在全國農村共青團工作會議上的講話

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同志們：

剛才，團中央書記處第一書記同志從深入學習貫徹黨的十七大精神、努力為黨做好新形勢下農村青年群眾工作的高度，深刻分析了新時期農村共青團工作的重要性，全面闡述了區域化推進農村共青團工作和建設的重要思路，明確提出了推動農村共青團工作實現新發展的主要任務，著重強調了全團重視支持農村共青團工作的基本要求。講話思想深刻、內涵豐富、求真務實，具有很強的思想性、針對性、指導性和可操作性，為做好當前和今后一個時期農村共青團工作指明了方向。我們一定要認真學習領會春華同志講話精神，切實抓好貫徹落實。下面，我結合學習貫徹春華同志講話精神，就做好農村共青團工作，談幾點認識、體會和意見，供大家參考。

一、準確把握農村共青團工作新要求

我國發展的實踐反復證明，“三農”工作始終是全黨全國工作的重中之重。在當前全黨全社會關心農業、關注農村、關愛農民，齊心協力共建社會主義新農村的新的歷史時期，在國家政策、市場力量和農村長期積蓄的內部因素的多重作用下，農業農村和包括農村青年在內的農民群眾發生了重大而深刻的變化，呈現出一系列新的階段性特征。農村共青團工作面廣量大，是黨的“三農”工作的有機組成部分，在全團工作中始終居于重要地位。充分發揮農村共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的作用，扎扎實實地為黨做好農村青年群眾工作，是農村團組織的根本職責和價值所在。做好農村共青團工作是黨的要求，是共青團事業發展的需要，意義重大。

團十五屆五中全會以來，春華同志和團中央書記處高度重視農村共青團工作，多次召開會議進行研究。去年年初，團中央把青春建功新農村行動、保護母親河行動列入全團12項重點工作之中。在去年下半年的全團大調研中，團中央又把農村共青團工作和建設作為重要課題，進行了深入調查和研究。在此基礎上，團十五屆六中全會提出要強化縣域資源整合，整體活躍農村共青團工作。以本次會議召開和春華同志講話為標志，農村共青團工作進入了一個新的發展階段。學習貫徹春華同志的講話和他關于農村共青團工作的一系列思想，我認為，在新的發展階段做好農村共青團工作，必須把握好以下幾個方面的要求。

1.在工作領域上，要緊緊盯住農村。過去，我們一般是根據青年身份來劃定工作領域，將青年劃分為青年職工、青年農民、青年學生等不同群體，分別由團的領導機關的青工部、青農部、學校部等部門進行指導、管理和服務，有針對性地開展不同的工作。這時候，農村團的工作對象十分清楚，就是持有農村戶口的青年農民。但隨著經濟社會快速發展和城鄉工農互動融合不斷加深，青年在城鄉之間的雙向流動日益頻繁，農村分工分業不斷細化分化。在農村，既有持有農村戶口的青年，也有城鎮青年創業或務農的；既有單一務農的純農戶，又有亦工亦農的兼業者。在持有農村戶口的青年中，既有進城務工經商的，也有留鄉發展的。在這種條件下，按照傳統的青年農民來界定青年的身份、以此劃定農村團的工作領域的傳統思路，已經不能適應形勢變化和工作需要。比如，農村團員青年大量外出，流入地團組織管不到，流出地團組織管不了，這種緊盯人的“運動戰”消耗了大量的精力和資源，成效卻不大。這就要求我們改變傳統思維，不再簡單地以青年農民的身份來確定工作領域，而是要緊緊盯住農村，努力做到凡是在農村工作、生活、學習的團員青年，不管是“本地”的，還是“外來”的，不論團員戶籍關系，不講團員管理隸屬，都由農村團組織負責管理和服務，全面落實春華同志提出的從“盯人”向“盯地”轉變的要求，更有針對性地做好農村共青團工作。

2.在工作思路上，要實施區域推進。過去，我們主要是依托單位體制和行政區劃來設置團組織，開展團的活動。但隨著工業化、市場化、城鎮化的加快推進，縣域的資源整合和輻射帶動作用不斷增強，小城鎮的聚集功能和組織功能日益凸顯，傳統的以鄉村團組織為主干的組織網絡，已難以實現對農村團員青年的有效聯系和廣泛覆蓋。適應新形勢的要求，我們要強化“區域化的思維”，以縣域為主要工作區域，發揮鄉鎮團組織的基礎性作用，推動各類農村團組織的區域共建和聯動，將區域內的團員青年盡可能地納入團組織的服務和管理體系，不斷擴大農村團組織對農村團員青年的區域性組織和工作覆蓋。同時，要從整體的角度、用系統的思維來思考、設計、推進農村團的工作，整合工作項目、工作資源和工作力量，形成各類農村團組織既能充分發揮各自比較優勢、又能形成工作合力的分工協作、整體推進的工作格局，促進農村共青團工作的整體活躍。

