水資源規劃審查講話

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各位專家，同志們：

*大水以后，黨中央、國務院高度重視水利工作?？倳?、朱镕基總理等黨和國家領導人圍繞水利建設和水利工作發表了一系列重要指示。國家加大對水利的投資力度，幾年來水利工作取得了可喜的成績，工程建設進一步得到了加強。在取得的諸多成績中有一項特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規劃工作，水利規劃工作較過去上了一個大的臺階。在黨中央、國務院的領導下，在有關部門的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設若干意見，其中長江、松花江、淮河、太湖若干意見已經國務院批復。同時編制了生態建設規劃和水資源保護規劃、節水灌溉綱要等專項規劃和一大批專業區域規劃。這些規劃的編制，為水利工程建設的布局，為國民經濟的發展，為下一步加強管理機制和運行機制的建設起到了很重要的保障作用。但是目前規劃還很難覆蓋全國防洪、水資源以及其他各個領域，尚未能形成一個完整的水利規劃體系。正因為如此，我們在編制了全國七大流域近期防洪建設若干意見以后，著手編制了全國防洪規劃。目前，防洪規劃已經取得初步成果，今年年底將編制完成上報國務院審批。

防洪規劃之后，水資源綜合規劃是另一個重要的規劃。為此，今年3月份，水利部和國家計委聯合印發了《關于開展全國水資源規劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內開展水資源綜合規劃編制工作。今年4月初在浙江東陽召開了全國水資源綜合規劃編制工作會議，全面部署和啟動了這項工作。這是一項十分重要的規劃。為了做好該規劃編制工作，我們今天在這里召開全國水資源綜合規劃技術大綱審查會，旨在充分聽取各方面專家意見，進一步修改完善規劃的技術路線，為全國水資源綜合規劃編制工作奠定良好的基礎。下面，我談四個方面的意見，供各位專家在審議技術大綱時參考。

一、編制全國水資源綜合規劃具有十分重要的意義

上個世紀八十年代，我們進行了第一次全國水資源評價和水資源利用規劃編制工作，距今已20多年了。20多年來，我國經濟社會發展和人民生活質量提高對水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對水量和水質的高要求，需要有高質量的水源作保證；二是經濟的快速發展，使工業用水量不斷增加，也需要有比較穩定的水源；三是全社會對水資源的認識發生了很大的轉變，在重視水資源的開發、利用和治理的同時，更加重視水資源配置、節約和保護。節約優先，保護為本，發展節水型工業、節水型農業，建立節水型社會已逐步成為全社會的共識；四是全社會對水環境非常關注，要求改善水環境的呼聲越來越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設及其他人類活動，對水、土、生態、環境等方面都帶來了很多的變化。這些都為編制全國水資源綜合規劃提出了新的要求。

編制全國水資源綜合規劃具有十分重要的意義：

1、是貫徹新時期黨中央水利建設方針和資源戰略的需要

黨中央、國務院高度重視水利，19*年大水以后印發了中共中央15號文件，專門部署了水利建設，增加了水利建設的投入，加快了水利的發展。隨著經濟社會發展，水資源在國民經濟中的地位和作用越來越突出。今年初，總書記在中央人口資源環境工作座談會上指出，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。通過水資源綜合規劃，貫徹落實好中央水利建設方針和可持續發展戰略，按照自然規律及其要求，處理好人與自然、人與水的協調和諧關系，促進水資源可持續利用；按照經濟規律和要求，制定適應市場經濟條件的水利基礎設施建設的政策措施，進一步加快水利發展，為經濟社會發展提供可靠的水資源保障。

2、是建立節水型社會，解決水資源短缺矛盾，實現水資源優化配置的需要

我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著經濟社會的可持續發展。由于氣候變化和人類活動的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴重缺水的威脅。南方及其它一些地區也存在著局部資源性缺水、水質性缺水或工程性缺水等問題。據初步統計，全國年均缺水量達400億立方米，全國668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水嚴重，在農村地區尤其是山區，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。城市供水的保證率還比較低，部分農業和生態用水被擠占。中國水資源短缺，尤其是北方地區缺水嚴重的現實，使人們充分認識到節約用水已經成為當務之急。從目前來看，節水還有很大潛力。無論是節水意識還是節水措施和政策，都與對節水的要求存在很大的差距。通過開展水資源綜合規劃，在節水和治污的前提下，統籌考慮地表水、地下水，洪水資源、中水資源，以及跨流域調水，合理安排生活、生產和生態用水等，使其相互銜接和協調，運用法律、行政、經濟、科技等手段，發展節水型農業、節水型工業，建設節水型城市和節水型社會，從而進一步挖掘供水潛力，合理配置水資源，加強水資源管理，提高水的利用效率，緩解水資源短缺矛盾。

