凝心聚氣 真抓實干 創經濟社會發展新局面

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同志們：

今天，我們在這里召開中共拜城縣十屆五次全委（擴大）會議。這次會議的主要任務是：回顧總結*年上半年的工作，安排部署下半年的工作，動員全縣各級黨政和各族干部群眾，凝心聚氣，真抓實干，全面完成縣委十屆四次全委（擴大）會暨縣三級干部會議提出的各項目標任務，奮力開創全縣經濟社會又好又快發展的新局面，以優異成績向黨的十七大勝利召開獻禮。

一、上半年工作回顧

今年上半年，在地委、行署的正確領導下，縣委、政府堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真貫徹落實地、縣三干會精神，團結帶領全縣各級黨政和廣大干部群眾，凝心聚氣，真抓實干，全縣經濟社會等各項建設取得了較好的成績。上半年，全縣完成地方生產總值6.29億元，同比增長11.8%：其中第一產業7327萬元，增長5.5%；第二產業2.84億元，增長13.6%；第三產業2.72億元，增長11.4%；固定資產投資總額4.59億元，增長29.6％；社會消費品零售總額2.09億元，增長18％；地方財政收入1.49億元，同比增長28.6%;

(一)農村經濟穩步增長，農民收入持續增加，新農村建設穩步推進

按照“調糧、穩果、強畜、建大棚、育龍頭、提效益”的思路，農業結構調整和農民增收都取得了較好成績。全縣完成農村經濟總收入4.07億元，同比增加2177萬元，其中：種植業1.10億元，林果業2084萬元,畜牧業1.67億元，漁業983萬元，農村二、三產收入9908萬元。農民人均純收入1451元，同比增收134元。

1、夏糧生產獲得豐收，特色農業不斷壯大。進一步調減糧食面積，全縣共播種糧食作物33.1萬畝,較去年減少8.43萬畝。通過更新品種和推廣糧食高產示范技術，預計小麥總產6.32萬噸，平均單產402公斤，同比增加34公斤。按照特色化、專業化、規?；蜕唐坊囊螅虻刂埔说匕l展制種玉米、辣椒、甜菜、亞麻、醬番茄、馬鈴薯、小茴香、洋蔥、酒花等特色經濟作物24.5萬畝,占全縣總播面積的41.9%，種植業向區域化、基地化、規模化邁進?？h財政投入了230萬元專項資金支持溫室大棚建設，首次推廣了營養基育苗技術，春提早共培育各類瓜菜等特色作物幼苗45.5畝，完成溫室大棚移栽定植1180畝，小拱棚瓜菜種植6200畝。新種飼草面積1.2萬畝，種草保留面積達10萬畝，首次引進試種了飼料甜菜，糧經草三元結構更趨合理。

2、主攻力度不斷加大，畜牧業發展勢頭良好。以建設細毛羊和養?；乜h為主攻方向，狠抓品種改良、疫病防治和標準化養殖小區建設，畜牧業發展呈現良好勢頭。上半年牲畜存欄98.46萬頭(只)；產羔35.55萬只，成活34.95萬只，成活率為98.3%；出欄牲畜25.84萬頭（只）,出欄率30%。產肉8296噸，產毛1180噸，產山羊絨40.6噸，產奶1074噸，產蛋330噸，同比分別增長10.1%、0.4%、9.7%、2.3%和9.3%。

3、突出質量管理，提高林果業發展水平。圍繞核桃、杏子、葡萄三大果業基地建設，認真落實林果業質量管理各項技術規程，加大果園投入，積極推廣優良適栽品種和模式化栽培技術，大力推進標準林果科技示范園建設，狠抓果樹嫁接、修剪、整形、病蟲害防治等系列管理技術措施的落實和日常管護等工作，推動林果業提質增效。同時邀請林果業專家“把脈”問診，采取切實可行的措施將去年冬季核桃、杏子等經濟林受凍害造成的損失降到最低限度。上半年完成造林2.95萬畝，其中經濟林4163.9畝，加密定植核桃1.42萬畝，嫁接果樹5.4萬畝，育苗1879畝，新建采穗圃448畝，全縣已建立示范園349個、4.57萬畝。

4、堅持以產業化為方向，積極推進農業產業化進程。依托縣內外涉農龍頭企業，積極發展訂單農業，上半年共落實訂單農業29.13萬畝。年初與中糧集團屯河有限公司簽訂的醬番茄加工項目一期工程即將竣工投產，金富祥亞麻廠二期擴建已竣工投產。把色素辣椒作為新興產業進行培育，落實種植面積7000畝。林果業示范園區、“三高”農業示范園區、畜牧養殖示范園、養豬示范園區、農副產品加工園區、木材加工園區等六大農業示范園區建設項目均已全面啟動。積極培育后續產業，引進試種了脫毒馬鈴薯、韭菜、大蔥、洋蔥、火麻、飼用甜菜等新品種，為培育新產業奠定了基礎。

5、突出重點，大力推進農機、水利、扶貧、農業綜合開發等工作。結合我縣農業生產特點，加大新機具、新技術的引進、推廣力度，引進各類專用播種機150臺。積極采取各種措施，克服了春季旱情，確保了全縣78萬畝灌溉面積得到適時灌溉。完成防洪壩新建、維修加固34.4公里。開展了棉花、醬番茄滴灌試驗示范工作，落實“供水到戶”推廣面積37.27萬畝。積極申報了16個扶貧開發項目，申請財政扶貧資金164萬元、扶貧貼息貸款500萬元。爭取到享受自治區扶貧項目資金的龍頭企業3家。完成了3321戶貧困戶的建檔立卡數據的上報工作。水庫移民安置區基礎設施和公共設施建設規劃已編制完成。積極開展了地、縣對口扶貧工作，各對口幫扶單位共為貧困農戶捐款捐物折合人民幣達32萬元。繼續加大農業綜合開發力度，啟動了托克遜鄉萬畝中低產田改造項目，完成了亞吐爾鄉8000畝中低產田改造項目的實地勘測、設計工作。堅持“多予少取放活”的方針，共減輕農民負擔763.89萬元，人均減負25.72元。

6、大力發展勞務經濟，努力增加工資性收入。健全機構，加大宣傳，精心組織，強化服務，形成全社會共同參與、多渠道培訓轉移的工作格局。上半年，全縣共轉移農村勞動力1.17萬人(次)，同比增加1200人（次）;勞務收入達1938萬元，同比增加542萬元，人均勞務創收127.6元。

7、扎實推進社會主義新農村建設。建立健全了社會主義新農村建設組織機構，制定出臺了關于推進社會主義新農村建設的實施意見、建設標準、示范村建設試點工作安排、整合優化涉農項目資金實施意見，實施“6020”“1050”兩大幫扶工程，召開了新農村建設推進會，廣泛開展百名少數民族領導干部返鄉宣講調研活動。深入開展“勤勞致富、合作共進”活動，調動了農牧民群眾的創業熱情。按照“三區分離”的要求，全面開展了以“五清五改”為主要內容的村莊環境整治、庭院改造工作，完成了20個社會主義新農村村莊整治示范點規劃以及全縣17個鄉鎮（場）67個建房點現狀圖測量工作。上半年，累計開工建設抗震安居房7650戶，竣工1433戶；開工建設沼氣池244座。

