在服務業發展工作座談會上的講話

導語：在服務業發展工作座談會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

去年省委、省政府下發了《關于進一步促進服務業發展的若干意見》（魯發〔*〕14號），今年國務院又下發了《關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔*〕7號），這是指導我省服務業發展的兩個綱領性文件。省政府召開這次服務業發展工作座談會，主要目的就是交流情況，研究如何貫徹好這兩個文件，落實加快服務業發展的工作措施，推動全省服務業又好又快發展。會上，17個市都作了交流發言，各有關部門提交了書面發言材料，省發改委費云良同志就做好服務業發展工作談了很好的意見，我都贊成。下面，結合大家的發言，我就貫徹落實國務院7號文件，加快服務業發展，談幾點意見。

一、全省服務業發展勢頭良好，工作開展卓有成效

從大家的發言中可以看出，各市各部門認真貫徹國務院7號文件和省委、省政府14號文件，努力開展工作，我省的服務業保持了良好的發展態勢，主要體現在三個方面：

一是對服務業發展的認識有了新的提高。省委、省政府高度重視服務業發展工作，采取了一系列重要舉措來推動服務業發展。去年，省委理論學習中心組讀書會集中研討服務業發展問題，省委、省政府出臺了14號文件，省政府又在臨沂召開了全省服務業發展現場會。通過這些措施，使各級對發展服務業在落實科學發展觀、轉變經濟增長方式中的地位和作用，有了更加深刻的認識。各地服務業組織領導機構建設普遍得到加強，17個市都成立了專門的服務業發展組織領導機構，并明確了工作職責。各個市對服務業發展的環境和政策作了深入研究，研究提出了服務業發展規劃。從總體上看，這些規劃立足實際，注重發揮特色和優勢，規劃的編制情況是好的。

二是對服務業發展的思路有了新的突破?，F在大家研究服務業發展，已經不是停留在傳統服務業的概念上，而是較好地實現了從發展提升傳統服務業轉到著重加快發展新型服務業上來，工作思路更加清晰。很多市在發言中介紹了這方面的好經驗，使人很受啟發。云良同志剛才講的“六個結合”，就是一個具體的體現。說到發展服務業，大家并不陌生，都能談很多情況和做法，但是，在我省經濟發展處于轉型時期的情況下，如何按照科學發展觀的要求，把服務業培育成我省經濟發展的主導產業，是我們必須認真研究的一個問題，這就需要進行調整，進行創新，要有所突破。

三是服務業發展取得新的成效。從*年和今年一季度的情況看，我省服務業的發展水平、質量、規模有了很大提高。*年，全省服務業增加值占GDP的比重為32％，總量列全國第三位，增長的幅度比全國平均水平高3.9個百分點，現代服務業所占比重接近20％，比2005年提高了1個百分點。新型服務業一年提高一個百分點，很不容易。

從以上三個方面可以看出，各級政府、各個部門貫徹國務院7號文件和省委、省政府14號文件取得積極成效，認識發生了很大變化，工作措施進一步強化，服務業發展勢頭良好。

二、提高對國務院7號文的認識

加快服務業發展，是中央在認真分析我國經濟社會發展所處的階段，站在世界經濟發展的角度作出的科學判斷。國務院下發的加快服務業發展的7號文件，是第一個促進服務業發展的全面性文件。中央作出加快服務業發展的決定，是建立在對經濟社會發展階段全面分析把握基礎上的，也是在推進工業化、城市化、市場化、國際化過程中，把服務業發展作為貫徹落實科學發展觀、轉變經濟增長方式的一個重大問題提出來的。對于國務院7號文件，我們一定要深刻學習，加深認識，認真領會和把握精神實質，并緊緊抓住發展機遇，推動我省服務業發展得更好更快。重點要從三個方面來加深認識和理解：

