在市政府第五次廉政工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹國務院、省政府第五次廉政工作會議精神，回顧總結去年以來全市政府系統廉政建設和反腐敗工作情況，研究部署今年的目標任務。剛才，市監察局、衛生局、財政局和漣水縣、淮陰區政府負責同志分別作了發言，講得都很好，希望認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、堅持從嚴治政，政府系統反腐倡廉工作取得新進展

去年以來，全市各級政府認真貫徹中央和省、市委關于反腐倡廉的工作部署，按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，取得了明顯成效。一是依法行政水平有了明顯提高。圍繞依法行政、行政問責、行政執法評議考核等方面工作，市政府制定出臺了一系列規章制度、實施細則，深化行政審批制度改革，大力推行政務公開，規范行政執法行為，強化行政監督，促進政府機關進一步依法行政。二是群眾利益得到有效維護。土地征用、房屋拆遷、企業重組改制、農資供應等方面損害群眾利益問題受到嚴肅查處；教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風得到有效治理；通過建立維權監督卡、勞動計酬卡、維權承諾卡、教育聯系卡和維權熱線“四卡一線”制度，初步形成了維護農民工合法權益的長效機制。三是從源頭上防治腐敗力度進一步加大。大力加強廉政文化建設，引導政府工作人員筑牢拒腐防變的思想道德防線；積極實施政府投資項目“代建制”，建立統一的招投標交易平臺，加強政府非稅收入管理；深入開展“反腐倡廉制度建設推進年”活動，初步形成了用制度管權、用制度管人、用制度管事的約束機制，有效預防和減少了不廉潔現象。四是一批違紀違法案件受到嚴肅查處。重點查辦了一批領導干部以權謀私、權錢交易的案件，查處了一批失職瀆職、給人民群眾生命財產安全造成重大損失的案件。特別是開展了以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域為重點的治理商業賄賂專項行動，全市共查處商業賄賂案件109件。通過查辦案件，懲治了腐敗，嚴肅了政紀，教育了干部，有力地促進了市場公平，維護了市場秩序。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前政府系統廉政建設還存在著一些薄弱環節和突出問題：一是規范權力運行的制度還不夠完善，執行還不夠有力，鄉（科）級以上黨員干部違紀違法案件還時有發生；二是少數部門和單位損害群眾利益的不正之風還沒有得到徹底根治，鋪張浪費現象仍比較突出；三是防治腐敗的措施還不夠到位，導致腐敗的深層次原因沒有從根本上消除，反腐倡廉的任務仍十分艱巨。我們要進一步提高對加強廉政建設重要性、緊迫性的認識，以更敏銳的政治責任感、更有力的措施、更扎實的工作，強力推進政府系統的反腐倡廉工作。

二、規范行政權力運行，深入推進反腐倡廉工作

今年是黨的十七大召開的喜慶之年，也是加快“實干奔小康、建設新淮安”的重要一年，做好政府系統廉政建設和反腐敗工作十分重要。各級政府和部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照中央和省、市委的部署要求，圍繞規范行政權力運行，繼續推進體制改革和制度創新，抓好商業賄賂專項治理，認真解決損害群眾利益的突出問題，全面加強政風建設，嚴肅查處違紀違法案件，加大從源頭上防治腐敗的力度，把全市政府系統的廉政建設提高到一個新的水平。

（一）實施制度創新，從源頭上防治腐敗。規范行政權力運行是今年政府系統反腐倡廉的重要內容，要把制度建設和創新作為重中之重，堅持用制度制權、靠制度管人、按制度辦事，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，切實提高各級政府依法決策、依法行政、依法管理的水平。

一要建立健全科學民主決策制度。要進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進重大事項決策的民主化、科學化。凡是涉及經濟社會發展全局的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，充分聽取社會各界的意見；凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須進行社會公示與聽證。特別是對城市經營類項目，要由市規劃委員會和規劃咨詢委員會、市土地管理委員會、市公益性項目投資評估委員會審核把關；對工業類項目，除認真遵循相關產業政策外，還要嚴格履行土地利用、環保評估等程序。通過不斷提高決策透明度，切實強化決策責任，減少決策失誤。