（二）城市經濟快速增長，運行質量和效益顯著提高

圍繞“六新”目標，依托優勢資源，大力實施優勢資源轉換，強力推進“5531”工程，加快新型工業化進程，城市經濟綜合實力顯著增強。上半年，完成工業總產值5.08億元,同比增長18.79%；完成工業增加值2.04億元，同比增長12.1％；實現外貿進出口總額231.77萬美元。

1、工業園建設穩步推進。工業園區環評工作通過自治區的評審，污水處理廠和污水處理項目委托有關部門進行規劃設計，園區基本建設日臻完善。國際煤焦化二期工程改擴建已完成可研，8月份開工建設。眾泰煤焦化項目環評已通過自治區環評，即將開工建設。上半年，園區實現工業總產值1.7億元，同比增長101%，完成工業增加值1.35億元，同比增長96%。

2、招商引資成效顯著。堅持把招商引資作為“一號工程”來抓，切實做好重點招商項目的篩選、編制、包裝、推介工作，修訂和增加了一批農業、工業項目，完善充實了項目庫。對重點招商項目實行領導掛牌制、跟蹤督辦制，提高了招商引資簽約項目履約率、資金到位率和開工率。上半年，全縣共簽約8個招商引資項目，簽約總金額5.45億元，落實到位資金2.05億元。

3、重點建設項目進展順利。從項目審批、協調貸款、土地供給、用電用水、政府服務等方面集中力量扶持重點項目建設，認真落實重點項目領導干部定點聯系幫扶制度，地區確定的眾泰煤焦化、滴水銅礦、鐵熱克煤業技改、拜城醬番茄加工等14個重點考核項目進展順利，累計完成投資1.77億元，完成年度目標的43.82%。

4、企業改制邁出新步伐。積極引進區內外大企業，采取聯合、兼并、出售和股份合作等多種形式，對國有和國有控股企業進行全面改制?？h賓館改制工作取得突破性進展，完成了工業溶劑廠資產轉讓工作，縣棉麻公司改制已進入破產實施階段。加大企業技改力度，重點實施了以煤礦技術改造為主的17個技改項目，技改投資達7393萬元。把培育壯大骨干企業作為新型工業化建設的重要任務來抓，對62家企業實行定點幫扶，對24家企業進行掛牌保護。規模以上企業完成工業增加值1.5億元，同比增長7.2%；實現利稅總額7199萬元，同比增長34.23%;利潤總額4338萬元,同比增長50.6%。

5、第三產業和非公有制經濟蓬勃發展。按照地區提出的建設“一個旅游目的地”和打造“龜茲文化旅游品牌”的總體部署，著力打造“絲綢重鎮、工業新城、休閑之都”的旅游整體形象。加強旅游基礎設施建設和對外宣傳推介力度，成功舉辦了“拜城縣旅游資源暨精品旅游線路推介會”，引資開發了克孜爾魔鬼城旅游項目，完成了鐵熱克溫泉、森林公園的規劃評審前期招商工作，積極做好了國家旅游局“絲綢之路”旅游規劃相關項目和資料的整理上報工作，申報注冊了“克孜爾千佛洞”、“鐵熱克溫泉”等11類旅游品牌商標，認真籌備并積極參與了第四屆新疆國際旅游節暨第四屆阿克蘇龜茲文化旅游節等系列活動。上半年完成旅游基礎設施建設投資796.5萬元，同比增長31%；接待游客10.4萬人（次），同比增長50%；實現旅游收入480.8萬元，同比增長24%。大力優化投資環境，放手發展非公有制經濟，全縣私營企業279戶、從業人員3228人、注冊資金3.24億元，分別同比增長55.62%、48.59%和130.52%；個體工商戶4382戶、從業人員7272人、注冊資金6650萬元。

6、城鄉建設再上新臺階。以城市基礎設施建設為重點，以創建自治區園林縣城和“自治區最佳衛生縣城”兩連冠為載體，以創造最佳人居環境為目標，在完成城市規劃總體修編和城區重點地段控制性詳細規劃的基礎上，先后啟動了城鎮園林綠化、道路改擴建、供排水管網、集中供熱、天然氣入戶工程、舊城區改造等一批重點城建工程?？h城詳細規劃面積覆蓋率達85%；投資100余萬元，實施舊城區改造工程5個、開工面積45163平方米；城鎮供水普及率達到97.44%，污水處理率達到100%，燃氣普及率65.13%，集中供熱普及率71.5%。天然氣入戶工程前期工作基本就緒。榮獲了自治區園林縣城稱號。

（三）提升精神文明建設水平，推進社會事業全面進步

1、宣傳思想工作進一步加強。采取多種方式，深入學習宣傳“三個代表”重要思想、科學發展觀、社會主義榮辱觀等理論和黨的十六屆六中全會、“兩會”精神等內容。加強和改進各級黨委（黨組）中心組學習，促進各級領導干部在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得了新成效。開展豐富多彩的公民道德教育和實踐活動，提升了公民的道德建設水平。加強民族團結教育，廣泛開展黨的民族宗教政策法規學習教育活動，鞏固和擴大了意識形態反分裂成果。以爭創“自治區級文明縣城三連冠”為目標，繼續加大三級文明單位的創評力度，完成了9家新申報創建縣級、地區級、自治區級文明單位的自查自驗工作。深入開展了形式多樣的群眾性精神文明創建活動，公民文明素質和城鄉文明程度不斷提高。圍繞打造“投資興業的熱土、開放致富的寶地、修養生息的樂園”這一主題，廣泛開展形式多樣的對外宣傳活動，為經濟社會發展營造良好的輿論環境。

2、“兩基”攻堅邁出可喜步伐。大力改善辦學條件，實施的55個中小學基礎建設項目已基本完成。全面落實農村義務教育經費保障機制，全縣近三年應征收的人民教育基金和城市教育費附已全部落實到位。認真做好成人教育工作，全縣鄉級農牧民文化技術學校辦學達到100%，村級農牧民文化技術班辦學面達93％，青壯年非文盲率達99.31％。開設初三分流職業班30個，受訓學生1398人。結合“學校管理年”活動，加強中小學教育教學管理和師資隊伍建設，先后選派650多名教師參加了各類崗位培訓，德育和“雙語”水平得到提升。今年上半年，我縣“兩基”投入達5600余萬元，人力物力財力投入是空前的，各級黨政的重視程度也是空前的。

3、“科技興拜”成效顯著。全面落實黨政領導科技進步目標責任制，加強科普宣傳和科技培訓，編纂修訂了《拜城縣加強知識產權保護工作方案》，申報和實施了自治區星火計劃項目2項、自治區興新項目1項、地區興阿項目4項，擬定了縣科技計劃項目21項、轉接項目5項，足額落實了“科技三項”經費，鞏固了科技創先成果。積極推進“全國科技進步考核通過縣”復查驗收工作。全面提高科技成果轉化應用水平，大力推廣番茄穴盤移栽技術、良種牛繁育、絨山羊胚胎移植等高科技項目，科技對經濟發展的支撐作用不斷增強。

