國稅工作會議講話

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同志們：

這次全省國稅工作會議是在全國上下認真學習貫徹黨的**精神，大力加強黨的執政能力建設的新形勢下召開的。會議以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，深入學習貫徹全國稅務工作會議和全省經濟工作會議精神，總結交流去年以來各地緊密結合實際、創造性地落實“兩基”建設各項措施的經驗，研究部署今年國稅工作任務，對于我們進一步落實好新時期稅收工作指導思想，推進全省國稅事業全面發展具有十分重要的意義。下面，我代表省局黨組，總結**年我省國稅工作，部署**年主要工作任務。

一、**年全省國稅工作成績顯著

剛剛過去的一年，是我省國稅系統具有特殊意義的一年，既是我們喜慶江蘇國稅成立**年，振奮精神、規范基礎管理、狠抓工作落實的一年，也是我們壯大國家財力、服務江蘇經濟貢獻最大、成績最為突出的一年。一年來，各級國稅機關和廣大國稅干部以科學發展觀為指導，牢牢抓住新時期稅收工作主題，認真落實全省國稅工作會議和稅收征管工作會議的各項部署，以強烈的事業心和高度的責任感，扎扎實實抓好“135”工作思路的再推進、再深化、再提高，各項國稅工作取得了很大成績，國稅收入實現了“四個突破一個提高”：即國稅總收入突破1600億元，達到1645.5億元，比上年增長30.3%，增收383億元；考核收入自**年突破500億元以來一舉突破1200億元，達到1222.1億元，比上年增長29.6%；國內“兩稅”突破1000億元，達到1011.9億元，比上年增長27.2%；考核收入年增收額自**年突破100億元以來首次突破200億元，一舉達到280億元，比**年當年增收額翻了一番；國稅收入占GDP的比重約為10.9%，比上年提高0.8個百分點，占全省稅收收入比重超過70%。與此同時，全年累計辦理出口退稅（含調庫）達到637.8億元，占全國總額的16.4%。國稅工作取得如此驕人成績，既是我們加強“兩基”建設、強化科學化、精細化管理的體現，也是我們完善征管體制機制、深化征管信息資源整合運用的成效，更是各級國稅機關和廣大國稅干部堅持依法治稅、盡責盡力為國聚財的結果?？偨Y去年工作，有五大特色：

第一，以強化稅源稅基控管為中心，全面加強征管基礎建設，稅收征管質量和效率明顯提高。全省各級國稅機關針對“鐵本”案件在稅收管理方面暴露出來的問題，認真吸取教訓，舉一反三，排查薄弱環節，采取有效措施抓好稅源稅基控管。全省推廣使用稅源監控管理軟件，強化分行業、分地區稅負比對分析和重點稅源預警分析，拓展了稅源管理深度，稅源分析總體水平有所提高；整合增值稅和所得稅納稅評估規程，進一步規范納稅評估職責和程序，全面開展了對重點稅源戶、稅負異常戶和重點行業納稅情況的評估。各地在評估工作中積極探索和把握不同行業、企業稅收管理的特點和規律，防范了重大稅收流失風險，全年通過納稅評估補征稅款6.85億元，比上年增長了18.9%，納稅評估質量顯著提高；建立責任區層級和分類管理機制，明確了責任區管理員的管理事項、管理程序和管理標準，理順了日常檢查和稅務稽查的關系，實現了人管與機控的有機結合，管事與管戶的協調統一，稅源稅基的動態控管能力進一步增強。在此基礎上，進一步加強征管基礎制度建設，強化征管質量動態考核，完善各稅種的基礎管理。推進和完善了增值稅申報納稅“一窗式”管理，全省基層分局和申報窗口全部按期實現“一窗一人一機”模式，完善四種票抵扣憑證的信息采集管理制度，24.45萬戶一般納稅人全部納入防偽稅控申報監控，防偽稅控數據實現省轄市級集中處理，運行質量繼續保持全國領先；進一步加強內、外資企業所得稅管理，積極探索涉外大企業分類管理和風險監控，化工、電子、服裝等重點行業涉外稅務審計和跨國公司反避稅聯查成果顯著。管理基礎的加強，促進了征管質量和效率的躍升，各級征管水平呈現“三升一降”態勢，即企業稅負、納稅評估收入、稽查查補收入進一步上升，零申報、負申報比例不斷下降。各稅種收入規模、收入進度和增長幅度均創歷史最好水平：全省內資企業所得稅突破100億元，達到101.85億元，比上年增長61.13%，涉外企業所得稅達82.33億元，比上年增長34.1%。

