在全縣財稅工作會議上的講話

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同志們：

經縣委、縣政府研究，決定今天召開全縣財稅工作會議，會議的主要任務是：總結*年全縣財稅工作，表彰過去一年為財稅工作作出突出貢獻的先進單位和先進個人；進一步統一思想、明確目標、振奮精神、樹立信心，確保全面完成今年財稅工作各項目標任務。會上，劉書記將作重要講話，請大家深刻理解，全面貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、全面總結，客觀估價，準確把握*年財稅工作所取得的成績和存在的問題

*年,縣委、縣政府帶領全縣上下團結一心、克難奮進，落實科學發展觀，大力實施“一主三化”和“工業富縣”戰略，全縣經濟發展呈現出速度加快、效益提升的良好局面，圓滿完成了“十五”計劃的各項目標任務。全縣生產總值達到18.53億元，比上年增長9.1%。全社會固定資產投資完成4.51億元，同比增長13.6%。全縣工業增加值完成3.6億元，同比增長13.2%。人均純收入比上年增加61元，達到1616元。城鎮居民人均可支配收入達到7767萬元，比上年增長30.3%?？h域經濟的快速健康發展促進了財政收入好轉。主要呈現以下五個方面的特點：

（一）財政收入實現突破性增長。

全縣完成全地域財政收入23888萬元，其中：地方財政收入19898萬元，社保基金3698萬元，省級利息所得稅及中央利息所得稅、車輛購置稅、稅務行政性收費收入等292萬元。剔除煙廠下劃稅收7892萬元、“兩路”下劃稅收781萬元，縣域實際完成財政收入11225萬元，這是我縣在煙廠關停后首次突破“億元”大關，比年初計劃目標9600萬元增長16.9%，比工作目標10200萬元增長10%，比上年完成9518萬元增長17.9%，剔除農業稅免征因素，可比口徑增長30.1%。其中一般預算收入完成9745萬元，剔除上級下劃收入實際完成6921萬元，比上年6108萬元增長13.3%，剔除農業稅免征因素，可比口徑增長32.6%，其中工商稅收縣域完成3404萬元，比上年2809萬元增長21.2%。

分部門：國稅完成3904萬元，比年初預算3500萬元增收404萬元，增長11.5%，比上年完成數3152萬元增收752萬元，增長23.9%；地稅完成4118萬元，比年初預算3700萬元增收418萬元，增長10.2%，比上年完成數3021萬元增收1097萬元，增長36.3%。財政完成3203萬元，占年初預算2400萬元的133%,剔除農業稅免征因素后，財政可比增長30.4%。

（二）財政支出結構進一步優化，公共財政保障水平進一步提高。

在支出預算執行中，縣委、縣政府始終堅持公共財政的理財方向，按照優先保工資支出、保法定支出、保黨政機關正常運轉和公檢法辦案經費、?？h委、政府重大決策落實的原則，把支出優先安排在義務教育、公共衛生、科技、環保、文化、廣播、計生等事業發展和政權運轉、基礎設施建設等公共服務上，合理安排預算支出，為全縣經濟社會事業全面發展提供了保障。*年，用于當年財政平衡預算的可用財力總額為40497萬元。全縣財政總支出完成40496萬元，其中：縣本級支出32870萬元，鄉鎮結算支出5993萬元。上解省州支出1633萬元。收支兩抵，結余1萬元，當年財政收支平衡。

在具體支出行為中，始終堅持“以人為本”的理財思想。去年，將離退休人員46元和在職人員56元補貼納入財政預算并隨工資發放；將零星增資、滾動升級由原來當年不執行次年進預算，改為從批準月份起執行；將人平620元年終一次性獎金改為一個月基本工資標準，確保了工資政策全面落實。加大社保投入，切實幫助解決弱勢群體的生活困難，社保投入增加了262.38萬元。建立和完善了醫療保險、農村合作醫療制度。提高了鄉鎮運轉經費標準，村級運轉經費按農村稅費改革時確定的標準足額落實到位。加大對教育的投入，足額落實一費制中小學公用經費和州規定的中小學公用經費標準，認真做好義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”、農村中小學危房改造、飲水如廁難等問題。積極籌集資金，城鄉交通、城市建設、工業園區等重點工程和基礎設施建設也得到了較好落實。

