義務教育經費保障改革講話

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**年12月24日國務院發出了《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，這是國務院作出的重大決策。總理兩次專門就這一改革作了重要批示，指出要加強監督檢查，妥善解決新問題和遺留問題，切實抓好各項工作的落實。要明確責任，注意發現和宣傳先進典型，嚴肅處理違規行為。要建立調查和評估機制，逐步完善政策。

今天，我們召開全國農村義務教育經費保障機制改革工作電視電話會議，就是要以科學發展觀為指導，進一步貫徹落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》精神和總理指示精神，總結交流半年多來西部地區農村義務教育經費保障機制改革試點的成效和經驗，研究改革進程中遇到的新情況、新問題，安排部署全國推進農村義務教育經費保障機制改革工作。剛才，廣西、貴州、重慶、湖北4個?。▍^、市）的政府分管負責同志分別就本地區前一階段推進農村義務教育經費保障機制改革的工作情況進行了交流，財政部、教育部領導對下一步工作作了具體部署，講得都很好，我都同意。下面，我講幾點意見。

一、西部地區農村義務教育經費保障機制改革的成效顯著，為全面推開這項重大改革奠定了良好的基礎

這次改革的基本原則是“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”?！笆晃濉逼陂g，中央與地方各級財政將累計新增農村義務教育經費約2182億元，其中中央新增1254億元、地方新增928億元，農村義務教育經費保障水平全面提高。

為順利推進農村義務教育經費保障機制改革，去年底，國務院召開專門會議進行部署，并成立了全國農村義務教育保障機制改革領導小組，加強對改革的領導。自今年春季開始，農村義務教育經費保障機制改革首先在西部和中部部分試點地區推行。在國務院領導下，在地方各級政府和國務院有關部門的共同努力下，改革起步順利，開局良好，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗，為全面推進改革、提升農村義務教育發展水平奠定了堅實的基礎。

1.新機制實施順利，成效顯著。

一是農民教育負擔得到減輕，許多輟學的農村孩子又回到了學校，輟學率切實降低。新機制實施后，西部地區春季學期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農村義務教育階段學生，今年平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。許多已經輟學的貧困孩子重返校園。多年來一直困擾我們的農村義務教育輟學率偏高問題得到緩解。農民群眾從改革中得到了實實在在的好處，衷心擁護黨和政府。

二是農村中小學公用經費保障水平有所提高。實行新機制前，農村中小學運轉經費主要靠收取雜費，財政撥款很少。實行新機制后，所有的農村學校都拿到了政府按學生人數和標準撥付的公用經費，有效地保障了學校正常運轉。農村中小學校長可以集中精力抓學校管理、抓教學。

三是西部地區農村中小學春季學期開學以來，亂收費明顯減少。保障機制改革實施以來，各地按照國務院《通知》要求，完善相關政策措施，絕大部分學校除了代收課本費和寄宿生住宿費外，其他方面都是“零收費”；不少地方實現了教育收費“零投訴”。

四是提高了政府和學校的管理水平。新機制的實行，從制度和法律層面強化了政府對義務教育的責任，將學校的一切收支納入預算管理，保證了農村義務教育經費的來源，同時也促進學校加強科學管理、民主理財，提高管理水平。

2.西部地區的改革實踐，為在全國全面實施新機制改革積累了有益的經驗。

第一，必須落實各級政府的責任，關鍵是落實好省級政府的責任。這次改革中，中央政府的責任非常明確并已落實到位。西部各省區市都把這次改革作為一件大事來抓，均成立了農村義務教育經費保障機制改革領導小組，不少地方政府“一把手”任組長。在經費上做到了“省拿大頭”，其中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆六省區應由地方承擔的那部分資金全部由省級財政承擔，有效保證了改革的順利推進。西部地區的實踐充分證明，凡是省級政府重視，認識到位，措施得力的，新機制就實施得好。

