑒證。全省共受理刑事、民事、行政和仲裁案件7736件，標的4個多億元。二是做好價格水平合理性和價格行為合法性可行性認證。全省認證項目1467件，標的總額39億元；接受定損車物6819起，標的1.2億元。三是扎實推進價格“雙認定”行政許可工作。已完成二批3家乙級價格評估機構資質認定和56名價格評估人員執業資格認定，“雙認定”工作有了一個良好開局。

4、依法行政能力進一步加強。一是各地依照有關規定，認真組織價格決策聽證會和專家認證會。10月份，我委召開江西省環境監測收費專家認證會，進一步提高了價格決策的科學性和民主性。二是價格調節基金的征收管理的力度加大，運用價格調節基金調控市場能力增強。如新余市修改和完善了價格調節基金征收管理辦法，預計全年可征收1000萬元，比上年增加4倍。三是組織開展了越權定價行為專項整治，對越權定價行為及時予以糾正。如上饒市對*年以來出臺的價格及收費文件逐一重新清理，對查出來的問題進行了整改。

5、認真貫徹落實行政事業性收費統計報告制度。一是全面啟用行政事業性收費統計軟件，各地建立健全了收費統計匯總工作機制。二是完善各項工作制度，并對全省各級收費統計人員進行培訓，提高了工作素質。三是及時報送收費情況年度統計表和年度分析報告，對先進單位進行了通報表彰。

（七）加大價格宣傳力度，提升價格理論水平

1、進一步加強價格宣傳工作。通過報紙、電視臺、廣播電臺等新聞媒體及時公布糧食、豬肉等與群眾切身利益的重要價格變化趨勢和重大價格政策，現場解答群眾的問題，正確引導公眾價格預期，爭取群眾的理解和支持。1月12日，中央電視臺《新聞聯播》對我委與南昌市聯合開展市場價格檢查進行了報道，新華通訊社等中央媒體作了詳細報道。9月3日，《江西日報》對我委的《糧油作物種植鼓起農民錢袋子》作了報道。撫州市編印了《市民繳費指南》、《價格調節基金宣傳問答》向市民免費發放。

2、價格理論研究取得新的成績。去年年初，我委組織全省價格系統圍繞價格熱點、難點、焦點問題開展調查研究,各地組稿踴躍。省價格理論研究所完成了19個調研課題，其中《關于江西工業園區發展的調查》在《中國經濟周刊》發表后引起了較大的社會反響，《關于建立生態環境補償機制的思考》被中國人民大學書報刊資料索引。

3、所辦的刊物、網站質量不斷提高?！秲r格月刊》的轉載率、索引率、他引率在全國價格期刊中均居第一位，在省內的發行量11000多份，取得了良好的社會效益；“價格視窗”網、省價格監測鑒證網、省價格監督檢查網點擊率不斷攀升，影響不斷擴大，受到社會的廣泛關注和高度評價。

這些成績的取得，是各級黨委政府正確領導，全省各級價格主管部門和廣大價格干部共同努力的結果。在此，我代表省發改委和省物價局向奮斗在全省價格戰線上的全體干部職工表示衷心地感謝和親切地慰問！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前價格工作中還存在一些問題和不足：對價格改革一些重大實際問題的調查研究還不夠深入；少數地方越權定價的行為還時有發生，重實體輕程序的現象還存在，市場監管還不到位，服務經濟發展還有待于加強。這些問題和不足，都需要我們在今后的工作中切實加以克服和改進。

二、正確認識當前價格形勢

正確分析形勢是做好工作的前提。中央經濟工作會議明確提出，要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務。各級價格主管部門要認真學習領會中央經濟工作會議精神，切實加強對經濟形勢和價格走勢的研究分析，增強做好工作的自覺性。