（三）切實抓住財政改革與發展試點縣的機遇，財源建設取得新成果。

去年是我縣被納入全省“發揮財政職能、促進新型工業化和縣域經濟發展”試點縣的第二年，縣委、縣政府緊緊抓住這個機遇，認真研究上級財政改革與發展的政策和措施，把培植財源作為財政工作的著力點，積極爭取上級的支持，成效明顯。紅瓦屋、閘木水水利水電樞紐利用世行貸款水電項目1500萬美金己經落實；向省財政廳爭取的中小企業擔保貸款資金500萬元已經到位，同時籌措資金500萬元，建立了擁有1500萬元基金（其中實物資金500萬元）的聚信擔保公司，并在較短的時間內共為19家企業提供擔保貸款800多萬元，較好的解決了部分中小企業融資難的問題；成功申報糧食大縣，落實我縣糧食直補資金561萬元，比上年凈增391萬元，對農戶糧食直接補貼標準由上年每畝3.7元增加到每畝11.29元，中央、省以轉移支付形式補助我縣獎勵基金314萬元。積極申報國債、農綜、支農和企業等項目27個，共爭取資金5380萬元。中央、省支持我縣綜合配套改革專項資金1152萬元。通過多渠道增加投入和綜合運用財稅政策措施加大對骨干工業企業的支持力度，支持農村基礎設施建設、扶貧開發、生態建設、科技推廣、板塊基地建設和產業化經營，有力的培植了后續財源。

（四）充分利用財政與編制政務公開試點的良機，加快財政改革步伐，不斷完善財政規范化管理。

去年，我縣被納入全省財政與編制政務公開工作14個試點縣(市、區）之一,通過近四個月的工作，我縣財政與編制政務公開已正式上網運行，并在全縣設立了27個免費查詢點，經省考核驗收，在14個試點縣(市)中成績排列第四，被評為優秀縣市。截止目前，上網查詢人次達5萬人次，解答群眾意見23條，回復率100%。在試點工作中，堅持做到財政改革和規范化管理同步進行。部門預算初步實行，縣級116個預算單位（含二級預算單位）全部進入了國庫集中收付系統；政府采購預算編制、批復覆蓋面達到100%，采購資金財政直接支付率達到100%；進一步規范“收支兩條線”規定，財政專戶管理率達到99%，政府性非稅收入按規定繳庫或繳戶率分別達到99%、95%。繼續落實好公檢法、紀檢、審計“三保一取消”政策（保工資、保運轉、保辦案經費、取消罰沒收入返還），嚴格實行收支分離。推行工資直達和社保資金社會化發放，專項資金直達項目單位，村級經費和中小學運轉經費實行資金到鄉鎮和部門，指標直接到村和學校等辦法，有效杜絕了挪用、套取財政資金行為。建立舉債審批制，財政扶貧資金報賬制，財政資金使用績效考評制，財政專項資金跟蹤問效制等制度，財經管理秩序逐步規范。

（五）不斷創新管理體制和征管辦法，千方百計增加財政收入。

認真落實《建始縣*年鄉鎮財政管理辦法》，實行以獎代補，鼓勵多收超收，充分調動鄉鎮培植財源、組織收入的積極性。去年鄉鎮財政收入比上年增長1353萬元，剔除農業稅減免因素，可比口徑增長2242萬元。稅收征管職能部門認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗”的方針，依率計征，依法征稅。在稅收征管上，大膽改革創新征管辦法，使征管也成為“稅源”，全力推行煤礦企業稅費“一站式”征管，稅收從2003年的200多萬元增加到去年的1000萬元以上；改進車輛稅收的征管方式，去年稅收達到400多萬元，較上年相比凈增200余萬元；通過試點，非煤礦山稅費也實行了“一站式”管理，這些征管方式的改革和創新，是我縣去年稅收增長中的“亮點”，得到了省州的肯定。通過表彰納稅30萬元以上的企業，調動協稅護稅部門的積極性等措施，全縣尊重納稅人，大家關心財政收入的氛圍正在形成。