（一）國務院7號文件明確了服務業發展的定位。文件強調服務業是經濟發展的主導產業。文件指出，加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快經濟增長方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源緊缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。加快發展服務業，形成較為完備的服務業體系，提供滿足人民群眾物質文化生活需要的豐富產品，并成為吸納城鄉新增就業的主要渠道，也是解決民生問題、促進社會和諧、全面建設小康社會的內在要求。文件不僅首次明確了服務業是主導產業，而且還從加快發展服務業是“必由之路”、“迫切需要”、“有效途徑”、“主要渠道”、“內在要求”五個方面，對服務業發展的重要性作了充分強調。對于服務業的這個定位、這個認識，我們要深刻領會，全面把握。

（二）國務院7號文件明確了服務業發展的方向和目標。文件明確了在新的發展階段、發展時期服務業發展的方向和目標。提出到2010年，服務業增加值占國內生產總值的比重比2005年提高3個百分點，2005年全國的比重是40％，到2010年達到43％。服務業從業人員占全社會從業人員的比重要比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構，服務業增加值增長速度要超過國內生產總值和第二產業增長速度。到2020年，經濟結構基本實現向以服務經濟為主轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50％。這兩個階段目標是國家在全面分析和科學判斷的基礎上作出的重大決策。國民經濟由三次產業組成，三次產業結構和比重的不同，標志著一個國家、一個地區經濟發展水平的不同。我們通常把經濟發展分為三個階段：第一個階段，三次產業比重的順序是“一、二、三”的結構，產業結構中一產是主要的，即以農業為主。第二個階段，三次產業比重的順序是“二、三、一”的結構，產業結構中工業是主要的，即以工業為主，我們國家和我省現在處在這個發展階段。第三個階段，三次產業比重的順序是“三、二、一”的結構，經濟進入了一個比較發達的階段，美國、日本、歐盟等發達的國家都是處在這個發展階段。進入這個發展階段后，三產所占比重在50％至70％之間，二產所占比重大體占25％至30％左右，一產占2％至5％左右，發達國家的三次產業比重基本上都是這個范圍。國務院7號文件提出，到“十一五”末，即到2010年服務業所占比重達到43％，到2020年，超過50％，這將標志著我們國家經濟發展進入一個新的發展階段。實現國務院7號文件提出的這個目標，要求我們必須加快發展服務業，盡快把服務業培育成全省經濟發展的主導產業。

（三）國務院7號文件明確了服務業發展的新要求。文件對服務業發展提出的新工作要求是，既要大力發展和完善提升傳統服務業，也要大力發展新型服務業；既要發展生產性服務業，也要發展生活性服務業。文件提到了十個方面的問題，工作要求占七個。希望大家對每個要求都要認真領會。比如，文件在提到發展生產性服務業時，既提出了制造業與服務業要有機融合、互動發展，又提出了優先發展運輸業，提升物流業的專業化、社會化服務水平，大力發展第三方物流。文件提出加快發展信息服務業、金融服務業、科技服務業、商務服務業。商務服務業與生產性服務業緊密相連，包括法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可等許多方面，也就是說商務服務業與二產、一產聯系在一起。我們研究服務業，不能就服務業研究服務業，而是要通過研究服務業，積極促進二產、一產的發展。

對服務業的認識問題，大家需要有一個新的提高，要有一個新的境界，要有一個新的目標，不能停留在一般的認識水平上。如果認識上不去，這個發展階段的工作就會受到影響，在整個經濟結構調整中就有可能會喪失發展機遇。學習國務院7號文件，從服務業發展方向目標，到內涵要求，都要很好地學習，提高認識，加深理解領會。

