關于在高校畢業生就業工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，學習貫徹全國普通高校畢業生就業工作會議精神，總結交流全省畢業生就業工作，表彰全省高校畢業生就業工作先進集體、先進個人和在長期扎根基層畢業生中涌現出來的建功立業優秀人才，研究部署*年和今后一個時期的高校畢業生就業工作任務。省政府對這次會議非常重視。會前，省政府常務會議進行了專題研究，對下一步工作作了部署。韓寓群省長明確提出，要認真分析今年我省畢業生就業的形勢，根據各地和各高校的情況，研究具體貫徹落實措施，確保今年畢業生就業工作做得更好。剛才，省人事廳、教育廳、勞動和社會保障廳的負責同志結合各自部門職能，對做好畢業生就業工作講了很好的意見；濟南市、濟寧市和中國石油大學、煙臺職業學院分別介紹了自己的經驗，我都贊成。下面，我談三點意見：

一、總結經驗，認清形勢，切實增強做好高校畢業生就業工作的責任感和使命感

近年來，隨著高校擴招，我省高校畢業生數量快速增長，年均增幅超過30%，就業任務非常艱巨。在省委、省政府的正確領導下，全省各級各有關部門和各高校密切配合，扎實工作，積極拓寬就業渠道，著力優化就業環境，狠抓就業政策落實，畢業生就業工作取得了顯著成績。一是畢業生就業率在就業持續高峰年中保持了基本穩定，實現了就業人數的持續增長。研究生、本科生就業率每年都在90％以上，專科（高職）生在70％左右，高于全國平均水平，為我省經濟和社會發展提供了有力的人才和智力支持。二是“市場導向、政府調控、學校推薦、學生和用人單位雙向選擇”的畢業生就業模式初步形成。通過市場介紹就業的畢業生占70%，市場在配置畢業生資源中發揮了基礎性作用。就業方式日趨多樣化，非公有制單位和基層逐漸成為接收畢業生的重要渠道，*年已就業畢業生中，到各類企業就業的占55.1％，其中到非國有企業就業的占39.4％，比*年提高了20個百分點。三是促進就業的政策環境不斷優化。省委、省政府出臺了引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見，進一步消除了限制畢業生就業的體制性、政策性障礙，構建了畢業生到基層、到非公有制單位就業和多渠道就業的政策體系。四是就業服務體系日益完善。就業市場有序發展，我省率先在全國實現了畢業生就業管理服務的網絡信息化，各地各高校全部開通了就業信息網，全面實現了網上招聘、遠程面試、網上簽約、改派等網絡服務功能，極大地提高了全省畢業生就業指導服務水平。

在看到成績的同時，我們一定要清醒地認識到，當前我省畢業生就業工作還存在許多新情況、新矛盾、新困難。一是就業形勢不容樂觀。隨著高等教育事業的快速發展，全省高校畢業生數量逐年增加，今年達到38萬人，比上年凈增10萬人，預計“十一五”期間總量要達到200萬人，是“十五”期間的2.9倍，而同期社會難以提供充足的就業崗位，保持高校畢業生高就業率的任務十分繁重。二是結構性矛盾依然突出，“有業不就”與“無業可就”的現象同時并存。一方面相當數量的畢業生找不到就業崗位，另一方面，新興行業和艱苦邊遠地區及基層人才嚴重不足，大量畢業生過分集中在沿海地區和大中城市，經濟欠發達地區和基層難以吸引和留住畢業生。高等教育在專業設置、培養模式等方面與社會需求不相適應的問題比較突出。三是工作進展不平衡。有關政策還有待進一步落實和完善，環境有待進一步優化，特別是規范化、制度化、法制化方面與市場經濟的要求還有不少差距，一些地方和高校對就業工作的重視程度不夠，重招生、輕就業的現象還不同程度地存在。

高校畢業生是國家的寶貴人才資源。積極促進高校畢業生充分就業，是黨和政府執政為民、解決民生問題的重要舉措，是成千上萬家庭最關心、最直接、最現實的利益問題，做好高校畢業生就業工作，對于貫徹落實科學發展觀，實施人才強省戰略和建設創新型省份，促進經濟又好又快發展，保持社會的長治久安、加快構建社會主義和諧社會都具有重要的意義。希望各級各部門和各高校深刻認識做好這項工作的重要意義，進一步統一思想，提高認識，把做好高校畢業生就業工作作為一項重要的任務來抓，切實抓緊、抓實、抓好，抓出成效，為全省科學發展、和諧發展、率先發展提供強有力的人才和智力保障。