總結回顧*年的財稅工作，雖然我們面臨的減收增支因素和遇到的困難較多，但取得的成績比預期的要好。取得這樣的成績實屬來之不易，這是縣“四大家”高度重視財稅工作的結果，是財稅金融組周密組織、精心指導的結果，是全縣上下、各級各部門共同奮斗的結果。廣大財稅干部不辭艱辛、埋頭苦干，做出了最直接的努力，廣大協稅護稅工作者和納稅人默默無聞、無私奉獻，做出了巨大的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財稅戰線上的全體干部職工和積極納稅協稅護稅的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也必須清楚的認識到，全縣財稅工作還存在不少困難和問題：一是財政增收的基礎依然比較薄弱，骨干稅源偏少且主要為能源、原材料等傳統產業，高附加值、高技術含量的企業或產品較少，新上企業或項目尚未形成規模優勢。二是財政對上級轉移支付的依賴性強，抗風險能力弱。三是個人所得稅起征點調高和其他一些稅收優惠政策的出臺，對財政增收帶來很大壓力。四是財政收支矛盾突出，由于個人政策性增資增長速度快、各項法定支出的范圍不斷拓寬等因素，財政收入的增長難以滿足財政支出的需要。五是歷史老債短期內難以消化，鄉鎮間財政發展不平衡，鄉級財政實力薄弱。所以全縣上下仍需開源節流、增收節支，必須著眼長遠，突出發展主題，注重機制創新，壯大縣域經濟實力，切實解決財稅工作中的困難和問題。

二、明確目標，加壓奮進，努力完成*年財稅工作各項任務

*年，是實施“十一五”規劃的開局年、起步年，縣委、縣政府提出了“夯實基礎，調整結構，提高質量，加快發展”的戰略決策，完成好今年財稅工作各項任務，具有十分重要的意義。縣十五屆人代會第三次會議審議通過的全縣財政總收入目標為20773萬元，剔除上級下劃稅收8673萬元，實際計劃目標為12100萬元，比上年11225萬元增長7.8%。其中本級一般預算收入10442萬元，剔除上級下劃稅收，縣域實際征收任務為7598萬元，比上年6921萬元增長9.78%。分部門計劃：國稅4300萬元，地稅4418萬元，財政3382萬元。縣委、縣政府提出的縣域財政收入工作目標是12600萬元，分部門：國稅4500萬元，地稅4500萬元，財政3600萬元。分塊計劃：鄉鎮財政收入計劃目標6776萬元、工作目標7048萬元，縣直財政收入計劃目標5324萬元、工作目標5552萬元。社?；鹫魇沼媱澞繕?028萬元、工作目標4305萬元。

為確保財政收入任務全面完成，今年財稅工作的指導思想是：實現一個確保，抓好兩項重點，做到三個到位，處理好四個關系，促進五個提高。即：確保實現半年雙過半和全年完成各項目標任務；重點抓好發展、促增收，抓好節支、增效益；做到依法征管到位，落實政策到位，均衡入庫到位；正確處理好培植稅源與盤活存量、依法征稅與優化環境、發展與成本、改革與穩定的關系；提高地方財政收入占財政總收入的比重，提高工商稅收占財政收入的比重，提高財稅征管水平，提高公共財政保障能力，提高駕馭財稅工作的能力。在具體工作中，要突出抓好以下六個方面的重點：

（一）充分發揮財稅職能，努力做大財政蛋糕。

緊密結合“工業富縣”戰略，抓好財源建設，做大財政蛋糕，是有效促進我縣財政發展的一項根本措施。

一是培植壯大現有財源，支持發展替代財源。認真落實好財政、稅收、進出口等優惠政策，充分運用財政政策、財政資金、財政管理和財政服務等手段，培植壯大煙草、煤炭、電力、建筑建材等現有骨干財源。繼續推進工業企業稅收“過百、超千、達億”的財源建設工程，通過貸款貼息、投資補助、招商引資、爭取國家支持和啟動民間資本等途徑，增加對工業的投入，做大做強富硒綠色食品加工、藥業開發、鐵礦采煉、木材加工等新型工業，著力把資源優勢、產業優勢轉化為財源優勢。搶抓“兩路”建設、清江航運、移民搬遷等重點工程機遇，發展一批具有地方特色的工業企業，增強財政發展后勁。