第二，以嚴格責任追究為關鍵，深入推進依法行政，稅收執法進一步規范。在各地普遍推行稅收執法責任制的基礎上，省局全面修訂規范了執法責任制崗責體系和工作規程，進一步明確了基層執法崗位職責。全系統以嚴格責任監督和分析為重點環節，加大了對重大執法過錯、管理失職和不作為行為的追究力度，去年全系統28人受到黨紀政紀處分，執法責任意識空前增強；認真總結各級國稅機關開展稅收執法檢查的經驗，制訂了規范執法檢查的作業指導書。省局組織開展了對14個省轄市級局的執法檢查，重點抽查縣局13個、分局33個，復審稽查案件140件，發現并糾正了各地在執法責任制落實、大要案審理、責任區管理、納稅評估、稅款征收等方面5大類24個問題，進一步規范了基層執法行為；認真貫徹《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，國稅干部的稅收法制意識和依法行政能力進一步增強。

針對涉稅違法案件高發態勢，在開展總局統一部署的6項專項檢查的基礎上，全省組織開展了對廢舊物資經營企業、用廢企業、農產品加工企業和“兩小票”管理情況以及出口不申報退稅企業的專項檢查。全年全省立案查處案件25606件，深入查處大要案379件，查補稅款、罰款和加收滯納金合計24.9億元，比上年增加6.5億元，增長35.2%，超過1998年23.6億元的歷史最高記錄。移送公安機關案件2611件，依法懲處涉稅違法犯罪分子451人，進一步整頓和規范了稅收秩序，發揮了以查促管作用。

第三，以全面推廣江蘇國稅管理信息系統6.0版為抓手，整體推進征管改革和信息化建設，稅收征管集約化和專業化程度進一步提高。各級國稅機關正確處理流程與職能的關系，按照流程節點合理配置職能，優化業務重組，整合辦稅環節39項、減并調查環節21項、減少重復辦稅資料94項，使各級征管組織體系更加完善，征管資源配置更加合理，以流程為導向的稅收征管運行機制基本到位。與此相適應，江蘇國稅管理信息系統6.0版軟件全面上線，省局及各級普遍建立了軟件應用情況的收集、反饋機制，采取業務培訓、現場辦公等方式及時解決軟件運行中的疑難問題，保證了基層運用的需要；按照抓整合、抓應用的工作思路，開發運行了全省統一的“一戶式”管理系統和數據處理平臺，完成了稅收征管、出口退稅、防偽稅控系統三個軟件數據層面的整合，信息資源共享度和綜合利用率進一步提高；制訂了《數據分級管理使用辦法》、《數據采集運行質量管理辦法》等制度措施，加強數據質量管理和綜合檢測，征管數據進機率和準確率不斷提高；網上申報、稅銀庫聯網和稅款繳庫網絡化工作進一步完善，稅款入庫速度和安全性大大提高。

第四，以貫徹出口退稅機制改革決定為重點，全面落實各項稅收優惠政策，稅收對經濟的調控服務作用進一步增強。全系統認真落實國務院出口退稅機制改革決定，按照向全社會公開的“八項承諾”，積極主動采取措施改進退稅申報方式、簡化退稅申報程序，加快退稅審核退庫進度，全年累計辦理**年底以前欠退稅款314.51億元、**年當年退稅323.3億元（含調庫110.8億元），辦理退稅額超過前三年的總和，實現了國務院“老帳還清、新帳不欠”的要求，大大緩解了出口企業資金短缺困難，有力促進了我省外貿出口的快速增長；與此同時，抓好再就業稅收優惠政策落實情況的督促檢查，設置專門窗口和“綠色通道”，對再就業稅收優惠減免實行“即報即批”；加快落實蘇北地區各項稅收優惠政策，推進工業化和農業產業化進程，促進區域經濟共同發展；認真落實鼓勵高新技術產業發展和企業技術改造、支持“雙密”型企業和基礎設施、能源項目發展的各項政策，全年累計辦理軟件和集成電路產品、民政福利企業、資源綜合利用增值稅返還39.64億元，辦理企業所得稅、涉外稅收減免等各類稅收優惠減免230億元，有力促進了我省經濟結構的調整；深入開展了減免稅普查，摸清了**年全省減免稅收底數，掌握了稅收優惠政策對經濟發展的支持力度。在抓好稅收優惠政策落實的同時，進一步統一規范全省稅收服務制度，提升稅收服務水平，制訂了《辦稅服務廳辦稅環境規范》等九項制度措施；全面整合“江蘇國稅”網站，強化法規查詢和政策咨詢功能，僅省局網站全年點擊率已達43.07萬人次，累計答復納稅人咨詢11300條，網站咨詢輔導的主渠道作用進一步發揮；稅收宣傳取得重大突破，中央電視臺、人民日報、中國稅務報、江蘇衛視、新華日報等中央、省級主要媒體對江蘇國稅工作進行了全面報道，播出或刊登各類稿件200余篇，稅收工作和稅法宣傳的廣度和深度進一步拓展。