三、認真研究我省服務業發展中的幾個重要問題

在貫徹國務院7號文件和省委14號文件方面，大家做了大量工作。如何推動我省服務業又好又快發展，我認為有8個問題需要很好地研究。

（一）關于服務業發展定位問題。李建國書記在省委八屆十五次全委會上，對我省如何貫徹科學發展觀，實現科學發展、和諧發展、率先發展，提出了明確要求。他明確指出，產業結構調整，要以發展服務業為重點。這是對服務業的準確定位，是*貫徹科學發展觀的需要，是*轉變經濟增長方式的需要，也是*作為一個經濟大省、一個能源大省發展的迫切需要。盡管我省節能降耗、節能減排工作做得不錯，走在全國前列，但重工業比重大，能源消耗高、能耗大是我省經濟發展中的一個突出問題，能源消耗占全國的十分之一左右。而廣東、江蘇、上海等先進省市發展雖然很快，產出很高，但能耗與經濟增長速度不是同比例增長，走的是低能耗的發展路子。從對GDP的貢獻來看，拉動單位GDP增長一個百分點，工業與服務業的能耗差別很大，工業大約是服務業的5倍左右。我省能耗高，節能減排任務重，把三次產業結構調整作為發展的重點，是全省經濟社會發展的需要，符合我省的實際情況。我省三次產業結構調整的重點是發展服務業，這個定位必須進一步明確。

（二）關于服務業發展的理念問題。研究服務業發展問題，是用傳統理念，還是用現念，關系到服務業發展的質量、水平和效果。發展服務業與發展一、二產業密切相關，既與二產相聯系，又與一產相聯系，涉及的部門多、領域寬，是一個比較復雜的產業系統。因此，研究服務業一定要轉變思維方式，用產業鏈的思維認識服務業發展實質。比如說會展中心，大家都認為會展經濟是服務業發展的重點。會展中心要真正拉動會展經濟，不僅要有一流的展覽場所和主體，還要有便利的交通條件和會展方面的專門人才，還要考慮吸引特殊層次的群體參加會展交流活動。因此，各地建會展中心，不能簡單說誰建的面積最大，成效就一定會最大。因為任何一項投資，都需要講投入產出，講效益，應該以效益作為標準。會展中心能不能成為一個新的經濟亮點，就必須要分析這一系列要素，使各個要素都發揮好作用。再比如商品交易市場，壽光蔬菜交易市場年交易額達56億元，壽光的占80％，外來的占20％，涉及到蔬菜運輸、酒店服務、包裝加工等多個經濟環節，這些環節都是由蔬菜批發市場拉動的。對此，我們必須用產業鏈的觀念來研究市場，不能簡單地看交易額多少，不僅要看蔬菜交易，還要看它帶動了多少相關產業的發展。再如旅游業，不能只看來多少人，門票收入多少，也必須從產業鏈的角度來認識問題，研究問題。這幾個例子說明產業之間是相互聯系的，把某個產業做成優勢產業，必須考慮它與上游、下游產業的聯系，才能確定重點發展什么，怎么發展。再如沃爾瑪，是世界500強之一，年銷售收入3000多億美元，排世界第一位。沃爾瑪的競爭優勢主要是體現在經營理念上，不單純是商品的銷售手段先進，它把生產、流通、銷售各個環節打造成一個整體，從而確定經營模式。沃爾瑪進入我省后，很多大企業集團，如濰坊百貨、青島利群、濟南銀座、威海家家悅等很快就學習了這種經營模式，取得了快速發展。沃爾瑪的經營理念就是產業鏈理念，不單純是商品的買進賣出，而是把生產環節、運輸環節和交易環節作為一個整體來研究。下一步，發展服務業，一定要適應市場經濟規律，樹立新的發展理念，用產業鏈的思維方式研究服務業發展問題，拓寬發展思路。