3.在工作方式上，要堅持城鄉統籌。農村和城市從來就是相互聯系、相互依存、相互補充、相互促進的。多年的工作實踐告訴我們，推進農村團的工作，“就農村抓農村”是沒有前途和出路的。尤其是在我國經濟社會發生深刻變革、農村青年和農村共青團工作發生深刻變化的今天，在工作資源比較短缺、工作力量比較薄弱、工作條件比較艱苦的形勢下，如果不堅持統籌城鄉的思路和原則，就很難搞好農村團的工作和建設，實現農村共青團事業的新發展。因此，我們要把農村團的工作放到構建城鄉經濟社會發展一體化新格局中去思考謀劃，放到共青團事業發展的全局中來部署推進，統籌做好農村共青團工作。要堅持城鄉共青團工作地位的平等性。在工作中要真正把農村共青團工作擺上重要位置，真正樹立農村和城市共青團工作平等對待、統籌指導、協調發展的理念，促進農村和城市共青團工作的相互融合、協調發展。要堅持城鄉共青團工作資源的開放性。統籌協調團的各個部門、各條戰線的力量，按照“各司其職、各記其功”的原則，積極爭取涉農部門在政策、資金、項目等方面提供具體支持，廣泛動員社會力量，采取結對幫扶、建立基金、項目帶動、捐物支農等方式，在城鄉共青團整體工作格局中優化配置資源，引導要素資源向農村流動、工作項目向農村延伸、現代文明向農村傳播，形成推進農村共青團工作的整體合力。農村團組織也不能“等靠要”，而是要積極主動地爭取支持和幫助，想方設法把城市資源引向農村。要堅持城鄉共青團工作發展的互補性。統籌考慮農村和城市共青團的工作結構和地區結構等特點，注重發揮其各自比較優勢，形成既有分工、又有聯系，優勢疊加、功能互補、協調發展、整體推進的良好局面。

4.在工作體制上，要實現分級聯動。目前，除了傳統的青農戰線之外，團的其他戰線、其他部門也都在農村開展了一些很好的工作，對服務農村經濟社會發展、服務農村青年起到了積極的作用。但由于統一協調不夠，難以形成推進工作的整體優勢和合力，有時會出現“上面千條線，下面一根針”、工作撞車的情況，有時基層疲于應付，使得一些工作難以落實或落實不好。為此，我們應按照區域化推進農村團的工作和建設的要求，調整工作體制，實現由傳統以“條”為主的方式向“條塊結合、以塊為主”的區域化推進的方式轉變。團中央將把青農部更名為農村青年工作部，進一步加強對農村共青團工作的指導和協調。各省級團委和地（市）團委也要結合實際，對本地農村團的工作指導體制作出相應調整，明確各級團組織的職責，特別是要切實加強團縣委的建設，構建統一協調、各盡職責、分工合作、分級聯動的工作格局，為區域化推進農村團的工作和建設提供體制保障。團縣委要切實發揮“指揮部”和“作戰部”的作用，切實履行農村共青團工作第一責任人的職責，強化縣域資源整合，切實加強對鄉村團組織的具體指導和服務，幫助鄉村團組織結合實際，創建載體，強化手段，推進工作。

值得關注的是，在當前農村經濟轉軌、社會轉型、青年和共青團工作發生深刻變化的新條件下，一些地方、一些團干部對農村共青團工作不同程度地存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的傾向，也存在著許多困惑和模糊認識。比如，隨著農業在國民經濟中的比重不斷下降，大量農村人口向城鎮轉移，農村工作是不是不重要了？比如，大量農村青年外出務工，基層團組織缺乏工作對象，農村團的工作是不是可以不做了？比如，農村共青團工作始終是全團工作難點，農村團建一直是團建工作的薄弱環節，特別是在農村綜合改革后，基層團組織面臨新的困難和挑戰，農村團的工作是不是可以不積極作為了？

針對這些問題，我們要清醒地看到，農業比重下降不等于地位下降。盡管農業是弱質產業，在國民經濟中的比重不斷下降，但這絲毫改變不了農業“安天下、穩民心”的基礎性地位。農村青年數量減少不等于總量不大。盡管大量農村青年外出務工，留下來的青年大大減少，在一些村里甚至只有幾個青年，但農村青年的總量依然龐大，為黨做好農村青年群眾工作的任務依然十分繁重。農村團的工作基礎薄弱不等于可以削弱。盡管目前農村共青團工作存在著許多困難和問題，但面對黨委政府和農村青年的更高要求，做好新時期農村共青團工作更加重要。我們要從全局和戰略的高度，切實把農村團的工作擺上更加突出的位置，增強使命責任意識、搶抓機遇意識和攻堅克難意識，堅持不懈地做好工作。

剛才，春華同志在講話中充分肯定了近年來農村共青團工作的成績，并指出這些成績是在困難較多的情況下取得的，使我們深受鼓舞，深受感動。我們要按照春華同志的要求，倍加珍惜前期工作實踐中積累的寶貴經驗，倍加珍惜所擁有的良好工作基礎，倍加珍惜來之不易的發展局面，進一步增強自覺性和堅定性，以更加昂揚的姿態，努力開創農村共青團工作新局面。

從這些要求出發，當前和今后一個時期，農村共青團工作的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照團十五屆六中全會的部署，區域化推進農村共青團工作和建設，深化青春建功新農村行動和保護母親河行動，團結引導廣大團員青年在全面建設小康社會、建設社會主義新農村中建功成才。

二、構建與區域化推進農村共青團工作和建設相適應的組織格局

組織建設是農村共青團全部工作的基礎。沒有組織做保證，就不可能做好農村團的工作，也更談不上鞏固黨執政的農村青年群眾基礎。我們要堅持黨建帶團建，按照春華同志的要求，牢固樹立“抓建設”的指導思想，強化“區域化的思維”，努力構建與區域化推進農村共青團工作和建設相適應的組織格局。

1.努力擴大對農村團員青年的有效覆蓋。要以縣域為主要工作區域，以鄉鎮為基本工作單位，適應農村社會結構和青年流動分布的變化，鞏固縣、鄉、村團組織，完善以團組織為核心的農村青少年組織體系。