4、文體廣電事業進一步發展。圍繞創建“自治區文化建設先進縣”，新建、改建了50個村文化室和1個鄉鎮文化站。大力開展了“百日廣場文化”活動和“文化下鄉”活動，舉辦了“歷史的輝煌--克孜爾史前文化”專題展、新疆作家、記者拜城行采風活動和“唱響‘阿克蘇’、建設和諧拜城”演唱會?！栋莩悄觇b》編纂工作初步完成。加強非物質文化遺產保護。繼續推進“2131”工程，完成農村電影放映650場。繼續推進“廣播電視村村通”工程，廣播、電視覆蓋范圍不斷擴大。重視發展競技體育，成功承辦了地區少年足球比賽，參加了地區摔跤和青少年足球比賽并取得較好成績。廣泛開展了形式多樣的全民健身運動。文化市場監管有力，文化產業健康發展。

5、衛生事業健康發展，人口與計劃生育工作進一步加強。繼續深化衛生體制改革，強化醫政管理，深入開展醫院管理年活動。農村新型合作醫療制度全面啟動，上半年，全縣共有14.7萬農牧民參加了合作醫療，參合率87%。傳染病、愛滋病和地方病防治取得新成效，疾病防控體系建設得到加強。狠抓衛生監督執法，醫療衛生市場秩序持續好轉。不斷創新計劃生育宣傳、服務、管理機制，完善計劃生育利益導向機制，加大計劃生育家庭獎勵優惠政策的落實力度，為653戶領取計劃生育“兩證”的農戶兌現了130.6萬元獎勵金，促進了婚育觀念的轉變，穩定了低生育水平。

（四）全力維護社會穩定，著力構建和諧拜城

1、高度重視和維護社會政治穩定。樹立“穩定壓倒一切”的思想不動搖，貫徹落實中央、自治區和地區關于維護穩定的各項重大決策與部署，強化各級領導干部的政治意識和責任意識。堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，建立軍警民一體的的反控應急體系，嚴厲打擊和防范“三股勢力”、“伊斯蘭解放黨”的分裂破壞和刑事犯罪活動，深入持久地開展“嚴打斗爭”，及時偵破了一批惡性案件，抓獲了一批重大案犯。扎實開展集中整治工作，6個重點村（社區）的突出問題得到有效治理。全面落實社會治安綜合治理各項措施，積極構建治安防控體系，增強了對社會面的管控能力。建立平安建設責任網絡機制，培育創建先進典型，深入推進“平安創建”活動。嚴格落實“兩項制度”和《宗教事務條例》，深入開展民族宗教政策法規學習教育活動，依法加強對宗教事務的管理，落實宗教人士生活補貼發放政策，加大對零散朝覲的制止力度，繼續保持我縣零散朝覲零控制記錄。

2、高度重視信訪工作，有效化解社會矛盾。貫徹落實《信訪工作條例》，加強信訪工作機構和基層基礎建設，成立縣信訪聯合接待中心、鄉鎮（場）矛盾糾紛調處中心和村人民內部矛盾糾紛調解小組，配齊鄉鎮（場）專職信訪干事和村信訪聯絡員，建立健全信訪“三級網絡”機制，健全矛盾糾紛排查調處機制和信訪工作責任體系，嚴格落實信訪聯席會議、信訪例會、領導干部信訪接待等制度和信訪問題首辦責任制，解決了一批群眾反映的突出問題，最大限度地控制了群體性上訪和越級上訪。

3、勞動和社會保障工作扎實有效。完善、落實就業再就業政策，大力開發就業崗位，千方百計促進就業，上半年完成城鎮1172人、農村轉移城鎮2283人就業再就業任務。鞏固、擴大城鎮低保成果，推動最低生活保障制度逐步向農村覆蓋。加大對貧困人口就業、生活、醫療、住房、教育等方面的救助，落實好災民救濟、特困救助和優待撫恤等政策。以促進公平正義、共享發展成果為落腳點，注重將財力、物力等公共資源和公共服務向農村、基層、弱勢單位和困難群體傾斜，切實把社會各方面推動發展的積極性引導好、保護好、發揮好，把人民群眾的愿望和心思凝聚到發展經濟、維護穩定、共建和諧上來。

4、加強安全生產工作。把加強安全生產擺在維護人民利益、促進社會和諧的重要位置工作來抓，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，嚴格執行安全生產的各項法規、制度，落實安全生產責任制，完善安全監管網絡建設，加強安全專項整治和事故隱患整治工作力度，加大安全投入，廣泛開展安全宣傳教育，促進了安全生產形勢的持續好轉。上半年，全縣共發生各類事故47起，死亡7人，其中煤炭安全事故3起，死亡3人；道路交通事故40起，死亡2人；其它事故4起、死亡2人。

5、堅持以人為本，竭力為群眾辦實事好事。始終把關心人民群眾生產生活特別是幫扶困難群眾作為關系全局的大事來抓，集中財力、物力、人力，調動社會方方面面的力量，重點抓了抗震安居工程、扶貧開發、安全飲水工程、農村沼氣池和衛生廁所建設、農村公路和客運站建設、教育“兩免一補”、新型合作醫療、無電區域送電工程、重點人群應急加碘、城鎮解危解困工程、農村已婚育齡婦女婦科病普查普治、計劃生育三項制度、鄉鎮敬老院建設、老城區改造、城鎮廉租房建設等15件實事、好事，做到了件件有部署，件件有督查，大部分事項進展比較順利，使人民群眾得到實惠，共享改革、發展成果。

（五）加強和改進黨的建設，著力提升執政能力

1、換屆選舉工作進展有序。按照自治區黨委和地委關于縣人大、政府、政協和鄉鎮人大、政府換屆選舉工作的要求，以高度的政治責任感和使命感，強化思想認識，周密安排部署，加強組織領導，扎實謀劃籌備，于4月中旬正式啟動換屆選舉工作。嚴格按照程序，在5月底6月初完成了鄉鎮換屆考察工作，掌握了鄉鎮人大、政府班子情況，推薦選拔了一批群眾公認的后備干部。在6月中旬配合地委完成了縣人大、政府、政協及法院、檢察院班子和成員的考察工作，做到換屆選舉工作與其它工作“兩不誤、兩促進”。

