高等教育會議講話

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同志們：

這次全省高等教育工作會議的主要任務是，全面總結近年來我省高等教育的歷史性成就，認真分析當前面臨的形勢，進一步明確今后的發展思路和工作重點。剛才，呂祖善省長作了重要講話，在充分肯定成績的同時，就今后的工作提出了重要的指導性意見，核心思想是要把工作重心切實轉移到提高質量和辦學水平上來，促進全省高等教育事業又好又快發展。我們要認真學習貫徹，把呂省長的講話精神落到實處。下面，我就貫徹呂省長講話精神，加快實現工作重心轉移再講幾點意見。

一、肯定成績，正視問題，進一步增強轉移工作重心的責任感和緊迫感

從**年開始，根據當時國家改革開放的形勢和我省的實際情況，我省陸續恢復和新建了13所高校，恢復了高校招生統一考試和研究生招生工作，高等教育工作逐漸走上正軌，但總體上發展比較緩慢。

**年以后，在省委、省政府的正確領導下，我省緊緊把握全國高?！皵U招”的歷史性機遇，大膽改革創新，推動高等教育跨越式發展，取得了歷史性的成就。

（一）高等學校辦學條件得到極大改善，順利實現了高等教育大眾化。**年，我省高考錄取率僅為35%，高等教育毛入學率僅為8.96%，由于升學渠道不暢，形成了“千軍萬馬過獨木橋”的困境，高等教育一度成為整個教育發展的瓶頸制約。**年，省委、省政府果斷作出大力發展高等教育的決定，通過在杭州、寧波、溫州興建6大高教園區，新建、遷建或擴建高校，實施后勤社會化改革等措施，加快推進高等教育大眾化進程。6大高教園區規劃占地3.95萬畝，校舍建筑面積1263萬平方米，安排36所學校，33.5萬名在校生，總投資達311億元，目前6大高教園區已基本建成。其他不在高教園區的40余所高校也實施了新建、遷建或擴建工程，全省高校面貌煥然一新。到2001年，我省高等教育毛入學率就達到15%，比全國提前一年進入大眾化階段。全省現有普通高校77所，比**年增加45所；有普通本?？圃谛Ｉ?2萬人，比**年增加60萬人；高考錄取率連續5年保持在70%以上，高等教育毛入學率已達36%，連續多年居全國各省區第一位；普通本科與?？疲ǜ呗殻┥恼猩壤具_到1：1，全省各市基本形成了“一本一專”或“一本多?！钡母咝ＴO置布局。高等教育大眾化所取得的歷史性成就，從根本上解決了人民群眾子女上大學難的問題。

（二）高等教育質量水平有了新提高。在快速發展過程中，我省較為注重高等教育的質量要求，積極實施教育教學改革，不斷加強學科專業建設。從2003年開始，全省連續開展“高等教育質量年”活動，深入實施“新世紀教學改革工程”。通過選拔優秀高職畢業生進入本科院校學習，開展“2+2”培養模式改革試點，試行第二專業、學分制、彈性學制、主輔修課程等改革舉措，不斷創新人才培養模式，完善人才成長立交橋。通過充分發揮“兩課”的主渠道作用，加強和改進大學生德育工作，確保大學生成長成才方向。利用高教園區資源集中的優勢，積極推進資源共享、師資互聘、課程互選、學分互認，提高了人才培養質量。通過教學質量評估，加強教育質量的宏觀調控。目前全省已有11所高校接受了教育部組織的本科教學水平評估，并都取得了優良成績；所有高職高專院校都接受了省里組織的人才培養工作水平評估，合格率達100%，其中15所獲得教育部優秀等次。為加強學科質量建設，省政府每年投入2000萬元建設200個重點學科，投入1.033億元重點建設20個“重中之重”學科和11個人文社科研究基地，有效提升了全省高校的辦學水平和綜合實力。