(一)當前的價格上漲主要是結構性上漲

近幾年來，我國經濟持續快速增長，國內生產總值連續多年增幅超過10%，居民消費價格漲幅一直保持較低水平。去年以來，市場價格走勢發生重大變化。由于豬肉價格突發性上漲，影響居民消費價格指數快速上升。1-11月份，全省居民消費價格比上年同期上升4.7%，高于全國平均水平0.1個百分點。1-11月分別為：3.0%、2.6%、3.8%、3.4%、3.4%、4.8%、5.8%、6.7%、6.1%、5.9%和6.2%。從分月價格指數看，8月份之前價格走勢呈逐月走高之勢，特別是5月份后價格指數快速上揚，到8月份漲幅達到最高點為6.7%，創10年以來的新高；9-11月份價格指數小幅回落；12月份價格指數仍將在高位運行。預計全國全年價格總水平漲幅將達到4.7%，全省全年價格總水平在4.7%左右，比年初提出的將居民消費價格總水平控制在3%以內的預期調控目標高出較多。

1、居民消費價格總水平上漲呈現出明顯的結構性特點。

一是在構成居民消費價格指數的八大類消費品和服務項目中，食品類價格上漲是推動居民消費價格總水平上漲的主要因素。從全國來看,1-11月，全國居民消費價格總水平同比上升4.6%，其中食品價格上漲11.9%，影響價格總水平上升3.9個百分點,占漲價因素的85%。從我省來看,1-11月，全省食品類價格與上年同期比上漲11.5%，影響價格總水平上升4.11個百分點，影響程度高達87.4%。

二是食品類價格上漲又主要集中在糧食、豬肉和食用油價格上漲。1-11月，全省糧食價格上漲8.3%；油脂類價格上漲25.9%；豬肉價格上漲43.5%，豬肉價格上漲影響價格總水平上升2個百分點，若扣除豬肉漲價影響和上年漲價翹尾因素2.2個百分點左右,其他新漲價因素僅影響價格總水平上升0.5個百分點。

三是在另外七大類消費品和服務項目中，1-11月，除全省居住類價格同比上漲4.3%外，其他六大類商品和服務價格有升有降基本穩定。從全國來看,生產資料價格漲幅有所降低。1-10原材料、燃料、動力購進價格上漲3.9%，比上年同期漲幅低2.3個百分點；農業生產資料價格指數上漲6.5%，其中屬于農業內部轉移的仔豬、飼料和農業服務價格上漲占5個百分點。

2、這輪價格上漲是國際國內多種因素綜合作用的結果。

從國際市場看，國際大宗商品價格上漲的傳導，是我國居民消費價格上漲的重要原因。由于國際市場石油、糧食和食用植物油價格大幅上漲，各國物價漲幅都比較高。10月份，俄羅斯消費價格指數同比上升10.8%，印度6.7%，美國3.5%，巴西3.3%，歐元區2.6%。一是國際市場石油價格高漲。近四年來，國際市場原油價格上漲近兩倍，一方面直接推動消費價格上漲，另一方面造成部分玉米和食用植物油用來生產燃料乙醇和生物柴油，從而推動糧食和食用植物油價格大幅度上漲。10月份，芝加哥玉米期貨價格在*年上漲50%的基礎上，又比上年上漲18%。由于擴種玉米，減少大豆種植面積，*-08年度全球大豆減產9.4%。10月份大豆期貨價格同比上漲64.5%。二是小麥減產。澳大利亞、加拿大等小麥主產國因干旱連續兩年減產，目前全球小麥庫存降到20年來最低點。10月份，國際市場小麥期貨價格同比上漲70.7%。三是美元貶值。國際市場大宗商品均用美元標價。*年以來，美元對世界主要貨幣大幅度貶值，導致國際市場石油、鐵礦石、糧食、食用植物油等大宗商品價格上漲。此外，國際海運費大幅度提高。目前從巴西運往我國的大豆海運費上漲到每噸位124美元，同比上漲114%，影響大豆進口成本每噸約增加500元。

從國內市場看，成本推動、需求拉動和供給減少是居民消費價格上漲的主要原因。一是成本推動。國際市場原油、鐵礦石、糧食、大豆等基礎性產品價格上漲增加了國內生產資料和消費品生產成本。按目前市場價格計算，僅進口原油、鐵礦石、大豆及食用植物油等大宗物資，由于國際市場價格和海運費上漲，就影響國內生產成本比去年增加4000億元左右。二是需求拉動。固定資產投資增長過快、信貸投放過多和外貿順差過大的矛盾仍然比較突出。城鄉居民收入連續多年保持較快增長。去年前三季度，全省城鎮居民人均可支配收入同比增長21.2%，農村居民人均現金收入同比增長16.1%，社會消費品零售總額同比增長17.6%，分別比上年同期增幅加快11.2、2.9和2.1個百分點,比全國增幅高8、1.3和1.7個百分點。三是供給減少。受糧食上漲、周期性波動和疫情的綜合影響，生豬生產下降，供應偏緊，致使5月份以來豬肉價格暴漲，帶動其他副食品價格上漲。大豆和油菜籽減產，價格上漲，影響食用植物油價格上升。

