在縣紀委十二屆三次全會上的講話

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同志們：

這次縣紀委十二屆三次全會是一個十分重要的會議，縣委對開好這次會議非常重視?？h委常委會認真學習了中央、省、市紀委全會精神，專門聽取了縣紀委的工作匯報，并討論研究了今年我縣加強黨風廉政建設和反腐倡廉有關工作。剛才，會議傳達了市紀委十二屆三次全會精神，表彰了2007年來在紀檢監察戰線上涌現出來的先進單位，德安同志代表縣紀委常委會作了一個很好的工作報告，總結過去客觀公正，實事求是，部署下一步工作，目標明確，主題突出，措施有力，我完全贊同，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、領會精神，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的重要性

中紀委十七屆二次全會對黨風廉政建設和反腐敗作出新的部署，總書記在會上作了重要講話。這個重要講話，集中體現了黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求，是新時期加強反腐倡廉建設的綱領性文件，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷開創中國特色社會主義新局面，具有十分重要的指導意義。我們一定要認真學習領會、深入貫徹落實總書記的重要講話精神，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的戰略高度，進一步認識做好反腐倡廉工作的重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。

黨的執政能力和執政地位來自于人民，人民的擁護和支持，是黨執政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。能否始終得到人民群眾的擁護、得到人民群眾的支持，是對黨的執政能力和執政地位最根本的考驗。腐敗是腐蝕劑，黨的執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。如果黨內腐敗蔓延而我們各級黨組織又不能有效加以防范和抑制，任憑腐敗分子以權謀私、貪贓枉法，那就會失去民心，就會嚴重渙散黨員、干部的信心和斗志，嚴重腐蝕黨的創造力、凝聚力和戰斗力。切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，我們的各級黨組織才能始終得到最廣大人民的擁護和支持，才能在帶領人民群眾全力推進改革發展穩定的實踐中不斷提高執政能力，才能凝聚更廣泛的力量，調動一切積極因素，同心同德，以加快發展的優良業績來維護好、實現好、發展好廣大人民群眾的根本利益。

近年來，我縣各級黨組織堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，不斷推進反腐倡廉工作取得明顯成效?？傮w上看，我縣絕大多數黨員干部黨風正、作風實、干勁足、吃得苦，得到了全縣人民的信任、擁護和支持，這是我縣黨員干部隊伍的主流，必須充分肯定。但是，也要清醒地認識到，當前，在主客觀方面滋生腐敗的土壤和條件仍然存在，少數黨員干部在思想、作風、紀律等方面，還存在一些不容忽視的問題，違法違紀案件時有發生。有的鄉鎮和部門治黨不嚴，對黨員干部特別是領導干部的教育、管理、監督不力，有令不行、有禁不止、頂風違紀的現象時有出現；有的領導干部理想信念動搖、私欲膨脹，經不住考驗，以權謀私；宗旨意識淡化，對群眾無真情，對事業無真心；個別黨員干部思想頹廢、不求上進，熱衷于吃喝玩樂，沉溺于賭博；一些基層黨組織軟弱渙散，對黨員干部監督不力，不能及時發現問題、解決問題等。這些問題雖是個別現象，但如果不切實加以解決，任其蔓延下去，必將嚴重敗壞黨的形象，損害人民的利益，影響干部群眾改革發展的積極性、創造性，破壞黨同人民群眾的血肉聯系。因此，反腐倡廉，拒腐防變，在任何時候任何情況下都放松不得。

二、立足實際，抓緊建立健全我縣懲治和預防腐敗體系，著力從源頭上預防和解決腐敗問題

懲防腐敗體系建設，是我們黨風廉政建設的一項創新，也是中央根據我們反腐倡廉的實際，摸索出來的一個改革創新的產物。從現實情況出發，加強反腐倡廉建設，必須實現由懲治到預防、由“破”到“立”、由重點突破到整體推進，由側重治標到治標和治本并重的重大轉變。要從教育、制度、監督著手，努力形成拒腐防變教育的長效機制、反腐倡的廉制度體系、權力運行的監控機制，做到懲治于已然，防患于未然。2005年，縣委就對構建我縣懲治和預防腐敗體系這項工作進行了任務分工。但從實施情況看，有的還不錯，有的落實的不夠好。基本上有的地方、有的部門只是停留在文件上、會議上、口頭上，在這次會后，我們將下發我縣懲防體系建設2008年主要工作任務安排，請大家認真落實。懲防體系建設，最關鍵就是在實際工作當中，我們要貫徹胡總書記的重要講話和中紀委、省紀委和市紀委全會精神，按照“四個基本要求”和“四個結合”的工作原則，緊扣教育、制度、監督、懲治四個環節，努力在改革創新上拿出新思路、在懲防并舉上探索新途徑、在統籌推進上創造新經驗、在重在建設上取得新成效。