（三）高等教育體制創新成果顯著。在“三級辦學、兩級管理，以省為主”的框架下，我們調整了部分高校的管理體制，擴大了市級政府的權利、責任，提高了他們的辦學積極性，為一批市屬高校創造了良好的發展空間。一批在浙部屬高校順利下放移交我省管理，使它們獲得了新的發展機遇。通過部分成人高校改組和部分中專學校升格等途徑，新建了37所高等職業學校，高職院校各項生均辦學條件居全國領先水平。積極支持發展民辦高等教育，在全國率先依托本科院校創辦獨立學院，民辦高等教育不斷發展壯大，現有獨立設置的民辦高等學校13所，獨立學院20所，在校生占全省普通本?？圃谛Ｉ幠５娜种?。高等教育國際化邁出了實質性步伐。創辦了全國第一所具有獨立法人資格的中外合作舉辦的寧波諾丁漢大學；目前有60多個國家、3500余名外國留學生在我省高校學習；有52個中外合作項目正在實施。

（四）高等教育為經濟社會發展作出了重要貢獻。**年以來，全省高校共招收了128.3萬名大學新生，向社會輸送了67萬名畢業生，近幾年來大學生一次就業率均保持在90%以上，為經濟社會發展提供了有力的人才支撐。高校科研經費以每年28%的速度遞增，2006年達到30億元，科技服務能力日益增強。根據打造先進制造業基地的要求，我省高校先后建成了148個與先進制造業、現代服務業和現代農業緊密相關的省級示范專業，14個先進制造業技能型人才培養培訓基地和職業教育實訓基地，1455個針對“浙江制造”要求的高等職業教育專業，其中20個是面向我省特色產業的獨有專業。各高校還主動接軌數字浙江、綠色浙江、海洋大省和打造先進制造業基地等全省經濟發展戰略大局，為社會貢獻了一大批科技創新成果，初步建立了與地方經濟互動共贏的科技服務體系。高校的哲學人文社會科學也取得了可喜的成就，在文化大省建設過程中貢獻了重要的人文智慧。

（五）高等教育日益受到全社會的重視和關心?！笆濉币詠恚「叩冉逃涃M投入從2000年的24.25億元，增加到2006年的152.5億元，增長5.29倍，與同期普通本?？圃谛Ｉ幠Ｔ鲩L速度基本持平；高校生均教育事業費從9736元提高到20643元。我省還不斷深化投資方式改革，通過政府貼息、銀行信貸、土地置換、盤活存量、后勤社會化改革等措施，多渠道籌措經費，有效解決了建設資金不足問題。在政府引導下，全社會重視和支持高等教育的積極性不斷提高，2001年以來，高校共獲企事業單位委托科研項目經費45.18億元，簽訂技術轉讓合同3381項，專利出售合同554項。許多企業主動承擔起了大學生實習、見習責任，有的還成為高校的實習、實訓基地，為大學生健康成才提供了幫助。

回顧這些年來我省高等教育發展的歷程，事實證明中央關于高校擴招和省委、省政府大力發展高等教育的決策是完全正確的，取得的成績是歷史性的，全省高教戰線的同志們為此作出了艱苦努力和重要貢獻。在此，我代表省政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！

當然，我們也清醒地認識到，我省高等教育在發展和前進的過程中還存在著一些突出的矛盾和問題：

一是高等教育的總體水平還有差距。我省高等教育毛入學率、高考錄取率已處于全國領先地位，但質量水平的提高滯后于發展的速度。目前，除浙江大學外，還沒有一所省屬院校進入“211工程”或“985工程”行列；現有25個國家重點學科中，24個集中在浙江大學，1個在中國美院；具有博士、碩士學位授予權的學校分別只有7所、20所，總量低于全國省市區平均水平；研究生招生規模在全國也處于較低水平。在全省現代教育體系和教育強省建設中，高等教育提高質量和水平的任務更為艱巨。

二是高校外延擴張的慣性和急功近利的傾向依然存在。陳至立國務委員在最近的一次講話中指出：“高校規模擴張的沖動仍然非常強烈。許多地方和高校追求規模擴張的機制和動因還存在；規模擴張過快帶來的質量、就業、穩定、管理等方面的矛盾和問題愈來愈尖銳?！边@種情況在我省高校中也不同程度地存在，有的高?！扒蟠笄笕蟾摺钡南敕ㄟ€沒有完全克服，把過多的精力放在升格、擴張、建綜合性大學等外延擴張上。有的高校在辦學過程中注重短期效益，缺乏長遠規劃，喜歡發展投入少、見效快、招生多的文科類專業，對投入大、建設周期長的工科類專業建設不感興趣，以致專業設置與人才培養模式趨同化現象嚴重，工科類專業所占比例偏低。