2、鞏固和發展先進性教育活動成果，扎實推進基層組織建設。大力實施“鄉村干部素質工程”、“雙培雙帶工程”和“培源工程”，發展了一大批致富能人入黨，培養了一批黨員致富帶頭人。加強村“兩委”班子建設，選派44名機關干部、大中專畢業生到村任職。培養村級后備干部981名，培養入黨積極分子1186名。大力開展干部住村（社區）、部門包村（社區）工作。大力實施村級干部“暖心工程”和村級陣地建設工程，為符合條件的村干部辦理了“雙保險”。大力推行村級財務和集體資產電算化管理，形成了規范的“村財鄉管縣監督”體系?！翱茖W規范和有效監督縣委書記用人行為”調研試點各項工作進展順利。做好了出席黨的十七大代表的推薦提名和選舉工作。加強干部隊伍建設和教育培訓工作，先后選拔任用干部45名，交流干部12名，培訓干部610人次，選派了146名村干部到自治區和地區黨校、60名縣處級及科級干部到北京和上海等地培訓，選派15名干部到河南許昌市、13名干部到昌吉州掛職鍛煉。加強與援疆干部派出地之間的交流和回訪，爭取了一批援助項目，建成了河南援建的干部培訓中心。重視做好老干部工作，落實了老干部政治、生活待遇。

3、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入。完善了一級抓一級、一級向一級負責的黨風廉政建設責任體系。認真落實《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、三項談話制度，促進領導干部廉潔自律。加大案件查辦力度，立案7件，結案6件，受黨紀政紀處分5人，挽回經濟損失22.37萬元。認真開展治理商業賄賂工作，深入開展糾風專項治理與行風評議活動，加強行政效能監察，糾正了一批損害群眾利益的不正之風和影響投資環境的問題。繼續推進“四項改革”，不斷完善從源頭上預防和治理腐敗的機制。進一步明確黨務公開的重點、程序、時間和形式，在全縣16個鄉鎮（場）黨委和縣直15個黨組（黨委）中全面推行黨務公開工作，并將黨務公開延伸到村級黨組織，提高了黨組織和黨員領導干部自覺接受監督的意識。扎實開展形式多樣的黨風廉政宣傳教育活動，增強了黨員干部的法紀觀念和自律意識，營造了良好的反腐倡廉氛圍。

同志們，今年上半年，我縣經濟社會發展形勢總體上比較好，一些主要指標基本實現了時間、任務雙過半。這些成績的取得，是全縣各級黨政和廣大黨員干部共同努力、苦干實干的結果。在肯定成績的同時，我們也必須清楚地看到工作中存在的問題和不足。主要是：農業基礎薄弱，生態環境脆弱，產業結構和產業布局還不盡合理，農業規模化、精細化、產業化程度低，主導產業培育滯后，農民持續增收空間?。话l展環境有待進一步優化，行政效能需要大力提升；經濟運行質量不優，增長方式亟待轉變，統籌經濟社會協調發展的任務十分艱巨；影響和諧穩定的因素依然較多，安全生產形勢不容樂觀；部分黨員干部思想觀念不夠解放，工作作風不夠扎實，一些腐敗現象仍不同程度地存在。對此，我們必須高度重視，采取切實措施，認真加以解決。

二、下半年主要工作任務

（一）農村經濟工作方面

要始終把促進農民增收作為整個“三農”工作的出發點和落腳點，按照政策引導、資金支持、小區示范、大戶帶動、拓展市場、增加效益的思路，堅持公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會保障向農村覆蓋、城市文明向農村拓展，堅持“多予、少取、放活”的方針，實施結構調整型、勞務輸出型、龍頭帶動型、惠農政策型、科技投入型“五型”增收，進一步拓寬農民增收渠道，夯實社會主義新農村建設的經濟基礎。下半年或者今后一個時期，我縣農村經濟工作的主要任務概括起來就是“七個堅定不移”：

1、堅定不移地調整優化農業結構，夯實農民增收的產業基礎。從現在開始，各鄉鎮和農口部門就要提前考慮、精心謀劃明年的農業結構調整問題。總的要求是，圍繞市場調結構，依托龍頭上特色，什么賺錢抓什么。要大力壓縮糧食面積，把糧食生產的重點放在提高單產、優化品種、改善品質上。這就要求各鄉鎮從現在起就要做好農民的宣傳教育引導工作，首先把冬小麥種植面積堅決壓下來，為明年發展特色經濟作物留出土地。要按照特色化、專業化、規?；蜕唐坊乃悸罚⒆愀鬣l鎮的水土光熱條件，因地制宜、相對集中地發展制種玉米、醬番茄、甜菜、亞麻、酒花、辣椒等特色產業，盡快形成一村一品、一鄉一品或幾鄉一品的生產格局。醬番茄、色素辣椒明年一定要大有作為，力爭醬番茄達到5萬畝以上、色素辣椒突破1.5萬畝。明年各鄉鎮的主栽品種不超過3種，力爭優勢品種占到本鄉鎮土地種植面積的60%以上，后年達到80%以上，形成規模優勢，產生規模效益，進而在全縣范圍內形成合理的產業布局帶。要鍥而不舍地加快發展畜牧業，牧區主攻細毛羊，兼顧白絨山羊；農區著力發展養牛及育肥業，有條件的地方要大力發展生豬育肥，同時對于拜城油雞、馬鹿、牦牛、家禽等特色養殖業也要給予更大的推動。發展畜牧業，關鍵要在品種改良、疫病防治、大戶培育和養殖小區建設上下功夫，只有這幾方面真正抓好了，大上畜牧業才不是一句空話。要繼續抓好林果業的發展，去年冬季，我縣林果業遭受了罕見的凍害，但我們不能因暫時的困難就猶豫彷徨、止步不前，要堅定發展林果業的信心和決心，穩定現有已建果園種植面積，加強示范引導，加強宣傳教育，加強管護力度，落實林果業質量管理責任制，通過精細化管理，推動林果業提質增效。要認真落實灌水、追肥、修剪、嫁接、防病、防蟲等關鍵措施，建立健全林果業管護長效機制，使林果業管護工作上檔次、出成效。要加強林政管理，嚴禁亂砍濫伐，采伐林木必須嚴格審批程序，實行競價采伐，鞏固生態建設成果，壯大鄉村集體收益。

