對于在節能減排領導小組第一次會議上的講話

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同志們：

下面，我就貫徹落實國務院節能減排工作電視電話會議精神和《節能減排綜合性工作方案》，做好我省下一步節能減排工作講幾點意見。

一、進一步統一認識，切實增強做好節能減排工作的緊迫感和責任感

節約資源、保護環境是我國的基本國策，歷屆省委、省政府都高度重視節能減排和環保工作。特別是*年以來，省委、省政府把節能降耗、治污減排，作為貫徹落實科學發展觀，加快構建和諧社會的重要突破口，作為調整經濟結構、轉變增長方式、實現又好又快發展的重大機遇，列入了重要議事日程。把節能減排指標作為約束性指標列入了“十一五”發展規劃和每年的政府工作報告，先后制定出臺了一系列政策措施，工作力度越來越大，工作成效逐步顯現。但總體來看，我省節能降耗工作還處在一個起步階段，節能減排形勢依然十分嚴峻。主要表現在，一是節能減排指標雖然遏制住了上升勢頭，但沒有完成既定的目標任務。去年萬元GDP能耗下降目標是4.5%，實際完成3.5%；二氧化硫和化學需氧量排放量同比分別削減2.1%和1.6%，成為全國7個雙下降省份之一，但也沒有完成削減4%和3.5%的目標。二是一些高耗能高污染行業增長過快，經濟結構不合理、增長方式粗放的問題還比較突出。三是一些地方和單位對節能減排認識不足、重視不夠，基礎工作仍很薄弱。這種狀況如不及時扭轉，不僅難以完成今年萬元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削減7%、化學需氧量排放量削減5%的目標任務，而且也直接影響“十一五”節能減排總體目標的實現。對此，我們必須進一步統一思想認識，切實增強抓好節能減排工作的緊迫感和責任感。

首先，要認識到，節能減排已經不是一項具體的經濟工作，而是檢驗一個地方一個部門科學發展觀是否落實的重要標準和衡量經濟發展是否“好”的重要標準。省八屆十五次全委會提出，在工作指導上要進一步從加快發展轉到科學發展、又好又快發展上來，做到好字當頭、好中求快、又好又快。節能減排就是好字當頭的重要體現，抓住了節能減排，就是抓住了科學發展、又好又快發展的關鍵，就是抓住了調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和切入點。

第二，要認識到，實現節能減排目標是政府對人民的承諾，更是政府義不容辭的責任。國務院《節能減排綜合性工作方案》明確要求，省級人民政府每年要向國務院報告節能減排目標責任的履行情況，地方各級政府每年也要向同級人民代表大會報告節能減排工作，自覺接受監督。我省是經濟大省，也是能耗大省。隨著經濟的快速發展，能源資源短缺的瓶頸制約日益突出，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反應強烈。為解決好這些問題，省委、省政府將節能減排指標作為兩個約束性指標，列入了“十一五”規劃和每年的政府工作報告。這是省委、省政府向中央作出的保證，也是對全省人民的莊嚴承諾，困難再大、任務再艱巨也不能改變。我們必須下最大決心、用最大氣力實現節能減排既定目標，為全國節能減排作出更大的貢獻，也為應對全球氣候變化承擔我們應盡的責任。

第三，要認識到，推進節能減排，既是一項艱巨的任務，也是一次難得的發展機遇。從根本上講，要完成節能減排約束性指標，必須改變高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增長方式，必須調整產業結構，淘汰高耗能高污染的落后產能，大力發展高新技術產業和服務業。因此，推進節能減排，為優化經濟結構、轉變增長方式創造了良好的契機。我們要緊緊抓住這個機遇，加快我省經濟結構調整，推進產業結構優化升級，增強可持續發展能力，努力實現全省經濟社會科學發展、和諧發展、率先發展。

各級各部門特別是領導小組各成員單位，一定要從戰略和全局的高度充分認識做好節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想認識切實統一到中央決策部署和省委、省政府工作要求上來。要把節能減排作為一項硬任務、作為一場攻堅戰，突出工作重點，加大措施力度，確保節能減排取得實質性進展。