第二，必須在保證改革資金及時到位的同時，確保原來對農村義務教育的投入不但不減少，還應適當增加。為確保改革順利推行，中央財政已落實免除學雜費、補公用經費資金、校舍維修改造經費、免費教科書經費等133億元。西部地區各省區市及中部8縣市除將中央資金及時撥付到位外，按國務院確定的資金分擔比例，共落實專項資金48億元。很多地方既做到了從當年新增財力中落實新機制改革資金，還做到了使原有教育投入也有所增加。重慶市還創造性工作，采取措施，逐步償還“普九”欠債。

第三，必須抓好協調配合，形成規范有效的經費管理工作機制，并堅決制止亂收費。財政部、教育部及時制定了確保經費投入和加強預算管理等一系列改革配套文件，就預算、資金支付、學校管理、收費等工作提出了明確要求。春季開學后，教育部、財政部組織了7個聯合督查組，對實施新機制的15個省份以及新疆生產建設兵團的工作落實情況進行了逐省督查。不久前，教育部、國務院糾風辦、監察部、國家發展改革委、財政部等五部委又專門下發文件，再次嚴明了紀律，制止亂收費。各地也結合本地實際，出臺了相關配套文件，嚴格規范學校辦學行為，清理不合理收費項目，加大了對學校收費的監管，較好地糾正了學校違規收費行為。有的地方還積極探索經費管理新形式，進一步規范了學校收支、經費撥付、物資采購和資金管理監督等環節。

西部地區改革的成功實踐和寶貴經驗為在全國全面推開這項重大改革奠定了良好基礎。

二、進一步提高認識，做好在全國農村實行義務教育經費保障新機制的工作

1.進一步深化對機制改革的重要性和必要性的認識。

農村義務教育經費保障機制改革是繼全面取消農業稅之后進一步減輕農民負擔、鞏固農村稅費改革成果、貫徹對農村和農民“多予、少取、放活”“工業反哺農業，城市支持農村”方針、維護和發展億萬農民群眾的切身利益的重大舉措，為農村義務教育注入了新的活力，得民心，順民意，是當前社會主義新農村建設的一個亮點，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，必將有力地促進農村義務教育發展水平的全面提升乃至農村經濟社會的持續發展。我們要不斷加深對改革重要性和必要性的認識，增強推進改革的自覺性和責任感。

第一，農村義務教育經費保障機制改革從制度上保障農村孩子享有接受義務教育的機會，使義務教育真正成為面向人人、面向大眾的平民教育。新機制從制度上保證學生不會因貧輟學，有效緩解了貧困家庭學生上學難的矛盾，也為從根本上解決農村義務教育階段教育亂收費問題提供了制度保證，使農村義務教育階段的少年兒童“上學難、上學貴”的問題得以解決。這就從最大程度上和最大范圍內促進了義務教育的公平，體現了社會主義教育的本質要求。

第二，新機制改革的實施，有利于促進政府社會管理和公共服務職能的完善，增強各級政府依法行政的責任意識。農村義務教育是農村最大的公共事業。深化農村義務教育經費保障機制改革，履行好政府發展義務教育的公共職能，讓公共財政更多地覆蓋廣大農村，是推進財政體制改革、建立公共財政體制的重要方向，也符合新修訂的《義務教育法》關于將義務教育全面納入財政保障的范圍、義務教育經費投入由各級政府共同分擔的要求。這一重大改革有利于增強地方各級政府依法行政的責任意識，強化政府的社會管理和公共服務職能，提高政府管理水平和公共服務質量。

第三，新機制改革的實施，為農村義務教育的持續健康發展提供了有力的體制保障。這一改革從根本上解決了長期困擾農村義務教育的投入責任不明確、總體保障水平偏低、農民教育負擔較重等突出問題，為鞏固和提高農村義務教育的普及水平，縮小城鄉之間義務教育發展差距，促進區域內義務教育的均衡發展，保持我國農村義務教育的持續健康發展，促使農村義務教育向更高水平邁進，奠定了堅實的制度基礎。

各地區、各部門要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的全局出發，進一步提高認識，增強責任感和緊迫感，把這項工作作為當前教育工作的大事，精心部署，狠抓各項措施的落實，如期實現國務院預定的工作目標。