2、堅定不移地推動農村勞動力轉移和輸出，千方百計增加非農產業收入。拜城縣遠離中心城市和大市場，人流物流相對不暢，信息比較閉塞，市場發育程度低，加之受到“故土難離、以農維生”落后觀念的束縛和民族生活習慣的影響，農村勞動力轉移、輸出困難很多。但是我們也應該看到，隨著西部大開發戰略的推進和社會主義新農村建設的實施，大批基礎設施和工業化、城鎮化項目相繼開工建設，為農村勞動力轉移開辟了廣闊空間，也為我縣農村勞動力資源開發帶來了歷史性發展機遇，各地道路修建、水利興建、城市改造、大棚建設、抗震安居工程等項目，正是帶動農村勞動力轉移的良機。各級黨委、政府一定要把農村人力資源開發和轉移放在突出位置，把勞務輸出作為一大新興產業來培育，堅持政府引導、鄉鎮組織、大戶牽頭、農民自愿的原則，抓緊建立縣、鄉、村三級勞務輸出服務體系和以農戶為基礎、村為單位的勞動力資源總帳，制定和實施加快農村勞動力轉移的規劃和措施，切實加強對農村富余勞動力轉移的組織和領導。要加大對農村勞動力的教育引導力度，大力宣傳中央、自治區和地、縣有關農村勞動力轉移輸出的一系列政策，堅持正面引導，注重典型示范，營造農民出門務工的良好氛圍，激發群眾出門創業的積極性，使農民由“要我轉移”加快向“我要轉移”轉變。要持之以恒加強農牧民轉移就業技能培訓，按照“扶志與育智并重、技能培訓與文化培訓并舉”的原則，針對就業崗位需求，按照“一年一戶一人一技”的要求，分縣、鄉兩級，加強農村富余勞動力實用技術、職業技能、漢語日常會話培訓和政策法規、民族團結、移風易俗教育，大力開展訂單、定向式培訓，逐步推行持證上崗，促進農村勞動力轉移由低層次、體能型向高層次、技能型轉變。各級政府和相關職能部門要及時向外界提供富余勞動力情況，收集有關務工需求，為農民工外出提供及時準確的信息，引導富余勞動力與內地及兵團團場建立長期穩定的勞務輸出關系，盡量減少農民外出創業的盲目性，促進勞務輸出由分散型向組織型轉變。要加強對勞務輸出人員的跟蹤服務和管理，定期對勞務輸出人員進行走訪，解決他們在工作和生活中遇到的困難。人大、司法、勞動保障、工會等組織要進一步加大農民工維權服務力度，在工資標準、工資發放、工傷賠償等方面，堅決維護好農民工的合法權益，逐步形成輸出有組織、求職有服務、就業有技能、權益有保障的新局面。要大力培育勞務輸出“經紀人”，發揮好他們信息靈通、情況熟悉的優勢，帶動更多的鄉里鄉親走出去、富起來。當前，棉花主產區的棉花成熟在望，各級要抓緊與用工單位聯系，力爭輸出更多的拾棉工。

3、堅定不移地提高農業裝備水平，增強農業綜合生產能力和可持續發展能力。我縣農業設施和生態環境薄弱，搞好農業設施建設，提高農業裝備水平，對于推進現代農業、增強抵御自然災害的能力、大力改善農村生產生活條件，提高農業綜合生產能力，促進農民持續增收具有極為重要的意義。水利是農業的命脈，必須始終緊抓不放，年初確定的有關水利建設和農業綜合開發項目，一定要抓緊實施，保質保量完成投資和建設任務，切實把給農民承諾的事情辦實辦好。這幾年的天氣持續干旱，大家都有切身感受，最近自治區專家預測，未來三至五年全疆的旱情將進一步加重，我們必須采取針對性措施，不然農業發展特別是東部鄉鎮的農業生產將面臨更加嚴峻的挑戰。我們要大力發展高效節水農業，將水利建設、農業綜合開發、小流域綜合治理等的重點調整到節水灌溉設施建設上，大力爭取國家、自治區的有關項目，加大節水灌溉招商引資力度，集中財力打機井、建水房、鋪管網，大力推廣膜下灌和地埋式滴灌等節水技術，著力建設以綠洲邊緣為重點的節水農業圈。農業發展設施化，這是基本趨勢。我們要堅定發展溫室大棚生產的信心和決心不動搖，下功夫把這項工作做好。下半年要重點抓好春提早蔬菜管理和秋后延生產，搞好溫棚的各類配套，切實提高溫室的越冬管理水平和生產效益。要大力發展設施畜牧業，圍繞新農村建設規劃，突出一村一品的生產布局，加快培育一批生產規模大、市場效益好、帶動作用強的養殖小區和養殖大戶。要繼續加大政策支持和資金投入力度，抓好農業“三高”示范園區、農副產品加工等六大農業示范園區建設，盡快形成縣有示范園、鄉有示范村、村有示范戶的生產格局。

4、堅定不移地引進和扶持農業龍頭企業，加快農業產業化進程。推進農業產業化經營是構建現代農業體系的關鍵措施。要按照突出重點、扶優扶強、公平競爭的原則，堅持內扶外引并重，積極培育一批輻射力強、牽動面廣的龍頭企業，力爭每個產業、每個農產品都至少有一個農業龍頭企業，不斷提高我縣農業的組織化、市場化程度。我們要積極幫助現有農業龍頭企業解決好用水用電用地和生產經營中遇到的各種實際困難，落實好有關優惠政策，力促它們盡快做大做強。要抓緊與各個龍頭企業洽談下一步的建設計劃和明年的種植協議，帶動醬番茄、亞麻、辣椒、甜菜等產業向更大規模發展。要加大農業產業化項目招商引資力度，重點在玉米、畜產品、色素辣椒、土豆、杏子等的深加工方面求得突破。要加快國有農業龍頭企業改制步伐，鼓勵縣內外企業通過控股、收購、租賃、托管等方式，對其進行嫁接改造，組建更具活力的優勢農產品產、加、銷企業。大力發展專業合作社和各種農民專業協會，培育農村經紀人隊伍，按照“自愿平等、利益共享、風險共擔”的利益分配機制，促進龍頭企業、中介組織、農民三邊合作，架通農業生產與市場之間的橋梁。落實領導掛鉤聯系重點企業和農民專業協會制度，幫助解決實際問題，促進重點龍頭企業、農民專業協會健康發展。

5、堅定不移地抓好農業基礎性工作，提高農業發展水平。這方面，還是強調四句話，也就是“整地是基礎，種子是根本，技術是關鍵，投入是保障”。土地平整是農業生產的基本功，全縣土地平整還存在很大差距，地塊不平給農業灌溉帶來很多問題，對實現農業高產帶來很大困難。對此，各級領導干部必須引起足夠重視，采取有力措施予以解決?！皣赞r為本，農以種為先”，種子是農業最重要、最基本的生產資料，種子不僅關系到農業特別是糧食生產的安全，而且關系到農業增效、農民增收和農村社會穩定。我們實行“種子工程”，縣上已有補貼，但依然存在以糧代種的問題。常言到，種瓜得瓜，種豆得豆。種子抓不好，農業生產也就成為無源之水、無本之木。必須抓好種子工程，充分發揮種子在農業和農村經濟發展中的重要作用，為農業結構戰略性調整和農業可持續發展提供強有力的良種支撐。種子站加強市場監管，加大執法力度。種子公司要進一步抓好各類良種的引進和推廣，保證全縣每個農作物特別是小宗作物都有良種在引進、試驗和推廣?？萍际寝r業發展的希望之所在，隨著現代農業技術體系的形成和推廣，農業生產中大規模采用以現代科技為基礎的生產工具和生產方法，使農業生產、經營的科學化程度和效益空前提高。兵團和北疆為什么農業發達，關鍵是人家相信科技、依靠科技、運用科技的氛圍很濃、力度很大。在我縣這樣的事例也大量存在，比如同樣是核桃，各鄉之間差別很大，村與村差別很大，同樣一塊條田戶與戶差別也很大，差距很大的根本問題就是管理措施、管理技術存在差別、投入存在差別。事實說明，掌握一項技術可以改變一個人的一生，推廣和運用一項技術可以改變一個產業。我們必須把增加農業科技含量放在突出位置，加大科技成果和實用技術的引進和推廣力度，大力培養農村科技專業人才和農民科技帶頭人，將科技成果運用于農業生產的全過程。土地的產出與投入一般來說成正比例關系，大投入大產出，小投入小產出，不投入無產出。要通過宣傳教育引導，采取對比算賬、縱橫比較、效益分析等方式，切實解決廣大群眾在農業生產中舍不得投入、不愿意投入的問題，要協調金融機構，加大對農業的投入和對農民的支持，解決好放貸額過小、放貸期過短的問題，縣財政可以考慮對新種子、新技術給予扶持。