（三）關于服務業發展的重點、結構和布局問題。服務業不僅包括傳統服務業，也包括新興服務業。新興服務業中既有生產性服務業，也有生活性服務業。發展服務業，一定要按照發展新興服務業的要求搞好結構和布局安排。國務院7號文件提出，要優化服務業結構，大力發展生產性服務業，通過生產性服務業進一步促進一產、二產的發展。省里初步確定了發展新興服務業的六個重點：一是現代物流，二是金融保險，三是信息軟件，四是房地產，五是旅游文化，六是中介服務。研究服務業時，一定要考慮服務業結構，研究服務業結構，突出優勢，培育特色，使其成長為新的發展亮點。在這方面，我省有許多成功的典型，如海爾、海信等許多大型工業企業的發展開始向生產性服務業延伸。但是，我們要進一步研究如何通過專業化分工降低制造業成本，促進服務業發展得更好，把服務業培育成為新的增長點，要研究哪些企業、哪些產品可以分開，怎么分開。西安鼓風機廠是全國最大的鼓風機制造商，現在已由過去單純的零部件制造轉向抓“兩頭”：一頭抓終端產品的制造，一頭抓鼓風機的服務。企業成立了服務公司，專門搞鼓風機的售后服務。我省許多工業企業，認識還沒有這么深刻。關于服務業的布局問題，國務院7號文件明確提出，國家把珠三角、長三角和環渤海經濟圈三大區域，作為發展服務業的重點區域，到2010年，有條件的大中城市的經濟結構要以服務業為主。我省在服務業區域布局上，總體是要著力加強五大中心建設，努力構建充滿活力、特色鮮明、優勢互補的服務業發展的格局。

（四）關于服務業發展的載體問題。服務業發展是一個產業體系，必然需要發展載體。研究載體就要研究項目，企業和區域也是載體。省里明確提出，服務業發展要重點發展100家企業集團，50個服務業經濟城市，30個服務業集聚區。（1）第一個層次是培植100個大型企業集團。要圍繞6大發展重點，大力培植企業集團，同時也要抓好中小企業的配套發展，堅定不移地走以大企業、大集團帶動中小企業全面發展的新路子，形成相互依托、互為補充、共同發展的格局。作為產業的支柱或龍頭，100個企業集團中，旅游業、現代物流業、信息軟件業各選擇幾個，必須考慮結構與分布，科學規劃和論證。省服務業辦公室要會同有關方面合理規劃和布局，把100個企業集團落實到具體行業，形成服務業發展的主體。要大力發展中小型服務業企業，形成為大企業配套、聯動、互為補充的格局。企業集團建設，一定要堅持主導產品突出，具有競爭能力，不能只注重規模膨脹，把企業簡單地撮合到一起。我省服務業企業集團發展水平比較低，上海、大連等地的現代流通企業集團營業額達幾百億元，而我省過百億元的現代流通企業集團僅有幾個，真正的新興服務業企業集團還沒有。（2）第二個層次是50個重點城市。國家明確提出，城市要把發展服務業作為重點。發展服務業，城市本來就是載體。我省地處環渤海經濟區，17個市都屬于大中城市，再加上33個縣級市，可以作為載體加以培植，著力發展服務業。城市發展服務業必須突出特色，形成特色，形成優勢，做大做強。比如濟南房地產業、青島交通運輸業、泰安旅游業在服務業中的比重都比較高，要作為重點加以培育，提高競爭力。（3）第三個層次是50個集約化程度高的園區。服務業聚集區、重點功能區、大型特色園區，比如，大的交易市場、大型文化娛樂市場、大型文化體育園區，作為城市服務業的主要載體，必須突出規模效應，提高產業集中度，提升產業規模水平，增強產業配套程度。今后，必須用大型服務業企業有多少，服務業強市有多少，大型服務業園區有多少等標準衡量服務業發展水平。省服務業辦公室要抓緊時間進行論證，對三大載體建設進行統籌安排，提出進入標準，制定管理辦法，確定認定程序，全面加以考核，帶動全省服務業加快發展。