二是全力做好資金爭取工作。財稅部門及縣直有關部門要充分利用新農村建設、西部大開發、財政改革與發展試點縣等政策機遇，搞好對西部開發資金、企業技改貸款貼息、國家農業綜合開發等項目的申報工作，爭取更多的資金投入到農村基礎設施建設、板塊基地建設和產業化經營，促使畜牧、藥材、農副產品加工等龍頭企業走精深加工之路，向規模化、集約化方向發展。

三是支持現代服務業加快發展，提高第三產業的稅收貢獻能力。財稅部門要通過信用擔保、稅收政策、調整資金結構和投向等措施，大力支持銀行、保險和商貿流通、房地產、現代物流、中介服務、文化娛樂、旅游等行業發展，帶動和促進全縣第三產業上檔次、上水平、增效益。

四是要積極支持聚信擔保公司和金建始城鎮投資公司發展壯大，為縣域經濟發展注入活力。逐步規范聚信擔保公司運行機制，擴大擔保貸款比例，增大擔保貸款額度，提高辦事效率，努力尋求多家銀行協作，不斷解決工業企業貸款難的問題。支持金建始城鎮投資公司的發展，積極爭取開發銀行的貸款，為縣城基礎設施建設籌集資金。經縣人大常委會審議通過，同意縣政府向國家開發銀行貸款8000萬元，其中：用于清江工業園朝陽大道建設和次干道建設5000萬元，用于城區排水及廣潤河綜合治理工程、縣火車站片區開發道路建設工程、南山路和學苑路工程等3000萬元。

（二）創新聚財之道，大力組織財政收入。

組織收入是財稅工作的首要任務和基本職責，也是增強財力、保障支出、促進改革與發展的關鍵。各級各部門務必樹立責任意識，全力抓好財政收入。具體要做到以下幾個方面：

明確重點。稅務部門要搞好稅源調查和掌控，掌握稅源在不同產業、不同行業之間的分布和增減變化情況，特別要抓好重點稅源。對重點工程稅收、重點企業稅收、重點稅種稅收等潛力大、份量大的稅收要摸清家底，加強征管，及時足額入庫。各鄉鎮、煙草及財政部門要抓住煙葉特產稅不放松，抓好煙葉生產的服務和管理，積極組織征收入庫，努力促使今年全縣煙葉特產稅實現計劃目標1200萬元、工作目標1300萬元。

主攻難點。一是我縣在個體經濟稅收方面還存在著一定的征收潛力，國稅、地稅部門要積極推行公開評議稅管理方式，公平稅負，跟蹤管理，強化征管，真正做到應收盡收。二是地稅、財政、房地產、國土部門要認真貫徹執行國家稅收、房地產和土地管理的有關規定，明確各個部門的責任和獎罰措施，嚴格執行“先稅后證”的征收方式，搞好耕地占用稅和契稅的征管。三是搞好部門配合，加強個人所得稅、企業所得稅等難點稅收的征管，堵塞稅收漏洞，實現納稅信息共享。四是要樹立社保費及非稅收入也是財政收入的觀念，加強社保費和非稅收入征管，努力增加政府收入。

立足創新。進一步樹立抓稅費征管方式的創新就是抓“稅源”的思想。繼續推行煤礦企業稅費“一站式”管理，完善管理辦法，做到公平公正，合理合法，在確保安全生產目標實現的前提下，確保今年稅收達到1200萬元。在車輛稅收征管上，去年收入較差的鄉鎮要向好的鄉鎮學習借鑒經驗，因地制宜，調動各方面的有利因素，使車輛稅真正成為增加鄉鎮財政收入的又一增長點。為促進車輛稅和其他稅收征管工作的開展，今年縣政府仍將從地稅征收經費中拿出100萬元的資金，作為鄉鎮的征管經費，由地稅考核、政府審批、財政撥款。完善非煤礦山企業稅費“一站式”管理，要總結和吸取去年推廣執行中的經驗，國土、安監、國稅、地稅等部門要到實地認真測算，加大組織征收力度，確保非煤礦山稅收有新突破。

依法治稅。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據實征收。全面開展稅收科學化、精細化管理，推行稅收管理員制度，建立電子申報平臺，完善金稅工程，提高對稅源監控的能力。切實加強稅務稽查和發票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收。財政部門要加強非稅收入的管理。要通過廣泛宣傳稅收政策促進征收，積極開展便民服務，提高辦稅質量和服務水平，優化征收環境，不斷增強廣大群眾的自覺納稅意識。

