全縣農村黨建工作現場會上的講話

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同志們：

今天召開全縣農村基層組織建設經驗交流現場會，總結交流各鄉鎮加強基層組織建設的好做法和新經驗，研究進一步加強農村基層黨組織建設的措施和辦法，很及時、很必要。剛才，宏志同志總結了前三個季度的基層組織建設工作，并對今后一個時期的工作進行了安排，我完全同意。下面，我就進一步加強農村基層組織建設，不斷提高執政能力講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，進一步增強搞好農村基層組織建設的緊迫感和責任感

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各項工作的領導核心，是帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘?！盎A不牢，地動山搖”?；鶎咏M織建設的水平直接反映各級黨組織的執政意識和執政能力。

加強黨的基層組織建設，是歷史的重托，是時代賦予的使命，更是人民群眾的迫切要求。在新的歷史階段，全縣政治、經濟形勢面臨深刻的變化，在經濟發展多元化、區域化、一體化趨勢更加明顯的情況下，整合經濟能量，協調快速發展的任務相當艱巨，與發達地區相比、與周邊地區相比，我們的發展壓力有增無減，社會利益關系更加復雜，新情況、新問題層出不窮，要應對挑戰、抓住機遇，全面實現小康*的宏偉目標，必須加強黨的基層組織建設，不斷提高執政能力，始終使各級黨組織成為全縣人民的主心骨，成為發展的領導核心。這事關38萬人的生存大計，事關事業成敗興衰。

近年來，我縣基層黨組織建設的質量和水平都在逐年提高，基層黨組織在維護全縣改革、發展和穩定的大局工作中作出了成績，領導經濟工作、應對復雜局面、處理復雜問題、推動民主政治建設，營造和諧發展環境等方面的能力大大增強，但是與新形勢、新任務還存在一定差距。貧困人口多，發展不平衡，發展速度慢等，說明駕馭市場經濟能力還有待提高；農村財務不公開，選舉混亂，干部亂賣莊基地等問題，反映出我們民主政治建設的水平還不高；宗族、戶族矛盾，群眾上訪等問題反映了處理復雜問題能力，做好群眾工作的本領，打造共同發展良好環境的能力還有差距。要解決好這一系列問題，無不要求農村基層黨組織始終保持先進性，工作要有前瞻性、預見性，還要求必須有應對農村各種復雜情況的能力、解決突出矛盾的能力。一句話，必須有相當強的執政能力。同時，有的黨組織自身建設還存在著諸多問題，領導方式、執政方式、工作機制還不完善，如班子的團結、思想作風、工作作風、精神狀態上都存在一些亟待解決的問題。一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜問題能力不大、素質和能力不適應新形勢發展的需要，一些黨員干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾等問題比較突出；一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發揮先鋒模范作用。這些問題在不同程度上影響著我們的改革力度、發展速度和穩定大局。全縣上下要進一步認清形勢，提高認識，加大農村黨建工作的力度，自覺地在全面建設小康*的進程中把黨的執政能力提高到一個新的水平，為實現小康*的戰略目標，提供堅強有力的思想、政治、組織保障。

二、努力把基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者

提高黨的執政能力，關鍵在于加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，新時期加強黨的基層組織建設必須牢牢把握兩個關鍵環節。一是要著力解決好“人”的問題。二是要不斷強化基層組織的綜合能力。全縣各級黨組織要緊緊圍繞“把基層黨組織建設成為貫徹‘三個代表’重要思想的組織者、推動者和實踐者”這一目標，把握關鍵環節，加大工作力度，創新工作方式，不斷提高工作質量和水平，為此，我著重強調要做好以下幾項工作：

1、要研究和解決好三個問題。一是要思考和探索解決“發展什么樣的人入黨”的問題。這是保持先進性的客觀要求。在現階段無論在基層，還是在機關中發展黨員，都需要把那些具有代表能力的人發展入黨，這樣才能更體現先進性。準確地講，就是要把那些能夠代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益的具有“三個代表”能力的先進分子發展入黨，不斷增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎。在農村發展黨員同樣也要堅持這一條，這是我們今后發展黨員的重點和方向。二是要積極分析和探索解決“培養什么樣的人進入班子”的問題。這是解決班子綜合能力的核心所在。我認為在新的歷史時期，要培養那些具有帶頭能力、領導能力和奉獻能力的人進入村級班子。如果說村干部自身沒有一定的帶頭能力、領導能力和奉獻精神，那么他又如何帶領廣大群眾發展經濟，增強收入，如何能夠使農民增收呢？三是要認真研究和探索解決“建設什么樣的村黨組織”的問題。這是增強凝聚力、戰斗力、創造力的關鍵。新時期村級黨組織的標準，就是“五個好”，即領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。簡單地講就是書記強、成員硬、經濟好、群眾公認，與時俱進，奮發有為。只有堅持這個標準，農村基層黨組織才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2、要把干部教育培訓工作作為加強農村基層組織建設的治本之策。