（二）今年價格總水平上漲壓力較大

從國際國內各方面情況分析，價格總水平漲幅較高仍將持續一段時間，完成防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹任務相當艱巨。

一是國際市場大宗商品價格仍在上漲，外部輸入通脹壓力依然存在。從影響價格上漲的國際因素看，盡管美國次貸危機可能影響世界經濟增速放緩，但今年全球經濟增長的趨勢不會有大的改變。小麥和大豆減產可能繼續推動糧油價格上漲；受美元貶值、需求增加、歐佩克限產、中東局勢緊張、基金炒作的影響，近一個時期石油價格大幅上漲；澳大利亞和巴西鐵礦石供應商要求繼續大幅度提高鐵礦石價格。這些大宗商品價格的波動，勢必引發國內通脹風險。對輸入型通貨膨脹要有充分估計。

二是總體上我國經濟仍將保持快速平穩的增長態勢，但經濟發展由偏快轉為過熱的危險性仍然存在。投資膨脹壓力仍然較大，貨幣信貸增速依然偏快，出口快于進口的格局在相當長時間內難以改變。這些都會加大價格總水平上漲的壓力。

三是影響價格總水平上漲的結構因素加大。一是翹尾影響大。去年的食品類價格上漲主要在下半年，對今年的滯后影響較大。據測算，去年價格上漲對我省今年翹尾影響達2.7個百分點。二是市場價格自發性上漲。在目前流動性過剩、居民收入增長較快的情況下，部分商品價格仍存在著較大的上漲壓力。去年大豆、油菜籽等各種油料價格均比上年有較大幅度上漲，必將帶動食用植物油價格繼續攀升。豬肉價格8月份以來穩定了3個月左右，近2個多月來受需求增加、運價上漲等因素影響，價格出現反彈，今年上半年仍有可能出現較大波動。由于石油價格上漲，各地液化石油氣的價格也面臨著較大的漲價壓力。三是部分政府管理的商品和服務價格需要適當調整。我國資源性產品價格偏低，積累的矛盾較多，需要對扭曲較大的資源性產品價格適時進行必要調整。去年煤炭價格上漲影響電廠增加的成本需要疏導。城市污水處理費和排污費標準需要適當提高，征收的范圍要進一步擴大，征收的力度要進一步加大。這些都會不同程度推動價格總水平上升。

（三）防止出現明顯通貨膨脹是可能的

首先是思想統一。中央經濟工作會議明確把防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為當前宏觀調控的首要任務；總書記提出了今年經濟工作“控總量、穩物價、調結構、促平衡”12字方針。全國對抑制價格總水平過快上漲的認識更加統一，各級黨委、政府對穩定物價工作的重視程度進一步提高，這是做好價格工作的重要保證。

其次是宏觀經濟環境進一步改善。實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，進一步鞏固和強化農業基礎地位，繼續控制固定資產投資過快增長，著力轉變外貿增長方式，努力促進國際收支平衡，這些措施有利于防止價格總水平過快上漲。

第三是商品供應充裕。我國的經濟實力明顯增強。一是去年1-10月財政收入同比增收10841億元，目前的外匯儲備超過1.4萬億美元。二是我國糧食連續四年豐收，預計今年產量超過1萬億斤。小麥、稻谷、玉米等重要農產品國內供需基本平衡，庫存充裕，價格可以保持基本穩定。三是大豆、食用植物油價格已漲至歷史最高點，隨著主要生產國種植面積擴大，今年5月份以后可能逐步趨穩。四是由于國務院扶持生產各項措施的落實和價格上漲的刺激，生豬存欄已開始恢復,今年下半年生豬供應將得到明顯改善。五是絕大部分工業消費品供大于求，價格可以保持基本穩定。