抓好督辦?？h財稅金融組今年仍將對財稅工作采取定期和不定期的督辦檢查，了解掌握財稅工作的進展情況，幫助解決財稅工作中的困難和問題，對財稅工作的進展情況在全縣進行通報，并將此作為年終考核的一項重要依據。

獎罰分明。根據年初簽定的責任狀，縣政府在年底將按照“公平、公正、公開”的原則，嚴格兌現，鼓勵多收超收，凡是按要求完成了收入任務或超收的，我們都將給予獎勵，凡是未完成收入任務的，都必須從經費中予以賠付。

（三）牢固樹立過緊日子的思想，嚴格財政支出管理。

從我縣現實的財政形勢來看，財政收入的增幅低于財政支出的增幅，縣本級可用財力塊頭小，保工資、保運轉、保穩定的壓力大，今年與去年相比，我縣新增硬性支出達4844萬元，其主要項目是：增加工資和調整“五類管理”人員經費增加650萬元；農村合作醫療配套等社會保障增加260萬元；福利費增加230萬元；招商引資、目標考核等增加180萬元；稅收和社保基金征收經費增加80萬元；畜牧動植物防疫、檢疫和衛生監督、防保增加支出150萬元；落實國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的文件增加支出1848萬元；支持鄉鎮綜合配套改革需新增支出1446萬元。

因此，我們必須牢固樹立長期過緊日子的思想，始終堅持“量入為出、效率優先、兼顧財力、有保有壓”的方針，嚴格執行預算，優化支出結構，增強保障能力。

今年，縣本級財政支出仍然堅持以人為本的理財理念，在支出安排上嚴格執行“四保原則”，即優先保工資支出、保法定支出、保黨政機關正常運轉和公檢法辦案經費、保縣委和政府重大決策落實的原則。繼續把干部職工工資作為支出的第一順序，加強工資專戶管理，合理調度資金，保證工資及時到位。根據縣里已經出臺的鄉鎮財政體制管理辦法，按標準落實鄉鎮、村級運轉經費，重點保證黨政機關正常運轉和公檢法司辦案經費。按國務院文件要求落實農村義務教育經費保障機制改革政策，逐步解決農村中小學學生就學難、飲水難、入廁難和校舍維修改造等問題，保證一費制中小學正常公用經費落實到位。進一步完善社會保障體系，加大社保投入，確保國有企業下崗職工基本生活費、企業離退休人員基本養老金、城市居民最低生活保障金按時發放。支持教育、衛生、科技、環保、文化、廣播、計生等事業發展。加強農村合作醫療、疾病預防控制等公共衛生體系以及城鄉社會救助體系、安全生產體系、食品藥品安全體系、動物防疫體系建設，確保民生安全。積極籌集資金，支持城鄉交通、城鎮基礎設施建設、工業園區等重點工程實施，確?？h委、政府重大決策的落實。

鄉鎮和各單位要牢固樹立預算意識，強化預算管理，硬化預算約束。認真算好自己的收入帳和支出帳，嚴格編制預算，做到有預算不超支，無預算不開支，對因政策調整和重大因素變化確需追加支出的，也必須嚴格控管。鄉鎮和各部門要始終把增收與節支、開源與節流作為持家理財的重要手段，堅持有所為，有所不為，分輕重緩急，量力而行，勤儉節約辦一切事情，絕不能東拉西扯，大手大腳，互相攀比，甚至搞形式主義。逐步推行事業單位變“以錢養人”為“以錢養事”的財政管理辦法。要從嚴控制人、車、會、話等消費性支出，努力降低行政成本。

（四）加強國有資產管理，確保國有資產保值增值。

積極探索和創新國有資產經營管理體制，提高資產效益。進一步盤活存量資產，加大對已收購（收回）國有資產的管理，按市場化規則運作，全年國有資產收益完成800萬元。縣直各部門必須嚴格執行縣委辦公室、縣政府辦公室下發的《關于加強行政事業單位國有資產管理工作的通知》規定，按照“政府所有、單位使用、統一監管”的原則，維護行政事業單位國有資產安全和完整。前階段財政部門組織專班已對各單位的經營性資產清理完畢。財政部門要抓緊調研，制定提出具體方案報政府審定實施，今后各單位不得自行出租和隨意處置國有資產，凡經營性資產所取得的收入必須按照政府出臺的非稅收入管理辦法進行管理。