二要全面深化政務公開。按照“公開為原則、不公開為例外”的要求，進一步完善政務公開機制，擴大公開范圍，規范公開內容，創新公開形式，提高政府工作的透明度。要加快導入ISO9001質量認證管理模式，對行政權力進行全面梳理，放權于基層、放權于企業，建立“程序最少、速度最快、質量最高、公開透明”的工作架構。要加快鄉鎮、社區便民服務中心建設，按照“能進則進、一事一地、充分授權”的原則，凡是與經濟建設、群眾生活密切相關的審批服務事項都要進中心辦理。要加快行政審批制度改革，進一步精簡流程，壓縮時限，提高效率。強化窗口審批職能，凡是已整建制進中心的部門，必須做到一個窗口對外，授權到位，確?！耙徽臼健鞭k結；凡是已進中心的事項，后方任何處室和個人都不得擅自受理，杜絕“兩頭受理”現象。所有進中心部門主要領導每個季度要到中心檢查一次工作，協調解決重大問題，分管領導要切實抓好業務會辦和項目審批工作。

三要加快實行陽光財政。要按照國家和省里的有關要求，全面取消市級財政資金收入過渡賬戶，使財政性資金直接繳入國庫或財政專戶，徹底杜絕截留、挪用、隱藏和侵占財政性資金行為。要加強行政事業單位國有資產管理，摸清家底，完善制度，規范處置，促進國有資產合理配置，確保國有資產安全完整。要健全收支兩條線運行制度，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的原則，實行“收入直繳、支出直撥”，讓財政性資金在陽光下運行。要加強部門收支審計工作，上半年市審計局要對57個單位開展部門預算執行情況審計，弄清底數，為市委、市政府規范財政財務管理、加強內部監督、推行“陽光分配”做好前期準備。

四要努力構建規范權力運行的制度體系。深入開展“反腐倡廉制度建設提高年”活動，通過嚴密的制度設計，將管錢、管事、管人的行政權力納入規范的操作程序，最大限度地減少權力濫用的空間。各級政府和部門要自覺接受人大法律監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督。今年要重點加強審計、財政等政府內部監督，用數字說話，憑事實反映問題。審計監督要做到全方位、全過程、全領域，及時查錯糾弊，減負增收，杜絕重大損失浪費。要充分運用審計成果，不僅要督促相關單位對審計中發現的問題進行及時整改，而且要建立結果反饋機制，提高財政資金使用效益。市財政監督稽查局要充分發揮職能作用，采取日常監督檢查、專項監督檢查和專案監督檢查等形式，不斷提高財政管理水平。要建立健全行政過錯責任追究制度，完善行政問責制度，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

（二）認真解決損害群眾利益的突出問題。各級政府要把解決民生問題放在更加突出的位置，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題抓起，下更大的力氣解決群眾反映強烈的突出問題。

一要深入治理教育亂收費。建立健全農村義務教育經費保障機制，確保義務教育免收學雜費政策落實到每一位學生，杜絕一邊免費、一邊亂收費現象。嚴格規范學校辦學和收費行為，嚴格執行公辦高中招收擇校生“三限”政策，全面推進高校招生“陽光工程”，嚴肅查處各種亂收費行為。

二要繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。圍繞質量、安全、服務、費用等突出問題，繼續深入開展“醫院管理年”活動。要進一步完善藥品集中招標采購，積極推進藥品網上競價采購和高值醫用耗材、大型醫療設備招標采購工作，強化醫藥價格監管，嚴肅查處亂加價、亂開藥、亂收費行為。大力加強醫德醫風建設，建立健全醫德醫風考核、激勵、懲戒等制度，狠抓“合理檢查、合理用藥、合理治療”診療規范的落實。繼續深化醫療衛生體制改革，切實解決“以藥養醫”等深層次矛盾。

三要解決城市住房存在的突出問題。進一步建立健全廉租房制度，加大經濟適用房建設力度，努力解決低收入家庭住房問題。深入開展房地產市場秩序專項整治，強化房地產市場監管，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規行為。

四要深入開展整治違法排污、保障群眾健康環保專項行動。堅決查處嚴重危害群眾健康的環境違紀違法案件，對瞞案不報、壓案不辦、處理不力的，要一查到底，嚴肅追究責任。嚴格落實安全生產責任制，嚴肅查處危害群眾生命安全的失職瀆職行為，防止重特大事故發生。要繼續采取有力措施，進一步解決土地征用、城鎮拆遷、企業改制、農村土地承包中侵害群眾權益的突出問題。