第五，以“三強化一弘揚”主題活動為載體，切實加強干部隊伍建設，基層“三化”建設取得新突破。全系統廣泛深入開展了“強化法治意識、責任意識、落實意識，弘揚國稅精神”主題教育活動，各級國稅機關結合實際，深入進行思想教育，認真排查本單位、本崗位稅收管理中的薄弱環節，發動廣大國稅干部積極參與管理，自查、互查思想觀念和工作責任落實情況，圍繞夯實基礎、強化管理獻計獻策，極大地調動了基層干部加強“兩基”建設的積極性和創造性，基層“三化”建設取得突破性進展：各地大膽探索和構建激勵機制，能級制試點取得實質性進展，全省組織了專業等級初、中級考試，14000多名干部踴躍參加；積極改革基層績效管理，工作考核從以定期定性考評向以動態定量考核轉變；信息化建設為征管服務、為基層服務的深度和廣度進一步拓展，廣大基層干部依托征管軟件和各類輔助管理軟件，綜合運用征管數據信息加強稅收管理的能力有了很大提高；基層分局長隊伍素質進一步提升，全省組織了8期700多人的分局長培訓，完成了新一輪競爭上崗，進一步明確落實了分局長崗位職責、管理責任，分局長隊伍的年齡結構、知識結構和整體素質得到優化。全系統以“兩基”建設為重點，以信息化為依托，以工作標準化、執法規范化、管理科學化為目標的基層建設新格局正在形成。

在加強基層建設的基礎上，全系統干部隊伍建設穩步推進。認真開展巡視工作，省局對5個省轄市局領導班子進行了巡視；進一步規范干部選拔任用工作，通過群眾推薦、考試篩選，全省共有107人進入省轄市局后備干部考察程序，為推進市局領導班子年輕化打下了基礎；切實加強教育培訓，舉辦了高級稅務稽查專門人才進修班，依托遠程教育網，廣泛開展全員培訓，僅省稅務培訓中心一年舉辦培訓班137期，11333人次參加了培訓，干部隊伍整體素質進一步提升；認真學習貫徹《兩個條例》，進一步健全完善了黨內民主監督制度、黨風廉政建設責任制和群眾監督制度，規范經費預算管理、基建管理和政府采購工作，財務審計監督力度進一步加大；切實改進和加強機關作風建設，通過開門整風、整改提高、建章立制，提高國稅機關服務經濟、服務納稅人、服務基層的水平。針對納稅人反映的熱點、重點問題，認真開展了規范稅務專項整治，實現了國稅機關與稅務機構“四清”，即職責清、場所清、人員清、財務清。在省委組織的機關作風建設萬人評議中，省局在政府系列53個部門中名列12，在行政執法部門中名列第二。太倉市國稅局局長張忠平被評為全國人民滿意的公務員，在江蘇國稅成立**年之際，20名基層干部光榮當選為“雙十佳”稅官，江蘇國稅公正廉潔、文明高效的新形象得到了社會認可。