6、堅定不移地抓好農牧民教育培訓工作，大力培育新型農民。人是生產力中最活躍的決定性因素，如果沒有高素質的農民，建設社會主義新農村的目標就難以實現。各鄉鎮（場）和縣直有關部門必須把培育有文化、懂技術、會經營的新型農民作為一項長期而緊迫的任務，鍥而不舍抓好落實，切實提高農民的素質和能力，發揮他們在新農村建設中的主力軍作用。要加大黨在農村的各項方針政策特別是支農惠農政策的宣傳力度，加強社會主義榮辱觀教育，提高廣大農牧民群眾的“四個認同”度和明辨是非的能力，教育廣大農牧民群眾永遠聽黨話、跟黨走，激發他們自力更生建設美好家園的信心和決心。要更加深入、扎實地開展“勤勞致富、合作共進”活動，大力選樹和宣傳農村各類先進典型及其事跡，營造學先進、比先進的熱潮，增強農牧民群眾勤勞致富的自覺性和積極性。要從完善培訓規劃入手，建立農民培訓投入機制，按照“農牧民需要什么就培訓什么、什么方式便捷有效就采取什么方式”的原則，因地制宜、因時制宜、因人制宜，不失時機地開展形式多樣的農村實用技術培訓活動。要加強基礎教育和農村職業教育，加大“兩基”攻堅力度，辦好初中職業技術分流班，落實好“綠色證書”制度，不斷為新農村建設培養合格的生力軍。要大力實施農村實用人才培訓工程，按照生產和就業需求，依托企業、基地、院校等實體，積極開展訂單、定向培訓，爭取每年都有一批農牧民群眾成為農業技術明白人。

7、堅定不移地推進社會主義新農村建設。扎實推進社會主義新農村建設，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現代化建設的一項重大歷史任務。我們必須通過加強相關方針政策的學習，統一思想，提高認識，樹立一種積極態度，采取有力措施，加大宣傳教育、強化組織引導、發揮主體作用、統籌建設規劃，切實持之以恒地把社會主義新農村建設推向前進。一是要抓好宣傳發動教育工作。要通過召開座談會、村民代表大會等形式，講政策，講標準，講要求，談規劃，謀發展，使全體群眾都知道什么是社會主義新農村、為什么建設社會主義新農村、怎樣建設社會主義新農村。要把社會主義新農村建成之后，群眾會得到什么實惠、生活會發生哪些變化向其講清楚。各個鄉鎮（場）都要把這項工作做好、做到位。在村一級，要按照村民代表大會或村民代表會議的方式予以明確。使廣大農民能真正參與到新農村建設中來，充分發揮好農牧民的主體作用。二是要抓好組織引導。新農村建設的主體是農民，要尊重農民、依靠農民、引導農民，充分發揮農民的主力軍作用，組織引導他們增強主動性、創造性，使廣大農民能真正廣泛參與到新農村建設中來。三是要抓好示范帶動，整體推進。建設20個新農村示范點，目的在于起到示范帶動、借鑒參考的作用，20個示范點是促進全縣新農村建設的一個抓手、一個平臺、一個載體。其他各村也要以地縣出臺的新農村建設50條標準為參照，嚴格遵循縣上規定的整體目標和標準，全面鋪開、整體推進。各地應實事求是、因地制宜，在不違背大的框架和整體要求之下，突出各自特色，不能也不宜強求一律。四是要抓好調查研究。要圍繞“五清五改五通五有”，按照先易后難、先急后緩的原則，召開村民大會或代表大會，解決到底干什么、先干什么、后干什么的問題、達到什么標準和怎么干的問題。五是要抓好統籌建設規劃。要堅持立足當前，著眼長遠的原則，統籌規劃，將村莊建設規劃與生產發展的問題，鄉風文明的問題，民主管理的問題，都要納入新農村建設規劃，然后按照全面規劃、分步實施的原則進行。在做新農村建設規劃時，也要將政治、經濟、社會、文化和黨的建設方面的規劃做出來。在規劃的基礎上，要列出可行性強的操作計劃，按照分步實施的原則逐步實現。六是要抓好參觀學習。組織首批20個社會主義新農村建設示范村的黨支部書記或村委會主任（同時在一個村選上1-2名代表）在縣內20個示范村之間、阿克蘇市參觀、學習，學習兄弟縣（市）社會主義新農村建設先進經驗，從根本上解決思想認識的問題和思想誤區的問題。七是要深入抓好“6020”、“1050”兩大幫扶工程的實施。組織20個社會主義新農村建設示范村的干部群眾與縣上確定的60個對口幫扶單位和部門的領導進行座談協商，研究討論，共同制定新農村建設目標方案和建設進度表。60個對口幫扶單位和部門的領導要深入對口幫扶村，開展系統的調查研究，有的放矢確定幫扶方案。按照先易后難的原則逐步建設社會主義新農村。要充分利用入冬前的農閑時間，集中時間、人力、物力抓新農村建設，力促今年新農村建設取得階段性成果。利用冬閑時節狠抓新農村軟件建設（諸如鄉風文明、民主管理等），力爭今年在新農村建設方面有一個大的提升。

（二）城市經濟工作方面

著力推進新型工業化，堅持優先發展工業，把大力推進工業作為富民強縣的重要舉措，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，進一步加快煤炭、石油、天然氣、農副產品和礦產等優勢資源的開發和利用，推動工業產業有新發展。

1、大力發展煤炭產業。加大對國際煤焦化二期改擴建項目、眾泰煤焦化項目、滴水銅礦開發、蘇拉合馬煤礦、音西鐵熱克煤礦等重點項目的扶持力度。加強對新建、技改礦井的安全監控，督促其嚴格按工程進度施工，確保工程按期竣工投產。加大對生產礦井的監管，實行煤炭、公安、民爆等相關部門聯動機制，最大限度地支持其提高生產率，確保完成全年煤炭生產任務。

2、積極發展油氣化工產業。要積極支持和服務與油氣資源的勘探開發，積極介入中游和下游，想辦法爭取石油和天然氣的就地加工，這項工作從現在開始就要作為經濟工作的重中之重。要搞好油地關系，加強油地合作，特別是一些中高層的合作。要抓好聚丙烯或者聚乙烯等石化項目的前期工作，為將來上馬奠定基礎。城市氣化項目要抓緊聯絡和洽談，協助做好前期工作，力促盡早開工建設。