（一）進一步構建反腐倡廉“大宣教”格局，充分發揮教育在懲治和預防腐敗體系中的基礎性作用。德教為先，修身為本。反腐倡廉教育是拒腐防變的基礎性工作。大量案例表明，一些黨員干部走上違紀違法道路，往往是從放松學習，忽視世界觀改造，理想信念動搖，思想蛻化變質開始的。針對長期以來教育不扎實、難以觸及靈魂；不少領導干部對加強學習和教育不重視，甚至“自己有病、別人吃藥”等問題，加強反腐倡廉教育工作，必須切實抓好以下幾方面的工作：一是要努力建立反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入思想政治教育的總體部署，建立健全黨委負總責，紀委組織協調，宣傳部門規劃部署，黨校等干部培訓機構和廣播、電視、報刊、互聯網等大眾傳媒相互配合的工作機制，形成反腐倡廉教育的合力。二是要突出教育的重點。要抓住科級以上黨員領導干部這個反腐倡廉教育的重點對象，突出抓好理想信念和思想道德教育。理想信念不堅定，必將導致人生觀、世界觀、價值觀的異變。要堅持進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗教育，堅持進行優良傳統教育和法律法規教育，促使領導干部在任何情況下都保持清醒的頭腦，夯實思想基礎，筑牢思想防線，正確認識和處理奉獻精神與利益原則的關系、黨的事業和個人價值的關系，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，為民、務實、清廉，把權為民所用、利為民所謀、情為民所系落實到勤政為民、廉潔從政的實踐中。三是要創新教育形式。圍繞對黨員干部進行先進典型示范教育、反面典型警示教育、黨政紀知識教育等方面，立足于增強教育的針對性和實效性，采取多樣化的形式，使反腐倡廉教育入腦、入心，觸及靈魂。四是要擴大反腐倡廉教育的覆蓋面和影響力。反腐倡廉教育要面向全社會，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，積極推進廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會的反腐倡廉意識，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的道德價值觀念和社會風尚，為反腐倡廉營造良好的社會環境。

（二）不斷加強制度建設，推進反腐倡廉工作制度化、規范化，充分發揮制度在懲防體系中的保障作用。深化改革、創新機制，形成能夠有效防范腐敗的制度，是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的重要保證。一是要進一步規范黨委與人大、政府、司法機關的關系，支持人大、政府、司法機關依法履行職能。二是要認真貫徹《黨員權利保障條例》，加強黨內民主制度建設，建立健全黨委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。三是要建立健全廉潔從政的規章制度，用制度規范權力運行，規范干部的從政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。四是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，減少權力對資源配置和具體經濟行為的直接干預，凡是能夠運用市場辦法解決的問題，行政權力必須堅決退出來。五是要繼續深化干部人事制度、行政審批制度改革和財政體制、投資體制、國有資產監管等方面的改革，完善和實行工程建設項目招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易等制度，深化政務公開、廠務公開、村務公開。加強制度建設既要著眼長遠，又要立足當前。當前，在推進各項制度建設的同時，要抓緊對我縣現有反腐倡廉制度進行梳理，已經過時的要廢止，有明顯缺陷的要修訂完善，需要細化的要盡快制訂實施細則，努力實現制度建設的與時俱進。要把我縣反腐倡廉工作中的成功經驗和有效措施用制度的形式確定下來，增強制度建設的針對性和可操作性。