三、2008年的價格工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，也是實施“十一五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年價格工作意義重大。根據當前物價面臨的形勢，2008年價格工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀統領價格工作全局，按照中央經濟工作會議、全國發展改革工作會議、全國物價局長會議和省委十二屆四次全體會議的統一部署，緊緊圍繞防止經濟增長由偏快轉向過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的首要任務，控制價格總水平過快上漲，促進經濟發展和結構調整，加強資源節約和環境保護，著力保障和改善民生，整頓市場價格秩序，促進國民經濟又好又快發展。今年要重點做好以下幾方面的工作：

（一）切實加強和改進價格調控，嚴格控制價格總水平過快上漲

價格是國民經濟運行的綜合反映。價格總水平基本穩定是經濟社會發展的重要宏觀調控目標之一。中央經濟工作會議已經明確，今年居民消費價格總水平漲幅要力爭控制在略低于去年實際漲幅。全國物價局長會議提出，凡是去年價格總水平漲幅高于全國平均水平的省份，今年要有明顯下降，力爭控制在去年全國平均實際漲幅之內；凡是去年價格總水平漲幅低于全國平均水平的省份，今年也要嚴格控制，力爭不高于本省份去年的實際漲幅。凡是月度漲幅突破全國平均漲幅的省份，原則上不得出臺除環保收費以外的地方調價項目。省委十二屆四次全會也已明確，全省今年居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內。按照這一總體要求，各設區市力爭將居民消費價格總水平預期調控目標控制在略低于本地去年實際漲幅。凡是月度CPI漲幅高于本地去年水平的，出臺省委托各地的政府調價項目應事前報省價格主管部門備案，經審核同意后組織實施。全省各級價格主管部門要按照這一目標，切實加強和改進價格調控，完善穩定市場價格運行機制，嚴格控制價格上漲幅度，力爭將居民消費價格總水平上漲幅度控制在預期調控目標之內。一是建立和完善全省月度價格指數通報制度和價格形勢分析制度，通報和分析價格變動情況及發展趨勢，為各級政府和有關部門經濟決策提供科學依據。二是統籌安排各項價格政策措施，合理把握政府管理的重要商品和服務價格調整力度和節奏，防止出現輪番漲價。制定調價方案、出臺價格政策都要考慮對市場的影響程度和低收入群體的承受能力。三是加強價格成本監審，逐步建立和健全完整的價格成本監審制度體系和指標體系，為科學定價、依法定價提供依據。四是綜合運用經濟、法律、行政等手段，調控市場價格。依法運用價格調節基金，發揮價格基金在調節供求、扶持生產、平抑市場價格異常波動及對低收入群體實施價格補貼的積極作用。各地要加強和規范價格調節基金的征收、管理和使用，提高價格調控的能力和水平。六是要加強物價政策宣傳和正確輿論引導，穩定市場預期。

各級價格主管部門，要在當地黨委、政府的領導下，積極配合有關部門，做好落實促進生產，保障供給的各項政策措施，尤其是著力做好保證糧食、肉類和食用植物油等重要農產品的生產供應。搞好產運銷銜接，完善和擴大綠色通道，促進農產品流通。完善儲備體系，嚴格控制工業用糧和糧食出口。完善和落實對低收入群體的補助辦法，特別是增加對生活困難群眾和高校學生食堂的補貼，確保他們基本生活水平不因物價上漲而下降。認真落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，做好市場供應和物價穩定工作。