（三）深入推進商業賄賂專項治理工作。當前，要按照中央和省里的部署，結合我市實際，努力在四個方面下功夫：一要在拓展自查自糾的深度上下功夫。對查找問題不力不實的，督促其認真“補課”；對存在嚴重問題仍不認真自查自糾的，嚴肅追究相關人員責任。二要在加大查辦案件的力度上下功夫。重點查辦發生在工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域和環節的商業賄賂案件。對行政機關公務人員利用審批權、執法權、監督權搞官商勾結、權錢交易的案件，要徹查到底，決不姑息。三要在建立長效機制的進度上下功夫。對自查自糾中發現的問題和已查處的商業賄賂案件，要進行深刻剖析，查找發案原因，“必要、管用、可操作性強”的原則，建立健全“行得通、做得到、有效果”的制度，著力構建反商業賄賂長效機制。強化對經營者和從業者的引導、約束和監管，對進行商業賄賂的企業和個人要依法懲處。要高度重視市招投標中心的規范化建設，完善網絡監管軟件，擴大進場交易范圍，做到“當進全進”，努力實現招投標工作“零違紀、零腐敗”的目標。四要在強化社會輿論的關注度上下功夫。及時向社會通報典型案件，全力支持新聞媒體對商業賄賂行為的監督和曝光，增強全社會反對和抵制商業賄賂的意識。

三、全面加強政風建設，努力樹立政府的良好形象

各級政府和部門要按照“先行、創新、高效、務實、廉潔”的要求，全面加強機關作風建設，嚴格執行廉潔從政各項規定，努力樹立和維護政府在人民群眾中的良好形象。

（一）施行“德教為先”，提高隊伍素質。以迎接總理誕辰110周年為契機，在全市大力開展“學習恩來精神，建設勤廉政府”主題教育活動，對政府工作人員進行理想信念、根本宗旨、廉潔從政和黨的優良作風教育，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強法治意識、紀律意識和拒腐防變能力。創新廉政文化建設理念，加強廉政景觀建設，打造淮安廉政文化特色。政府工作人員特別是領導干部要始終牢記黨的根本宗旨，常修為官之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，自重、自省、自警、自勵，做一個政治上清醒、紀律上嚴明、工作上勤奮、生活上廉潔、情操上高尚的人民滿意公仆。

（二）堅持艱苦奮斗，厲行勤儉節約。勤儉節約是中華民族的傳統美德，艱苦奮斗是我們黨的優良傳統和政治優勢。要始終牢記“兩個務必”，堅決反對鋪張浪費，辦一切事情都要量力而行，精打細算，講求實效。

一要嚴格控制公務消費。要嚴格規范公務接待標準，黨政機關工作人員除受組織指派從事外事、招商活動外，不準在工作日午間飲酒，到基層進行公務活動確需用餐的，應當按照工作餐安排，嚴禁自吃互吃、大吃大喝。有公共食堂的單位要實行公共食堂接待。要改革公務接待方式，逐步將用餐“報價制”改為“點菜制”，防止鋪張浪費。要嚴把因公出國（境）審批關，堅決杜絕以考察名義用公款出國（境）旅游，確有出國（境）任務的正處級干部原則上一年不得超過一次，副處級干部兩年不得超過一次；部門出訪費用由部門自行承擔，財政一般不予支出；嚴禁機關干部使用企業費用出訪或將出訪費用轉嫁基層。要加強公務用車配備、使用管理，處級領導干部一律不得配備專車。領導干部工作崗位變動的，不準車跟人走，新單位能在現有車輛中調劑使用的，不得配備新車。嚴格按照國家汽車報廢、更新有關規定，達到報廢更新標準的小汽車，經有關部門鑒定核準后，方可申請更換。

二要堅決剎住違規建設樓堂館所的不良風氣。要按照國務院和省里的統一部署，對近年來各級政府和部門興建辦公樓、培訓中心等進行全面清理。今后，各級政府和部門堅決不準搞超預算的“釣魚工程”，不準搞超標準的豪華裝修，不準利用辦公用房等國有資產搞經營性收入，不準借拆遷之機違規獨立建房。發改、財政、建設、監察、審計等部門要對此加強監督檢查。

三要認真解決會風文風問題。要控制和壓縮會議的數量、時間和規格，提倡開短會和電視電話會議，鼓勵、提倡并逐步推行視頻會議。確需召開的會議必須嚴格執行會議審批制度和經費管理規定，部門條線以政府名義召開的會議或舉辦的活動原則上一年一次，非綜合性會議要盡量減少領導陪會現象。要大力壓縮和精簡各類文件，嚴格控制發文數量，規范辦文程序，提高文件的指導性和實效性。