（三）完善監督制約機制，防止權力失控、行為失范，保證把權力用來為人民謀利益。失去監督的權力必然導致腐敗。加強對權力的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。目前，無論是黨內監督、群眾監督，還是輿論監督，其作用發揮都不夠到位，特別是對“一把手”的監督很不夠。突出的問題是上級不易監督，同級不愿監督，下級不敢監督，群眾不能監督，體制不利監督。問題的根源在于：不敢監督，怕打擊報復；暗箱操作，不好監督；上級“護短”，難以監督。針對這些存在問題，當前我們要做好四個方面的工作：一是建立健全依法行使權力的制約機制，加強對重點環節和重點部位權力行使的監督。要緊緊抓住權、錢、人三個關鍵環節，明確權力制約和監督的重點，抓住易于滋生腐敗的環節和部位，綜合運用各種監督形式，加強對領導干部從政行為的監督，有效防止濫用權力。二是要加強對各級領導機關和領導干部尤其是各級領導班子主要負責人的監督。加強對領導干部的監督，首要的是加強領導班子的內部監督。各級領導班子要進一步健全保障民主集中制貫徹落實的具體制度和運行機制，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，都要經過集體討論決定，不允許個人或少數人專斷。三是各級領導尤其是主要領導要帶頭開展批評與自我批評，開展積極的思想斗爭。各級領導干部要增強被監督的意識，增強接受監督的自覺性，堅持自律與他律相結合，主動將自己的行為置于廣大黨員和人民群眾的監督之下，不允許有任何不接受監督的特殊黨員。四是要把黨內監督與黨外監督結合起來，全面貫徹落實黨內監督條例，綜合運用黨內監督、人大監督、國家專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督等多種形式，加大監督力度，切實改變目前不同程度存在的不敢監督、不愿監督、不善監督的情況。一個地方、一個部門好的風氣是帶出來的，也是抓出來的。加強對干部的監督是各級黨組織的重大職責，各級黨組織要管好干部的思想和作風，發現干部有缺點毛病，要及時幫助教育，把問題消除在萌芽狀態。領導干部要克服和糾正好人主義思想，對下屬嚴格教育管理，該批評的要批評，該處理的要嚴肅處理，著力端正黨風、樹立正氣，有效推動黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

（四）堅決查辦違法違紀案件，充分發揮查辦案件在懲防體系中的重要作用。懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。在懲治腐敗上，縣委的態度歷來是鮮明的，對腐敗分子，發現一個，查處一個，不論是誰，只要違反了黨紀國法，都要一查到底，決不姑息遷就。要加強對縣委、縣政府重大決策執行情況的監督檢查，嚴肅查處頂著不辦、拖著不辦的行為，確保政令暢通；嚴肅查辦領導機關和領導干部濫用權力、謀取私利，貪污、受賄、挪用公款的案件；嚴肅查辦在我縣產業開發和重點工程建設中的不正之風和違法違紀案件。通過查辦案件，教育、警示黨員干部，并深入分析和查找容易誘發腐敗現象的部位和環節，從機制和管理上堵塞漏洞。各級領導干部對查處違法違紀案件，不準說情，更不準袒護和包庇。對違法違紀者說情，甚至袒護、包庇、干擾辦案的，要嚴肅追究有關人員的責任。

三、加強領導，落實責任，形成合力，不斷取得反腐倡廉工作新成效

堅決反對和防止腐敗，始終是我們黨面臨的一項長期而重大的政治任務，在任何時候都不能放松。2008年，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作要在以下幾個方面有新的起色。

（一）要在完善領導體制和工作機制、落實黨風廉政建設責任制上有新的起色。要抓緊建立我縣懲治和預防腐敗聯席會議制度，整合監督資源，集中各方力量，強化預防教育，突出重點監督，實施綜合整治。要支持紀檢監察機關全面履行職責，定期聽取黨風廉政建設和反腐敗工作匯報，及時解決工作中遇到的重大問題，研究新形勢下反腐倡廉工作的特點和規律，探索加強和改進工作的新辦法。各執紀執法部門、各單位要根據自身的工作領域和業務特點，找準容易出現腐敗現象的薄弱環節和重點部位，加強教育，建立防范制度，嚴格管理，強化監督，使反腐倡廉工作不折不扣地得到落實。要逐步推進由縣紀委監察局對派駐紀檢監察機構實行統一管理的工作，進一步完善紀檢監察體制。