二、明確任務，突出重點，全力做好2007年高校畢業生就業工作

促進高校畢業生充分就業，既是當前的一項重要工作，也是一項長期的艱巨任務。當前和今后一個時期我省高校畢業生就業工作的主要目標任務是，堅持以科學發展觀為統領，全面落實國家、省關于支持畢業生就業的政策措施，完善“市場導向、政府調控、學校推薦、雙向選擇”的就業機制，拓寬就業渠道，健全就業指導服務體系，創新人才培養模式，提高市場服務水平，最大限度地促進畢業生就業，確保畢業生就業率水平基本穩定，實現就業人數和到基層就業的人數進一步增長，使未就業畢業生在離校后也能得到較為完善的就業服務和基本的社會保障，促進整個經濟社會的全面協調發展。實現上述目標，必須立足當前，著眼長遠，積極探索。從長遠看，要把握好三個環節，努力建立促進高校畢業生就業的長效機制。

一是要努力保持經濟又好又快發展，為就業提供保障。解決畢業生就業，歸根結底靠發展。據測算，我省GDP每增長一個百分點，可拉動就業7萬人以上。省委、省政府對保持經濟又好又快發展高度重視。2006年，我省生產總值增長了14.7%，今年一季度增長了14.9%，可以說，當前我省經濟發展勢頭很好，為做好就業工作提供了重要的前提和條件。在發展第一、二產業的同時，要大力發展第三產業，在許多國家，服務業是吸納就業人員的主要渠道，目前發達國家服務業的從業人員已占就業總數的75%以上，我省目前僅占29.6%。我省服務業從業人員不僅比例低，而且結構不盡合理，尤其是新興服務業從業人員很少，從事金融、保險、審計、會計、社會福利、社區服務、信息咨詢、中介服務等新興服務業的人員，只占第三產業從業人員的1.5%左右。因此，要大力發展服務業，尤其大力發展新興服務業。要確立就業優先戰略，按照省委、省政府確定的大力發展服務業的部署要求，重點在金融保險業、信息服務業、中介服務業、現代物流業、文化旅游業、房地產業等六大領域實現突破，增加更多的就業崗位，有效緩解我省就業矛盾。

二是要進一步轉變觀念，落實政策，為做好就業工作提供良好的機制。對就業工作來說，環境、機制非常重要，但轉變觀念更為重要。近幾年，我省畢業生就業觀念有了很大轉變，但由于受傳統文化影響，傳統就業觀念比較強，現代就業觀念比較淡。比如發展現代服務業，畢業生比較喜歡金融、保險、通訊等就業崗位，而對飲食服務、社區服務，包括家政服務等就業崗位興趣不大。希望各地各學校要采取大學生喜聞樂見、易于接受、生動活潑的形式，廣泛開展成才觀和就業觀教育，大力宣傳扎根基層、創業成才的先進事跡和典型，引導大學生樹立行行建功、處處立業的觀念。近年來，國家和省都出臺了一系列促進畢業生就業的政策措施。落實好這些政策措施，是做好高校畢業生就業工作的重要基礎。各級政府和有關部門一定要把現有的各項政策措施落到實處，特別是要把國家和省出臺的關于引導和鼓勵畢業生面向基層就業的實施意見中提出的各項任務進行分解，明確牽頭單位和協辦單位，確定就業工作責任人，細化工作任務，確保落實到位。各市政府和省直有關部門最遲要在今年6月份出臺具體實施意見，高等學校也應制訂和完善鼓勵畢業生面向基層就業的辦法。要進一步完善政策，充分考慮畢業生到農村、到基層就業面臨的工作、生活困難，充分理解貧困大學生的經濟壓力，制定更加優惠的扶持政策；同時，注意新出臺政策與現有政策的銜接，使之形成一個有機整體，保持政策的一致性和整體性。

三是要以就業和社會需求為導向，進一步深化高等教育改革。高等教育專業設置既要重視加強基礎學科，更要強化社會需求的引導，加強應用學科的科學定位，密切人才培養與經濟社會發展的關系。要主動適應社會用人需求變化情況，及時調整學科專業結構，改革人才培養模式，加快教育教學改革，提高畢業生的就業能力和創業能力。要加強就業工作的檢查考核，把就業狀況作為高校教學評估的一級指標，作為高職院校和獨立學院教學評估的核心指標。要建立和完善畢業生就業狀況信息、形勢預測和預警制度，引導畢業生擇業和高等學校調整專業。