三是教學中心地位的落實情況不夠理想。教書育人是高校最基本的任務，但這些年來不少高校對教學重視不夠，力量投入不足，“講師不講、教授不教”的現象比較普遍，同時，有的高校人才培養模式簡單粗放，一方面課程教學內容老化、教學方法單一，對學生缺乏足夠的吸引力。另一方面實踐實習環節薄弱，忽視培養學生的動手能力和創新意識。這也是導致當前部分學生學習動力退步、刻苦學習風氣淡化的重要原因。

四是有些高校內部管理不夠規范。有的高校領導管理精力不到位，對管理、教學和科研等各方面關系處理不當。有的高校在民主決策、科學決策方面缺少機制，校園建設規劃不科學，基本建設浪費大。有的高校財務管理不夠嚴密，支出結構不夠合理，既影響了正常的教學投入，也影響了學校的持續發展。個別高校管理混亂，辦學不規范，損害學生利益，引發了不穩定群體事件。

五是高等教育適應經濟社會發展的能力還有待提高。有的高校對我省經濟社會發展大局缺乏了解，主動關心參與的意識不強。有的教學科研與現實脫節，產學研機制脫節，單純為科研而科研，甚至以職稱和獲獎數量為主要評價標準和最終目的。有的在專業設置、科研開發和人才培養等方面缺少深入研究市場和社會的需要，培養出來的畢業生學非所用，就業無門。

上述情況和問題，反映了辦學思想和教育理念上的問題，歸根到底是如何深入領會、認真貫徹落實科學發展觀的問題。這里面既有高校的責任，也有各級政府和各有關部門的責任。我們既要充分肯定成績，堅定信心，又要正視問題，轉變理念，增強緊迫感、責任感，抓緊把工作重心轉移到提高高等教育的質量和水平上來。

二、適應高等教育大眾化的要求，全面確立科學和諧的發展理念

（一）充分認識高等教育大眾化階段的新形勢。

我省高等教育從2001年開始進入大眾化階段，現在正處于大眾化的中期階段，這是一個與精英化階段既有聯系又有本質區別的重要階段。那么，它有哪些本質特點和發展規律，什么才是既有中國特色又適合我省實際的大眾化高等教育，各類院校如何按這個新階段要求重新定位，等等，這些都是急需要我們深入思考的現實問題。如果對這些問題認識不清，就難以對目前局勢和今后趨勢作出清晰判斷，也不可能真正理解重心轉移的深刻意義，工作局面就更不可能發生根本性的重大轉折。

必須指出，高等教育大眾化并不僅僅意味著數量的增長，量積累到一定程度必然會引起質變，并相應帶來教育觀念的改變和教育方式的創新。以前，高等教育的主要矛盾是量的供應不足，人民群眾“上學難”是瓶頸制約。而今，70%的高考錄取率使上大學不再是遙不可及的夢想，人民群眾的要求逐漸由“上大學”提升為“上好大學”，他們對大學的選擇性在增加，對優質大學的期待在提高，因此高等教育的主要矛盾勢必從量的擴張轉向質的提升。

還要看到，社會用人體制環境所面臨的根本變化要求高校育人模式作出相應改革。以往精英化的高等教育面臨的是計劃經濟體制，大學生本身數量不多，又統招統配，甚至供不應求；而大眾化的高等教育，畢業生數量遠遠多于精英化階段，但他們面臨的卻是競爭日趨激烈的市場經濟體制，這對學校、學生甚至全社會都是一個嚴峻考驗。著名教育家顧明遠先生曾指出：“傳統的大學只是培養少數社會精英，現代大學主要培養大批服務于社會各部門的掌握科學技術和一定專業的人才”。這是對高等教育兩個不同發展階段的重要闡述。這就要求我們必須緊扣市場脈搏，轉變人才培養模式，力求以質取勝，以特取勝，不斷增強學校的辦學實力、發展潛力、招生吸引力、育人競爭力，否則就難以生存發展。