上述成績的取得，是國家稅務總局和省委、省政府正確領導的結果，是廣大納稅人和社會各界理解支持的結果，更是全省國稅機關和廣大國稅干部埋頭苦干、團結拼搏的結果。在去年矛盾多、挑戰多、壓力大的情況下，全省國稅工作的成績來之不易。在座的同志們經受了比以往更嚴峻的考驗，付出了比以往更多的心血和汗水。基層一線的廣大國稅干部，直接面對廣大納稅人，直接處理各種矛盾和問題，承受的壓力很大、工作的難度很大。沒有他們的艱辛努力和默默奉獻，我省國稅工作要取得這樣的成績，保持這樣一個好的局面是不可能的。廣大國稅干部在困難中抓機遇、在挑戰中謀發展的求真務實和開拓創新精神，是推進國稅事業全面發展的力量源泉。在此，我代表省局黨組，向在座的各位和全省廣大國稅干部特別是基層一線的干部職工表示崇高的敬意和真誠的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也必須正視工作中存在的矛盾和問題：一是部分國稅干部的治稅理念、知識水平和管理能力與科學化、精細化管理的要求還有較大差距，干部隊伍綜合素質亟待提高；二是稅收征管基礎工作仍存在不少薄弱環節，稅源監控的能力有待進一步加強；三是信息資源整合力度亟待加強，數據采集質量和深化應用水平急需進一步提高；四是少數領導干部事業心、責任感不強，工作低標準、粗線條，責任意識、創新意識、服務意識有待提高；五是少數干部“吃、拿、卡、要、報”的不廉行為和違法違紀現象仍有發生，一些辦稅廳窗口“生、冷、硬”的服務態度和紀律渙散現象仍不同程度存在。所有這些問題，我們必須高度重視，采取更加扎實有效的措施，認真研究解決。

二、**年國稅工作總體要求和主要目標

今年是“十五”計劃的最后一年，也是進一步鞏固和發展宏觀調控成果、保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年，做好今年的稅收工作，對于完成“十五”計劃，銜接“十一五”發展，具有十分重要的意義。

綜觀今年的宏觀大勢，總體上是機遇與挑戰并存、優勢與難題同在。世界多極化、經濟全球化仍是當今國際格局演變的兩個主要趨勢。全球經濟持續增長，國際貿易繼續擴大，全球產業結構調整帶動國際制造業繼續把中國特別是長三角地區作為轉移的首選對象，對我國更好地利用兩個市場、兩種資源，加快發展提供了較為有利的條件。當前，我國正處在工業化、城鎮化、市場化、國際化程度不斷提高的重要發展階段，國民經濟仍處在新一輪增長周期的上升期，經濟自主增長活力的增強，經濟效益的繼續提高，為保持經濟平穩較快發展打下了良好基礎。但世界經濟也存在著國際能源、原材料價格在高位波動、國際貿易摩擦加劇等不確定因素，使我國面臨一些新的挑戰。盡管宏觀調控已取得明顯成效，但經濟運行中不健康不穩定因素尚未完全消除，主要是農業基礎尚不穩固，能源、運輸等瓶頸約束突出，投資需求仍有反彈壓力，通脹壓力依然存在，加快經濟結構調整、經濟體制改革和經濟增長方式轉變的任務仍然十分艱巨。為此，中央經濟工作會議提出要進一步把科學發展觀貫穿到經濟工作的各個領域和各個方面，實行財政、貨幣“雙穩健”政策，加強各項宏觀調控措施協調配合，促進經濟平穩較快增長。我省經濟正處在加速發展的快車道上，并逐步趨向良性循環和平穩運行。全省投資增長過快勢頭得到有效遏制，經濟市場化不斷發展，放手發展民營經濟的政策效應進一步顯現，但同時我省發展受資源和環境的制約更為突出，促進城鄉、區域經濟共同發展的壓力很大，如何在提高經濟國際化水平的同時增強自主創新能力，培育經濟增長內生動力的任務還很艱巨。這些都將對我們做好今年的稅收工作產生重要影響，也為我們進一步發揮稅收聚財、調控職能作用提出了新的更高的要求?！八删o適度，著力協調，放眼長遠”為核心的穩健財政政策的實行，要求我們在依法加強稅收征管，確保國家財政收入穩定增長的基礎上，認真落實“雙穩健”政策，更好地發揮稅收政策對經濟發展的獎限作用，在增強國內企業自主創新和科技研發能力、發展循環經濟、推進新型工業化等方面，加大稅收政策、措施的扶持力度，為促進經濟全面、協調、可持續發展服務。同時，隨著我國對外開放的不斷擴大，國內經濟與世界經濟的相互依存和相互影響越來越大，全球經濟波動對國內經濟的沖擊越來越明顯，稅源稅基的跨國流動日益頻繁，加大了稅收管理的難度和風險，提高稅收管理水平，維護國家稅收權益的重要性日益突出。這些都要求我們進一步樹立責任感，增強緊迫感，搶抓機遇，迎接挑戰，緊密結合稅收工作實際，認真貫徹落實黨的**精神，進一步提高把握大局、依法行政、促進發展的能力，不斷強化“兩基”工作，推動國稅事業全面發展。