2.高度重視并穩妥解決出現的新問題。

建立新機制是一項全新的事業，實施過程中遇到的新情況、新問題會比預料的多。各地要認真執行中央的政策，因地制宜，主動解決好出現的新問題。當前，要重視解決好四個方面的問題。

一是部分省份反映補助標準偏低的問題。中央補助標準是按照各省制定的“一費制”標準以“中檔就高”原則確定的。由于一些地方“一費制”標準較低，確實存在部分省補助標準偏低的問題。對一些標準確實偏低的省份，中央財政在安排以獎代補專項資金時，還會給予一定傾斜。今后幾年將逐年提高補助標準。各地應結合本省實際，合理分配和統籌使用好中央改革專項經費，還要調整財政支出結構，繼續加大對教育的投入，更要防止“擠出效應”。

二是部分地區教師實際收入水平下降的問題。實施新機制前，一些學校在收取的雜費和服務性收費中安排了一定比例的經費用于發放教師津補貼。實行新機制后，由于嚴格了公用經費開支范圍并堅決制止亂收費，這部分津補貼失去資金來源，使得一些教師實際收入水平有所下降。各地要高度重視，切實履行理應由政府承擔的職責，對地方政府出臺的合理的、教師應享受、且本地公務員已發放的津補貼項目，要按照“誰出臺政策，誰出錢”的原則，納入同級財政預算，確保教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平。決不允許以挪用公用經費和向學生收費來發放教師津補貼。要取消違規發放的津補貼，并做好教師的思想工作。

三是校舍維修改造資金問題。危房問題關系到學生的生命安全，必須作為一件大事來抓。這次改革建立了校舍維修改造長效機制。長效機制建立之后，中央財政給的錢不僅是穩定的，而且是增加的。今年僅中央安排的校舍維修改造補助資金就達到近35億元，已經超過了“十五”的平均水平，如果地方再按5：5的比例分擔，總量可達到近70億元。關鍵是各級地方政府也要同時加大危房改造的力度，確保地方資金落實到位，并加強統籌規劃，分清輕重緩急。對一些特殊問題，財政部將酌情研究解決。

四是控制辦學成本問題。實施新機制后，政府對農村中小學的投入增加了，但在實際運轉中確實存在水、電、暖等日常運轉費用越來越高的問題。最近，國家發改委明確將城鄉中小學教學用電由“非居民電價”全部改為執行“居民生活電價”，使中小學用電每度可降低0.19元，這樣，全國城鄉中小學每年將減輕負擔20多億元。各地、各部門要嚴格執行這一政策，并在權限范圍內出臺政策，盡可能幫助學校控制辦學成本，減輕學校負擔，使來之不易的、有限的改革資金真正用在教育教學上，用在提高質量上，用在學生身上。

我國有2800多個縣、50多萬所農村中小學校（教學點）、1.4億多的農村義務教育階段中小學生。推進新機制涉及面廣、環節多，政策性極強，能否辦好這件大事也是對各級政府執政能力和管理水平的考驗。各級政府、各有關部門要求真務實，把工作做細，及時解決遇到的問題。

3.認真抓好中部地區的改革試點工作和明年春季全國農村全面推進改革的準備工作。

按照國務院的總體部署，這次改革要用五年時間，分區域、分步驟地實施，前兩年重點是推行，后三年重點是鞏固和提高。今明兩年是改革的關鍵時期，明年春季學期，改革要在中、東部地區農村全面推開。

中東部地區，將從2007年春季學期起全部免除農村義務教育階段中小學生學雜費，中央財政同時安排公用經費補助資金，提高公用經費保障水平，啟動校舍維修改造資金保障新機制。免學雜費和提高公用經費保障水平資金的中央與地方分擔比例，中部地區為6：4（西部地區為8：2），東部地區除直轄市外，按照財力狀況分省確定。校舍維修改造資金的分擔比例，中部地區和西部地區一樣為5：5，東部地區主要由地方承擔，中央給予適當獎勵。對貧困家庭學生提供免費教科書的資金，中部地區由中央全額承擔，東部地區由地方自行承擔；對寄宿的貧困家庭學生補助生活費資金，由地方承擔。對全國人口較少少數民族義務教育階段寄宿生，中央財政專門安排了經費，從今年秋季學期開始進行生活補助。

