在就業小額擔保貸款工作情況通報會上講話

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各位領導、同志們：

在省委、省政府領導下，我省認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府就業再就業優惠政策，大力推進小額擔保貸款工作，幫助扶持和引導下崗失業人員自主創業，為推動我省全民創業，促進我省經濟發展和構建和諧社會，起到了積極的推動作用。根據會議安排，下面我就全省開展小額擔保貸款工作進展情況通報如下：

一、全省小額擔保貸款工作情況

*年全省共發放小額擔保貸款4.80億元，完成確保發放2億元計劃任務的240.11％，完成力爭3億元計劃任務的160.07％，其中：扶持個人創業貸款2.78億元，占今年發放總額的57.92％；扶持勞動密集型小企業貸款2.02億元，占今年發放總額的42.08％。全省11個設區市均提前兩個月完成了省政府下達的3億元工作目標任務。全省當年新增擔?；?556萬元,完成年計劃任務的111.12％，9個設區市超額完成擔?；鸢才湃蝿铡５椞?、景德鎮兩市擔?；鹞窗磿r足額到位。全省11個設區市有10個設區市開展了創建信用社區試點工作，共計創建信用社區58個，發放免除反擔保小額貸款197筆、424萬元。通過小額貸款直接扶持下崗失業人員自主創業15155人，帶動其他人員就業41153人。

至*年2月底止，全省累計發放小額擔保貸款已達9.33億元。其中：扶持下崗失業人員自主創業6.50億元，占發放總額的69.67％；扶持勞動密集型小企業發展2.83億元，占發放總額的30.33％。在累計發放小額貸款9.33億總量中，各設區市累計發放小額貸款情況分別為：南昌市，1.65億元，贛州市1.61億元，吉安市9598.6萬元，宜春市8297.7萬元，上饒市7121.9萬元，九江市6924.4萬元，萍鄉市6225.4萬元，撫州市6163.1萬元，新余市5011萬元，景德鎮市5048.5萬元，鷹潭市3941.9萬元。全省累計設立擔保基金2.47億元，累計直接扶持創業人數3.63萬人，帶動就業人數9.83萬人。全省累計回收到期貸款3.4億元，小額貸款余額為5.93億元，2月末全省逾期貸款為868.45萬元。

1-2月份全省發放小額擔保貸款5374.4萬元，完成確保發放5億元計劃任務的10.75％，完成力爭6億元計劃任務的8.96％。其中：扶持下崗失業人員創業貸款3274.4萬元，占當年發放貸款總量的60.93％；扶持勞動密集型小企業貸款2100萬元，占當年發放貸款總量的39.07％。通過小額貸款直接扶持個人創業人數527人，帶動就業人數1499人。當年新增擔?；?67萬元,完成年計劃任務的6.67％。小額貸款工作進度較快的有：贛州市、南昌市、吉安市，分別完成了確保年計劃的23.48%、21.99%、17%，進度比較慢的有新余市、撫州市和九江市，完成確保年計劃均低于2%。1-2月回收到期貸款5057.52萬元，比05年底增加了28萬元，全省小額貸款還款率為97.51％，比05年提高了0.4個百分點。

二、各金融機構小額貸款發放情況

我省小額擔保貸款工作的開展，得到了各級人民銀行、農村信用合作社、各國有商業銀行、交通銀行和城市商業銀行的大力支持，截止到今年2月底，各金融機構累計發放小額貸款情況為：各地農村信用合作社5.1億元，占全省小額貸款發放總量的54.7％；全省農業銀行發放1.26億元，占全省總量的13.5％；各地城市商業銀行和城信社1.22億元，占全省總量的13％；全省中國銀行發放6071.5萬元，占全省總量的的6.5％；全省建設銀行發放4717.2萬元，占全省發放總量的5.0％；全省工商銀行發放4374.5萬元，占全省發放總量的4.7％，交通銀行南昌分行發放2421萬元，占全省發放總量的2.6%。