黨風廉政建設責任制是加強黨的領導，深入推進反腐倡廉工作的重要制度保證。要按照責任分解、檢查、考核、追究四到位的要求，以黨風廉政建設責任制的有效落實促進反腐倡廉工作全面推進。落實黨風廉政建設責任制，領導班子和領導干部是關鍵。必須進一步明確，抓反腐倡廉工作不是哪一級、哪一個單位、哪一個人的事，而是全黨共同的責任，必須徹底根除目前一些領導干部對反腐倡廉工作責任的不正確看法和態度。各鄉鎮、各部門的黨政主要領導，必須對本地區、本部門的黨風廉政建設負總責，管好班子、帶好隊伍。班子成員要分兵把口，各司其職，切實負起職責范圍的直接領導責任。要把構建懲防體系任務的落實情況，納入黨風廉政建設責任制進行檢查考核，考核結果作為衡量領導班子領導能力和政績的重要方面，作為干部考核任用的重要依據。對那些領導不力、甚至不抓不管，導致腐敗問題屢屢發生，并造成惡劣影響和嚴重后果的地方和部門，要堅決追究主要領導的責任。

（二）要在領導干部廉潔自律上有新的起色。領導干部廉潔自律，首先要通過加強學習和教育，強化自身修養，做到常懷“惻隱之心”、保持“羞恥之心”、勤修“恭敬之心”、恪守“是非之心”。常懷“惻隱之心”就是要關心弱者、心系群眾、為民謀利，心中裝著百姓、時刻為民著想的干部，必定是在事業上有所追求、廉潔上嚴于自律的干部。保持“羞恥之心”就是要正直做人、干凈做事，為自己留一個好名聲，為家人樹立一個好榜樣。領導干部只要隨時保持“羞恥之心”，就不會什么禮都敢收、什么錢都敢拿，就不會貪贓枉法、損公肥私、無所不為。勤修“恭敬之心”就是要始終不自滿、永遠求進步；勤勤懇懇，兢兢業業，從小處防起，從小事抓起，始終做到“慎獨”、“慎微”、“自警”、“自省”。恪守“是非之心”就是要明辨是非，積極向善，真正做一個明白人、清白官，成為遵守黨紀政紀的模范。其次是必須以身作則，嚴格執行“四大紀律、八項要求”等廉潔自律規定。中紀委對領導干部收送禮金、“跑官要官”、利用婚喪活動收錢斂財、參與賭博、放任縱容子女利用其職權職務影響經商辦企業謀取非法利益五個方面作出了硬性的處理規定，去年中紀委又出臺了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。全縣領導干部要認真貫徹執行，嚴格遵守，時刻對照檢查，規范自身行為，防止犯錯誤。紀檢監察機關要針對群眾反映強烈的領導干部廉潔自律問題，適時組織專項檢查，對頂風違紀的領導干部進行嚴肅處理，讓群眾滿意。

（三）要在干部作風建設上有新的起色。一是要堅持求真務實，強化抓落實的力度。貫徹落實黨和國家方針政策和縣委工作部署的成效如何，是對領導干部求真務實作風最直接、最現實的檢驗。我們在肯定全縣絕大多數黨員干部具備良好作風的同時，必須正視在一些地方、一些單位、一些領導干部身上還存在作風不實、以開會代替落實、研究部署工作不具體、抓工作打不開思路、解決問題沒有行之有效的辦法、抓落實沒有扎實有效的措施等問題，縣委部署的一些工作因此而在一些地方、一些單位落實不到位，一些發展指標不能如期實現。能不能抓落實，會不會抓落實，敢不敢抓落實，是一個共產黨員黨性強弱和作風好壞的重要標準，是衡量黨員領導干部思想解放與觀念保守的標志之一，更是檢驗各級領導干部工作能力和水平的有效尺度。領導干部要把智慧和力量凝聚到完成今年的目標任務上來，增強抓落實的主動性和自覺性，提高抓落實的能力和水平，從群眾最關心、最迫切希望解決的事情做起，從最能牽一發而動全身的關鍵問題著力，一件一件抓落實，一項一項出成果，把加快發展的各項措施落到實處。二是要堅持艱苦創業。牢記“兩個務必”，發揚艱苦奮斗、頑強拼搏的優良傳統，對于在我們這個貧困縣工作的黨員干部特別是領導干部具有重要的特殊意義。全縣廣大黨員干部特別是領導干部必須認識到，我們的群眾還十分貧困，縣級財政還十分困難，用于發展的資金十分有限，而需要辦的事情很多，如果不打緊安排，把有限的資金用在刀刃上，發展就是一句空話。要遏制講排場、擺闊氣、圖享受的奢靡之風，關鍵在于領導干部，特別是黨政一把手，一把手堅持艱苦奮斗、勤儉節約，副職和一般干部就沒有奢侈浪費的條件。因此，領導干部特別是一把手必須始終牢記“兩個務必”，一切從縣情出發，堅決摒棄驕奢淫逸、鋪張浪費、貪圖享樂的歪風，牢固樹立勤儉節約、艱苦奮斗的思想，在艱苦的環境中磨煉革命意志，在推動*跨越式發展的實踐中弘揚時代精神，不斷為黨和人民的事業創造新的業績。