（二）做好價格監測分析工作，提高價格調控的預見性

價格監測分析是價格調控的基礎，面對當前物價上漲壓力較大的情況，做好價格監測分析工作尤為重要。各級價格主管部門和價格監測機構要按照總書記關于“加強價格監測”，“深入研究價格總水平變化規律和特點，提高價格調控的預見性”的重要指示精神，切實做好價格監測工作。一是加大價格監測力度。全面落實國家發改委有關重要商品和服務項目價格監測報告制度，加強對糧食、食用植物油、豬肉等農產品和石油、煤炭、液化氣、鋼材、房地產等重要商品價格的監測，在繼續做好全省居民生活必需品價格監測日報制度的基礎上，切實落實好市場價格的日報、周報、旬報、月報、雙月報以及應急監測工作，及時反映價格走勢和市場行情。要充實和完善關系民生的日常價格監測內容，擴大監測品種和范圍，對重大經濟問題和社會普遍關注的價格熱點開展專項監測和臨時性調查，引導生產、流通和消費，保持市場物價的基本穩定。要進一步建立和完善價格監測報告制度，加快建立和完善市縣地方性監測報告制度和價格監測點規范化建設，共同構成價格監測工作制度體系框架。要進一步加強價格監測質量管理工作，確保價格監測的實效性和準確性。二是要加強價格苗頭性、趨勢性變化情況的監測分析。密切關注國際國內兩個市場重要商品價格變動情況，尤其是國際市場原油、鋼材、鐵礦石、糧食、大豆、棉花等大宗商品價格變化對國內市場的影響。加強對市場價格走勢變化及敏感性商品和服務價格發展趨勢的前瞻性分析，提高價格調控的預見性。三是要進一步建立健全價格預警工作體系，加強應急能力建設，完善應急預案。落實市場巡查、預警報告、應急值班、跟蹤監測等各項制度。要建立健全暢通的信息渠道，形成全省協調靈敏的有機整體，確保價格異常波動在第一時間發現問題和上報情況，在第一時間采取措施穩定市場，在第一時間引導輿論、釋疑解惑、安定人心?？傊?，應對價格異常波動要行動迅速、措施得當、干預有力、效果明顯。四是加強市場房價的監測。落實國家發改委有關房地產價格特別是中小型房屋售價、廉租房租金標準的監測統計制度。

各級價格主管部門和價格監測、認證機構還要進一步做好價格認證、價格鑒證和“雙認定”行政許可工作，逐步推開價格信用認證工作等。

（三）做好涉農價格管理工作，服務新農村建設

做好農產品價格、農業生產資料價格和涉農收費的管理工作，直接關系到農業的發展、農村經濟的繁榮和農民收入的增加，也直接關系到農副產品市場供應的保障和價格總水平的基本穩定。今年要繼續實行和完善支農惠農的價格政策，發展農產品生產，促進農民增收減負，促進新農村建設。一是要繼續實行糧食最低收購價政策，制定糧食最低收購價預案，并適時啟動，努力保持糧食價格在合理水平上的基本穩定。要積極探索建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度，穩定農民種糧預期收益，保護和調動農民種糧積極性。二是要完善農業用電、用水價格政策。繼續落實好國家對化肥生產用電、用氣和鐵路運輸的價格優惠政策。對因提高成品油、電力價格影響農資價格上漲增加的農業生產支出，通過提高農資綜合直補標準予以補償，確保農業生產不受影響。三是繼續落實涉農價費減免政策，規范涉農收費秩序。本著規范、減負的宗旨，繼續清理涉及農村發展、農業生產和農民生活的行政事業性收費，鞏固和完善涉農價費公示制度，規范農民外出務工收費管理和農村職業教育、技能培訓的收費管理，制定和落實農民建房收費政策，加強農村集體資產評估、公正鑒證、法律服務等收費管理，大力規范農機作業、農業技術推廣、農產品質量認證等服務性收費行為。四是建立和完善穩定生豬生產的長效機制，防止生豬價格過度下跌，減緩生豬市場周期性波動對價格的影響，保護養殖戶生產積極性。五是建立農產品成本調查和跟蹤制度，全面準確地反映農業成本收益情況。深入開展農產品價格監測和信息服務工作，建立涉農價格信息服務網絡，做好農產品價格信息工作，引導農業結構調整，促進農業增效。

（四）積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，促進能源資源節約和生態環境保護。

2008年，要在嚴格控制價格漲幅的前提下，積極穩妥地推進資源性產品價格和環保收費改革，建立既能反映資源稀缺程度、市場供求狀況和又能體現環境損失成本的資源環境價格形成機制。

