礦產回頭看工作講話

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同志們：

3月3日上午，國土資源部、發展改革委、公安部、監察部、財政部、商務部、工商總局、環?？偩?、安監總局等九部委聯合召開全國整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動電視電話會議。會議具體部署了整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動，部際聯席會議總召集人、國土資源部徐紹史部長代表整頓和規范礦產資源開發秩序部際聯席會議作了重要講話。經請示省政府領導同意，我代表省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組對我省工作進行部署。

剛才，鄞州區、長興縣、常山縣、青田縣政府作了典型發言，講得都很好，我深受啟發。下面，就我省貫徹落實全國電視電話會議精神和國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號），講三點意見：

一、正確看待我省整頓和規范礦產資源開發秩序工作，進一步提高對“回頭看”行動重要性的認識

**年8月，國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發〔**〕28號）下發后，省政府下發了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的實施意見》（浙政發〔**〕62號），對我省整頓和規范礦產資源開發秩序作出了全面的部署。在省政府和國土資源部的正確領導下，全省各級政府和有關部門做了大量的工作，采取了有效的措施，整頓和規范礦產資源開發秩序工作收到了明顯的成效，各項任務基本完成。但是，由于礦產資源供需矛盾加劇，資源利益訴求增多，礦產資源開發領域深層次的矛盾和問題開始顯現，全省各地礦產資源違法違規行為還時有發生，礦產資源開發領域小、散、亂的問題仍不同程度地存在，整頓和規范礦產資源開發秩序仍是長期的任務。

1、整頓礦產資源開發秩序成效明顯，但成果仍需鞏固。

通過整頓和規范礦產資源開發秩序，全省共查處無證開采749起、超層越界開采149起，限期整改礦山527個，關閉非法和整改不合格礦山187個，查處非法轉讓采礦權6起、注銷勘查許可證6個、注銷采礦許可證534個，糾正違法違規發放的采礦許可證4起。全省公安機關開展了“集中整治爆炸物品”專項行動，檢查礦山和爆破工程7600余次，整改安全隱患857處；全省工商行政管理部門共查處了140個違法經營礦山，取締了36個無照經營礦山。根據《國務院辦公廳轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合意見的通知》（國辦發〔**〕108號）的要求，認真開展礦產資源開發整合工作，城鎮周邊、風景名勝區周邊、主要交通干線兩側等可視范圍內的礦山，已經基本關閉，破壞環境、污染嚴重的礦山得到了有效整治，礦山傷亡人數逐年下降，礦區社會穩定，環境持續改善。但是，我省無證勘查開采、超層越界開采、以采代探、非法買賣礦業權等違法違規行為依然存在；有的探礦權人圈而不探，擾亂勘查秩序；一些地方開采礦產資源造成礦山環境破壞，嚴重影響礦區周邊群眾的生產和生活，損害了人民群眾的切身利益，等等。

2、規范礦產資源開發秩序取得積極進展，但仍然任重道遠。

一是嚴格實施礦產資源規劃，按照“規劃禁采區內的礦山關停，規劃限采區內的礦山收縮，規劃開采區內的礦山集聚”的總要求，大力調整礦山布局，全省礦山數量從規劃基準年的8672個，減少到2007年底的3433個，減少了60%。二是大力推進礦山生態環境整治。到2007年底，全省應治理廢棄礦山1613個，需治理面積2965.87萬平方米，其中已治理廢棄礦山達到1048個，治理面積2117.36萬平方米，治理率達65%。三是率先在全國實現了所有礦種采礦權的市場化配置，探礦權有償出讓工作也在大力推進，在礦產資源勘查開采領域，市場配置資源的基礎性作用充分顯現。四是根據《浙江省礦產資源管理條例》，我省礦產資源規劃、礦山生態環境整治、礦業權市場建設方面的管理制度不斷完善。同時，我們也要清醒地看到，我省礦產資源勘查、開發和監管方面的體制、機制、法制還不能適應保障科學發展的新要求；新一輪礦產資源規劃體系雖然已經初步建立，但規劃的調控引導作用有待進一步強化；一些地方礦產資源管理人員缺乏、專業力量十分薄弱，礦山督察職能難以很好落實，存在著行政不作為的問題，礦產資源勘查開采的監督管理工作亟需進一步加強；礦山自然生態環境保護與治理工作的難度還比較大；維權維穩的任務還很重。

應該說，我省的整頓礦產資源開發秩序工作成效明顯，規范工作取得了積極進展，在此，我代表省整頓和規范礦產資源開發秩序工作領導小組對各地、各部門的支持和作出的努力表示感謝。

我們必須充分認識整頓和規范礦產資源勘查開發秩序的長期性、艱巨性和復雜性，“回頭看”既是一項重大的專項行動，也是一項嚴肅的政治任務。省和市、縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組成員單位，一定要在各級政府的領導下認真地抓好這項工作，進一步統一思想、提高認識，樹立長期作戰的觀念，真正把“回頭看”行動抓緊抓實抓好。

二、聯系實際，突出工作重點，扎實推進“回頭看”行動

國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發〔2008〕40號）、省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序“回頭看”行動的通知》已經對“回頭看”行動做了全面部署，各地一定要結合實際，突出重點，抓緊部署開展“回頭看”行動。