（二）全面確立科學和諧的發展理念。

思想是行動的先導，理念決定發展方向。要實現工作重心的轉移，首先必須樹立和落實科學和諧的發展理念。

一是要致力于內涵發展。質量是高校的立身之本，育人是高校的首要責任。人們對高校的評價，考生對高校的選擇，市場對高校的競爭，歸根到底取決于育人的質量。如果培養出來的人才能夠滿足經濟社會的需要、滿足學生發展的需要，推動經濟發展和社會進步，這就是質量。因此，擴大規模是發展，提高質量更是發展。在當前的形勢下，必須量質并舉、以質為重，視質量為生命，視質量為前途，切實把提高質量作為高校工作的重點，堅定不移地走內涵發展的路子。

二是要致力于特色發展。特色就是質量，特色就是水平，特色就是一流。特色也是高校適應高等教育大眾化的必由之路，是衡量質量的重要指標。而科學定位是辦出特色的基礎。各高校必須為自己找到一個準確的、合適的發展定位，這是高校生存和發展的前提。由于學校類型和定位不同，我們當然不要求每個學校都成為北大、清華，但每個學校都可以有自己的優勢和特長，都可以在自己的類型中爭創一流，哪怕這個優勢、特長只是一個專業和一門課程。只要形成并保持特色，就是競爭優勢，就能在高等教育領域中占據一席之地。因此，各級各類高校一定要科學定位，凝煉特色，找準方向，重點突破，堅持有所為有所不為，在自己的優勢領域、優勢專業爭創一流水平。

三是要致力于協調發展。高等學校一般具有三項主要職能：人才培養、科技創新、服務社會。這三者相互聯系、相互促進，必須全面協調發展。人才培養是根本，體現教育質量的一個重要方面就是人才培養是否適應社會的需要，高校既要保證尖端人才的培養，也要加強應用型人才的培養。科技創新是動力，科研水平引領育人方向，決定學校的質量水平，高校要在科技創新中推進教學改革和人才培養，不斷提升自身的總體實力和水平。服務社會是宗旨，高校只有主動接軌經濟，自覺服務社會，在服務中體現價值，增強實力，才能贏得社會認可，不斷做強做大。

四是要致力于平安發展。小平同志一直告誡我們，要正確處理好改革、發展和穩定的關系。多年來的實踐也教育我們，沒有穩定，什么事情都辦不好。當前，我省高校師生已達100余萬人，特別是在高教園區，聚居的學生多達30萬人。這么大的一個群體，一旦發生不穩定事件，將嚴重影響整個社會的穩定。加上青年學生容易沖動，維護高校的安全穩定工作壓力巨大。因此要按照打造“平安浙江”的要求，積極創建和諧校園，確保高校平安。這是建設社會主義和諧社會賦予教育系統的重要使命，也是教育自身發展的應有之義。高校要切實維護好師生的合法權益，一方面努力為教師創造良好的工作、生活條件，使高校教師安居樂業、人盡其才，一方面要努力為學生創造良好的成人、成才環境，使各種不同類型的學生都能夠各得其所，健康成長。

（三）進一步明確高等教育工作的總體要求和目標任務。

今后一個時期全省高等教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的教育方針和社會主義辦學方向，堅持以科學發展觀統領全局，加快建設文化大省、教育強省，完善布局，優化結構，強化特色，全面提高育人質量，全面提高科研水平，全面提高服務經濟和社會發展的能力，促進高等教育又好又快發展。

高等教育工作的總體目標和任務是：

——到2010年，全省高等教育大眾化程度明顯提高，毛入學率達到45%；高等教育布局趨于合理、結構進一步優化。高考錄取率穩定在70%左右，普通高校本、專科招生比保持在1：1，在校研究生和本科生比例達到1：10。高等學?？萍紕撔履芰M一步增強，為地方經濟建設和社會發展服務水平不斷提高?；拘纬审w制機制健全、運轉高效，政府依法治教、學校依法辦學，政府辦學為主導、社會力量積極參與的多元發展格局。

