在省“十一五”規劃編制工作電視電話會議上的講話

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同志們：

經報請省政府同意，今天召開全省“十一五”規劃編制工作電視電話會議。這次電視電話會議的主要任務是，以黨的十六大、十六屆三中全會和省委十一屆四次全會精神為指導，貫徹落實全國“十一五”規劃編制工作電視電話會議精神，研究部署樹立全面、協調、可持續的發展觀，做好我省“十一五”規劃編制工作。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，用新的發展觀指導“十一五”規劃的編制

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，明確了本世紀頭二十年我國經濟建設和經濟體制改革的主要任務?！笆晃濉睍r期（*～2010年），是我省全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步促進江西實現在中部地區崛起的重要時期。編制好“十一五”規劃，對于實現今年初省十屆人大一次會議上提出的基本實現工業化的任務和全面實施大開放主戰略都具有重大意義。

編制規劃首先要有一個正確的指導思想，這是編制出一個好的規劃的重要基礎。做好“十一五”規劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，抓住經濟社會發展的重要戰略機遇期，迎接挑戰，克服困難，加快發展；要緊緊圍繞我省在中部地區崛起和全面建設小康社會的宏偉目標，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；要按照立黨為公、執政為民的要求，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，樹立以人為本的規劃理念，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。

一是堅持以人為本，全面發展。在以往的規劃編制中，由于歷史的局限性，就業、教育、衛生、社會保障等與人民生活息息相關的事業沒有放到應有的位置。在推動經濟快速發展的同時，如何更好地保障人民的健康與安全，促進社會全面進步是“十一五”期間應該著重考慮的問題之一。因此，編制好“十一五”規劃，首先要摒棄單純追求經濟增長速度的發展觀，摒棄走以消耗資源、犧牲環境為代價的傳統工業化發展道路，牢固樹立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。大力推動以創造就業、提高人民生活水平為重點的經濟增長，把產業發展、招商引資與創造就業崗位、促進環境保護有機結合起來，努力把經濟發展的成果轉化到城鄉居民特別是農民和城鎮低收入群體收入的提高上來，使經濟發展的過程成為不斷提高人民生活水平和改善生活質量的過程。

二是統籌城市與農村的發展。長期以來實行的城鄉分割體制導致城鄉之間在經濟發展、人民生活，特別是公共服務水平等方面存在較大的差距。全面建設小康社會關鍵在農村，難點也在農村。要充分認識到，不從根本上解決“三農”問題，我省在中部地區崛起和全面建設小康社會宏偉目標的實現就將受到嚴重影響。因此，要從戰略的高度統籌考慮城鄉發展，逐步改變城鄉二元分割體制，在人口管理、市場建設、資金投入、社會保障等方面逐步實行城鄉一體化，充分發揮工業化、城市化對農村發展的帶動作用，力爭“十一五”期間使城鄉居民在收入水平、生活質量和公共服務等方面的差距有所縮小。

三是統籌經濟與社會的發展。經濟發展是社會發展的前提和基礎，但經濟的發展不會自動帶來社會的進步。改革開放以來，我省經濟發展取得了巨大的成就。但在經濟快速增長的同時，經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題尚未得到有效解決。就業問題難度加大，收入差距有所擴大，社會保障和其他社會援助體系覆蓋面小、保障水平比較低，義務教育、公共衛生等公共服務相對滯后。這些問題，如果不能很好地解決，不僅會影響社會的穩定，也會動搖經濟發展的根基。統籌協調經濟與社會的發展，必須堅持經濟發展與社會發展“兩手抓、兩手都要硬”。要全面履行政府職能，在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，要更加重視發揮好社會管理和公共服務的職能。改變把經濟增長當作“硬任務”，把社會發展當作“軟指標”的做法，把給人民提供更多受教育的機會、增進人民福利、提高人民健康水平、促進社會和諧安定等放到重要位置。

四是統籌人與自然的和諧發展。促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，是全面建設小康社會的重要內涵。隨著經濟的快速發展和人口的增加，我省能源相對不足、資源短缺的矛盾將在“十一五”期間進一步顯現。編制規劃要有前瞻性和全局性的戰略思維，不能寅吃卯糧、以犧牲子孫后代的生活條件為代價，不僅要考慮五年、十年的發展，甚至還要考慮長遠的發展，不僅要考慮人的需要，更要遵循自然規律。在處理人與自然的關系上，一定既要充分發揮人的主觀能動性，又要充分遵循自然發展規律。