一是要加強團組織建設。目前，小城鎮、園區和“兩新”組織里聚集了大量的農村青年，這些領域中團的工作和建設還是一個薄弱環節。要大力加強團縣委建設。積極依靠黨委政府的領導和支持，在團干部的選拔、配備、培養、使用等方面制定出臺相關政策，建立健全工作陣地和經費保障機制，切實提高團縣委在農村共青團工作中的領導能力、執行能力和服務能力。要全面推進縣域內鄉村、機關事業單位、學校、“兩新”組織等的基層團組織建設，按照“有利于聯系團員青年，有利于增強內在活力，有利于整合工作資源”的原則，創新組織形態，優化組織設置，擴大組織覆蓋，積極探索更加務實管用的模式和方法，完善與農村經濟社會發展和團員青年流動分布相適應的基層團組織體系。要大力加強鄉村團組織建設。把握鄉村改革發展趨勢，按照“區域覆蓋，條塊結合，以塊為主”的要求，加強團組織的橫向合作，探索區域化的覆蓋模式，努力形成以鄉鎮團委為核心、區域內各類團組織廣泛參與的鄉村團組織網絡，解決好“塊”的覆蓋問題。要大力加強“兩新”組織團的建設。緊緊抓住黨組織加強“兩新”組織黨建工作的機遇，將團組織建設納入“兩新”組織黨建工作格局，切實提高“兩新”組織建團率。在有黨組織、又有團員青年的地方，一定要盡快建立團的組織；沒有黨組織、暫時又不具備建團條件的，要采取聯合建團、協會建團等多種方式，靈活設置團的組織，開展團的活動，聯系、覆蓋團員青年。比如，適應農村團員青年的特點和需求，以團員青年的流動為導向，以服務團員青年為手段，以覆蓋團員青年為目的，探索“個性化”的建團方式，量體裁衣式地建立基層團組織。比如，與農村團員青年分布相適應，以團員青年的共同利益為紐帶，采取產業建團、協會建團、市場建團、科技服務基地建團等方式，把團員青年組織起來。同時，要積極依托互聯網絡聯系、服務農村團員青年，從時間和空間上擴張團的組織網絡，形成新的組織和工作覆蓋。比如，一些農村團組織通過開設團組織電子郵箱等形式，探索建立了“網上團支部”，開展了網上團員注冊、團課培訓、學習交流等工作，在團組織與團員青年之間建立了直接、便捷、經常性的聯系渠道。

二是要拓寬聯系青年的渠道。在農村團員青年分布更加廣泛、流動更加頻繁、需求更加多樣的條件下，做好農村團的工作，就不能僅僅依靠傳統的渠道聯系青年，僅僅依托傳統的團的組織體系覆蓋青年，僅僅依靠傳統的單一方式動員青年。要加強農村青年中心建設。著眼于發揮青年中心在聯系青年、服務青年等方面的獨特作用，按照“重在建設”的原則，以示范性農村青年中心創建活動為牽動，以項目服務、陣地建設、社團培育、隊伍發展和機制完善為重點，不斷探索完善青年中心的建設模式、服務方式和運行機制，逐步增強青年中心自我運轉和服務青年的能力，把農村青年中心建設成為團組織聯系、覆蓋青年的牢固紐帶。要加強團屬青年社團建設。積極支持鄉鎮青年企業家協會、青年志愿者協會等團屬青年社團發展壯大，通過他們卓有成效的工作有效聯系、覆蓋農村團員青年，成為聯系、引導青年的有效渠道。要加強對其他農村青年社團的引導和管理。按照“統分結合，協調制約，運行有序，簡便易行”的原則，努力把他們納入農村共青團工作格局，引導他們堅持正確的發展方向，依照法律和各自章程開展工作，成為團組織聯系、凝聚農村青年的新紐帶。要加強工作陣地建設。在縣域，要積極爭取有關方面支持，進一步加強青少年活動中心、青少年宮等團屬陣地建設，為農村青少年成長發展創造條件。在鄉鎮，要按照“不求所有，但求所用”的原則，積極依托已有的文化站、有關單位閑置房屋，采取改建、擴建、聯建等方式，強化鄉鎮團組織開展工作的陣地依托。在村里，要抓住村黨員活動場所建設的契機，同時借助學校、企業、產業基地等方面力量，實現陣地資源的共建共享。要探索推進團的信息化建設。積極采用信息化手段，把團的組織優勢和網絡技術優勢結合起來，通過設立手機短信平臺、QQ群、電子郵箱、網絡論壇等便捷手段，更加快捷、廣泛地聯系動員農村團員青年，努力構建農村共青團聯系、服務青年的新平臺。

三是要培育農村團組織建設新的增長點。當前，農民專業合作組織是農村地區發展迅速的一種組織模式，值得我們重視和關注。這種組織根植于農村基本經營制度，成長于農產品市場化、商品化的大潮中，以“民辦、民營、民受益”為原則，將千家萬戶小生產者與千變萬化大市場緊密連接起來，為農戶獲取市場信息、得到社會化服務、分享農產品加工增值利潤開辟了通道，呈現出組織形式多樣、經營方式靈活、管理日趨規范、帶動效應明顯等特點，在聯系、動員農村團員青年方面具有獨特優勢。去年7月1日，國家頒布了《中華人民共和國農民專業合作社法》，在產業政策、財政扶持、稅收優惠等方面作出了專門規定，有關部門也相繼出臺了一系列扶持政策，農民專業合作組織正駛入健康快速發展的軌道。我們要充分認識農民專業合作組織的獨特作用，抓住大好機遇，積極引導幫助農村青年創辦多種形式的新型合作經濟組織，把政府支持倡導、農村青年群眾需要、共青團能為的這項工作做好。要積極探索在農村青年經濟合作組織建團的方式和途徑，以此為依托聯系、服務、凝聚、動員農村團員青年，努力培育農村基層團組織建設新的增長點，不斷為農村團組織建設注入新的生機與活力。要通過協調落實政策、加強骨干培訓、聯合開展活動等途徑，重點聯系、培育、支持一批農村青年合作經濟組織，引導它們健康發展，使之成為農村團組織聯系、服務團員青年的有效途徑。