——到2020年，全省高等教育實現普及化，人才培養能力、知識貢獻能力、科技創新能力、服務社會能力顯著增強。建成一批國內一流、國際上有一定影響的高等學校。全面建成布局結構合理、體制富有活力、總量相對充足、內涵和諧發展的高等教育體系。教育質量和國際化程度明顯提高，高等教育總體水平位居國內前列，基本建成高等教育強省。

三、以育人為中心，不斷提高高等教育質量和水平

“十一五”期間，全省高校要以全面提升高等教育質量和水平為核心，眼睛向內，苦練內功，努力實現高等教育又好又快發展。

（一）切實強化教學管理。要認真貫徹黨和國家的教育方針，以提高人才培養質量為主線，加大教學投入、強化教學管理，為提高教育教學質量創造良好環境。要健全和完善各項教學規章制度，重點加強教學過程管理，努力辦好每一個專業，建設好每一門課程。要規定教授必須上講臺上課，而且要為本科生上課。要鼓勵青年教師在教學業績上脫穎而出，使他們獲得巨大的成就感、榮譽感，而且還要讓他們因教學成績而獲得相應的經濟、政治待遇。要實施教學業績考核制度，把教學業績作為評價教師水平和素質的重要內容，作為評價教師專業技術資格、聘任專業技術職務、評優評先的重要依據。要加強學風建設、考風建設，嚴格學業評價、學籍管理，繼續執行留級、退學制度。

（二）進一步深化教育教學改革。要推進教學模式、教學內容和教學方法的改革，努力形成有利于人才培養的教育機制。各類高校都要針對不同的人才培養要求，實施合乎人才成長規律的教育模式和教學內容。既要做強、做精研究生教育，保證尖端人才的培養；也要做好、做實本科教育，加強應用型人才的培養；還要做大、做優職業教育，培養一大批適銷對路、動手能力強、能夠到產業第一線的技能型人才。要注重加強教材建設，及時更新教材內容，打造一批精品教材，推進國家、省、校三級精品課程建設。全省要建設好200個本科教學專業實驗室、200個本科特色專業、200個高職（高專）特色專業、100個省級示范性實訓基地和500個示范性校外實習基地，為保證教學質量創造良好條件。各校要廣泛開展大學生學科和技能競賽活動，引導學生自主學習、探索學習，培養學生的動手和創新能力。要進一步深化招生改革，探索多樣化的人才培養模式，完善人才成長立交橋。要按照我省現代化建設需要，堅持以市場為導向，加快學科專業調整，加強緊缺人才培養。

（三）大力推進高?？萍紕撔?。要樹立科研為教學服務的思想，努力促進科研與教學的結合，科技創新與人才培養的結合，積極鼓勵和支持學生參與教師科研項目，不斷提高學生創新能力。要開展優秀研究生學位論文評選，建設研究生教育創新示范基地，重點加強研究生創新能力的培養。要完善高校學術環境，切實加強學術規范和學術道德自律建設。高等學校要主動參與全省區域創新體系建設，充分發揮學科、人才、教學優勢，積極在建設創新型省份中做出貢獻。要繼續建設好省級重點學科、“重中之重”學科和人文社科重點研究基地，爭取有40個左右的學科達到國家重點學科水平。要加強大學科技園區建設，加強專利技術申報和知識產權保護，促進科技成果的轉化。要加強科研經費管理和績效考核，促進產學研、農科教結合，不斷提高科研成果的社會影響力和社會貢獻率。

（四）持之以恒地深化素質教育。要堅持育人為本，德育為先，努力把社會主義核心價值體系融入教育教學的全過程，滲透到學生學習生活的各個環節。要大力推進文化素質教育，把人文教育和科學教育融入到人才培養的各個環節，把德育、智育、體育、美育有機結合起來，促進大學生綜合素質的全面提高。要進一步豐富教學內容、創新教學模式、改革教學方法、提高教學效果，不斷增強學生的學習興趣和動力。要寓教育于娛樂、寓學習于實踐，積極支持大學生組織開展豐富多彩的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動。要大力表彰和獎勵優秀學生，倡導和形成勤奮學習、刻苦成才、爭優創先的良好學風。對不良學風不能放任不管，要通過執行嚴格的退學機制等有效措施嚴加管理。同時要進一步完善教育管理服務體系，使以人為本、關愛學生在教職工隊伍中蔚然成風。要加強畢業生就業指導，推廣心理健康教育，健全學生權益保障制度，完善學生申訴處理辦法，切實維護好、實現好學生的切身利益。