實踐證明，只有黨員干部個體素質和能力不斷提高，基層組織的綜合功能才能不斷增強。新時期農村的生產方式和社會組織形式發生了許多新變化，農村基層組織的工作對象、工作條件和環境等都與過去有很大不同，我們的基層干部在工作作風、工作方法、民主意識、法制觀念等方面不適應的問題比較突出。農村經濟發展慢，農民人均純收入水平低，除了自然條件較差等客觀因素外，主要還是人的素質問題，各級黨組織要采取得力措施，圍繞增強執政意識，提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量的總體要求，不斷加強農村基層黨員、干部培訓工作，提高廣大黨員干部素質。上半年，縣委組織部、基層辦采取流動黨校的形式，逐鄉鎮培訓干部的做法，效果就比較明顯，值得大家借鑒和學習。

3、要集中力量解決一批農村基層組織建設的難點問題。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。農村基層黨組織建設要以創建“五個好”村黨組織，“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣活動為載體，建立干部經常受教育、農民長期得實惠的有效機制。當前，要重點做好以下三項工作：一是從實際出發，堅持集中整建。對那些基層組織軟弱渙散、班子不齊不力、經濟發展長期滯后，干群關系緊張的后進村，要組織力量及時整建。要繼續采取縣、鄉黨政領導和縣級部門聯系點包抓的辦法，明確任務，落實責任，限期整改。整頓工作首先是選好配強村黨組織書記，注意從退伍軍人、回鄉青年、科技示范戶和外出務工經商的具有代表能力的人中挑選群眾致富的帶頭人。另外，要認真總結從縣、鄉機關選派干部下村任職的做法，結合鄉鎮機關人員精減，試行選派得力干部到自身難以產生合適村干部的村任職。二是集中抓好陣地建設。要在重新調查摸底的基礎上，積極采取措施，解決一些村無“兩委會”辦公室和黨員活動陣地問題。三是理順村“兩委會”關系問題。要嚴格按照《中國共產黨基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》的基本精神，進一步實行、完善和由村黨組織書記主持的“兩委會”聯席會議制度、村委會定期向村黨組織匯報工作制度，倡導村“兩委會”成員交叉任職，村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”等有效做法。在此基礎上，縣委組織部、基層辦要研究制定正確處理農村“兩委會”關系的指導性意見，建立健全村黨組織領導下的協調有效的村民自治運行機制，不斷提高全縣農村基層組織建設水平。

4、要引導、鼓勵基層組織開拓進取，有所作為。近幾年來，我們在農村基層組織建設中開展了“三級聯創”活動，“村學郭秀明、鄉學朱顯發、縣學白河縣”活動，農村黨組織科技示范基地、黨員科技示范戶活動。這些都是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的有效形式，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措，也是提高基層組織工作能力的有效方法，對推動我縣基層組織建設的整體水平具有極大推動作用。各級黨組織要堅持不懈地開展下去，并不斷地改進和完善，進一步擴大成果。同時要積極創造條件，引導、鼓勵基層組織勇立潮頭，大有作為，在實踐中提高綜合能力，在提高綜合能力的過程中更好地發揮作用?？h委將盡快制定出臺《深入開展農村黨的建設和“三級聯創”活動的意見》及《關于在全縣農村基層黨組織和黨員中實施“旗幟工程”的意見》等文件，進一步指導該項工作。這里，我著重強調一點：就是要把“旗幟工程”作為“樣板工程”來抓，要集中力量，注重發現并重點培養在經濟結構調整、產業化經營、科技信息服務等方面工作成效顯著的先進典型，進行重點扶持，引導他們發展農村經濟，帶領群眾奔小康。在此基礎上，要大力推廣典型經驗，充分發揮先進典型的示范作用、帶動作用，推動全局工作上水平。