鄉鎮在綜合配套改革過程中，要對事業單位資產進行全面清理核實，實行資產鎖定制。4月10日前，由鄉鎮組織對轉制事業單位資產和債權債務進行清理。4月20日前，縣組織督查專班，對鄉鎮轉制事業單位的資產和債權債務清理情況進行核實。事業單位轉制后，對原債權債務必須依法依規處理，可以按照“鎖定舊債，不增新債，明確責任，逐步解決”的要求，由轉制后的服務組織享有原債權，承擔原債務，也可以采取一定的形式，對原事業單位的債權債務進行托管。鄉鎮轉制事業單位原有資產的性質不變，由鄉鎮政府統籌管理，在確保功能不變的前提下，實行所有權與經營權相分離的運營模式，采取國有民營、公開招標、委托經營等方式，由鄉鎮政府通過簽訂合同的形式，無償提供給從事農村公益性服務的組織使用，也可以租賃從事經營性活動。

（五）深化財政改革，不斷規范財政運行機制。

按照構建公共財政的要求,今年要繼續深化和完善各項財政改革。

一是規范部門預算編制。加大綜合財政預算力度，將單位預算外所有收入納入部門預算范圍，縣直預算單位達到100%,增強部門預算編制的完整性；加強部門支出政策信息庫、項目庫的建設，規范和完善公用經費定額標準的確定辦法，細化部門預算編制項目，提高部門預算的準確性；加大預算執行監督工作力度，增強部門預算執行的嚴肅性；加大項目支出的控管力度，開展項目支出績效評價工作，增強部門預算的透明性。

二是完善國庫集中收付制度。按上級要求，今年要將預算內外收支、專項資金支出全部納入規范統一的國庫集中收付范圍，縣直預算單位達到100%。完成國庫收付中心與會計核算中心的接軌以及財稅庫銀橫向聯網工作，推動國庫集中收付改革向鄉鎮延伸。進一步完善直接支付和授權支付的程序和辦法，凡能直接支付的必須直接支付，范圍包括：用于工資支出、工程采購支出、大宗物品和服務購買支出、上級對下級的轉移支付和其他具有特定用途項目的支出；不能直接支付的采取授權支付，范圍包括：未納入工資支出、工程采購支出、物品、服務采購的零星支出。

三是深化政府采購工作。圍繞“規模、規范、效率”三個重點，進一步擴大采購規模，把政府投入、專項資金、工程項目納入政府采購范圍，財政性資金政府采購規模達到100%。抓好隨部門預算編制政府采購預算，政府采購資金實行國庫集中收付等配套措施，加大政府采購監督檢查力度，規范政府采購行為。

四是深化收支兩條線管理。深化非稅收入收繳管理制度改革，進一步完善“收繳分離、罰繳分離、收支分離、規范管理”（即“三分一規”）制度和非稅收入管理系統，確保非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。繼續推行公檢法、審計、監察“三保一取消”政策，切實改善經濟發展環境。

五是不斷深化縣鄉財政體制改革。經過不斷總結和完善，縣政府出臺了《建始縣*年鄉鎮財政管理辦法》，為調動鄉鎮增收的積極性，今年鄉鎮財政管理按照“保工資、保運轉、保穩定”的原則，實行“核定支出范圍，收入單項考核，超、短收獎懲掛鉤”的財政管理辦法。鄉鎮公用經費支出，仍按基數法和因素法核算到鄉鎮，保證鄉鎮正常運轉。要按照省出臺的《改革和完善縣鄉財政管理方式的意見》，積極探索建立與行政管理體制相匹配的縣鄉財政管理體制。力爭在保持鄉鎮資金所有權和使用權不變的前提下，實行“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式。積極推進政府收支分類改革，做好正式啟用新科目編制2007年政府預算的各項準備工作，逐步建立科學規范的政府收支分類體系。