目前，距今年畢業生離校只有不到兩個月的時間，高校畢業生求職擇業正處在關鍵時期。據初步統計分析，我省高校畢業生簽約率不理想，低于去年同期4個百分點，就業形勢非常嚴峻，任務非常艱巨。各級各部門要立即行動起來，抓緊開展工作，務求取得實效。

（一）進一步拓寬畢業生就業渠道。一是積極引導國有企事業單位優先錄用高校畢業生。引導高校畢業生優先進入政府組織的各類重點建設工程和項目，積極吸納高校畢業生參加社區管理、高新技術服務等新興工作崗位。二是加大從高校畢業生考錄公務員的力度。各級機關特別是縣鄉機關以及基層公安、司法、工商、稅務、質檢等執法部門新增人員，要按照公開、平等、競爭、擇優的原則，優先考試錄用高校畢業生。三是綜合運用財政、稅收、金融等方面的優惠政策，支持各類企業尤其是中小企業和非公有制單位吸納高校畢業生就業，努力營造促進高校畢業生到中小企業和非公有制單位就業的社會環境。各級財政部門安排的中小企業扶持發展資金，要向聘用高校畢業生達到一定數額的中小企業傾斜。要學習、借鑒、推廣濟寧等地的經驗，對接納高校畢業生的企業可給予適當補貼。對積極接收畢業生，替政府分憂、為學生解難的用人大戶，各級政府要大張旗鼓地表彰和宣傳。四是要積極鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業。不斷完善有關鼓勵政策，對自主創業且符合條件的畢業生，在其自籌經費不足時，可向當地經辦銀行申請小額擔保貸款；對從事微利項目的自主創業畢業生，貸款利息由當地政府承擔50%。要加快高校畢業生創業基地建設，對有創業愿望并具備創業條件的高校畢業生提供創業培訓、項目開發、小額貸款擔保、跟蹤扶持等“一條龍”服務，以創業促進更多畢業生就業。

（二）繼續組織實施好引導高校畢業生面向基層就業的各類計劃和項目。今年除了繼續實施“選調生計劃”外，要重點抓好兩個項目：一是繼續精心組織實施好“三支一扶”計劃。去年我省“三支一扶”計劃工作開局不錯，在全國“三支一扶”會議上，我省作為先進典型介紹了經驗。今年，我們要再接再厲，不斷總結經驗，進一步加大工作力度，擴大項目規模，把“三支一扶”這項“民心工程”，打造成畢業生就業的響亮“品牌”。要高度重視并關心已經在基層工作的畢業生，切實幫助他們解決各種困難和問題，真正使他們留得住、用得上。要認真研究解決他們在服務期間和服務期滿后的管理與后續發展問題，促進基層就業項目健康可持續發展。二是啟動實施“一村（社區）一名大學生計劃”。實施“一村（社區）一名大學生計劃”是中央的要求，也是省委、省政府的要求，對社會主義新農村建設，對青年干部的鍛煉成長很有意義。組織人事部門要抓緊制定實施意見，提出總體實施規劃。各市、縣（市、區）要根據本地實際，制定具體實施方案，有計劃地選拔高校畢業生到農村和社區工作，力爭通過五年左右的努力，逐步實現每個村（社區）至少有1名高校畢業生的目標。這項工作任務重，涉及面廣。在制定項目具體實施方案時，要深入調研，充分傾聽各方意見，確保順利實施。

（三）認真做好幫助困難家庭高校畢業生就業工作。高校畢業生中，按照困難家庭學生占20％和特別困難家庭學生占5％的比例計算，今年我省應屆高校畢業生中就有近8萬名困難家庭學生，其中2萬名屬于特別困難的學生。要關心這些畢業生的就業問題，給予他們更多的幫助。要把困難家庭高校畢業生納入政府援助困難群體就業的政策體系，進行重點幫扶。要針對困難家庭畢業生的特點和需求，強化離校前的幫扶，開展就業指導，提供“一對一”的就業服務和重點推薦。要加強求職過程中的經濟援助，對他們參加機關和事業單位主辦的錄用考試，免除報名、考試和體檢費用。要強化畢業生離校后的就業援助，對離校回原籍的特困家庭高校畢業生，各級主管部門要逐一登記造冊，建立數據庫，實行重點推薦、優先安置，幫助參加“三支一扶”等各類計劃，安排到就業見習基地和政府購買的公益性崗位工作。對推薦特困家庭畢業生就業成功的人才中介服務機構，用人單位與特困家庭畢業生簽訂兩年以上合同的，當地政府要給予人才中介機構和用人單位適當補貼。民政部門要按照有關政策和規定，對符合條件的困難家庭畢業生給予最低生活保障或臨時救助。