去年12月24日至25日，謝旭人局長在全國稅務工作會議上，從服務經濟發展的大局出發，緊扣稅收工作主題，提出了今年稅收工作的總體要求和三大基本目標，深刻闡述了稅收工作中要堅持的五項原則，部署了四方面的主要任務。錢冠林副局長在會議小結?，进一草^低匙芙嶠昀此笆展ぷ韉氖導?，完整地阐孰h俗芫?SPANstyle="COLOR:black">黨組“堅持一個宗旨、狠抓兩基工作、明確三項目標，做好四方面重點工作，加強五個建設，提高六個能力”的稅收工作思路?？偩诸I導的講話，為我們抓好今年國稅工作指明了方向。我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

根據當前形勢和國家稅務總局、省委省政府的工作部署，結合我省國稅工作的實際，**年全省國稅工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神和全國稅務工作會議的總體部署，牢牢把握新時期稅收工作宗旨和主題，繼續抓好省局“135”工作思路和全省國稅征管工作會議各項措施的落實，堅持以加強基層建設為主線，在強化征管基礎建設、優化征管運行機制、深化人力資源管理上取得新進展，進一步提高依法行政、稅源稅基控管、信息化支撐、稅收服務和干部隊伍建設水平。

按照上述總體要求，全省國稅機關要把握全局，統籌兼顧，繼續圍繞省局“135”工作思路，立足基層抓基礎，實現以下主要目標：

----繼續保持國稅收入略快于經濟增長。完善組織收入增長機制，國稅考核收入總量（不含調庫）確保增長11.7%，其中，國內“兩稅”收入確保增長11%，企業所得稅增長12.5%，涉外企業所得稅增長14.5%；力爭多超，國稅收入占國內生產總值的比重進一步提高。

----管理基礎工作進一步強化。加強稅收管理的各項制度措施在基層得到有效落實，各級稅源分級監控體系基本建立，稅務責任區管理落實到位，納稅評估質量進一步提高，稅源稅基控管更加嚴密。

----征管運行機制進一步優化。江蘇國稅管理信息系統7.0版全面覆蓋；征管業務流程進一步簡化優化，征管各環節崗位職責明確規范，流程節點之間運行順暢；信息一體化建設取得新進展，征管信息共享度和綜合應用水平進一步提高，對征管基礎建設的支撐度進一步增強。

----基層“三化”建設主要目標基本實現。稅收執法崗責體系落實到位，執法行為進一步規范；稅收基礎工作實現標準化管理，征管質量主要指標達到規定標準；行政管理科學協調，管理考核機制進一步完善；國稅文化建設全面推進，基層組織活力進一步增強。

----國稅干部隊伍能力建設進一步加強。各級領導班子建設進一步加強，“六個能力”進一步提高；分級分類的全員培訓全面開展，國稅干部隊伍綜合素質有新的提高；激勵機制進一步完善，人力資源配置進一步優化；國稅機關服務發展、服務納稅人、服務基層的作風建設進一步加強，社會滿意度進一步提升。

今年總局安排我省國稅收入不含調庫的指導性計劃增幅與去年相比基本持平，低于去年實際增長，增幅雖然不算過高，但要在去年大幅度增收的基數上增長，11.7%的增幅就是年增收額130億，任務也不輕。同時，我省經濟發展對投資、出口拉動的依存度大，宏觀政策對這兩方面的抑制和調整，必然會對我省稅源規模和結構產生較大影響，對稅的理模式。。對此，各級國稅機關要保持清醒的頭腦，把困難考慮得多些，把問題分析得透些，堅持組織收入工作原則不動搖，扎扎實實地抓好各項工作部署的落實。

