對于在農業綜合開發工作會議上的講話

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次會議是省政府確定召開的。主要任務是回顧總結近幾年來我省農業綜合開發工作情況，肯定成績，表彰先進，研究分析農業綜合開發面臨的新形勢、新任務，全面部署當前和今后一個時期的農業綜合開發工作。借此機會，我代表省政府向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀!向長期奮戰在農業綜合開發戰線上的同志們表示親切的慰問!剛才，部分單位作了典型發言，省財政廳文新三副廳長、省農業綜合開發辦曹云龍主任分別對農業綜合開發工作作了具體部署，我都同意，各地各有關部門要認真抓好貫徹落實。下面，我再講幾點意見。

一、統一思想，認清形勢，充分認識做好新時期農業綜合開發工作的重要意義

近年來，省委、省政府認真貫徹中央的決策部署，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，按照城鄉統籌和多予少取放活的方針，連續出臺了四個指導農業農村工作的省委1號文件，采取了一系列重大的支農惠農政策，在全國率先提出了“路水電氣醫學”等統籌城鄉發展的政策措施。在去年為農民辦好10件實事的基礎上，今年省委、省政府又承諾為農民辦12件實事，省直有關部門、單位也從各自實際出發，提出為農民群眾辦63件實事，其中包括省農業綜合開發辦的改造中低產田180萬畝?？梢哉f近幾年是我省“三農”工作力度最大、農業農村發展最快、農民群眾受益最多的時期之一，出現了多年企盼、十分難得的好局面。*年，全省農業增加值達到2138.9億元，增長5.2%；主要農產品產量大幅增長，特別是糧食生產連續四年實現面積、單產、總產和效益同步增長，總產達到4048.8萬噸，突破了800億斤大關；農民人均純收入達到4368.3元，比上年增長11.1%；農產品出口80.9億美元，比上年增長17.1%，出口額占全國的四分之一強，連續7年保持全國第一。今年一季度，全省農業增加值達到306.6億元，增長4%；農民人均純收入1531元，增長14.3%，農產品出口20.2億美元，增長19.8%。這種好形勢，與我省多年來長期不懈地狠抓農業綜合開發工作是密不可分的。農業綜合開發是黨中央和國務院加強農業的一項重大決策，是國家支持和保護農業的重要舉措，是進一步發展農村生產力、提高農業綜合生產能力的有效途徑。自1988年實施以來，歷經19年的發展，農業綜合開發為我省農產品實現總量平衡、豐年有余的歷史性轉變作出了重要貢獻，為增加農民收入發揮了重要作用，有力促進了農業和農村經濟結構的戰略性調整，促進了農業產業化經營的發展與完善，對于加快推進我省現代農業進程具有十分重要的意義。

第一，農業綜合開發是政府支持和保護農業發展的重要載體。

農業綜合開發是財政增加農業投入的戰略性措施，是我省目前直接扶持農業的最大投資和農民直接受益的最大項目，是符合國家公共財政和WTO規則要求支持和保護農業的一項重要措施。農業綜合開發資金成為支持現代農業發展，加快新農村建設的一筆數量可觀、實實在在的投入。農業綜合開發通過農業、林業、水利、科技等綜合措施，有利于加強現代農業基礎設施建設，改善農業生產條件，增強農業抵御自然災害的能力，鞏固和提高我省農業特別是糧食的綜合生產能力。

第二，農業綜合開發是大力推進農業產業化經營的重要力量。

農業綜合開發重視優勢農產品基地建設，圍繞市場建龍頭，圍繞龍頭建基地，依托基地組織農戶發展生產，為農業產業化發展奠定了良好的基礎。近年來，通過對農業產業化龍頭企業、種養業及流通設施的扶持，提高了市場競爭力和對農民的帶動能力，促進了農業結構的優化調整，有力推進了農業產業化經營。

第三，農業綜合開發是促進農民增收的重要舉措。農業綜合開發通過改善農業基本生產條件，建設農產品營銷市場，發展農村專業合作經濟組織，扶持農業產業化龍頭企業，提高農業科技水平等多種途徑，提高了農業收益，增加了農民收入，讓農民真正得到了實惠。從近年來的情況看，農業開發項目區農民年人均純收入一般比非項目區高出300元以上。

第四，農業綜合開發是實現農業可持續發展的重要途徑。農業綜合開發的過程也是一個改善農業生態環境的過程。農業綜合開發堅持山水田林路綜合治理，建立協調一致的農田新格局；堅持建設規范的灌排體系，保證水資源的合理利用；堅持在項目區綠化造林，營造適宜農作物生長的環境。同時，農業綜合開發對我省丘陵山區、沿海灘涂等后備資源進行合理有序地開發利用，推動了我省農業的可持續發展。