（五）積極建設高水平師資隊伍。提高高等教育質量和水平，教師隊伍是關鍵。各高等學校要按國家的規定配足專任教師。要堅持培養和引進并重，堅持德才兼備，造就一支高水平教師隊伍。大力加強本科教學團隊建設，遴選和重點支持一批結構合理、水平較高的優秀教學團隊。繼續實施“錢江高級人才引進計劃”，積極面向海內外引進50名高層次人才；加大學科專業帶頭人培養力度，重點培養500名中青年學科專業帶頭人。要加強職業學?！半p師型”師資隊伍建設，到2010年，高職（高專）專業課教師中獲得技能等級證書或具有第二專業技術職稱的“雙師型”教師的比例達到80%。要鼓勵職業院校專業教師既能上得講臺、又能進車間，使他們成為造就百萬產業大軍的精銳。加強教師管理，深化師德教育，制訂教師職業行為準則，建立完善教師職業道德評價、考核、獎懲機制。要深化人事分配制度改革，一方面要控制人員經費的過度開支，另一方面要建立有效的激勵機制，把利益導向引導到提高教育質量和辦學水平、引導到提高教師教學技能和育人水平上來。學校領導要關心、愛護教師的成長成才，投入更多的情感關懷，努力為教師解決工作、學習、生活上的困難。

（六）不斷改進和完善高校內部管理制度。公辦高校要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，加強黨對高校的領導，充分發揮校長在高校管理中的作用；民辦高校要進一步完善法人治理機構，并充分發揮黨組織的政治核心作用，確保高校平穩運行，健康發展。高校領導要全身心投入管理，把管理視為自己的主要責任。省有關部門要把教學管理的實績作為高校行政班子任期目標考核的重要內容。各高校都要按照《高等教育法》的要求制定和完善高校章程，依法自主辦學、規范辦學。健全民主、科學的決策機制，進一步完善重大問題集體決策制度，防止盲目決策和個人獨斷專行，重點加強基建項目招投標、設備購置、教材采購、對外投資、招生錄取以及職稱評定等領域的管理。要提倡艱苦奮斗，厲行節約，規范財務管理制度，讓有限的經費產生最佳效益。各高校要花大力氣加強債務管理，把還貸放在突出位置，嚴禁高校對外風險投資行為。要按照現代企業制度規范高校產業管理，消除高校的經濟和法律風險，推進高校產業健康發展。要進一步加強反腐倡廉工作，不斷增強隊伍的政治素質，提高整體管理水平。

四、加強對高等教育工作的領導、支持、管理和服務

各級政府要著眼于經濟社會和諧發展的大局，著眼于建設人力資源強省的大局，統一思想認識，加強組織領導，加大支持力度，創新管理方式，優化公共服務，切實把全省高等教育工作重心引導到穩定規模、規范辦學和提高質量上來。

（一）加強領導，首先要加強高校設置的宏觀規劃。

制訂規劃是政府配置資源要素、加強宏觀管理的一個重要手段。要根據經濟社會發展需要和人口變化情況，加強高校設置規劃和學科專業布局調整的宏觀指導。省有關部門在調查研究的基礎上，已經制訂了全省高等院校設置規劃，并得到教育部的原則同意。今后一個時期要嚴格按照院校設置規劃統籌安排高校布局，對新建高校要嚴格審查辦學條件，并實行籌建期制度，真正做到成熟一所、審批一所，確保新增設高校基本的辦學質量。對于籌建期內達不到正式建校要求的，要限期整改，經整改仍不達標的，要嚴格實行退出機制。