（一）認真落實強化稅源稅基控管各項措施，進一步推進科學化精細化管理

進一步深化稅源分析，掌握加強稅源管理的重點和潛力。結合我省實際，研究制定全省國稅系統稅源分析管理辦法，完善稅源分類分級管理體系，加強對稅源分析的組織指導。深化稅收宏觀分析，掌握宏觀稅負和稅收彈性的變化趨勢，研究分稅種收入與相關經濟指標的關系，改進稅收預測方式，提高收入預測準確率，增強組織收入工作的預見性；認真落實《江蘇省國家稅務局系統重點稅源企業監控管理辦法》，及時分析重點稅源企業收入增減及稅負變動狀況，定期重點稅源企業行業稅負標準和預警區間，為深化責任區管理服務；認真抓好月度、季度和年度收入分析工作，健全稅收分析檔案，充分利用稅收調查資料，對各稅種分地區、分行業稅負水平進行橫向和縱向比較，及時掌握加強稅源管理的重點和潛力。

進一步完善納稅評估工作。認真落實《江蘇省國家稅務局納稅評估工作規程》，完善分級評估的工作機制，明確部門崗位，規范評估程序，落實管理職責。省局將按照稅種納稅評估的要求，制定納稅評估指導意見，提供資料稽核的基礎模型和分析方法，定期編發納稅評估典型案例，為基層國稅機關開展納稅評估工作提供業務指導；結合全國稅收普查資料和行業信息，為基層提供納稅評估參考稅負。各省轄市局要充分依托征管信息系統和“一戶式”管理軟件，積極探索建立行業平均增值率、平均利潤率、平均稅負、平均物耗能耗等納稅評估指標體系，根據本地實際篩選納稅評估對象，指導基層開展評估工作；要加強對本地區用廢企業用廢率、農產品加工企業農產品耗用率等特定行業物耗率和專項參數的收集，及時為基層納稅評估提供參考；要建立納稅評估結果的反饋和分析制度，加強考核監督。各縣（市、區）局和基層分局，要按納稅評估工作規程的要求，進一步理順納稅評估與稅源管理、責任區管理和稽查工作的關系，加強部門配合，按期按量完成納稅評估工作，不斷提高評估質量和效率；要及時向上級評估管理部門反饋評估中發現的普遍性問題，根據評估實踐完善各類納稅評估參數指標。

進一步深化稅務責任區管理工作。要按照總局“革除弊端、發揮優勢、明確職責、提高水平”的要求，認真貫徹落實省局《關于進一步深化稅務責任區管理強化稅源監控的工作意見》，完善責任區管理員工作規程。要根據各地人力資源的結構狀況和分權制約要求，合理確定責任區工作職責，選拔懂企業生產經營、具備財會知識和熟悉稅收業務的骨干充實管理員隊伍；要完善責任區層級管理，實行管理員、科（股）長、分局長的三級監控，明確各層級工作任務，分解落實管理責任；要建立健全稅源監控指標體系，適時掌握納稅人基本情況、生產經營管理狀況、涉稅相關指標和稅收管理信息；要健全分類管理辦法，根據行業、規模、稅種、納稅信用等級等對納稅人進行科學分類，把握主要類型企業生產經營和涉稅信息的變動規律，使責任區管理重點突出；要強化人機結合，充分依托“一戶式”管理系統，提高責任區管理員采集和運用數據的能力；要建立健全責任區考評監督和獎懲激勵機制，通過內部考核、外部評議，加強對責任區管理服務工作考核評價。

加強各項征管基礎工作。加強稅務登記管理，定期分析戶籍管理信息，及時對納稅人登記信息進行維護更新，清除錯誤數據。認真落實總局《欠稅公告辦法》各項規定，嚴格按照欠稅公告范圍、數額、級次和期限，抓好落實；運用征管法賦予的各種有效措施，加強欠稅清理工作，加強緩繳稅款審批管理，減少新欠，壓縮陳欠。完善征管質量考核辦法，調整征管質量考核指標，使考核更趨科學、合理。加強普通發票管理，按照總局《關于統一全國普通發票分類代碼和發票號碼的通知》要求，進一步規范普通發票印制、使用、“驗舊購新”管理；加強國稅機關代開普通發票管理，省局將統一開發代開發票管理軟件，上半年實現計算機代開普通發票。根據總局的統一部署，按照“統一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”的原則，逐步推廣稅控收款機。