為保證明年春季在中部和東部農村也推行新機制，國務院決定今年秋季在中部地區進行改革試點。財政部、教育部已經發出了通知。中部地區為我國的糧食主產區，農業大縣很多，人口密集，學齡人口多，教育支出較大，原來的收費標準比較高。中部地區還是我國農村勞動力轉移人數最多的地區，實行新機制后，預計回流學生人數也會比西部多。這些因素將使中部地區的改革相對更為復雜。

做好中部地區的試點工作，對中部地區改革的全面順利推開至關重要。中部各省政府要切實加強領導，認真抓好試點工作。對于中部來說，中央資金所占的比例比西部相對要小一些，因此，省級政府對這項改革的統籌責任就更大。進行試點的中部地區要把試點工作作為全面順利推進改革的重要環節，精心制定好實施方案。特別是對前一階段西部地區改革中遇到的一些帶有普遍性的新情況、新問題，要及早進行研究，及時制定預案，力爭在改革推開之前就把可能遇到的問題考慮周全，為明年全面順利地實施新機制奠定良好基礎。

中部和東部各省市對明年改革工作的全面推開要及早做好準備工作。逐縣核定財力，摸清底數，科學確定改革方案。著手建立有效的工作機制，做好協調，并在明年預算中落實地方政府應承擔的資金。對地方應承擔的資金，省級政府應負起統籌的主要責任。

已經先期實施新機制的東部省市要不斷總結經驗，完善政策措施，提高工作水平。

三、加強領導，強化政府責任，務必做到責任落實、組織落實、資金落實及其他各項工作的落實。

推行新機制是一件大事、好事，也是一件相當復雜的事，關鍵是要抓細抓實，才能使好事真正辦好。

1.各級政府要進一步強化責任意識。各地都要成立保障機制改革領導小組，由省級領導擔任組長，各有關部門參加，加強對改革工作的領導。要認真制定改革方案各項配套措施；加強協調，狠抓落實；周密安排，精心組織實施。由地方安排的資金，要確保與中央同步增加并及時到位。要加強調查研究，及時發現和解決問題。教育部等部門已選擇若干地區長期蹲點，全程跟蹤研究新機制實施情況。各地也要選擇一些縣、鄉進行蹲點，加強調查研究和對面上工作的指導。

2.進一步加強學校管理，強化校長責任。新機制的各項改革措施，最終要落實到學校。檢驗改革成功與否的標志，要看學校是否正常運轉，農村中小學教育質量是否得到提高，群眾是否滿意。這些都對學校管理水平提出了更高的要求。要建立健全農村中小學校的預算制度，把學校經費全部納入預算，強化財務管理，保證每筆合理開支有保障、有效益、有監督。要加強對校長的培訓，強化校長責任，對違規的要嚴肅查處。堅決防止“一邊免費，一邊收費”，對亂收費問題，要堅決查處。

3.大力提高農村中小學的教育教學質量。要深化農村中小學教育教學改革，結合實際，大力推進素質教育，不斷提高教育質量；探索建立農村師資補充的新機制，組織好農村教師的培訓和提高工作；確保農村學校的基本配置符合國家規定的標準，滿足教育教學內容和課程設置的基本要求。

4.加強監督檢查和正面宣傳。中央和各省要加強對預算執行情況的監督檢查。要督促縣級教育、財政部門及時編制預算，并保證學校合理開支及時到位。建立農村中小學預算執行審計制度，防止出現截留、挪用經費現象。建立有效的政策執行評估制度，定期對改革進展情況和實施效果進行評估。對那些資金保障到位、政府職責到位、工作細致的地區要進行表彰，并以以獎代補的方式進行鼓勵。繼續加大宣傳力度，宣傳先進典型和成功經驗，宣傳改革所取得的成績，創造良好的輿論環境。

讓我們在以同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，扎實工作，努力開創我國農村義務教育工作的新局面。