2.大力加強團干部隊伍建設。做好農村共青團工作，團干部是關鍵。隨著農業稅的全面取消和農村綜合改革的深入推進，鄉村團干部隊伍建設出現了一些現實困難。我們必須把團干部隊伍建設作為關鍵之舉，以社會化、專業化、鄉土化為重點，采取更有力、更有針對性的措施，把這一關系當前、牽動長遠的工作持之以恒地加以推進。

一是要進一步加強隊伍的社會化建設。要在黨組織的領導下，拓寬選人視野和渠道，創新選配方式，積極推動在村兩委中設置青年委員，積極探索發展團內基層民主的多種實現形式，積極穩妥地推動農村基層團干部的“直選”、“海選”等工作，把政治素質好、工作能力強、熱愛共青團工作的優秀青年選拔到團的工作崗位上來，逐步優化鄉村團干部隊伍結構，壯大農村共青團工作力量。要抓住中央鼓勵和引導大學生到基層就業的有利契機，選拔條件合適的選調生、大學生志愿服務西部計劃志愿者從事團的工作，特別是要積極爭取有關部門支持，采取有力措施，積極推動大學生村干部兼任村團支部書記的工作。最近，王兆國同志專門作出重要批示，我們要按照王兆國同志“進得去、穩得住、發展好”的要求，著力推動大學生村干部兼任村團支部書記，切實發揮他們在充實鄉村團干部隊伍、活躍農村共青團工作中的重要作用。同時，要注重加強對農村青少年社團活動骨干的引導和培養，使之成為開展農村共青團工作的有生力量。

二是要進一步加強隊伍的專業化建設。在農村，村團干部全部都是兼職，鄉鎮團干部中兼職比例也很高，即使是專職的也很難保證專職專用，而且農村團干部流動較快。這就要求我們花更大力氣，切實抓好農村團干部教育培訓工作。各級團組織要按照分級負責的原則，緊密結合農村經濟社會發展和共青團工作實際，著力加強對農村團干部的教育培訓和實踐鍛煉，不斷提高農村團干部的理論水平、業務能力和道德素養，使他們真正愛農、學農、善農，增強服務新農村建設、服務農村青年的能力。

三是要進一步加強隊伍的鄉土化建設。要圍繞本地主導產業，有針對性地引導、幫助和扶持農村團干部立足農業農村干事創業，引導他們帶頭致富、帶動群眾致富，成為新農村建設的領頭雁。要積極選拔一批有知識、懂技術、善經營的農村青年作為培養對象，通過組織培訓、掛職鍛煉、結對幫扶等措施，為農村共青團培養一批留得下、用得上、素質高的團干部，提高農村共青團工作的穩定性和連續性。同時，要充分發揮鄉村醫療衛生人員、科技推廣人員、生產能手、經營能手、能工巧匠等“田秀才”、“土專家”在活躍團的工作、服務農村青年中的積極作用。特別要強調的是，廣大農村團干部身處工作第一線，工作條件較差、待遇較低、任務較重、難度較大，工作很辛苦。團的領導機關要進一步關心愛護農村基層團干部，大力支持他們的工作，努力優化環境，激發和保護好他們的工作積極性，滿腔熱情地幫助他們解決實際困難，為促進他們的成長發展提供具體幫助。

3.探索完善工作機制。區域化推進農村團的工作和建設，需要相適應、可持續的機制建設作保障。

一是要探索完善區域化的組織共建機制。農村共青團工作和建設是一個系統工程，涉及各個領域和層面，各類農村團組織既各自獨立存在，又相互聯系，構成了一個有機整體。要在不同團組織之間探索建立區域共建委員會，充分發揮區域內各類團組織的優勢和作用，加強團組織的橫向聯合與協作，探索建立組織共建、優勢互補的聯動機制，實現團組織之間跨行業、跨單位、跨組織層次的區域性聯動。比如，在縣域范圍內，可以聯合相關部門成立共青團或青少年工作領導協調機構，加強統籌協調，優化外部環境。比如，在城鎮、農村社區、園區等區域內，可以探索建立由區域內各類團組織組成的共青團或青少年工作聯席會議制度，各成員單位以輪值的方式開展活動、推進工作，形成區域性、協作性、開放性的團組織網絡。

二是要探索完善區域化的動態管理機制。當前，農村青年從業和居住的流動性，給團員教育管理提出了新課題。大量農村團員外出務工，流失率較高，一些團員從學校畢業后，或外出打工，或沒有及時轉接組織關系，游離于團組織之外。解決這一問題，關鍵在于改變地域之間、團員居住地和就業單位之間基層團建工作相對分離的狀態，把團員流出地和流入地團的工作緊密銜接起來，按照屬地化原則，堅持管理與服務相結合，建立健全屬地化的管理機制。要加強日常管理，按照農村基層團組織規范化建設的要求，推行團務管理和團員管理的規范化。同時，積極爭取黨政領導支持，推動符合條件的縣、鄉團委按期集中換屆，促進團務管理的制度化和規范化。要推行信息化管理，積極利用互聯網絡，結合共青團縣縣上網工程，以中國農村青年信息網為龍頭、團縣委工作網站為樞紐、其他各類團組織工作網站為節點，打造農村共青團部署工作、交流經驗、資源共享的綜合性網絡互動平臺，切實加強領導機關和基層團組織、基層團組織之間的信息交流、溝通和互動，提升工作效率和水平。