1、“回頭看”行動的目標任務

“回頭看”行動主要任務是，鞏固和擴大整頓和規范礦產資源開發秩序的工作成果，防止違紀違規行為出現反彈，確保全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。主要是六個方面的重點：一是嚴厲打擊無證勘查開采等違法違規行為；二是深入清理超層越界開采等違法違規行為;三是全面查處非法轉讓礦業權等違法違規行為;四是嚴肅查處污染破壞礦山環境等違法違規行為；五是嚴肅查處越權審批礦業權等違法違規行為；六是加快推進礦產資源開發整合工作。

2、“回頭看”行動的時間階段

我省的“回頭看”行動從2008年3月初開始，到5月底結束，分兩個階段進行：

清查處理階段（3月初到4月30日之前）。清查以縣（市、區）為單位，按照“回頭看”行動目標任務要求，結合本地整頓規范工作檢查驗收中發現的問題以及領導批示、媒體披露、群眾舉報的重點問題，認真開展對礦產資源違法違規行為的全面清查。對清查出的各種違法違規行為，要及時處理到位。

檢查驗收階段（5月15日到25日）。省整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組將組織檢查驗收組對各市的“回頭看”行動任務完成情況進行檢查驗收。凡各市及所轄縣（市、區）存在礦產資源違法違規問題嚴重、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納、擅自新設置采礦權等情形之一的，均不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的市，將責令其限期整改，整改期間暫停其探礦權、采礦權審批。

3、“回頭看”行動的工作要求

一是要認真學習紹史部長的講話精神、九部委的通知，認真學習省整頓和規范領導小組的通知，做到在思想上高度重視，在行動上堅決執行，在措施上狠抓落實，根據全國、全省的整體部署，結合當地實際，制訂方案，迅速部署，抓緊抓實抓好。

二是要全面清理，不留死角。各縣（市、區）要根據“回頭看”行動的總體要求，對轄區內所有的開采礦山和勘查項目進行一次全面的清理檢查，重點礦區和勘查項目要集中力量進行深入檢查，摸清底數，登記造冊。此項工作要整合力量，明確任務，落實責任，確保按時完成。

三是要認真整治和查處。對清查出來的問題，尤其是重點礦區的違法違規勘查和開采要一抓到底，嚴肅查處，既要處理事也要處理人，絕不手軟，絕不姑息。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對越界勘查開采、或以采代探的，要責令停止違法行為，并依法處罰；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對瞞案不報、壓案不查要嚴肅追究責任。整治和查處各地自查自糾為主，自己整治查處到位，縣里不麻煩市里，市里不麻煩省里。

四是要進一步推進資源開發的整合。我省建筑石料、石灰石、葉蠟石、鉬礦等目前開采小而散的礦種，或者影響大礦統一規劃的小礦、大礦小開的礦區、小礦的密集區、地質環境脆弱區都要納入到資源整合的范圍內來。要加快整合方案的編制和實施，及時研究解決整合工作中出現的問題，確保整合工作按計劃順利推進，今年上半年爭取大部分礦區的整合基本到位。

五是要積極探索構建保障科學發展的新機制。各地對“回頭看”行動中發現的問題，要進行深入研究，著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度，對違反國家和省統一規定的要進行清理和糾正，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進礦產資源開發管理新機制新制度建設，積極構建保障科學發展的新機制。

六是要妥善處理各種問題和利益矛盾。堅持依法行政，維護群眾利益，維護社會穩定。

三、切實加強領導，確保“回頭看”行動取得實效

各級人民政府是整頓和規范礦產資源開發秩序的責任主體，也是“回頭看”行動的責任主體，要進一步加強組織協調，確?！盎仡^看”行動各項任務的落實。

1、要加強領導。各市、縣（市、區）要根據國務院《通知》和省里的要求，進一步調整充實整頓和規范工作領導小組，進一步健全整頓規范工作機構和人員。同時，要結合本地實際，明確重點，盡快制定“回頭看”行動實施方案，明確具體任務和措施，并抓緊組織實施。

2、要協同配合。在政府統一領導下，國土資源部門認真做好組織工作，希望整頓和規范礦產資源開發秩序各成員單位要加強協作、合理分工、明確責任、密切配合，相互支持，一級抓一級，層層抓落實，共同打擊礦產資源勘查開發領域的違法違規行為，確保“回頭看”行動的各項任務落到實處。

3、要落實責任。省有關部門按照各自職責分工，切實抓好工作，各地要把工作分解落實到部門、落實到人員。要真抓實干，決不能敷衍了事，決不能“走過場”。

4、要營造氛圍。各地要充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的輿論導向和監督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要多渠道、多方式宣傳正面典型，曝光違法違規案件，營造良好的輿論氛圍。同時抓好國土資源部、中組部、、司法部、教育部和廣電總局六部委聯合開展的為時一年的國土資源法律法規的宣傳教育和培訓工作。

同志們，國土資源部門以及整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組各成員單位管理的資源和承擔的責任都很大，也很重要。我們要克服厭戰情緒和松懈思想，不要等待觀望、不要猶豫，切實負起責任，全力以赴打好“回頭看”行動這場硬仗，確保全面完成整頓和規范礦產資源開發秩序的各項任務。