3、是加強生態環境保護，實現以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展目標的需要

最近副總理在視察南水北調中線時指出，經濟社會可持續發展就是經濟、社會、生態的相協調發展，是人與自然的和諧。水資源的不可替代性、不均勻性、流域性及后續效應性，說明加強水資源管理、水環境保護和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。

實現水資源可持續利用，必須實施對水資源的全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理。要根據我國水資源狀況及經濟社會發展對水資源的需求，通過水資源綜合規劃，在科學評價和分析的基礎上，按照各區域的水資源承載能力和水環境承載能力，統籌安排生活、生產、生態用水，提出我國經濟社會發展布局的建議，促進經濟結構調整，促進水污染治理和節水型產業的發展，促進水資源可持續利用。

4、是加強水資源統一管理的需要

實現流域、區域、城市水資源的統一管理，就是要以流域為單元、針對不同區域、不同行業、不同用戶進行水資源的合理配置和科學管理。要建立權威、高效、統一、協調的流域、區域新型的水資源管理體制和良性運行機制，就必須統籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等水事活動，制定和完善相關的政策法規，建立合理的水價形成機制，促進水資源的高效利用。這些問題除了依據《水法》等法律武器來解決，還需要有一套完整的、科學的、具有法律效力的水利規劃體系作為水資源配置和管理的依據以及工程布局的基礎。開展全國水資源綜合規劃，就是要在深入調查評價水資源承載能力和水環境承載能力的基礎上，把握水資源節約、保護、配置、開發、利用、治理六個方面，協調各方面關系，明確各個時期的水資源管理目標，提出若干政策建議和加強水資源管理的措施，切實有效地加強水資源統一管理。

5、是建立政府宏觀調控與市場經濟機制相結合的管理體制的需要

水具有兩重特性，即自然屬性和商品屬性。過去我們較多地認識水的自然屬性，對水的商品屬性認識不足。因此，越是短缺的東西越便宜。認識水的自然屬性和商品屬性，要按照自然規律和價值規律辦事。長期以來，我們把供水和污水處理作為公益性事業，隨著對水資源需求的增長，污水排放越來越多，政府的負擔也越來越重，水污染問題不斷加劇。用市場經濟的觀點來看，供水和治污應作為生產鏈條中的一個環節計入生產成本，居民排污應作為生活消費的一部分。水利也有兩重性，有社會公益性的一面，也有運用價值規律進行組織和運作的一面，政府公共財政要承擔社會公益性的部分，企業和群眾要承擔屬于市場的部分。所以必須建立政府宏觀調控和市場機制相結合的水利管理體制。通過水資源綜合規劃的編制，可以為水的使用權的界定和賦予提供前提和保障，為推動水權改革和水市場的建立、實行水的有償轉讓奠定一定的基礎和條件。同時也可以為污水的處理走市場化、社會化、專業化的路子尋找出可靠的合理的渠道和機制。

6、是建立和完善新時期全國水利規劃體系的需要

水利規劃是治水思路的集中體現，是水利建設和管理的依據。為了在水利建設和管理工作中更好地貫徹中央的治水方針，急需構筑新時期水利規劃體系。**;*大水后，中央和地方各級政府加大了對水利的投入，各級水利部門組織開展了大量的規劃工作，取得了一大批規劃成果。根據水利建設和管理的實際需要，新時期水利規劃體系的建立不僅要有區域規劃、專業規劃，而且必須開展水資源綜合規劃，形成系統的、全面的、科學的水利規劃網絡，并隨著經濟社會發展和自然條件的不斷變化實行動態管理，使水利規劃具有整體性、綜合性和前瞻性。全國水資源綜合規劃作為水利規劃體系的重要組成部分，必須盡快組織編制，為今后的水利管理和工程布局奠定良好的規劃基礎。