三是要探索完善區域化的目標考核機制。從各地的情況來看，農村共青團工作不乏好的思路、好的項目，但是由于缺少有效的督察考核，一些工作未能得到很好地推進落實。為此，很有必要建立完善農村共青團工作的目標考核機制。對農村共青團工作進行考核，應充分考慮各地的不同情況，做到“規定項目”和“自選項目”相結合，既要求樹立“全團一盤棋”思想，集中力量打品牌，又鼓勵基層因地制宜、創造性地開展工作。省級團委和地（市）團委在考核評價農村團組織時，要注意聽取團的農村工作部門的意見。比如，在評價一個農村團組織是否符合“五四紅旗團委或團支部”標準時，應把團的農村工作部門的意見作為重要依據。在縣域內，在評價單位團組織時，要把其參與區域團建和工作的情況及區域團組織意見作為重要依據。在評價區域團組織時，要把區域團建和協調本區域內各類團組織開展工作的情況作為重要依據，形成積極有效的工作導向?？傊?，要通過建立科學的目標考核機制，明確任務，落實責任，形成有部署有落實、有考核有激勵的良好局面。

三、整體推進新時期農村共青團工作

推動農村共青團工作實現新發展，必須按照春華同志的要求，立足于農村、著眼于農村、服務于農村，以青春建功新農村行動為統攬，以“新農村，新青年，新風采”為主題，引導農村團員青年在社會主義新農村建設中建功成才。

1.圍繞建設新農村，在服務農村建設和發展上取得新成效。新農村建設是一個系統工程，涉及方方面面，為我們實施青春建功新農村行動提供了廣闊平臺。各級團組織要正確把握農村經濟社會發展趨勢，遵循社會主義新農村建設的普遍規律，客觀分析自身的比較優勢和不足，找準黨政所急、青年所需、自身能為的結合點，在新農村建設中體現價值，奮發有為。比如，著眼于實施整村推進，選擇一批發展潛力大、團的基礎好、具有代表性的行政村，整合工作資源，集中力量多辦好事、多做實事，并在抓好試點的基礎上，逐步拓展工作面，為促進農村經濟發展、農民增收、文化繁榮、社會和諧作出積極貢獻。在這方面，河南團省委通過實施百村建設行動，以100個行政村為重點，積極創建共青科技示范村、共青文明示范村、共青生態示范村，進行了很好的探索，他們的經驗值得各地學習借鑒。團中央正在落實春華同志的要求，采用整村推進的方式，繼續扎實做好山西靈丘定點幫扶工作。比如，著眼于促進轉移就業，發揮共青團的組織、聯絡優勢，搭建區域化、社會化、市場化的服務平臺，推動青年企業家協會會員與農村青年的崗位對接，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，推動培訓機構與用工企業的信息對接，拓寬農村青年轉移就業的組織化渠道。在這方面，江蘇團組織實施的“三為三新”活動、湖北的青春富康行動就很值得借鑒。比如，著眼于服務農業發展方式轉變，引導青年大力發展生態農業和循環農業，探索保護和合理利用農業資源的有效途徑，同時，通過實施改水、改廁、改圈、建沼氣池、垃圾集中處理等項目，在促進村容整潔、生態環境治理等方面有所作為。在這方面，安徽團組織牽頭開展的改水改廁工作得到了政府的肯定和農民的歡迎，河北、海南團組織開展的“共青號”生態文明村建設也積累了不少好經驗。比如，著眼于做好扶貧幫困工作，采取結對幫扶、定點扶貧、區域互助等方式，通過捐贈物資、援建項目、吸納就業、志愿服務等途徑，為扶貧開發工作和農村社會事業發展貢獻力量。在這方面，貴州團省委實施的“春暉行動”，以“志愿、公益、互助”為原則，借助“親情、鄉情、友情”這一情感紐帶，采取聘請“春暉使者”等方式，架起了“反哺故土”的橋梁，為共青團參與扶貧開發、建設新農村提供了寶貴經驗。

這里，特別要強調的是，1月5日，團中央向全團發出了開展“服務青少年月”活動的通知。農村各級團組織要按照團中央的部署和要求，堅持以服務為宗旨，以困難青少年群體為重點，積極行動起來，大力開展各種形式的服務活動，為農村困難青少年群體辦實事、做好事、解難事，使他們感受到黨和政府的關懷與溫暖，感受到團組織的關心與幫助，幫助他們度過一個歡樂祥和的春節，并探索形成長期堅持、持續開展的長效機制。

2.圍繞培育新青年，在促進農村青年增收成才上取得新成效。增加農民收入，提高農民生活水平，是建設社會主義新農村的根本目的。提高農村勞動力的素質和能力，是促進農業農村經濟發展的長遠大計。對農村青年來說，增收成才是他們最關心、最直接、最現實的需求。實施青春建功新農村行動，就要緊緊圍繞促進農村青年增收成才這一核心目標和根本任務，務求不斷取得新的成效。