1、積極推進電力價格改革。一要全面貫徹落實差別電價政策。對全省鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業進行甄別，對其中屬限制類和淘汰類的產能分別實行不同的加價標準；二要加大推進火電“以大代小”發電量計劃指標置換交易工作力度，鼓勵煤耗低的大機組多發，煤耗高的小機組少發或不發；三要繼續對可再生能源發電項目實行價格傾斜，即在燃煤標桿上網電價基礎上實行價格補貼，提高可再生能源發電項目的效益，促進可再生能源發電項目持續合理開發；四要積極推動燃煤機組煙氣脫硫設施建設，減少二氧化硫排放，促進環境保護。強化對脫硫設施運行情況的在線監測，對安裝脫硫設施并正常投運的燃煤機組，及時實行加價；五要積極努力，分步推進全省工業用電同價工作。按照國家部署，結合我省實際，實現全省工業園區電價與江西電網同價和全省工業用電同價。同時按照國家發改委統一安排，做好電價分類結構歸并工作。

2、全面推進水價改革。一要按照國家發改委和省政府的規定，盡快將水利工程非農業用水價格調整到補償成本并合理盈利的水平，逐步將農業用水價格提高到補償成本的水平；二要強化成本約束機制，認真進行成本測算，合理制定和調整城市供水價格；三要根據水資源緊缺程度及資源補償的要求，合理確定各類用水的水資源征收標準，促進節約用水和保護水資源。

3、逐步提高污水處理費、垃圾處理費征收標準，，擴大征收范圍。凡未開征污水處理費和垃圾處理費的設區市和設市城市，要在今年年底前制定污水處理費和垃圾處理費標準；已開征污水處理費和垃圾處理費的城市，要充分考慮企業和居民的承受能力以及有利于城市收費治污等因素，按照補償城市污水處理廠和垃圾處理場運行維護成本并微利的原則，隨著城市污水和垃圾處理率的提高逐步將污水處理費和垃圾處理費征收標準調整到合理水平。按國家發改委要求，南昌市在2009年實現全部污水的收集和處理，污水處理費標準率先調整到位。要切實加大污水處理費和垃圾處理費的征收力度，確保城市污水（垃圾）集中處理設施按期建成并正常運行。

（五）積極推進民生價格改革和加強收費管理，緩解“看病貴、上學貴、房價高”的問題

1、積極推進藥品價格改革。按照中央提出的控制藥品價格的要求，建立與醫藥衛生體制改革相適應的有利于滿足臨床合理用藥，有利于公平競爭，減輕患者藥費負擔、有利于鼓勵企業自主創新，抑制低水平重復建設的藥品價格形成機制。加強藥品價格監管，協調藥品差比價關系。繼續降低利潤空間偏大的藥品價格，適當提高臨床必需、定價偏低的藥品價格，全面滿足患者用藥需求。增強藥品價格透明度，制定和調整藥品價格決策前采取適當方式征詢相關利益人意見。同時，研究探索壓縮藥品“虛高”定價的具體辦法；研究探索醫療機構藥品經營成本補償方式和逐步解決以藥補醫的機制和政策，保證醫療機構正常運轉；研究探索完善醫療保險報銷辦法，促進合理用藥，減少醫藥資源的浪費。

2、完善醫療服務價格政策。按照醫療服務價格管理的規定，根據新增和修訂項目的具體內容科學測算成本，合理制定和調整其價格；嚴格規范醫療機構的收費行為，進一步規范醫療服務價格公示制度；建立跟蹤問效的醫療費用控制目標管理制度；落實大型醫用設備檢查費降低政策，同時積極創造條件逐步實行單病種收費；建立病歷記錄與收費清單的審核、查對制度。凡是沒有病歷記錄的醫療服務項目，不允許收費。

3、加強教育收費管理。全面落實省政府關于義務教育階段免收學雜費的規定，進一步規范高校收費行為。加強對各級各類公辦學校的教育收費管理，堅決制止義務教育階段學校以代收費、服務性收費和學校改制等名義變相多收費行為。凡不符合國家和省政府有關規定，凡不符合“確需自愿，不盈利”原則的，一律清理取消，穩定各級各類學校收費標準。結合全國推廣中小學教材出版發行招投標工作，進一步完善教材價格形成機制，規范和降低教輔材料價格，減輕學生和家長經濟負擔。