3、加大礦產資源開發力度。加快礦產資源的勘查步伐，開展普查、精查，切實摸清家底，抓好優勢礦產資源開發前期的基礎性工作。要千方百計解決滴水銅礦用水問題，扶持大理石、鐵合金等礦業開發企業發展壯大。要依照有關法規和政策對探礦權、采礦權的使用和轉讓問題進行治理和規范，按照企業的生產能力合理配置資源，依托技術、制度和行政等手段，加強礦業開發的現場監管，切實提高政府對資源的控制力和管理水平。

4、繼續加快工業園區建設步伐。進一步建立健全園區管理機制，完善總體規劃和分類詳規，盡快啟動園區一期污水處理廠建設。做好申報自治區級重化工工業園區的準備，完成各類手續的報批。研究制定與園區發展相配套的優惠政策。全力以赴抓好園區電石、燒堿、聚氯乙烯、聚氯丙烯等關聯項目的可研、論證和招商引資工作。完成工業園區污水處理、綠化等基礎設施投資1000萬元以上，實現園區工業產值3億元以上。

5、加大招商引資力度。以解放思想為先導，以優化環境為保障，牢固樹立親商、安商、富商理念，更多地依靠環境、依靠服務吸引客商引進項目。切實改進招商方式，積極開展園區招商、專業隊伍招商，有重點、有針對性地組織策劃招商活動。充分做好“烏洽會”準備工作，抓緊制定參展方案，篩選推介項目與產品，營造大宣傳氛圍，力爭“烏洽會”招商取得豐碩成果。加強與簽約項目投資商的溝通、聯絡和洽談，做好協調、服務工作，力促項目盡快履約，確保簽約一個、建成一個。

6、抓好重點項目建設。對地區下達的14個重點考核項目，要加強調研和分析，全程做好重點項目的服務、協調工作，確保全面完成任務，確保投資全額到位。對不能完成指標的，盡快形成項目置換方案。每個單位、部門都要積極行動起來，認真學習上級的文件精神，及時掌握有關政策，積極爭取各類項目。要深入研究國家、自治區產業政策和投資導向，加大項目前期投入，搞好項目論證、可研、環評、報批等工作，特別對一些2－3年后具有前瞻的產業項目，要認真分析和研究，盡快提出具體的發展項目，形成建設一批、爭取一批、儲備一批的項目梯度建設格局。

7、突出加強安全生產。進一步建立健全安全生產責任制，落實安全生產責任，強化企業主體責任意識，特別對人防技防物防要采取強制性安全生產投入監管措施，對煤炭安全生產的軟硬件建設進行動態監控，督促企業加大安全生產投入。加大安全生產聯合執法，重點開展對煤礦、道路交通、非煤礦山、民用爆炸物品、公共聚集體場所消防安全等安全生產專項整治工作，認真排查事故隱患，將各類安全事故降到最低程度，確保全年不發生一起重大安全生產事故。

8、加強經濟運行的監測分析，做好基礎性工作。要加大經濟預測、監測、調控、調研力度，及時發現和解決經濟運行中的突出問題。要進一步加強對煤、電、原料等主要生產要素的組織協調，做好重點企業的跟蹤、幫扶工作。對于企業反映的問題，相關部門要主動跟進，現場解決企業的實際困難，做好協調和服務工作。特別是我們有些企業有資源沒實力，有實力沒技術，對于這些問題，有關部門都要主動出面，幫助他們合理的整合，促其做大做強。對縣上的一些重點項目、主要的經濟指標，相關部門都要在跟蹤管理、檢查考核上加大工作力度。

（三）統籌三個文明發展

物質文明、政治文明、精神文明統一于現代化建設的實踐，組成了和諧社會三大要素。在加強物質文明建設的同時，要切實加強精神文明和政治文明建設，為實現富民強縣提供強大的精神動力和政治保證。在這里，重點強調以下幾方面的工作：

1、切實抓好穩定工作，堅決維護社會穩定。深入開展嚴打整治斗爭。根據地委部署的嚴打嚴防“伊斯蘭解放黨”專項行動，在全縣深入扎實地開展嚴打嚴防“伊斯蘭解放黨”宣傳動員，切實遏制“伊斯蘭解放黨”在我縣的蔓延和發展。嚴厲打擊殺人、強奸、黑惡勢力等暴力犯罪和“兩搶一盜”侵財性犯罪，切實保障人民群眾的生命財產安全。對季節性、區域性、行業性突出的刑事犯罪和治安問題，進行及時地打擊和有效整治，切實防止新的治安亂點、熱點問題的形成。繼續開展集中整治工作。要突出“三個重點一個結合”，即把重點放在意識形態領域，堅決把敵對勢力的滲透破壞活動遏制?。话阎攸c放在城鄉結合部，集中整治治安混亂問題；把重點放在對刑釋解教人員的管控上；把集中整治與平安建設、新農村建設、基層組織建設和制止非法宗教、制止零散朝覲活動及嚴打嚴防“伊斯蘭解放黨”專項斗爭六個方面的工作緊密結合起來，力創最大的社會效果。加強對宗教事務的管理，堅決遏制非法宗教活動升溫的勢頭。緊緊圍繞宗教隊伍、宗教人士、宗教場所和宗教活動“四個重點”，抓住管理教育、依法辦教、監督檢查“三個環節”，嚴格落實“兩項制度”，隨時掌握信教群眾的思想動態，把宗教管理權牢牢掌握在黨和政府手中，切實體現“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”。

2、加強宣傳思想工作，提高精神文明創建水平。要大力宣傳黨的理論、政策和全縣各條戰線上涌現出來的先進典型，做好凝聚人心、鼓舞斗志的工作。要把迎接和宣傳黨的十七大作為宣傳思想戰線的頭等大事，精心組織，周密部署，通過開展一系列活動，營造濃厚的宣傳氛圍，掀起學習貫徹十七大精神的熱潮。要把群眾性精神文明創建、平安創建與和諧創建等活動有機結合起來，對照文明縣城的驗收標準，逐項落實，逐條改進，切實夯實創建基礎，力爭實現“自治區文明縣城”兩連冠。要抓緊安排好紀念建軍80周年工作，深入開展“雙擁共建”活動，深化軍政軍民關系。

3、加大“兩基”沖刺力度，努力做好科技工作。要繼續全力抓好控輟保學工作，最大程度地提高入學率、降低輟學率。按照“一堵二掃三提高”的基本思路，嚴格掃盲對象、時間、地點、教師和經費“五落實”，抓好集中掃盲培訓工作。要加快學?；A設施工程建設進度，注重工程質量，確保按時完工。要對“兩基”各項指標完成情況逐項進行自查，針對存在的問題，倒排日程，逐項逐條地抓好整改，確保我縣9月份順利通過自治區“兩基”工作驗收。要大力宣傳科技政策法規和科普知識，加強科技項目的申報、立項和執行，抓好科技人才的培養和科技成果的引進與推廣，鞏固、提高“全國科技進步考核通過縣”的成果。