一是要引導幫助農村青年在發展現代農業中增收成才。發展現代農業，關鍵要靠科技、人才、市場、信息。要依托當地農業、科技等部門，組織動員青年科技人員、土專家，廣泛開展送科技下鄉等科技推廣活動，推廣一些現代農業實用科技，為農村青年提供優質、高效、低成本的技術服務，引導農村青年學用科技，促進農業科技成果的推廣轉化，實現科學養殖、科學種植和科技致富。要著眼于培養有文化、懂技術、會經營的新型農村青年，大力開展教育培訓，努力加快農村青年的知識化、技能化進程，在農村生產經營實踐中培養實用型青年人才，提高農村青年增收成才的能力。要促進專業合作組織、企業和農村青年的有機結合，提高農村青年從事農業生產的組織化程度，著力培養一支活躍的青年農產品經紀人隊伍，幫助農村青年在搞活農產品流通、實行產業化經營中實現增收。要依托團的組織網絡、農村產業協會組織和農業技術推廣站，或發動青年能人創辦的企業和農業產業化程度較高的企業提供、傳播涉農信息，幫助農村青年及時、準確、便捷地掌握利用信息資源。廣東團省委聯合省科技廳開展的“信息直通車”活動就是一個很好的探索。

二是要引導幫助農村青年在轉移就業中增收成才。轉移就業，是農村青年增加收入、增長見識、提升能力的重要途徑。我們要按照“組織化發動、市場化運作、規模化轉移、一體化服務”的思路，注重市場作用與組織引導相結合、開展短期培訓與中長期培訓相結合、提高轉移質量與引導返鄉創業相結合、提供維權服務與加強規范管理相結合，不斷擴大轉移就業規模，提高轉移就業能力，提升轉移就業效益，優化轉移就業環境，幫助農村青年在轉移就業中持續增收、成長成才。要采取城鄉互動、區域合作等形式，加強與社會培訓機構、勞務中介組織和專業合作經濟組織的合作，動員農業龍頭企業和農村青年致富帶頭人創辦的企業開發就業崗位，以市場需求為導向，以擴大就業為目標，以定單、定點和定向為主要方式，促進農村青年有序轉移、穩定就業、持續增收。要注重培養轉移就業帶頭人，發揮他們的信息、技能等優勢，帶動更多農村青年外出務工經商，形成“一個能人帶一批青年，一批青年富一方百姓”的良好局面。

三是要引導幫助農村青年在自主創業中增收成才。要引導農村青年從實際出發，選準創業門路，宜農則農，宜工則工，宜商則商，既倡導農村青年外出創業，又鼓勵農村青年就地創業，還要支持外出務工的有為青年返鄉創業，探索出一條以創業促就業、以就業帶增收的發展路子。要積極爭取黨政領導支持，制定鼓勵農村青年創業的政策措施，建立扶持農村青年創業的服務網絡，健全促進農村青年創業的保障機制，營造鼓勵農村青年干事業、幫助農村青年干成事業的良好環境。要按照適應性、操作性、可靠性強的要求，建立農村青年創業項目庫，推出一批投資少、見效快、前景好的中小型致富項目，促進創業項目與創業青年的有效對接。要積極爭取金融機構支持，探索實施符合農村特點的青年創業小額貸款項目，探索形成符合農村實際的擔保機制、管理機制和風險防范機制，逐步緩解農村青年創業的資金瓶頸制約。要大力培養青年創業致富帶頭人，動員他們開展一對一、一對多等多種形式的結對幫扶活動，為有創業愿望和創業能力的農村青年提供政策咨詢、項目論證、技術輔導等幫助，提高農村青年的創業成功率，使更多農村青年成為創業者，最大限度地發揮創業的就業倍增效應，引導廣大農村青年在自主創業中增收成才。

3.圍繞展示新風采，在推動農村文明和諧建設上取得新成效。共青團具有勇開風氣之先的優良傳統，農村青年是農村最有朝氣、最富有創造活力的力量。引導農村青年在新農村建設中建功立業、展示風采，是實施青春建功新農村行動的題中應有之義。

一是要在活躍農村文化生活中發揮積極作用。要根據各地實際和農村青年特點，按照青年樂于參與、便于參與的原則，結合傳統的民族節日、文藝演出、體育比賽和民間歌會，大力開展鄉村青年文化活動，積極培育內容健康、形式多樣、具有濃厚鄉土文化氣息的農村群眾文化，豐富活躍農村文化生活，把歡樂帶給農村青年、群眾。要以鄉村青年文化節、鄉村青年才藝大賽等活動為牽動，打造一批影響大、能長久、內涵豐富的區域性特色文化活動品牌，培育一批鄉村青年文化活動骨干，發揮他們扎根農村、活躍基層文化的積極作用。要積極引導社會力量投入農村文化建設，通過持續開展送電影、捐建“農家書屋”、文藝演出、“三下鄉”等途徑，把“送文化”與“種文化”結合起來，豐富農村青年、群眾文化生活。

二是要在倡樹農村文明新風中發揮積極作用。要按照建設社會主義核心價值體系的要求，將思想教育融入農村青年喜聞樂見的文體活動之中，使他們從中得到教育和提高，展示出新一代農村青年健康文明、積極向上、奮發進取的良好風貌。要引導農村青少年積極參與青年志愿者、手拉手、真情助困進萬家等群眾性精神文明創建活動，參與和諧家庭、和諧村組、和諧鄉鎮等創建工作，在融洽人際關系、形成良好風尚、促進社會和諧中發揮作用。要廣泛開展科普教育、村容鄉風治理等活動，引導青年崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，積極樹立、倡導科學健康文明的思維方式、生產方式和生活方式，成為新農村新生活的創造者和擁有者。