五是統籌協調地區間的發展。近幾年來，各地各部門認真貫徹落實省委、省政府一系列戰略部署，搶抓機遇，加快發展，搞好局部，支持全局，有力地促進了全省經濟的協調發展。但有的地區對縮小地區差距，缺乏長期作戰的思想準備，急于求成。有的地區，把地區協調發展，完全等同于縮小國內生產總值的差距。無論是設區市，還是縣、市、區，甚至是鄉鎮一級，無論是生態脆弱地區，還是其他不具備大規模開發條件的地區，都要在本轄區實現翻兩番、翻三番，都要實現工業化，實現趕超。這些想法，是片面的；這些做法，強化了不合理的“行政區經濟”，加劇了經濟發展與資源短缺的矛盾。

統籌協調地區間的發展，必須全面理解地區協調的內涵。要認識到，地區協調是指人口分布、經濟分布在各地區之間要適當，不僅是經濟的分布在各個地區之間要均衡?？s小地區差距，主要不是縮小國內生產總值的差距，重點是縮小人均國內生產總值和城鄉居民收入的差距，最終是要縮小人民生活水平和公共服務方面的差距。要認識到，縮小地區差距，是一個長期的課題，不是一、兩個五年規劃或者幾個五年規劃就可以根本解決問題的。

促進地區協調發展，要加強對區域發展的引導，從經濟區出發，統籌規劃城鎮體系、生產力布局和基礎設施。要根據不同區域的發展條件，實行差別化的區域政策：對重點開發地區，要加大投入力度，盡快改善發展環境，形成新的增長極；對城鎮密集地區，要加強統籌規劃，形成良好的人居環境，實現可持續發展；對生態脆弱地區，要減少開發活動，適度引導人口轉移；對水資源嚴重短缺地區，要控制高耗水產業，避免地下水超采導致環境惡化；對貧困地區，要以人口脫貧為目標，把開發式扶貧與異地扶貧結合起來。

二、明確目標，齊心協力，全面完成“十一五”規劃編制工作的主要任務

編制“十一五”規劃是一項系統工程，需要各級部門明確目標，齊心協力，各司其職，才能圓滿完成。全省“十一五”規劃編制工作，大體分三個階段進行：一是從現在開始到2004年底。主要任務是：組織開展重大問題研究；組織開展專項規劃和其它規劃的編制；在2004年年底前后形成“十一五”規劃基本思路，上報省政府。二是從2005年年初開始到省委“十一五”規劃建議形成前。主要任務是：做好有關規劃編制的調研工作；起草“十一五”規劃綱要基本框架；起草專項規劃和其它規劃草案。三是2005年“十一五”規劃建議形成后。主要任務是：起草“十一五”規劃綱要草案，經省委、省政府審定后，提交*年年初召開的省人大審議；專項規劃和其它規劃原則上要在*年完成編制工作。

根據這個安排，初步設想，全省“十一五”規劃編制工作主要包括以下四個方面的任務：

一是強化總體規劃?？傮w規劃，也就是國民經濟和社會發展規劃綱要，是根據省委關于制定國民經濟和社會發展規劃的建議、以全省國民經濟和社會發展為對象編制的規劃?？傮w規劃綱要的編制，要突出以人為本，促進全面、協調、可持續發展的規劃理念，統籌協調城市與農村、經濟與社會、人與自然的發展；突出戰略方針、戰略任務、戰略布局、戰略措施和重大政策，不搞過多過細的量化指標；突出公共服務、生態環境、資源保護、完善體制、優化發展環境等政府履行公共職責的內容，減少由市場機制發揮作用領域的內容。初步設想，今后的五年規劃不再編制思想道德、民主法制和國防建設等涉及黨委、人大、政協、法院、檢察院和軍隊方面的工作。從“十一五”開始，總體規劃的名稱改為國民經濟和社會發展規劃綱要，各市縣和各部門編制的“五年計劃”，也改為所屬市縣或領域的五年規劃?！笆晃濉币巹澋囊巹澠谝晕迥隇橹鳎雇?020年。

二是做實做深專項規劃。專項規劃是以全省國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展，并決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。目前，國家擬編制專項規劃的領域主要是：政府履行公共職責以及需要政府扶持、調控和引導的領域。具體是：水利、能源、交通、城鎮化、科技、教育、衛生、防災減災、國防、生態建設和環境保護，以及土地、水、石油等重要資源開發和保護。競爭性的領域一般不編制專項規劃，而采取產業政策、預測報告等形式。根據國家設想，結合我省實際，“十一五”期間擬編制江西省人口、就業和社會保障專項規劃、江西省水利專項規劃、江西省能源專項規劃、江西省交通專項規劃、江西省城鎮化專項規劃、江西省科技專項規劃、江西省教育專項規劃、江西省衛生專項規劃、江西省生態建設和環境保護專項規劃、江西省農村（含民族地區）扶貧專項規劃、江西省新型工業化專項規劃、江西省工業園區發展專項規劃、江西省六大支柱產業發展專項規劃、江西省信息化專項規劃，共14個專項規劃（初步設想，有待與國家正式編制的專項規劃銜接）。專項規劃由我委會同有關部門編制。規劃期以五年為主，展望到2020年。專項規劃的編制強化針對性和可操作性，量化發展目標，明確任務措施，提出重大項目。同時，編制高速公路建設、農村公路改造、電力發展、新能源發展、汽車工業發展、有色金屬工業發展、物流產業發展、農民工服務體系等單項規劃。單項規劃由我委牽頭，有關部門配合編制。規劃期根據工作需要和國家要求靈活確定，滾動編制。其它規劃由各地、各部門自行編制，報我委審核和備案。