4、加強房地產市場價格監管。一是按照國務院有關政策規定，加強限價商品住房價格管理。要綜合考慮土地價格、建設成本和開發商的合理利潤，合理確定限價商品房的指導價格。二是嚴格經濟適用住房和廉租住房租金管理，完善管理辦法。認真落實經濟適用住房和廉租住房在收費減免等方面的優惠政策，堅決制止各種亂收費行為。三是建立與多層次住房供需相適應的房價管理體系，對政策性住房價格實行政府指導價，對廉租房租金實行政府定價。加強住房價格成本監審，規范房價構成和住房交易價格行為，推行住房銷售明碼標價制度，取締房地產開發企業價外收費行為。明確房地產中介服務內容，整頓房地產交易價格秩序。四是加強房地產市場運行監測，落實好國家發改委有關90平方米以下住房價格調查制度。密切關注房地產市場變化，及時提出政策建議。

春節臨近，各級價格主管部門要按照國家和省有關要求，切實做好春運工作。

（六）加強市場價格監督檢查，規范市場價格秩序

價格總水平過快上漲，尤其是食品價格的大幅上漲，已經成為當前經濟運行中的一個突出問題。做好價格監督檢查工作，維護正常的市場秩序，關系到國民經濟又好又快發展，關系到人民群眾的切身利益，關系到社會的穩定和人心的安定。明年，要圍繞經濟社會發展中心工作和群眾關心的價格熱點問題，突出“穩價格、安民生、保改革、促發展”四個重點，加強市場價格監督檢查，規范市場秩序，優化發展環境，維護群眾利益。

1、開展價格專項檢查。一是繼續組織開展食品價格的專項檢查和市場巡查。重點檢查本地區食品生產企業、批發企業和零售企業的價格行為；重點檢查糧食、食用植物油、肉禽蛋、液化氣等群眾生活必需品的價格情況。二是組織開展資源性產品價格和環保收費檢查。重點檢查差別電價、脫硫加價、污水處理費、垃圾處理費、排污費等節能減排和環保收費政策的落實情況。三是進一步開展涉農價格和收費檢查。繼續加強對化肥等農資價格、農民建房等涉農收費的監管，落實國家“三農”優惠價格政策。四是繼續組織開展醫藥價格、教育收費檢查。全面推行醫藥價格公示制度、住院費用“一日清”制度，重點檢查醫療服務收費政策、藥品價格政策執行情況。檢查義務教育免費政策、高中擇校生“三限”政策和高等院校收費政策執行情況，糾正越權出臺教育收費項目的行為。五是組織開展電信郵政鐵路資費檢查。重點檢查自立項目收費、強制服務強行收費、價格欺詐及改變計費方式變相漲價等行為。

2、加強市場價格監管，防范市場價格異常波動。密切關注市場價格動態，提高價格應急處置能力。發生價格異常波動時，要立即組織有針對性的檢查和巡查，重點查處串通定價、合謀漲價、囤積居奇、哄抬物價、價格欺詐等不正當行為。要提高對不正當價格行為的識別、定性、取證、處理能力，對違法行為依法從嚴、從重、從快查處。要建立與工商、公安、質檢、宣傳、新聞媒體等部門的聯動機制，加大執法力度，公開曝光性質惡劣，影響較大的價格違法典型案件，提高價格檢查的威懾力，營造公平競爭的市場環境。要加強重點時段市場價格監管。組織開展重要節假日和“兩會”、奧運會等重大活動期間市場價格監管，維護正常的價格秩序。

3、加強價格誠信建設。繼續深入推廣明碼標價制度和價格公示制度，在有條件的部門和行業倡導明碼實價。開展價格誠信單位評選，對誠信先進單位實行動態管理。加大對價格失信行為的懲戒力度，促進經營者加強價格自律。

4、大力推進“價格服務進萬家活動”，逐步實現價格服務進農村、社區、醫院、學校、企業、景點。研究建立服務工作聯系制度、價格服務目標評比制度和價格服務效果反饋制度，促使“價格服務進萬家”活動持久開展。加強對群眾舉報問題的深入分析，為領導決策、科學定價、確定檢查工作重點服務，推進價格舉報工作規范化。要逐步建立“價格服務進萬家”與價格舉報、農村監督網絡三位一體的互聯互動的價格監管服務體系，暢通價格權益訴求渠道，為化解價格矛盾，構建和諧社會發揮積極作用。