在高校規劃設置中，要特別強調四個問題。一是要優化高校設置的空間布局。規劃內新增的高校主要設置在經濟和社會事業發達，人才、信息集聚效應顯著，環境條件適宜的杭州、寧波、溫州等中心城市，其他設區市形成“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母叩葘W校設置格局，縣級市原則上不再舉辦獨立設置的高等院校。二是要優化高校的層次結構。樹立各個層次高校都可以辦出一流的思想，加強分類指導，支持各類高校培育特色，辦出水平。堅決制止高校盲目的升格更名風。積極發展廣播電視教育、自學考試、網絡教育、社區教育等高等教育形式，努力為構建終身教育體系、打造學習型社會創造條件。三是要優化高校的學科專業結構。按照全省經濟社會發展和產業布局需要，結合科學技術發展趨勢，“十一五”期間將重點建設電子通信、新材料、生物醫藥、數控技術、電子商務、動漫、軟件技術、金融保險、現代物流、工業設計10大類緊缺急需人才培養基地，重點培育與先進制造業、現代農業和現代服務業直接相關的學科專業，努力使各類專業人才的培養規模適應產業發展的需求。四是要優化資源配置。根據勤儉辦學的要求，新增高校校園不能一味求大、建筑不能一味求新，要充分利用存量土地辦學，鼓勵舉辦單位充分利用現有的廠地、多余的科研用地以及可調整的教育類用地新設普通高校。

（二）加大支持，就是要不斷增加對高等教育的投入。

要建立健全公共財政體制下高等教育投入的穩定增長機制。各級政府要按照《教育法》、《高等教育法》等法律法規的要求，確保預算內高等教育經常性事業經費撥款逐步增長。按照公共財政的要求，省財政將繼續增加對高等教育的投入，新增投入原則上都要用于提升高等教育辦學質量上，確保生均教學經費逐年增加，確保高校生均教育事業費撥款及時、足額到位。為減輕高等教育大發展過程中形成的高校債務負擔，使高校集中精力抓好教育教學，省財政對省屬高校已完成的信貸項目補助43億元，補助經費已由省財政通過國庫調劑到位。省財政、教育等部門還要抓緊研究省級部門和企業集團舉辦高校的補助方案，各市政府也要切實承擔起責任，參照省政府的辦法妥善處理高校債務。今后，省里的各類水平性教學、科研專題項目的評選和資金補助，將對所有高校一視同仁，所有高校都可以憑實力和水平參與競爭，省里擇優補助。

加強對重點建設高校、重點學科的投入?！笆晃濉奔敖窈笠粋€時期，省將支持浙江大學和中國美術學院向世界一流大學目標邁進，支持浙江工業大學等若干省屬高校躋身全國同類高校先進行列，支持建設一批能夠服務于地方經濟建設的本科高校，支持若干所學校進入全國示范性高職院校行列，繼續打造一批達到國家先進水平的省級重點學科、“重中之重”學科和人文社科重點研究基地。省政府將擴大“重中之重”學科和人文社科重點研究基地建設范圍，并向全省所有高校開放申報。省財政要加大投入，積極支持重點建設項目的實施，引導和帶動學校加強內涵建設、提高教育質量、提升辦學水平。

全面實施“提高高等教育質量和水平行動計劃”。“十一五”后四年，全省將投入27.67億元，其中省級財政安排14.44億元，實施教學基礎工程建設、教學管理工程建設、科技創新與創新人才培養、高水平師資隊伍建設、中小學教師教育基地建設、大學畢業生就業網絡建設六大類、20個項目。高校要積極籌措配套資金支持和保障各工程項目的實施。

指導和鼓勵全社會加大對高等教育的投入。繼續引導社會資本參與舉辦高等教育，依法落實民辦高校的稅收優惠政策和法人財產權，保證民辦高校教師和學生在職稱評定、表彰獎勵和升學、就業等方面享受公辦高校師生同等待遇。積極推進高等教育國際化，加大教育對外宣傳，不斷提高我省高校對國外留學生的吸引力，擴大留學生規模，努力搶占國際教育市場。

（三）創新管理，就是要完善和改進對高等教育的管理。

繼續堅持和完善“三級辦學，兩級管理，以省為主”的管理體制，充分調動政府、社會、學校的辦學積極性。當前要著重理順省、市舉辦高等教育的權責關系。省將加強對市屬高校辦學、招生、教育教學的管理和扶持，在保持領導體制、隸屬關系不變前提下，對獲得省級及以上水平性教育教學重點建設項目的市屬高校，原則上給予省屬高校同等標準的項目經費補助；各市要繼續履行在籌措經費、改善環境、規范辦學、維護安全穩定等方面的責任。