三、求實創新，改進作風，不斷開拓農村基層黨組織建設的新局面

1、切實轉變作風，全心全意為農村基層和群眾服務。當前，各級黨員領導干部要認真學習貫徹十六屆四中全會精神，不斷轉變思想作風和工作作風，把工作的重心放在農村一線，要經常性地深入基層，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，學會善于運用示范引導，提供服務等方法推動工作，加快農村發展；運用說服教育、民主協商等方式妥善處理人民內部矛盾，協調好各方面的關系，要樹立正確的政績觀，根據群眾意愿和當地實際情況想問題、作決策、干工作，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，堅決不提脫離實際的高目標，不搞違背客觀規律的“形象工程”，不搞違背群眾意愿的強迫命令。

2、弘揚求真務實精神，進一步落實加強農村基層組織建設的責任。一是堅持和完善各級黨組織抓農村基層組織建設責任制。重點是落實鄉鎮黨委書記“直接責任人”的工作職責?？h委基層辦已制定了農村基層組織建設工作《五年規劃》，明確了具體的目標任務。同時下發了《*縣基層組織建設管理辦法》和《鄉鎮黨委基層組織建設工作考核細則》，明確了責任。這里我說明一點，今后要嚴格按照《管理辦法》和《考核細則》的要求兌現獎懲，抓好落實。二是堅持和完善領導干部聯系點制度。鄉鎮黨員領導干部每年都要建立自己的聯系點，每月到點工作不少于一次?？h級黨員領導干部也要建立自己的聯系鄉鎮和村，經常深入聯系點調查研究，指導工作，抓好落實，并注意總結經驗，推動面上工作。三是堅持和完善縣級部門包村工作制度。每個縣級部門都要包抓一個整建村或扶貧村，部門負責人每月至少去所包村一次，幫助解決實際問題，并派干部長期駐村，直至脫貧或改變面貌。駐村工作達不到目標的，駐村干部不能評為優秀公務員，派出部門不能評為先進集體。今年，我們首批派駐了十九個部門進駐十九個村，目前工作情況良好?？h委組織部、基層辦要著手制定縣級部門駐村工作考核辦法，加大工作力度，把工作抓實。四是加大督促檢查力度。縣委組織部、基層辦要加大對農村基層組織建設的督促檢查力度，至少每半年對鄉鎮黨委書記履行“直接責任人”職責情況進行一次檢查，并將檢查結果納入干部業績考核體系。這里我再強調一點，今后，要按照“黨要管黨”的要求，把農村基層組織建設工作領導小組成員單位、鄉鎮黨委和黨委書記以及部門負責人履行農村基層組織建設職責情況列為干部考核的一項重要內容，農村基層組織建設抓得不好的不能提拔重用，造成嚴重后果的，一定要追究責任。

3、堅持改革創新，不斷探索加強農村基層黨組織建設的新方法和新路子。

一是要樹立加強和改進農村基層組織建設的新觀念。各級黨組織和廣大黨員干部，特別是黨員領導干部，要改變農村基層組織建設說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，樹立不抓農村基層組織建設是失職、抓不好就是不稱職的觀念，農村基層組織建設不改革就沒有出路、不創新就沒有生機的觀念，實干才能有為、有為才能有位的觀念。通過不斷更新觀念，在各級黨組織和廣大黨員干部中形成一個積極主動抓農村基層組織建設工作，爭創農村基層組織建設新局面的良好氛圍。

二是要進一步明確農村基層組織建設的新思路。農村基層組織建設，就是要緊緊圍繞農村改革發展穩定來進行，緊緊圍繞農民增收致富和提高黨員、干部和群眾的素質來進行，既要貫徹科學發展觀，又要體現以人為本的要求。基層黨組織和黨員干部要努力增強親和力和感召力。工作方向要明確、工作內容要實、工作方法要活。

三是要創建加強和改進農村基層組織建設的新機制，要在農村基層組織建設中把思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決突出問題；既突出重點，又從整體上加以推進。要及時發現總結各鄉鎮在農村基層組織建設中的好辦法、好經驗，包括這次現場會上各鄉鎮交流的新鮮經驗，盡可能使在實踐中創造的行之有效的好做法、好經驗制度化、規范化。要建立健全各級黨組織特別是主要負責同志抓農村基層組織建設的責任制，逐級把工作責任落到實處；要建立健全對農村基層組織建設工作的定期督查機制和考核獎懲機制，充分調動各級抓基層組織建設的熱情和積極性；要建立健全上下聯動、左右配合抓農村基層組織建設的工作機制，真正形成各級黨組織統一領導，組織部門主要負責，有關部門齊抓共管，一級抓一級、一級促一級的農村基層組織建設工作的新格局。