4、推進農村合作醫療，做好文化、計生工作。要進一步加大宣傳力度，使廣大農民更多了解新農合的參加辦法、權利和義務，進一步提高參合率。要建立縣鄉合作醫療信息平臺，簡化農村合作醫療程序，不斷提高合作醫療工作效率和質量。要做好農村醫療救助對象參加合作醫療和高危孕產婦救助工作，加強鄉村兩級醫療機構的建設與管理，抓好醫療人員培訓，嚴格基金管理，確保合作醫療基金運行安全。要圍繞創建“自治區文化建設先進縣”，加大文化建設投入，抓好城鄉文化陣地建設，廣泛開展文化下鄉和進社區活動，做好參加地區第二屆農牧民文藝匯演工作。要深入開展以“全民健身與奧運同行”為主題的系列全民健身運動，積極籌備承辦地區田徑比賽。要進一步完善計劃生育利益導向機制，加大計劃生育家庭獎勵優惠政策的落實力度，加強對流動人口計劃生育工作的管理，強化出生缺陷干預服務，提高出生人口素質，穩定低生育水平，鞏固“全國計劃生育優質服務先進縣”成果。

5、依法搞好換屆選舉工作。按照自治區黨委和地委的統一部署，依法搞好縣人大、政府、政協、檢法兩院及鄉鎮人大、政府換屆選舉工作，切實做到組織嚴密、程序規范、發揚民主、依法辦事，真正把組織意圖和人民意愿統一起來，確保換屆選舉工作圓滿完成。各級黨政要切實增強責任感和使命感，高度重視換屆選舉工作，扎扎實實做好這項工作。各級領導必須正確對待組織、正確對待群眾、正確對待個人，正確對待進退留轉，嚴格執行政治紀律和組織紀律，不要搞一些非法的、非組織的活動，切實做到換屆選舉工作與其它工作“兩不誤、兩促進”。一旦發現有非法組織活動的人和事，要嚴肅處理，決不姑息。

6、高度重視民生問題。要不折不扣地落實好中央、自治區各項支農惠農政策，切實使人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。要集中財力、物力和人力，認真辦理好年初確定的15件實事好事，努力造福各族群眾。要堅持盡力而為與量力而行相結合，竭盡全力解決好人民群眾生產生活中的各種困難，使群眾共享改革發展的成果。各級各部門要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，抓住為群眾“謀利”和“解憂”這兩個重點，傾注深情幫助群眾，把黨的關懷帶給群眾。

三、強化措施，狠抓落實，確保年度目標全面完成

一要加強領導。各級黨政要把抓好下半年的工作始終放在突出位置，經常圍繞年初確定的各項目標和任務進行對照檢查，分析研究本鄉鎮、本部門工作中存在的主要問題和不足，及時采取針對性措施，強力推動各項工作。各級領導干部要保持良好的精神狀態，注重研究工作方法，堅持求真務實的作風，想問題、作決策、干工作，時刻做到求拜城發展實際之真，務富民強縣之實，求客觀規律之真，務科學發展、和諧發展之實，理清工作思路，強化工作措施，統籌兼顧，遠近結合，盡量而為，量力而行，以只爭朝夕的精神抓好落實，確保抓一件、成一件。

二要優化環境。各級各部門一定要高度重視環境建設，力促硬環境上水平、軟環境創一流。要按照設施齊全、功能配套的原則，進一步加強市政建設，抓緊實施年初確定的一些城區改造和建設項目，給投資者提供一個寬松、舒適、優美的環境。今年上半年，我縣三個礦區道路、電力的設計有些已經通過了評審，有些已經進入了招投標程序，馬上進入施工階段，現在要進一步加快工作進度。要繼續深化“優質服務年”活動，切實提高服務效能和服務質量，堅決克服公共權利部門化、部門權力利益化的傾向，糾正和防止各種損害基層、群眾和企業利益的行為。

三要創新機制。機制創新是改進工作、提高效率的有效途徑。要從抓責任制入手，突出重點工作和主要指標，建立統一領導、分工負責的領導機制，形成下級對上級負責，一級對一級負責的工作機制。要進一步健全以公論看干部、以實績分高低、以發展論英雄的干部考評和選用機制，真正做到能者上、平者讓、庸者下，從而建設精干、高效的干部隊伍。要加強目標管理考核和督查工作，緊扣年初確定的主要目標，經常督查，定期考核，認真落實好周報制和月報制，推進經濟社會發展提速增效。要嚴明考核紀律，真正體現獎勤罰懶、獎優罰劣、獎能罰庸。各鄉鎮也要結合實際，建立健全科學的工作機制、用人機制和考評機制，把真正能帶動廣大群眾致富的干部推上重要崗位，對工作努力、成績突出的干部要給予重獎。

四要改進作風。各級干部要認真學習和弘揚總書記提出的“八大作風”，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，進一步增強公仆意識，密切與人民群眾的血肉聯系，經常深入基層、深入群眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽群眾呼聲，體察群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，干群眾之所需，切實做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要深入基層，大興調查研究之風，特別要注重增加農民收入、加快項目建設、搞好招商引資、維護社會穩定、加強黨的建設等方面的調查研究，力求有所收獲。要大力倡導求真務實、開拓進取、樂于奉獻、清正廉潔的風氣，堅決反對因循守舊、不思進取、貪圖享樂、以權謀私的不良作風，真正把黨的作風建設提高到一個新水平。

五要團結協作。各級各部門要牢固樹立大局意識和配合意識，既要做到各司其職，各盡其責，充分發揮好各自的職能作用，更要加強協作，精密配合，發揚團隊精神，打好總體戰，堅決克服本位主義和小團體主義，堅決反對各自為政，嚴禁有令不行、有禁不止，確保步調一致，政令暢通，確保各項工作快速推進。要正確處理好政府、企業和金融機構之間的關系，政府部門要變管理為服務，變被動為主動，急企業所急，想企業所想，積極為企業排憂解難；企業要有為地方負責和做貢獻的精神，依法經營、照章納稅、講求誠信；金融機構要多研究縣上經濟發展的潛力，對地方發展給予更多的金融支持，在支持地方經濟發展的過程中壯大自己。

六要狠抓落實。各級各部門首先要把思想和行動統一到縣委、縣政府的決策部署上來，統一到加快縣域經濟發展上來，深入研究本鄉鎮、本部門發展的新思路、新舉措，狠抓影響發展的關鍵環節和薄弱環節，及時解決落實中的具體困難。各鄉鎮、各部門主要負責人必須切實擔負起抓落實第—責任人的責任，對全年的各項工作，要層層分解細化，明確分管領導，以目標責任制的形式落實到每個單位和人員的頭上。各鄉鎮、各部門對已部署的工作要定期或不定期地進行檢查和總結，及時發現和解決問題，確保任務順利完成。要加大督查工作力度，特別是對縣委、縣政府的重點工作部署和影響全局的重大工作要開展專項督查，把督查工作的著力點放在未落實的關鍵環節上，放在完成任務的質量和時限上，決不允許說了不算，只說不干，確保督查有力、收到實效。

同志們，完成全年的各項目標，任務還很艱巨，時間十分緊迫。我們一定要凝心聚氣，真抓實干，確保年初三干會確定的各項目標和任務全面完成，以優異的成績向黨的十七大獻禮！