加強對高?；窘ㄔO的管理，嚴格控制投資規模，嚴格控制工程概算，嚴格控制貸款建設，引導高校調整投資方向，優化支出結構，集中精力、財力和物力實施好《行動計劃》。省教育廳、省財政廳要加強高校經費使用情況的監管，通過績效評價、財務審計、“以獎代補”、監測公告等辦法，切實提高經費使用效益。

加強對民辦高校的管理。民辦高校要建立健全理事會或董事會等決策機構，并按照辦學許可證核定的學校名稱、辦學地點、辦學類型、辦學層次，規范開展教育教學活動。民辦高校要落實法人財產權，屬于學校的資產必須過戶到學校名下，學校的各項收入必須納入學校預算，統一管理，統一核算。省將依法建立對民辦高校的督導制度，通過設立督導專員隊伍、開展民辦高校年檢等辦法，對民辦高校的辦學行為依法進行監督。

積極探索加強高校教學管理工作的新途徑、新方法、新模式，全面加強對教學質量的監控。建立高等教育教學質量評價、監測和反饋制度，加強對高校教學質量的監控與評估，監控評估結果及時向社會公開，接受社會的監督。建立本科、高職（高專）教學工作分類評估體系，完善5年一輪的高等學校教學評估辦法。通過建立考試題庫、統考統測、校際交換考試等方式，在有條件的專業和學校積極推行教考分離。建立教學質量巡視制度，政府聘請高等教育教學巡視員，采取隨堂聽課等方式，對各高等學校教學開展例行巡查，對教師的課堂教學、學生畢業論文等進行隨機抽查，指導督促規范教學。省將設立“教壇新秀獎”，專門獎勵教學方面優秀的青年教師；每兩年評選一次省級優秀輔導員，每三年開展一次高校思想政治教育“育人獎”評選活動，激勵和引導廣大教師像孟二冬、方永剛同志那樣，愛崗敬業，無私奉獻。

（四）優化服務，就是要為高等教育發展創造良好的外部環境。

提高高等教育質量和水平，是一項長期而艱巨的任務，不僅需要高校作出持之以恒的努力，也需要政府和社會各界共同承擔起責任。各級政府要加強宏觀指導和組織協調，及時研究解決高等學校的辦學方向、布局結構、辦學秩序、經費保障等重大問題，為高等教育的改革和發展創造良好條件。政府有關部門要加快職能轉變，增強為高校服務的意識，努力提高服務水平，在管理中體現服務，在服務中實施管理。企事業單位要積極支持和參與高校的教育教學工作，為人才培養和成長提供條件。新聞單位要堅持積極的輿論導向，引導全社會關心支持高等教育的改革和發展。要建立省級高等學校管理協調機制，各有關部門要按照職責分工，積極做好高等學校的服務、管理、監督工作。

推進高等教育教學資源的有效共享。政府要組織和利用高教園區集中辦學的優勢，推進教育教學資源的綜合利用和開放共享。在杭州、寧波、溫州5個高教園區建設數字圖書館分中心，非園區高校以市為單位建設分中心，到2010年基本建成互聯互通的全省高校數字圖書館。

進一步完善大學生資助體系。要完善以政府為主導的困難學生救助制度，擴大家庭經濟困難學生的資助范圍。同時要建立健全大學生大病醫療保障體系，決不讓一名大學生因病致貧、因貧失學。繼續對就讀省內大專院校農業種養技術類專業本省籍學生免除學費，吸引更多的青年學子投身新農村實踐。

同志們，我省高等教育事業所取得的歷史性成就為今后發展創造了很好的條件。如何分析形勢，把握機遇，正確定位，在現有基礎上實現又好又快發展，是擺在我們面前的一個重要課題，也是時代和人民群眾賦予我們的重大責任。我們一定要以“走在前列”為既定目標，勇于開拓進取，不斷改革創新，努力實現我省高等教育的新跨越，為全面建設小康社會、提前基本實現現代化作出新的更大的貢獻。