（四）要在優化經濟發展環境上有新的起色。我認為，我們全縣紀檢監察工作，過去在服務大局、服務中心方面是做得比較好的，在優化經濟發展環境、查處案件等方面都做了大量卓有成效的工作，都起到良好地促進作用，為加快*經濟社會的發展提供了強有力的政治保證。今后，我們必須仍然堅持這樣做，始終把服務大局、服務中心作為反腐倡廉工作的出發點和歸宿點。通過更加卓有成效的反腐倡廉工作，更好的促進發展。全縣上下“興工強縣”的總體意識在進一步增強，合力也在進一步增強。但是，環境不優的問題，仍然存在。有的對優化經濟發展環境的認識不足，缺乏長抓不懈的恒心和毅力，有懈怠厭戰情緒；有的執行縣委、縣政府出臺的各項優化發展環境的政策不堅決、不徹底，甚至人為設障礙；有的對優化發展環境各項規定毫不放在眼里，還存在吃拿卡要，甚至還在搞“三亂”；有的服務意識不強，服務水平不高，有利越位，無利缺位，不作為、慢作為，甚至亂作為；有的對查處損害經濟發展環境的人和事，不敢動真碰硬，有失之于寬、失之于軟的現象。解決這些問題，進一步創優發展環境、服務經濟發展大局，紀檢監察機關擔負著重大責任。必須把打造風清氣正的發展環境，作為紀檢監察工作的“主題詞”和融入改革發展大局的一個切入點，在優化發展環境上有更大的作為。可以說，抓好了環境，就是服務了大局；抓好了環境，就是促進了發展。同時只有抓好了環境，才能促進大開放，以大開放促進大發展。我認為，根據當前*發展的實際和今后我們的目標任務，我們要通過進一步解放思想，營造更加開放的環境。只有開放，才能加快發展；只有開放，才能增加*的信譽和滿意度。所以全縣上下要進一步強化開放意識。大力推進包括思想觀念、體制機制、政策體系、措施方法等方面在內的寬領域、全方位的開放。以大開放促進生產要素的有效配置，激發全社會的積極性和創造力，集商品流、資金流、人力流、信息流向*聚集。大家要在這方面繼續多做做文章。創造大開放的環境，其中優化發展環境是一個重要方面。今年，縣委將開展“創優發展環境年”活動，各級黨委政府要認真抓，紀檢機關要切實負起責任，嚴肅查處破壞發展環境的人和事。

（五）要在加強紀檢監察干部隊伍建設上有新的起色。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，紀檢監察工作出現了許多新情況新問題，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要倍加珍惜黨和人民的信任，自覺適應新形勢、新任務、新要求，著力轉變一切不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，不斷提高政治素質和業務素質，模范遵守黨的紀律和國家法律法規，自覺接受組織和群眾監督，堅決同各種消極腐敗現象作斗爭。各級黨委要高度重視紀檢監察干部隊伍建設，一如既往地重視、關心、愛護紀檢監察干部，加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔、任用，加強對紀檢監察干部多種崗位的使用和鍛煉，幫助他們解決工作生活中存在的困難，為他們健康成長和全面提高創造條件。對那些作出突出成績的優秀紀檢監察干部，該表彰的要表彰，該重用的要重用，以形成有效的激勵機制，發揮良好的導向作用。要旗幟鮮明地支持紀檢監察機關依紀依法履行職責，對紀檢監察工作中遇到的重大問題和實際困難，黨委要及時研究、認真解決，特別是在執紀辦案中遇到干擾時，要旗幟鮮明地支持紀檢監察機關依法依紀行使職權，做他們的堅強后盾。

同志們，反腐倡廉意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，求真務實，開拓進取，不斷提高懲治和預防腐敗的能力和水平，扎實有效地推進全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為實現我縣經濟社會更好更快發展、建設和諧*作出更大貢獻。