三是要在推動農村基層民主建設中發揮積極作用。要引導幫助青年形成正確的民主觀念，增強公民意識，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提高民主素養，正確行使民主權利，積極有序地參與村民自治等基層民主實踐。要加強法制教育，引導青少年增強法制觀念，自覺學法、懂法、守法、用法。要及時聽取、反映農村青年的意見或建議，把農村青年的共同利益和不同階層農村青年的具體利益結合起來，代表維護農村青年的合法權益，引導農村青年理性表達訴求，避免青年個體或群體非制度化的利益表達，促進農村和諧穩定。

在這里，我就實施保護母親河行動再講幾點具體意見。保護母親河行動是1999年啟動實施的一項貫穿城鄉、面向全體青少年、動員全社會的大型生態環保公益活動。九年來，經過全團上下的共同努力，保護母親河行動在國內外產生了廣泛影響，成為共青團的一個著名公益品牌。剛才，春華同志從服務資源節約型和環境友好型社會建設出發，提出要以“節約水資源，保護水環境”為重點，進一步深化保護母親河行動。我們一定要按照這個要求，抓好貫徹落實。

一是要突出活動主題，打造品牌特色。每一個品牌都有自己的鮮明特點。保護母親河行動之所以能夠產生這么廣泛的影響，正是因為它因“水”而生，主打“水”的主題，牽動了人們對“母親河”的真摯情感，激發了人們保護母親河、保護生態環境的熱情。應該說，保護母親河行動起源在“水”上，特色和魅力在“水”上，比較優勢也在“水”上。抓住了水，就抓住了保護母親河行動的本質基因，抓住了青少年生態環?；顒拥年P鍵所在，抓住了社會公眾的興奮點。因此，我們要毫不動搖地突出“水”的主題，做足“水”的文章。比如，我們可以圍繞中華民族母親河黃河、長江的生態環境保護做文章，也可以圍繞每個人家鄉的河流、湖泊做文章，還可以“以水為媒”，開展中外青少年的“水文明”對話等活動。總之，在保護和節約水資源上，我們有著廣闊的工作空間。只要我們始終牢牢抓住“水”，突出“水”主題，集中資源，集中精力，持之以恒，就能不斷提高保護母親河行動的核心競爭力和社會影響力，把這一青少年公益品牌項目做強做大，為保護生態環境做出應有貢獻。

二是要強化宣傳實踐，弘揚生態文明。實施保護母親河行動的根本目的，在于增強青少年的母親河意識和生態文明理念，教育青少年，感召全社會。我們要切實加強保護母親河行動的宣傳教育，突出“節約水資源，保護水環境”這個重點，喊響“保護母親河”這個具有強大感召力、凝聚力的主題口號，不斷創新宣傳教育的方法方式，發揮現代傳媒、窗口行業及交通工具等在環保宣傳方面的作用，采取播發公益廣告、發放掛圖、成立宣講團、舉辦知識競賽等多種方式，使人們懂得每一條河都是人類的母親河，保護母親河，就是保護生態環境，就是保護人類自己，從而更加積極主動地參與到保護母親河行動中來。要大力引導青少年參與保護母親河的實踐，引導青少年從自己做起，從小事做起，從學習、工作、生活中的一點一滴做起，并在自覺實踐的同時帶動身邊的人，為保護母親河多做力所能及的事情。要建設好青少年綠色家園，動員和組織青少年植綠護綠、涵養水源，為青少年開展生態教育、勞動實踐、素質拓展、環保交流等活動提供陣地依托。要積極探索深化保護母親河行動的長效機制。近年來，一些地方以流域為單元，每年一個主題，發動上下游、左右岸的團組織和青少年聯合開展活動，保護共有的母親河，積極參與國家重點生態工程建設，取得了很好的效果。下一步，我們要認真總結經驗，把一些經常性的成功做法用機制的方式固定下來或升華提煉為指導實踐的理論創新，努力形成一些規律性的認識和成果，探索形成推進工作的長效機制，推動保護母親河行動持續健康開展。

三是要加強凝聚引導，培育綠色隊伍。保護母親河、保護生態環境，隊伍建設非常重要。在學校、社區、機關企事業單位和廣大鄉村，關注母親河、關心生態環保、積極參與環保事業的志愿者、環保社團是推進保護母親河行動的重要力量。我們要把他們參與環境保護的積極性保護好、引導好、發揮好，培養造就一支保護母親河的骨干隊伍。要積極做好青少年生態環保社團和綠色志愿者注冊工作，建立聯系制度，廣泛聯系、凝聚一批青少年生態環保社團和綠色志愿者隊伍，把他們納入保護母親河行動的工作格局，共同開展環?；顒?。要廣泛開展主題環保活動，吸引青少年志愿者積極參與，使他們在參與活動的過程中進一步提升自身的環保意識和環保能力。要采取項目申辦、項目扶持的方式，指導、支持志愿者和環保社團根據自身特點，實施環保項目，用項目來吸納人才、壯大隊伍。要繼續完善保護母親河行動的表彰激勵機制，以“母親河獎”為牽動，大力宣傳保護母親河行動中涌現出來的先進集體和先進個人，推出和聯系一批作用更大、影響力更廣的環保組織和人士，進一步擴大保護母親河行動的社會影響。同時，要進一步加強各級保護母親河行動領導小組及其辦公室的自身建設，強化保護母親河行動組織領導機構和工作機構的組織功能、管理功能、指導功能、協調功能和服務功能，進一步提高工作效率和水平。