三、小額擔保貸款工作存在的主要問題

在省委、省政府和各級黨委政府的領導下，在全省財政、金融等部門的支持下，我省自2002年底啟動小額擔保貸款工作以來，小額擔保貸款工作一直位于全國前列，有力地推動了就業再就業工作和全民創業活動的開展。但是，在工作仍然存在一些問題：

一是小額擔保貸款工作發展不平衡。由于小額貸款政策在認識上和政策宣傳方面還不到位，一些地方領導和基層部門對小額擔保貸款工作認識不一致，感到小額貸款工作責任和風險大，在推動小額貸款工作方面措施不多，力度不夠。有的地方工作進展緩慢，擔?；鸩宦鋵?。今年1-2月全省發放小額貸款只有5300多萬元，平均每月發放2700萬元，雖然比去年同期有較大增加，但只完成確保任務的10%，離省政府下達的目標計劃所應該達到的工作進度還有很大距離，除贛州市、南昌市和吉安市進展較快外，大部分市均低于進度要求，全省有54個縣區今年還沒有發放貸款。

目前我省各國有商業銀行、城市商業銀行、農村信用社、交通銀行等金融機構都開辦了小額擔保貸款業務，但是從全省累計發放的9.33億元貸款中，農村信用社就有5.1億元，占54%。由于擔心下崗失業人員創業和還貸可能存在風險，加上小額貸款的工作量大、成本高，一些國有商業銀行不愿意開展小額貸款業務，有的在放貸規模超出擔?；鸷?，不愿繼續發放新的貸款。

二是小額擔保貸款申請手續仍然比較繁瑣，反擔保手續門檻過高，限制了一部分人申請貸款。由于在具體操作過程中，下崗失業人員貸款要經過申請、擔保人擔保、貸款擔保機構審核并承諾擔保、商業銀行核貸等程序，需要經過很多部門，層層審核審批，貸款手續較為繁瑣。特別是反擔保各地對申請貸款人員都要求他們提供反擔保，使相當一部分下崗失業人員由于找不到機關事業單位人員提供反擔保，導致他們申請不到小額貸款，享受不到小額貸款政策的扶持。

三是創業工作機制還不完善。有些貸款人由于沒有創業目的，缺乏創業培訓和開業指導等，存在拿到貸款后不知如何創業的問題，影響了小額貸款的使用效率，增加了還貸風險。

今年是貫徹實施新的就業再就業優惠政策的第一年，為進一步推動全民創業，深入推進全省小額擔保貸款工作，省政府以贛府廳字[*]6號文下達了全省小額貸款擔?；鸢才藕凸ぷ髂繕巳蝿盏耐ㄖ_定了06年全省小額擔保貸款確保發放5億元、力爭發放6億元、新增擔?；?億元的目標任務。從今年1-2月情況看，由于春節原因和任務剛剛下達，貸款發放進度不夠理想。今年上半年，勞動保障部、財政部和人民銀行將在我省召開小額擔保貸款現場會，為此，各地要盡快將目標任務分解到縣區，加快工作步伐，強化目標管理，擴大貸款發放規模，把工作進度趕上去。各級勞動保障部門要認真貫徹落實全省再就業工作表彰大會精神，按照今天會議的要求和省委副書記彭宏松同志、省政府副省長熊盛文同志的重要講話精神，與有關部門加強協調、密切合作，在鞏固現有成果的基礎上，不斷完善政策措施，擴大貸款發放規模，大力扶持下崗失業人員自主創業，加大對安置下崗失業人員就業的勞動密集型小企業的信貸扶持。同時要進一步加強貸前貸后管理服務工作力度，及時總結推廣小額擔保貸款好的經驗做法，確保小額貸款既能貸得出，又能收得回，不斷提高創業成功率，推動小額貸款工作的良性發展。要不斷創新工作，完善擔保工作機制，加快信用社區建設，降低反擔保門檻。各地今年要把創建信用社區作為推進小額擔保貸款工作的一項重要措施來抓，通過積極發揮街道社區勞動保障工作平臺的作用、建立工作激勵機制、降低反擔保門檻，幫助更多的下崗失業人員申請小額貸款實現創業，確保今年全省工作目標任務的圓滿完成，把我省的小額擔保貸款工作推向一個新的水平。