（四）全面加強高校畢業生就業服務工作。今年是“高校畢業生就業全面服務年”。要以開展這項活動為契機，牢固樹立為畢業生服務的理念，進一步完善服務體系，創新服務手段，豐富服務內容，提高服務水平。通過就業指導、推薦就業、就業見習等措施，幫助和引導畢業生合理調整就業預期，積極就業。要加大投入力度，加快大中專畢業生就業網絡平臺建設，建立畢業生就業信息收集、、預測、監管制度，完善網絡體系，豐富網絡功能，推動建立畢業生就業信息網站聯盟，實現資源共享。要切實加強對各類就業招聘活動的監管，嚴格規范收費行為。

對離校后回到原籍的未就業畢業生，有關部門要免費提供職業介紹、培訓、就業見習等系列服務。對登記失業的高校畢業生，勞動保障部門要建立專門臺賬，免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹等服務，組織他們參加職業資格培訓、職業技能鑒定或就業見習、創業培訓，并按規定給予職業培訓補貼。

三、加強領導，落實責任，促進高校畢業生最大限度就業

各級黨委、政府及有關部門和單位要把高校畢業生就業工作作為一件大事，精心組織實施，扎實做好各項工作。

加強組織領導。要把做好高校畢業生就業工作納入當地經濟社會發展的整體規劃，結合改革發展穩定的各項任務來統籌安排，作為關心群眾生產生活的重點工作來落實，做到領導到位、政策到位、資金到位、人員到位、服務到位。政府主要領導要負總責，分管領導要親自抓，定期研究協調解決工作中的重大問題。要抓緊建立健全省、市、縣三級畢業生就業工作領導協調機制，加強協調，整合資源，努力形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作格局。省政府已研究確定設立促進高校畢業生就業專項資金，各地也要落實必要的經費投入。各高等院校要把畢業生就業工作擺在更加突出的位置，繼續加強“一把手工程”，切實做到就業指導服務機構、人員、經費“三到位”，健全領導主抓、部門統籌、院系為主、全員參與的就業工作體系，努力為畢業生提供就業指導服務。

加強協調配合。各部門要根據各自職責，研究制定具體政策措施，加強協作配合，共同做好畢業生就業工作。人事、教育部門要充分發揮主管部門的職能作用，研究制定促進畢業生就業工作方案，加強畢業生就業工作管理，指導協調畢業生就業工作，當好黨委、政府的參謀助手。勞動保障部門要切實保障高校畢業生合法權益，做好失業登記和免費就業服務工作。共青團系統要繼續組織實施好“大學生志愿服務西部計劃”。發改、經貿、公安、財政、民政、工商、稅務、新聞宣傳、金融等部門要根據各自職能分工，積極創造條件，為高校畢業生順利就業提供便利和保障。

強化督查落實。各級各部門要加大對畢業生就業工作的監督檢查力度，完善評估政策和評估指標體系，定期開展督促檢查和評估通報。要重點落實兩個責任：一是高校的責任。以高校畢業生就業評估為抓手，進一步健全和完善就業工作情況評估和監督檢查制度，堅持就業率公布制度，評估結果和就業率要與招生計劃適度掛鉤，對就業率明顯偏低的學校和專業要適當控制招生規模，減少招生計劃。二是市、縣（市、區）政府的責任。研究探索建立畢業生就業工作考核評價機制，重點考核市、縣（市、區）政府服務功能發揮、政策措施落實、回生源地畢業生就業和基層就業指標等完成情況。

同志們，做好高校畢業生就業工作，任務艱巨，責任重大。各級各部門各高校要加強協作，開拓創新，扎實工作，努力開創畢業生就業工作新局面，以優異的成績迎接黨的十七大和省九次黨代會的勝利召開。