二、編制全國水資源綜合規劃的總體要求

這次水資源綜合規劃的總體要求是：運用新思路、新資料、新技術和新方法，對水資源進行調查、評價，分析其承載能力，在節約和保護的基礎上，對水資源進行優化配置，同時也對經濟建設布局和經濟結構調整提出要求，規劃還必須對水資源的開發、利用、治理提出明確的方向、目標、步驟。按照可持續發展要求，統籌安排水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護的總體規劃布局，制定相關對策措施，以水資源的可持續利用進一步促進經濟社會的可持續發展。

在水資源綜合規劃編制過程中，首先要認真落實總書記"三個代表"重要思想，全面貫徹國家新時期的治水方針，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，這是編制規劃的主線。根據這條主線，規劃編制中要堅持興利除害結合、開源節流治污并重，通過水資源的全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理，促進人口、資源、環境和經濟社會的協調發展。按照水資源的自然規律和經濟規律，準確把握經濟社會發展趨勢和對水資源的要求，運用先進的科技手段，創造出既符合水利實際又符合時代要求的規劃成果。其次，堅持水資源開發利用與經濟社會生態協調發展的指導思想，既要求水資源開發利用與經濟社會發展相適應，又要求經濟社會發展充分考慮水資源條件。要堅持全面規劃和統籌兼顧，妥善處理各個方面的關系，在重視水資源開發利用的同時，強化水資源的節約與保護，做到人與自然協調與和諧。要堅持按社會主義市場經濟規律辦事，認真研究水利管理機制、體制、法律法規等問題，科學制定有關經濟政策，充分發揮政府宏觀調控作用，同時利用經濟手段調節水事活動。要堅持科學治水，提高規劃的科技含量和創新能力；堅持因地制宜、突出重點，根據水資源狀況和經濟社會條件，確定各地水資源的開發利用模式和規模。

整個水資源綜合規劃編制工作分為三步。第一步，對水資源及水環境狀況及區域、流域內的經濟社會發展對水資源的需求進行調查分析和評價。第二步，在節水和水資源保護的基礎上，對水資源進行優化配置。第三步，在水資源優化配置指導下，進行水資源的節約、保護、開發、利用、治理布局和方案論證，制定水資源的各項保障措施。每一步驟都要有明確的要求，每一階段都要進行階段成果驗收和審查，為下一階段規劃工作打好基礎。

三、制定和完善技術大綱是編制水資源綜合規劃的基礎

編制全國水資源綜合規劃是一個龐大而復雜的系統工程。一是水資源綜合規劃涉及全國、流域和區域等不同層面，是一個全面的規劃，任務繁重，工作量巨大，參加規劃工作的人員非常多，需要各層面銜接、聯系和協商的地方也非常多；二是規劃涉及水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等不同領域，是一個綜合規劃，它有若干專項規劃為依托，往往前一個規劃的成果是后一個規劃的基礎，規劃之間相互交叉；三是規劃涉及國民經濟各部門和行業的不同的技術標準，需要大量的協調研究，是一個復雜的規劃；四是規劃不僅面臨許多水資源專業領域的老問題，也面臨許多新思路、新資料、新技術、新方法，是一個體**;四新"的高標準規劃?？傊?，水資源綜合規劃應成為指導今后我國水資源可持續利用，由政府推動實施的一個帶綜合性、前瞻性的規劃。因此，需要對規劃的各個方面、各項內容、各涉及部門和行業、各種特殊情況等的技術問題和技術標準，以及相關的概念、標準、方法等作出明確統一的規定，制定科學統一的工作大綱和技術大綱，并嚴格按規則行事。這樣才能提高規劃效益和規劃質量，使規劃成果具有系統性、綜合性、科學性和實踐性。

國家計委、水利部及有關部門十分重視全國水資源規劃技術大綱的編制工作。水利部組織專家在規劃任務書的基礎上，編制提出了全國水資源綜合規劃技術大綱，并征求了各流域機構和各省(自治區、直轄市)的意見，進行了多次反復修改，經這次專家審查討論修改后，將印發全國各地參照執行，指導全國、流域和區域水資源綜合規劃編制工作；各流域規劃編制機構要在全國技術大綱的指導下，結合本流域的實際情況，編制流域水資源綜合規劃技術大綱，并由水利部商有關部門組織審查批準，指導流域內水資源綜合規劃編制工作；各省(自治區、直轄市)也要根據全國和流域的技術大綱，結合本省區的實際情況，編制省級區域規劃技術大綱，做更加具體的細化工作，經所在的流域機構審查，并報全國水資源綜合規劃領導小組辦公室備案。在規劃編制過程中，還將統一制定相關技術細則。