三是試編區域規劃。區域規劃是以跨行政區的經濟區為對象編制的規劃，是國家總體規劃或省級總體規劃在特定經濟區的細化和落實?！笆晃濉逼陂g，國家將重點對一些經濟聯系緊密的城鎮密集地區、以中心城市為依托的都市經濟圈地區、重點開發地區等跨行政區的經濟區進行規劃。為了擴大江西在全國乃至在世界的影響，進一步打響江西生態品牌，保護人類最重要的戰略資源――水，充分挖掘鄱陽湖的題材，“十一五”期間，擬試編江西省山江湖規劃和江西省環鄱陽湖經濟圈規劃，由我委會同有關部門完成。

四是改革市縣規劃。在省和市縣規劃中，市縣規劃應該成為最貼近人民、有約束力、可操作的規劃。目前，國家發改委正在蘇州等六個市縣開展規劃體制改革試點。初步設想是：在市縣一級只編制一個規劃，將轄區內的國民經濟、城鎮體系、基礎設施、土地利用、生態環境、公共服務等融為一體。我省“十一五”期間全面啟動市縣規劃體制改革難度較大。對此省里不作統一要求，但鼓勵有條件的市縣如吉安縣先行一步，探索經驗。

三、加強領導，精心組織，努力做到“三個到位”

“十一五”規劃編制工作是一項牽涉面廣、影響深遠、任務繁重的系統工程。結合我省實際，做好“十一五”規劃編制工作，關鍵是要做到認識到位、隊伍到位、工作到位。

第一、認識要到位。認識到位，關鍵在領導。我委從去年底開始，結合學習黨的十六大精神，就著手開展了“十一五”規劃的部分前期研究工作。今年年初，按照省委常委會的要求，提交了本世紀頭20年全省經濟發展指標的初步設想和主要支撐條件分析。全省計劃會議期間，又將《關于江西省實現在中部地區崛起和全面建設小康社會經濟發展的初步設想》（征求意見稿）印發給了大家，以期引起各地、各部門對“十一五”規劃編制工作的重視。總的來看，各地、各部門對這項工作認識比較到位，提出了本地、本部門頭20年經濟發展的初步設想，但也有部分設區市至今沒有拿出本地經濟發展的長遠設想。請已經開展前期研究工作的設區市和部門，進一步提高規劃工作的社會參與度，充分聽取各方面的意見和建議，爭取明年年底前形成本地、本行業“十一五”規劃的基本思路。尚未開展前期研究工作的設區市和部門，要進一步轉變觀念，提高認識，迎頭趕上。

第二、隊伍要到位。中長期規劃編制工作涉及面廣，工作任務重。從時間安排上來看，大體要經過前期研究工作、基本思路和規劃文本起草三個階段。從涉及的范圍來看，包括國民經濟和社會發展的方方面面，涉及到政府所有的職能部門。沒有一定的具體工作人員，要完成這項系統的工作是不可能的。為了更好地開展全省“十一五”規劃編制工作，我委已成立了“十一五”規劃編制工作領導小組，委主任、副主任分別任領導小組的正副組長，相關業務處室的負責人都是成員。領導小組下設辦公室，由7個同志組成。他們正在緊鑼密鼓地開展各項前期工作，下一步，還會陸續聽取省直有關部門和各設區市的意見和建議。

第三，工作要到位。按照國家有關要求，以后的規劃將成為產業布局和項目實施的重要依據。希望各設區市和各有關部門早部署、早動手，抓緊開展各項前期工作，充分考慮國內、國際和省內、省外兩種資源、兩個市場，充分發揮比較優勢，在理清本地、本行業發展基本思路的基礎上，早日提出“十一五”規劃期間的重大建設項目，爭取有更多的重大建設項目進入全省和國家的視野。

同志們，站在新的起點上，我們深感任務光榮而又艱巨。讓我們在省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，立黨為公，執政為民，進一步解放思想，更新觀念，開拓進取，扎實工作，齊心協力，富民興贛，全力以赴做好“十一五”規劃編制工作，為實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會而共同努力！