（五）關于服務業改革問題。要推動服務業深化改革，使服務業更具有生機和活力。改革主要包括以下幾點：一是實行政企分開、政事分開、經營性和非經營性分開，推動服務業加快發展。發展服務業與事業單位改革密切相關，如果事業單位改革基本到位，本身就能推動服務業快速發展。研究服務業發展，必須重視事業單位改革。我省事業單位改革不到位，市場化程度低，服務業發展缺乏生機與活力。對于事業單位改革，省里已經有具體的部署、規劃和要求，下一步必須大力深化事業改革。第一步進行分類，界定清楚哪些是公益性事業單位。第二步是分開，要將不屬于公益性的事業單位推向市場，促其自主經營。第三步是通過分開，推動分步改革。深化事業單位改革要充分考慮每個單位、每個人的利益，絕不能簡單化。二是搞好企業內部的改革。制造業和服務業都要加強企業組織形式、經營形式改革，促使服務業更好發展。這一點濱州的做法很好，但要進一步完善。三是注意樹立服務業改革的理念。要打破部門界限、所有制界限、行業界限和地區界限，推動服務業資源的整合，將服務業培育成主導產業，成為經濟發展的新亮點。交通運輸和現代物流業是服務業發展的重點，但如果不進行資源整合，物流業就不能做大做強，就不可能提升競爭力。近幾年，省政府大力推動港口整合，最近青島港務局與日照港務局聯合成立了集裝箱公司。交通既有公路、鐵路，還有航空、海運等，搞資源整合不能以一個市為單位，也不能以交通廳一個部門為單位。鐵路、公路要與港口進行整合，將鐵路、公路、港口打造成一個經濟實體，通過網絡化、信息化聯結起來，按照一體化要求發展。

（六）關于服務業的投入問題。服務業發展投入不足是制約我省服務業發展的一個重要因素。怎么增加投入，如何把握好投向，是一個問題的兩個方面。研究服務業的發展問題，在投向上應解決三個方面問題。第一，投向服務業的基礎設施。沒有基礎設施建設，服務業很難發展上去。因此要引導增加服務業基礎設施投入。第二，投向產業和產品?；A設施建設是服務業發展的公共條件，產業、產品是服務業發展的必要投入。研究服務業投入時，要注意區分基礎設施建設投入與產業、產品投入，不能籠統地說服務業投入增加了多少，不能把修建公路等基礎設施的投入也算作發展服務業的投入。第三，流動資金的問題。服務業發展需要大量的流動資金。對于服務業發展來說，沒有投入就沒有產出，就沒有規模，就沒有發展。服務業發展較慢，缺少流動資金是一個重要原因。我省服務業投資占全部投資的比重大約在30%左右，比先進的省份少10到20個百分點。因此，一方面要切實解決服務業的投入問題，把服務業作為結構調整的重點，努力增加服務業投入，盡快擴大服務業投資規模，促進我省結構優化升級；另一方面，要注重服務業投資的投向、結構、分布，努力提高投資效益。

（七）關于服務業的品牌建設問題。服務業的一個顯著特點，就是直接為人民生活生產服務，初創時就必須樹立良好的信譽、良好的品牌。從某種意義上說，服務業比制造業和工業的品牌更為重要。要樹立品牌意識，維護自身形象，培植一批在全國有競爭力，甚至在世界有影響的品牌。南方一些先進省市非常注重品牌的培育。蘇州周莊品牌叫得非常響，就是因為他們打造品牌的基礎工作非常扎實，把周莊這個品牌打出去了。我省工業品牌抓得比較早，工業產品品牌在全國有一定影響。最近我省又抓了一批服務業的品牌，比如，青島海天大酒店的“溫馨服務”和交通行業的“情滿旅途”。菏澤有一個響亮的品牌叫“天使家政”，已經成為菏澤一個響亮的培訓品牌，因為有了良好的品牌信譽，人家就愿意去這個公司雇用人員。周村的老街改造非常好，一開始就把品牌樹立起來，這樣的產品就能成為一道風景線。要積極培育新興產業、產品品牌，商業樹立商業的品牌，旅游樹立旅游的品牌，不管是黃金海岸，還是泰山旅游，都要創出響亮的品牌。希望各級各部門根據省里的統一部署，精心組織，周密安排，扎實推進服務業創品牌活動。