二、理清思路，突出重點，切實打好節能減排攻堅戰

做好我省節能減排工作總的要求是，全面貫徹落實科學發展觀，以建設資源節約型、環境友好型社會為目標，以提高能源資源利用效率為核心，把節能減排與結構調整結合起來，與技術進步結合起來，與加強管理結合起來，與開發利用新能源新資源結合起來，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快產業結構優化升級，努力構建節約環保型的發展模式、產業體系和消費方式，確保實現節能減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發展。當前，要突出抓好幾個方面的工作。

(一)分解落實國務院《節能減排綜合性工作方案》，做好迎接全國高耗能高污染行業大檢查的準備。國務院《節能減排綜合性工作方案》，是今年和“十一五”時期節能減排的綱領性文件，要結合我省實際，抓緊制定我省具體實施方案。6月9日，軍民同志已就此作了專門部署。各部門要根據職責分工，抓緊研究《方案》分解的內容，提出具體的貫徹措施，報省節能辦。省節能辦要抓緊擬定我省的實施方案，報省政府常務會議審定，并按要求在6月底前上報國務院。同時，各有關部門要對照國務院辦公廳開展清理高耗能高污染行業專項大檢查的通知要求，分工負責，查缺補漏。該補的材料抓緊補，該出臺的文件抓緊出，該取消的不合理規定抓緊取消，該整改的抓緊整改，力求實事求是、全面客觀地反映我省的工作，取得國家有關部門對*工作的支持。

(二)控制高耗能高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產能力。要按照管住增量、調整存量、上大壓小、扶優汰劣的思路，加大調控力度，提高能耗準入門檻。要抓緊建立高耗能行業固定資產投資項目節能評估審查制度，落實環保和“三同時”制度，實行項目審批問責制，嚴格控制電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業新建高耗能項目。要嚴格執行限制高耗能高污染產品出口的政策。要認真落實國家差別電價政策，根據我省實際適當提高差別電價標準，擴大實施范圍。清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能高污染行業的優惠政策，嚴肅查處違反國家規定和政策的行為。要認真貫徹國家產業政策和省政府《關于加快淘汰落后產品和生產能力，促進工業結構優化升級的意見》，建立落后產能退出機制，加快淘汰冶金、化工、輕工、建材、紡織、機械和煤炭7個行業13大類、105項落后工藝和裝備，淘汰4大類、15種落后產品。特別要堅決落實國家關于關停小火電機組和淘汰落后鋼鐵生產能力的要求，制定切實措施，按期完成關停淘汰任務。

(三)突出重點領域和薄弱環節，提高節能減排管理水平。節能降耗要重點抓好千戶企業節能、建筑節能、交通節能和機關節能。千戶重點企業是全省能耗的大頭，要進一步落實各項措施，推動企業加大結構調整和節能技改力度，提高節能水平，確保完成今年節能346萬噸標準煤，“十一五”節能1750萬噸標準煤的目標。建筑節能要嚴格執行新建城市公共建筑面積節能50%、居住建筑節能65%的設計標準，大力推廣新型建筑模式，發展資源綜合利用建材，所有城市全面禁止使用實心粘土磚。交通節能要推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，控制高耗油、高污染機動車發展，加快淘汰破舊汽車和船舶。機關節能要抓好辦公設施和設備節能改造，強制采購高效節能、節水產品，建設崇尚節約的機關文化。治污減排重點抓好千戶排污大戶、百戶污水處理廠、5大重點流域和17個城市空氣的治污與監管。

(四)加大科技投入，抓好節能減排技術研發和推廣應用。要發揮政府主導作用，強化企業主體責任，認真實施國務院提出的“節代石油、鍋爐改造、熱電聯產、電機節能、余熱利用、能量優化、建筑節能、綠色照明、政府節能、監測服務”十大節能工程。結合*實際，著力推廣100項重大節能技術和100項重大節能裝備，建設100項重大節能示范項目，完成推廣節能燈500萬支任務。要建立政府引導、企業為主和社會參與的節能投入機制，發揮國債資金和省專項資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵和引導金融機構加大對節能技術創新和技術改造項目的信貸支持，拓寬節能融資渠道。要加強資源環境高技術領域創新團隊和研發基地建設，組織企業與大專院校、科研院所開展產學研合作創新，集中攻克一批節能減排關鍵和共性技術。加強國際交流與合作，積極引進先進技術裝備并做好消化吸收再創新工作。加快節能減排技術服務體系建設，促進節能減排服務產業發展和成果轉化。