四要全面清理和嚴格控制各種名目的節慶、達標評比和表彰活動。采取切實有效措施，努力降低行政成本，建設節約型政府。各地、各部門要按照淮政辦發〔2007〕27號文件要求，對已有的各類達標評比活動進行全面清理，凡是可以撤銷的要堅決予以撤銷，可以合并的一律予以合并，確需保留的必須說明理由，重新核實。要嚴格控制新的達標評比項目，對確需設立的要預先進行公示，并按權限報經政府審批。嚴禁以達標評比為名，要求基層、企業、群眾出錢出物出工。

（三）嚴肅黨紀政紀，提高行政效能。行政效能建設是政府自身建設的重要內容，是提高政府執行力、公信力和競爭力的重要手段。各級政府和部門要認真貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格土地管理、實行節能降耗、電力行業“上大壓小”、化工行業集中整治、加強“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力以及促進社會全面發展等方面的決策部署，自覺維護中央政策的統一性、權威性和有效性。加大對市委、市政府確定的各項重大決策和重點任務的執行力度，確保黨委、政府政令暢通、令行禁止。加大糾風治亂力度，重點整治針對民營企業和招商項目的亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派行為，切實減輕企業負擔，維護投資者的合法權益。進一步加強執法檢查，深入經濟一線去發現問題、揭露問題，嚴厲查處破壞改革、阻礙發展的腐敗行為，堅決鏟平一切影響經濟發展的門坎，使政府工作更具效率，更有利于聚集生產要素，從而最大限度地為干部創事業、能人辦企業、群眾建家業拓寬空間，創造條件。

四、強化組織領導，確保廉政建設各項任務的落實

各級政府和部門要加大工作力度，采取有力措施，認真落實黨風廉政建設責任制，切實加強對廉政建設的領導，確保政府廉政建設各項任務落到實處。

（一）全面落實各級責任。各級政府和部門要把反腐倡廉工作納入經濟社會發展的總體工作之中，與經濟工作和其他工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。政府和部門的主要領導要切實履行廉政建設第一責任人的責任，帶頭執行廉潔從政各項規定，管好班子、帶好隊伍，做到親自研究部署廉政建設和反腐敗工作，親自聽取責任制執行情況的匯報，親自解決反腐倡廉工作中的重大問題和群眾反映強烈的熱點問題。班子每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既要干事創業，又要清正廉潔，還要盡職盡責地抓好分管范圍內的廉政建設和反腐敗工作。監察部門要全面加強執法監察、廉政監察和效能監察，嚴肅查處涉及政府機關和工作人員的違紀違法案件。審計部門要加強對財政預算執行和收支情況的審計監督，會同有關部門加強對政府投資項目和國有資產的監管，認真開展領導干部任中和離任經濟責任審計。其他部門也要各司其職，各負其責，把各項監督措施落到實處。

（二）不斷創新工作機制。針對經濟轉型期利益多元化、矛盾復雜化的特點，要堅持以新理念、新機制推進政府廉政建設，為全市經濟社會發展提供良好的環境保障。要善于運用公平公開機制、評估評價機制和經濟領域的反壟斷機制、產權明晰機制、市場配置機制、行業自律機制等新的手段，從根本上抑制權力尋租，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。在抓好廉政建設的同時，還要把加強勤政建設作為今年的工作重點，按照獎優、治庸、罰劣的原則，進一步健全完善評議考核制度，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，切實解決機關中存在的“不作為”、“慢作為”和“亂作為”等問題，努力營造扎實工作、積極進取、奮發向上的機關新氣象。

（三）牢固樹立表率意識。政府領導機關和領導干部要嚴格遵守“四大紀律八項要求”，做廉潔從政的表率。凡是要求部門和縣（區）政府做到的，市政府必須首先做到；凡是要求下級機關做到的，上級機關必須首先做到；凡是要求工作人員做到的，領導干部必須首先做到。在這里，我代表市政府領導班子鄭重表示：從我做起，向我看齊，對我監督！

同志們，反腐倡廉工作責任重大。讓我們在市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設，努力在經濟社會發展和廉政建設兩個方面都交出令人滿意的答卷，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開！