四、努力把農村共青團工作落到實處

說一千，道一萬，做好農村共青團工作，關鍵在于狠抓落實。各級團組織一定要按照團中央的決策部署，思想到位、措施到位、責任到位，切實貫徹落實好區域化推進農村共青團工作和建設的總體要求，努力把農村共青團工作提高到一個新水平。

1.要迅速部署。會議結束后，各省級團委和地（市）團委要統一思想，提高認識，及時向黨政領導匯報，積極爭取黨政領導和相關部門的支持，盡快研究制定切實可行的工作方案，明確本地區域化推進農村共青團工作和建設的主要任務和具體措施，迅速做出安排部署，確保各項工作任務有部署、有落實、有推進。在這里要強調的是，各地情況不同，采取的方式、方法可以不同，工作進度和質量可以有所差異，但都必須立即行動起來，不等不靠地開展工作，不折不扣地抓好落實。各省級團委和地（市）團委要切實加強團的農村工作部門建設，發揮他們在綜合協調、示范指導、調查研究、督促檢查等方面的職能和作用，切實加強對農村共青團的指導和服務。團縣委要發揮關鍵作用，把總體思路和部署安排轉化為具體措施，整合力量，落實責任，推進工作。

2.要求真務實。我國有2010個縣（縣級市）、34677個鄉鎮、61.6萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經濟文化狀況千差萬別，農村團的工作基礎和外部環境也差異顯著。因此，推進農村團的工作和建設，不可能有統一的模式或固定的標準。我們要堅持從實際出發，針對不同地區、不同組織形態和不同工作階段，切實加強分類指導，既要突出重點、整體推進，又要防止一刀切、搞單一模式，指導基層團組織緊密結合自身實際，集中力量抓好一至兩個重點項目，努力形成各具特色的發展模式。要加強作風建設，深入基層、深入青年，堅持求真務實，尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，不搞形式主義，不搞短期行為，不搞千篇一律，不搞強制命令，不搞包辦代替，把全力以赴和量力而行結合起來，扎扎實實地多辦實事、多做好事，務求工作實效。要尊重基層的首創精神，充分調動基層團組織和團干部的積極性、主動性和創造性，指導、鼓勵基層團組織和團干部探索、創造一些“能夠學、用得上、推得開”的好做法、好經驗，推動農村共青團工作在創新中不斷向前發展。

3.要服務基層。在農村，基層團組織服務青年最直接，承擔的工作最具體，但工作力量卻最薄弱，工作資源最匱乏，遇到的問題和困難也最集中。團的領導機關要按照王兆國同志在團的十五屆六中全會上提出的“要堅持重心下移，始終把重心放在基層，多做抓基層、打基礎、管長遠的工作”的要求，牢固樹立“基層第一”的思想，一切為基層著想，努力為基層服務，共同把基層工作做實做好，確保農村共青團工作落到實處、取得實效。首先，服務基層要體現在統籌規劃上。我們在規劃工作時，要充分考慮到基層團組織的資源狀況和實際能力，使工作部署具有較強的適用性和可操作性，使基層團組織和團干部從中能找到自己可以做、做得好的工作。其次，服務基層要體現在資源傾斜上。我們都知道，越是到基層，條件越艱苦，資源越匱乏，工作也越難開展。因此，關心基層、服務基層就要切實體現在為基層整合資源、輸入能量上，真正把工作重心下移到基層，把工作力量集中到基層，把工作資源配置到基層，為基層團的工作不斷注入新的活力。再次，服務基層要體現在政策保障上。政策具有重要的先導功能和保障作用。在爭取政策支持、優化政策環境方面，省級團委和地（市）團委比團縣委具有大得多的優勢和能力，而政策在基層的實施相對省級和地（市）級區域來說，又具有更大的邊際效益。要積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持，努力把農村共青團和青少年工作納入本地區黨政工作格局，制定研究、協調落實有關具體政策，創造良好政策環境，切實提高基層團組織服務農村青少年成長發展的實際本領和能力。最后，服務基層要體現在項目帶動上。堅持項目化運作，有利于整合資源、培育人才、推進工作。要針對基層工作資源稀缺、工作力量薄弱的狀況，注重項目扶持和帶動，把配置了工作資源的項目以打包的形式交給基層團組織去做，使基層團組織工作上有了具體抓手和發展支點，增強發展的能力和活力。

4.要謀劃長遠。當前，農村共青團工作的環境、對象和自身建設正在發生重大而深刻的變化。因此，我們要著眼于農村共青團事業的長遠發展，準確把握農村經濟社會發展的新形勢新情況，深刻認識農村青年群體的新變化新特點，客觀分析農村共青團工作面臨的新任務新挑戰，深入思考，認真謀劃，增強工作的前瞻性、預見性和主動性。要深入研究和把握經濟社會發展和“三農”工作規律，從農村共青團事業發展的根本性、關鍵性問題入手，遵循把握工作規律，積極探索農村團組織履行基本職能和發揮組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益作用以及推進工作思路、工作方式、自身建設創新的具體路徑，推動農村共青團工作進入遵循規律、持續發展的階段。謀長遠要用大智慧，要下真功夫，持之以恒，不懈努力，通過幾年的奮斗，力爭使農村團組織建設有重大進展，農村團的工作實現整體活躍，服務新農村建設取得明顯成效。

同志們，今年是深入貫徹黨的十七大精神的開局之年。做好農村共青團工作，機遇難得，任務繁重，責任重大。讓我們立足新的起點，以改革創新的精神，以奮發有為的狀態，以腳踏實地的作風，以扎實有效的工作，推動農村共青團工作邁上新臺階，以優異成績迎接團的十六大的勝利召開！