（六）加強財政財務監督管理，提高財政監控能力。

切實加強財政監督。重點加強對新農村建設、工業發展、扶貧、社保、救災救濟、支農資金、惠農政策落實、教育、國債等專項建設資金使用情況的財務監管，確保資金安全完整。繼續推行工資直達和社保資金社會化發放，專項支出資金直達項目單位，村級經費和中小學運轉經費實行資金到鄉鎮到部門，指標直接到村到學校的辦法，切實杜絕挪用、套取財政資金行為。財政扶貧資金要嚴格按照批準的扶貧項目實施，不得擠占、挪用和隨意調整。財政專項資金要按照要求及時在建始財政與編制政務公開網上公開，鄉鎮以村為單位進行公示公告，主動接受社會和群眾監督。

加強政府債務管理，積極防范和化解財政風險。在償還歷史性債務上，要堅持視財力而定，逐步消化，確定償還的債務，必須先由審計部門進行債務審計鎖定，然后根據審計情況報縣政府研究批準后再加以償還。鄉鎮要對歷史債權債務進行全面鎖定，堅決控制新增債務的發生。鄉鎮政府一律不得舉債搞建設和亂開口子增加支出，凡新增舉債一萬元以上必須報縣人民政府審批。各部門都要堅決執行“有多少錢辦多少事”的原則，杜絕舉債和挪用其他資金搞項目建設。

審計部門要在去年的基礎上重點選擇5個鄉鎮和縣直部門進行財務審計，以便發現問題、及時整改問題，嚴肅財經紀律，查處違法亂紀行為，從而確保財政資金的使用效益。

三、加強領導，搞好配合，形成全社會齊抓共管財稅工作的合力

一要加強領導，提高認識。財稅工作是各項經濟工作的核心工作，事關全縣改革、發展、穩定的大局。各級各部門要進一步加強對財稅工作的領導，真正把財稅工作擺到突出位置，主動關心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題，積極探索財稅工作的新思路、新辦法，牢牢把握財稅工作的主動權。

二要齊抓共管，搞好配合。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持與配合，各部門各單位都要樹立全縣一盤棋的思想，結合本部門的工作特點，認真履行職責，大力支持財稅工作。尤其是對預算外資金的管理、國庫集中收付、政府采購、部門預算的編制和執行以及個人所得稅、企業所得稅、房地產稅的征收等，各部門各單位都有責任、有義務與財稅部門密切配合，通力協作，共同抓好落實。政法部門要支持財稅部門依法理財、依法治稅，特別是要大力支持財稅部門依法查處違法、違紀案件，以維護財稅法律法規的嚴肅性。財稅部門也要積極主動地做好工作，進一步密切與各部門的配合與協作，真正在全縣形成齊抓共管財稅工作的良好氛圍。

三要轉換職能，服務農村。全縣鄉鎮綜合配套改革已正式啟動，財政部門一方面要積極支持改革，積極穩妥地搞好與經管站的合并工作，確保鄉鎮財政工作的正常運轉。另一方面要在社會保險等資金的籌措方面加大力度，推動鄉鎮綜合配套改革的順利進行。基層財政干部要努力適應基層財政職能由過去收支管理型向管理、監督、服務型的轉變，把工作重心放在服務“三農”、落實惠農政策、保障農村公共支出、規范農村財務管理上來。

四要切實加強財稅干部隊伍建設。事業成敗關鍵在人。財稅任務的完成，財稅職能的發揮，關鍵在各級財稅干部隊伍。要鞏固黨員先進性教育、機關效能建設和行風評議活動所取得的成果，進一步加強思想建設和作風建設，不斷提高工作效率，優化服務質量，努力打造一支素質全面、作風優良、業務過硬、廉潔高效的財稅干部隊伍，使廣大財稅干部牢固樹立立黨為公、理財為民的信念，為政府、為人民聚好財、管好財、用好財。

今年已過去三個月了，第一季度，縣域財政收入完成2206萬元，占計劃目標12100萬元的18%，同比增收702萬元，增長47%。地方一般預算收入完成1089萬元，同比增收410萬元，增長60%；基金收入完成868萬元，同比增收241萬元，增長38%；中央、省、地方收入實現全面增長，國稅、地稅、財政完成進度均好于同期，實現了財政收入的“開門紅”，為完成全年財政收入任務打下了良好的基礎。

同志們！當前全縣工作大事多、要事多，做好今年的財稅工作，同樣任務艱巨，責任重大。讓我們在縣委的正確領導下，發揚成績，搶抓機遇，統籌兼顧，狠抓落實，為促進全縣經濟社會全面發展作出新的更大的貢獻。