（八）關于服務業人才培訓問題。服務業發展需要人才作保障，必須擁有一支高技能、高素質的人才隊伍，否則，服務業根本發展不起來。要高度重視服務業人才隊伍建設。充分發揮普通高校為服務業培養人才的作用，高度重視高級技校和職業學院對各類人才的培養培訓。服務業的人才建設領域很廣泛，不同的發展領域需要不同層次的人才。要認真研究如何適應服務業發展的需要，加強各類人才的培養與培訓。今年我省高校招生到了41萬，在校生133萬；高校畢業生38萬，加上中專達到50多萬。省教育廳、人事廳、勞動保障廳等主管單位，要認真分析就業工作中存在的問題，主動適應服務業用人需求變化情況，及時調整學科專業結構，改革人才培養模式，加快教育教學改革，提高畢業生的就業能力和創業能力。

四、加強對服務業的組織領導

一是加強服務業管理機構建設。要進一步健全機構、明確職責。各級各部門必須把加快服務業發展列入重要議事日程，擺到事關全局的戰略位置，全力抓好國務院7號文件和省委、省政府決策部署的落實。省里成立了*省服務業辦公室，設3個處，為發改委內設機構。服務業辦的職能可以用“綜合、協調、指導、服務”八個字來概括：綜合，就是綜合全省服務業發展的情況；協調，就是協調與服務業有關各個部門之間的工作，形成發展的合力；指導，就是按照省委、省政府的決策與部署，指導各地各部門抓好貫徹落實。包括調度情況、調查研究等，提出加快發展的政策和措施，并抓好考核督促、檢查和落實；服務，就是做好信息溝通、上下聯系工作，為各市各部門發展服務業搞好服務，及時反映服務業發展當中的存在問題，提出解決的對策建議。各市政府也要建立促進服務業發展的領導協調機制，統籌協調、研究和解決服務業發展中的重大問題。其他部門要按照各自分工，確定目標，落實責任和配套措施，建立嚴格的目標責任制，將職責按條文明確下來，以文件形式固定下來，做好各自領域內的服務業發展工作，給黨委、政府當好參謀。

二是抓好發展規劃。要按照國務院7號文件要求，重新審視各自的服務業發展規劃。根據這次會議交流的情況，學習借鑒其他各市的長處，結合各地的實際情況，認真審視、修訂好自己的規劃。

三是研究落實發展政策。研究發展政策是政府部門的責任。指導服務業發展，要制定出臺具體的發展鼓勵政策。要根據國務院7號文件的要求，進一步搞好政策的深化、細化、配套和延伸，及時研究提出支持服務業發展的新政策，提出支持重點產業、重點企業、重點產品加快發展的有效措施，不斷完善服務業發展政策。今年省里拿出了2億元的服務業發展專項資金，一些市也設立了引導資金。要認真研究資金投向和投入方式，切實用好管好，起到“四兩撥千斤”的作用。

四是要抓好考核體系建設。加快服務業發展，必須加強對各級各部門的考核。省里對各市、各部門進行嚴格考核，各市對各縣（市、區）、部門，都要進行嚴格考核。各部門必須樹立這樣一個理念：促進服務業發展是每個服務業領導小組成員單位的重要職責，發展是中心，是主題，是硬道理，管是為了更好地規范發展，加快發展。要認真組織實施服務業考核工作，進一步完善綜合考核體系，促進和規范服務業發展，確保把黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署真正落到實處。

五是要做好服務業統計工作。服務業統計工作，是需要認真研究解決的一個重要問題。希望統計部門認真研究，搞好業務指導，按統計法確定統計對象、統計范圍，進一步健全機構，配足人員，落實經費，保證服務業調控、決策與管理的需要。

同志們，我省服務業發展面臨新的挑戰和機遇，加快發展的任務十分艱巨。各級各有關部門要以科學發展觀為統領，進一步解放思想，探索創新，努力開創服務業工作新局面，為實現科學發展、和諧發展、率先發展作出新貢獻。