特別是2003年實施第六期農業綜合開發以來，我省堅持以改善農業生產條件和生態環境、全面提高農業綜合生產能力為目標，按照“區域化布局、規模化開發、基地化建設、標準化生產、產業化經營、外向化發展”的工作思路，努力提高項目區農業生產的檔次和水平，取得了明顯成效。一是投資大幅度增加。第六期開發完成投資35.2億元，比上期增長33.2%，其中中央財政資金9.5億元、省內三級財政資金9.7億元，分別比上期增長82.5%和83%。二是極大地改善了項目區的農業生產條件。開發改造中低產田492萬畝，比上期增長48%；新增節水灌溉面積243萬畝，農田防護林面積425萬畝，水土流失控制面積281萬畝，都比上期有較大增加。加上前幾期開發，全省共完成中低產田改造3000多萬畝。改造后的項目區田成方、林成網，溝渠路橋涵閘配套，成為旱澇保收、高產穩產的基本農田。不少項目區開發成為立體生態農業區和現代化農業示范區。三是促進了高素質農業產業體系的培育。除了2003年以前開發建設的各類優勢農產品基地2000多萬畝，扶持產業化經營項目972個外，第六期開發還建設優質糧食基地300多萬畝，年新增糧食7.7億公斤，發展果蔬茶等優勢農產品基地220多萬畝。安排211個產業化經營項目，扶持了100多個農產品加工龍頭企業，年新增農產品貯藏、保鮮、加工運銷能力25.3億公斤，帶動基地500萬畝，帶動農戶100多萬戶，促進農村勞動力轉移25萬人。四是提高了全省的農業科技水平。各類開發項目注重技術引進和推廣體系建設，全省累計擴大良種種養面積1500多萬畝，推廣先進適用技術和品種2000多項，培訓農民800多萬人次，其中，第六期開發分別達到450多萬畝、1000多項和180多萬人次。項目區農業科技水平和科技貢獻率明顯高于非項目區，發揮了良好的輻射示范作用，成為展示我省現代農業的重要窗口。

雖然近年來我省農業綜合開發工作取了很大成績，但是我們也要清醒地看到，當前仍然存在一些問題和不足：投入機制和服務機制有待于進一步改善；開發的面鋪得過大，有些地方項目和資金安排重點還不夠突出，效益不高；推進產業化經營的思路還不夠開闊；農業綜合開發的激勵機制還不夠完善等等。同時還要看到全國各地農業綜合生產能力都大幅提升：河南安徽糧食生產、吉林農產品加工、陜西果品生產、江西生態農業、遼寧福建沿海經濟、湖南漁業等等，發展勢頭強勁。因此，各級各有關部門要進一步統一思想，提高認識，切實增強責任感和使命感，加大工作力度，促進全省農業綜合開發工作再上新的臺階。

二、農業綜合開發工作要堅持富民優先和生態優先，為發展現代農業做新貢獻

積極發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。當前，我省發展現代農業的關鍵是要解決好農業產業化、標準化、科技化、國際化、生態化和農民組織化、城鄉一體化問題。農業綜合開發作為政府支持和促進農業和農村經濟發展的一項戰略性舉措，具有“綜合”功能，具備用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營方式推進農業，用現展理念引領農業，用培育新型農民發展農業的獨特優勢。所以農業綜合開發要在項目建設中側重解決好“七化”問題，義不容辭地在現代農業建設進程中發揮更大作用。

當前和今后一個時期，我省農業綜合開發工作的總體要求是：

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持富民優先和生態優先，緊緊圍繞發展現代農業、建設社會主義新農村的目標和要求，以中低產田改造為重點，加強現代農業基礎設施建設，積極扶持農業產業化龍頭企業，改善農業生態環境，創新農業經營機制，穩步提高農業綜合生產能力，促進糧食穩定發展、農民持續增收、農村更加和諧。

主要任務和目標是：“十一五”期間，努力完成1000萬畝土地治理任務，基本建成高標準農田和優勢農產品生產基地，扶持300個產業化經營項目、300個農民合作經濟組織、10個新農村建設試點；努力達到項目區農民生產、生活條件明顯改善，農民人均純收入比非項目區高300元以上。在工作重點上，主要把握好以下幾個方面。

（一）多渠道增加農業綜合開發投入。加快農業綜合開發，投入是保障。各級要抓住當前國家加強宏觀調控，把農村作為投資重點的有利時機，調整收入分配格局，切實加大對農業綜合開發的投入。要不折不扣地落實中央六中全會和中央一號文件提出的“兩個重點、兩個主要、一個加大”和“三個繼續高于”的投入規定要求。要積極爭取中央財政加大對*農業綜合開發的投入，力爭每年都有較大幅度增加。省市縣各級要做好預算安排，保證足額落實配套資金。要充分發揮好財政資金的引導功能，大力吸引工商資本、民間資本、信貸資本參與農業綜合開發，形成多元化的投入機制。要抓緊研究制訂吸引、支持民間資本開發農業的有效辦法，使農業綜合開發項目成為促進我省農村民營經濟發展的有效載體。

（二）加強現代農業基礎設施建設。目前我省還有6000萬畝中低產田，具有很大的增產潛力，對確保我省糧食安全具有重要意義。農業綜合開發要繼續以中低產田改造為重點，堅持集中連片開發，水土田林路綜合治理，積極改善農業生產條件，提高項目區的農業物質裝備水平。同時，要拓展農業綜合開發建設農業基礎設施的內涵，既包括農田、水利、道路、林木、農機的“硬”設施，又要包括市場開拓、產品認證、科技引入、信息保障等“軟”設施。