(五)大力發展循環經濟，加快建設節約環保型產業體系。要把節能減排作為調整經濟結構的突破口，大力發展現代服務業，提高服務業在三次產業中的比重。要堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業、環保產業和先進制造業，積極運用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力提高能源利用效率。要做好國家循環經濟試點工作，加快實施循環經濟“123”工程(即10個循環經濟示范城市、20個示范園區、300個示范企業)，全面推行清潔生產。加強資源綜合利用，著重搞好廢舊家電回收處理試點、汽車零部件再制造試點及城市垃圾資源化分類處置。要積極發展核電等清潔能源，加快開發利用風能、太陽能、生物質能等可再生能源，大力推進海水利用和農村戶用沼氣工程，逐步解決我省能源結構單一的問題。

(六)抓好節能減排宣傳教育，形成全社會齊抓共管合力。要深入開展創建節約型城市、節約型企業、節約型機關、節約型學校、節約型村鎮、節約型社區活動，加強經常性的節能環保宣傳，促進節能減排工作開展。加強對政府機關、企事業單位管理人員和用能設備操作人員的培訓，提高節能減排管理水平和技術能力。要制訂節能減排宣傳方案，加大新聞媒體宣傳力度，提高全社會的節約環保意識，倡導綠色生產生活方式，樹立“節能減排、從我做起”的良好風尚。

(七)完善激勵約束機制，依法加強節能減排監管。要從節能減排的實際需要出發，盡快制定完善節能減排的指標體系、監測體系、考核體系和鼓勵扶持政策，嚴格執行已經出臺的超標準耗能加價收費制度，綜合運用價格、收費、稅收、財政等經濟杠桿促進節能減排。要加強省市兩級節能監察中心能力建設，加強省市縣三級環境監察機構標準化建設，加大節能減排執法力度，嚴厲查處各類違法行為。要改進節能減排統計評價工作，定期公布各地節能減排指標完成情況，實行統一考核獎懲。對完不成目標任務的單位和負責人，實行“一票否決”。

三、分工負責，密切配合，為節能減排提供強有力的組織保障

節能減排是十分復雜的系統工程，是長期艱苦的任務，涉及方方面面，必須建立強有力的領導協調機制。為此，省政府成立了節能減排工作領導小組，由我任組長，仁元、軍民、兆信同志任副組長，在座的各位同志為成員。領導小組辦公室設在省政府節能辦，具體承擔節能減排的日常組織協調工作。借此機會，我對領導小組的工作再提三點要求。

第一，要建立領導小組工作機制。領導小組的主要職責是，貫徹國家關于節能減排工作的部署；審議全省節能減排工作年度安排；部署節能減排工作，監督檢查進展情況；協調解決全省節能減排工作中的重大問題。領導小組會議原則上每季度召開一次，特殊情況下也可以隨時召開。

第二，要實行領導小組成員節能減排責任制和問責制。每個成員單位在節能減排工作中都承擔著重要的責任，單位主要負責人是第一責任人，要按照分工認真履行職責，并定期向領導小組報告工作。特別是在省節能減排實施方案確定以后，各成員單位要抓好分解，制定相關配套政策措施和落實意見，明確任務、目標和進度要求，組織好本系統的貫徹落實工作。領導小組成員單位之間要加強協作，密切配合，形成齊抓共管合力。

第三，要注重總結推廣典型。各成員單位要進一步轉變作風，求真務實，真抓實干。要加強調查研究，及時發現和總結推廣節能減排的好經驗、好做法，指導好面上工作的開展。省節能辦要加強協調調度和監督檢查，及時向領導小組反映和匯報各成員單位工作開展情況，提出下一步工作建議，為領導小組出好主意、當好參謀。