我們十分重視技術大綱的制定工作，對各層次技術大綱的編制，提出了明確的時間表和工作要求：2002年5月，全國水資源綜合規劃技術大綱經專家審查后，由水利部報全國水資源規劃領導小組審查批準后下發執行。2002年6月，組織編制流域的技術大綱，并審查批復，下發相關?。ㄗ灾螀^、直轄市）執行，并全面開展規劃第一階段的工作。

同時，我們也十分重視技術大綱執行工作，還將結合規劃工作的啟動，重點做好項目任務書和技術大綱的宣傳貫徹，開展技術大綱的培訓等工作。組織具有規劃工作豐富經驗、參與規劃項目任務書和技術大綱編寫工作的專家，介紹規劃思路、技術方法，對規劃中的技術難點進行交流研討。近期，將重點組織對各地的規劃編制人員，進行技術培訓，使編制人員理解、掌握本次規劃的思路、工作方法。并針對第一階段水資源及其開發利用評價工作，結合對規劃中的難點問題，如水質水量統一評價問題、水資源可利用量評價、生態環境需水量、水資源與水環境承載能力等問題的專題研究成果，進行技術交流、研討與培訓，加強各個環節的技術指導。

四、在規劃的各個階段，充分發揮專家作用

技術大綱的編制和完善是一項技術性很強的工作，國家計委、水利部和有關部門對這項工作十分重視。要充分發揮各類技術力量，廣泛地依靠各方面專家，開展技術大綱的制定、審查和修改完善工作。為此，明確由水利部水規總院為全國水資源綜合規劃及技術大綱編制工作的技術總負責單位。水規總院在編制技術大綱過程中，邀請了中國水科院、中國環科院、南京水科院等單位的60多位專家，召開了各種討論會、研究會和編制工作會，參加專家180多人次，充分依靠和發揮了各方面專家的作用，在座的有一部分專家就參加了技術大綱的有關研究和編制工作。

可以說，技術大綱的編制專家們發揮了重要作用，但這僅僅是第一步，更重要的是邀請更加廣泛的各方面專家，對技術大綱進行審查，進一步討論修改完善。應邀參加這次技術大綱審查會的有兩院院士，中科院、國務院發展中心、國際工程咨詢公司、有關大專院校及水利部部內的40多位專家，還有國家計委等部門領導和專家，請大家集思廣益，共同研究，通過對全國水資源綜合規劃技術大綱進行全面審查，把規劃工作的技術路線確定下來。這關系到水資源綜合規劃今后3年的工作，關系到規劃的成敗，十分重要。我深信，經過與會專家的共同努力，技術大綱審查會一定能夠開得很好、很成功，各位專家將為全國水資源綜合規劃編制工作做出重要貢獻和奠定可靠的基礎。

在規劃技術大綱的審查中，一是請大家從宏觀和整體角度出發，對編制水資源綜合規劃的指導思想、原則、技術路線,以及大綱的總體框架和結構等進行審查，提出意見。技術大綱是否貫徹了中央水利工作方針政策和資源戰略政策，規劃是否符合市場經濟要求，體現時代特征，全面反映了水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的各個方面的實際情況和要求，是否滿足經濟社會發展對水資源綜合規劃的需要。

二是請各位專家從規劃編制的角度出發，對技術大綱中的一些具體概念、處理方法，以及規劃內容及要求等進行審查，提出意見。技術大綱的各個環節處理是否恰當；各個部分的內容及要求是否反映了水資源的實際，突出重點，抓住了主要矛盾和問題；是否體現創新意識，運用新方法、新技術和新理念開展規劃編制工作。

三是請專家從規劃工作的角度出發，對全國水資源綜合規劃的總體進度、工作深度、預期的規劃成果等進行審查，提出意見。按照技術大綱的要求，能否針對存在的問題，提出解決問題的辦法和措施，保障規劃對水資源配置和工程布局的科學合理。

最后，預祝審查會圓滿成功!

祝各位專家身體健康，工作順利！