（七）深入推進依法行政，用健全的價格法制保障價格的公平正義

一是加強價格法制建設，全面促進依法治價。加快開展政府定價成本監審管理辦法、價格監測管理規定、行政機關亂收費處罰條例等立法工作。研究建立省本級價格調節基金，著手制定全省價格調節基金征管辦法，規范和完善價格聽證辦法實施細則，建立健全行政事業性收費統計報告制度等。二是嚴格依法行政，規范定價行為。近年來，市縣越權定價、違規定價行為屢有發生，收到申請行政復議的訴求不少。各級價格主管部門要增強法治意識，嚴格按照價格管理權限依法行政，依法定價，既不能越權定價，也不能放棄其價格監管的職責。認真貫徹執行政府制定價格行為規則，規范依法決策程序和民主決策程序，努力提升依法行政能力。加強收費許可證管理、規范發證和年審行為。三是加快推進政務公開，所有價格行政審批事項，都要努力實現定價原則，程序和時限的公開，接受社會監督。四是做好價格法制宣傳工作，明年是《價格法》頒布實施十周年，各地要因地制宜開展《價格法》宣傳工作，提高全社會價格法制意識。

（八）加大價格宣傳力度，做好價格調研工作

全省各級價格主管部門要根據十七大精神，圍繞落科學發展觀、構建和諧社會，加大價格宣傳力度。按照“公開是原則、不公開是例外”要求，通過互聯網、廣播電視、報刊等手段，及時披露價格政策措施和市場信息變化情況，主動引導社會輿論。要充分發揮《價格月刊》、“價格視窗”網的輿論陣地作用，提高價格宣傳的社會效益和經濟效益。要重視和加強重大價格理論研究和調查研究工作。要充分發揮價格協會、價格理論研究機構和社會力量的作用，調動各方面的積極因素，緊緊圍繞如何做好“兩防”工作、如何促進全省經濟又好又快發展、如何解決政府關注、群眾關心的民生價格問題、如何促進和諧社會建設等重大課題，加強理論研究和深入調查，提出具有針對性、前瞻性、時效性的意見和建議，為提高價格工作上層次、上水平發揮積極作用。

（九）強化成本監審，增強政府定價的科學性

成本是定價的基礎。各級成本調查機構要嚴格按照有關政策規定，加強對重要商品和服務價格的成本監審。凡列入成本監審目錄的商品和服務，未經成本監審的，不得制定或調整價格。要加強對公用事業、壟斷性行業的監管，選擇自來水等幾個行業重點開展成本監審。要繼續做好農產品生產成本調查工作，加強糧棉油煙和生豬等主要農產品生產成本收益情況調查。規范種植意向、成本預測和農資購買等專項調查。研究建立江西成本調查工作網站，提高數據上報效率。

（十）高度重視，切實加強價格干部隊伍建設

要做好全省價格工作，開創價格工作新局面，必須要有一支高素質的物價干部隊伍作保障。全省各級價格主管部門要把認真學習和全面貫徹黨的十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，準確領會和把握十七大科學內涵、精神實質和根本要求，緊密聯系價格工作實際，堅持學以致用、用以促學，真正把科學發展觀貫徹到各項工作之中。要加強業務知識學習，不斷提高物價干部的學習能力、調研能力、創新能力、服務能力和協調能力。要切實加強機關作風建設、職業道德建設和黨風廉政建設，牢記黨的宗旨，堅持正確的政績觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷把黨風廉政建設推向深入。要抓住近期中編辦下發的《關于將基層物價檢查事業編制改為行政編制的通知》的有利機遇，積極爭取當地黨委、政府和人事編制部門的支持，理順價格監督檢查、成本調查、價格監測認證等機構性質和人員編制，尤其是市、縣有關機構性質和人員編制。要從政治上、生活上關心干部，充分調動全體物價干部的積極性，激勵他們振奮精神、積極進取、創造性地開展工作。各級價格部門的領導同志要以身作則、率先垂范，帶頭講政治、講正氣、講團結，開拓創新、勤政廉政、依法行政，為全面做好2008年各項價格工作奠定堅實基礎。

同志們，2008年價格工作任務光榮而艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委十二屆四次全會的統一部署，開拓奮進、扎實工作，為江西崛起、富民興贛，努力推進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。