（三）積極扶持農業產業化經營?！笆晃濉逼陂g農業綜合開發要從項目建設向產業建設轉變，在抓好“四個一批”上下大力氣，重點支持發展一批競爭力強、附加值高、特色明顯的優勢產業；建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品基地；培育一批在國際上叫得響、過得硬、打得開的農產品知名品牌；壯大一批起點高、規模大、效益好的外向型農業龍頭企業。要充分發揮農業綜合開發內在的“綜合”功能，把土地治理、產業化經營、科技示范等項目有機結合起來，大幅度地提高農業綜合開發效益。特別是要加大對糧食主產區以糧食為主要原料的農產品加工項目的扶持力度，提高糧食生產效益，促進種糧農民增收。

（四）加大農業科技開發力度。要用現代科學技術改造農業，提高農業科技素質和效益。要加大科技投入比重，根據區域實際，大面積推廣一批良種，一批設施農業、生態農業、節約型農業等方面的先進實用技術。要加強農民的科技培訓，改善項目區農民接受新知識、新技術的外部條件，不斷提高農民的科學文化素質，培養一批懂技術、會經營的新型農民，使項目區農業良種覆蓋率和科技入戶率明顯高于非項目區。

（五）積極探索農業綜合開發支持新農村建設的路子。今年，經國家農發辦批準，我省已經在壽光、臨淄、東阿三個縣（市、區）開展新農村示范區建設，每個示范區每年扶持1000萬元，連續扶持三年。這是一項新的探索、新的工作，示范區要堅持科學規劃，穩步實施，扎實推進，探索出一條成功的經驗和路子，供全省學習借鑒。要以示范區建設為平臺，豐富和拓展農業綜合開發建設內容，加大涉農資金整合力度，帶動土地整理、小型農田水利建設，特別人畜飲水、沼氣建設、農村道路等資金陸續跟進。在項目建設中把田間道路建設與村內道路改造相結合，把田間灌溉設施與村村通自來水工程相結合，把農田防護林建設與農村“綠化家園”相結合，有效改善農村人居環境，提高農民生活質量。

（六）加快農業綜合開發工作的機制創新。農業綜合開發要積極尋求市場經濟條件下政府調控、支持和保護農業的辦法，尋求有效增加農業基礎設施建設、農業科技推廣投資，開展對農民的技術培訓和農業生產各項服務的辦法，尋求更加直接地讓農民得到各項支農惠農政策的辦法，充分發揮好對非項目區的典型示范和輻射帶動作用。要建立健全農業綜合開發工作績效考核體系，實行獎優罰劣，對工作搞得好的地方，加大開發任務和投資；對工作搞得差的地方，適當減少開發任務投資。要加快推行農業綜合開發產權制度改革，克服重建輕管的思想，增強管護意識，對已建成的項目，及時明晰產權歸屬，落實管護主體，建立必要的運行管理制度，保證項目正常運轉和國有資產保值增值。

三、切實加強領導，努力發揮農業綜合開發的整體效能

新時期我省農業綜合開發工作，任務艱巨，責任重大。各地要進一步加強領導、強化服務，發揮整體效能，努力開創農業綜合開發工作的新局面。

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對農業綜合開發工作的領導，把農業綜合開發擺在農業和農村工作的突出位置。農業綜合開發是一項綜合性很強的工作，涉及到多個部門。各地要加大統籌協調的力度，充分調動各方面的積極性。各有關部門要樹立全局意識，加強協作，相互配合。尤其是各級開發、財政部門更要齊心協力，密切配合，提高農業綜合開發工作的凝聚力和戰斗力。

（二）改進工作作風。農業綜合開發的主戰場在農村，服務對象主要是農民。各級農業綜合開發工作人員要從思想上端正對農民的認識，從感情上密切與農民的聯系，真情關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入到項目區農民群眾中，想農民之所想，急農民之所急，辦農民之所盼，講實話、辦實事、求實效，讓項目區群眾真正享受到農業綜合開發的成果，感受到黨和政府的溫暖。

（三）加強隊伍建設。鍛煉和造就一支素質高、業務強、精于管理、敢于開拓的農業綜合開發隊伍，是完成農業綜合開發目標和任務的根本保證。要加強農業綜合開發部門的力量，切實加大培訓力度，充實培訓內容，不斷提高農業綜合開發隊伍的整體素質。要堅持廉潔從政、勤政為民，公正審查每一個項目，管好用好每一筆資金。各級農業綜合開發工作人員，要不斷加強業務學習，努力適應新時期農業綜合開發的需要。要注重調查研究，善于總結和推廣典型經驗，以點帶面，推動我省農業綜合開發工作不斷上檔次、上水平。

同志們，農業綜合開發是一項功在當代，涉及長遠的基礎性工作，是一項民心工程。我們要進一步解放思想，振奮精神，銳意進取，不斷開創農業綜合開發新局面，為農業和農村經濟又好又快發展，為社會主義新農村建設作出更大貢獻!