切實加強各稅種管理。要針對各稅種不同特點和管理重點環節，進一步推進控管關口前移。按照“以票控稅、網絡比對、稅源監控、綜合管理”要求，切實加強增值稅管理。認真落實“一窗式”管理規程，積極探索建立增值稅申報監控的快速反應機制，定期未開票一般納稅人和走逃戶的相關信息，加強對申報異常戶的及時監控和比對異常票的審核檢查；全面梳理和修訂增值稅一般納稅人資格認定的各項管理制度，嚴格認定條件、時限、程序及管理措施，重點加強對輔導期內新辦商貿企業先稽核后抵扣的管理；完善“四種票”采集制度，提高采集質量，加強對非專用發票抵扣稅款的管理；繼續抓好網上認證，擴大認證、報稅“全市通”應用面；在較好地完成了車購稅人員、業務接收工作的基礎上，進一步落實總局車購稅相關管理辦法和操作規程，提升車購稅管理水平。在所得稅管戶急劇增加的情況下，要高度重視并加強所得稅管理，規范分類管理，深入推進納稅評估，加強審批項目及取消審批的后續管理；規范中小企業所得稅征管，逐步擴大查帳征收面，進一步強化所得稅稅基管理。加強涉外稅收管理。探索和完善對涉外企業的分類管理和風險監控，繼續加大對化工、通訊設備、計算機及其他電子產品、紡織服裝鞋帽等重點行業以及虧損企業的審核評稅、稅務審計和反避稅調查力度；積極推行關聯企業間業務往來預約定價管理制度；推進跨區域聯合稅務審計；深化非居民稅收管理，加強國際稅收情報交換，加強對跨國公司信息數據的收集、分析，進一步提高對跨國稅源的監管能力。

進一步完善征管運行機制，不斷提高稅收征管效率。要認真落實省局《關于進一步簡化優化辦稅業務流程的通知》，按照“簡化環節、加強銜接、暢通流程”的要求，切實提高以流程為導向的征管機制運行效能。要在現行法制框架內，按照流程節點的功能配置要求，進一步整合辦稅環節，減并調查活動，減少重復辦稅資料；要將能夠推向前臺的稅收審批事項由機關審批向辦稅服務廳窗口前移，在辦稅服務廳當場辦結；要繼續清理簡并各種報表、文書和資料，統一報送口徑，防止多頭多次向納稅人采集數據，切實減少納稅人資料的重復報送；要健全銜接配套制度，以“一戶式”信息管理系統為基礎，提高各類信息共享水平和紙質資料檔案管理水平，切實加強各流程節點和崗位職能之間的工作銜接；要充分依托江蘇國稅征管信息系統，暢通流程運行路徑，及時調整簡并重復、無效勞動，進一步優化征管人力資源的配置。

進一步加強部門協作，拓展綜合治稅空間。要認真貫徹落實《江蘇省國家稅務局江蘇省地方稅務局稅收工作協作制度》，進一步加強國、地稅部門在“信息交換、稅務登記管理、聯合開展稅務檢查”等方面的深層次合作，切實加強稅戶、稅源管理基礎信息的交流、共享，加強稅法宣傳、政策執行、稅務檢查等方面的合作協調，促進稅收征管合力的形成。要以積極參與省政府公用信用信息平臺建設為契機，進一步加強與工商、公安、財政、統計、銀行、技術監督等部門的協作，拓寬數據交換和業務配合的渠道，營造社會綜合治稅良好環境。要加強對注冊稅務師行業的管理指導和支持，充分發揮稅務等社會中介機構的協稅護稅作用。

（二）進一步規范稅收執法，提升依法治稅工作水平。

認真落實稅收執法崗責體系。各級要按照省局修訂后的執法崗責體系和工作規程范本以及征管流程管理的需要，分解落實崗位職責，完善充實各執法崗位的作業標準，同時，抓好范本試行與江蘇國稅管理信息系統7.0版軟件的銜接，對兩者不一致及與法律法規不配套的方面及時進行修訂完善。加強對稅收執法崗責體系落實情況的考核，充分利用執法檢查、大要案審理、日?？己说痊F有形式，檢查稅收執法崗責體系的分解落實情況。

強化執法監督，嚴格責任追究。進一步加強對執法行為的過程控制，在充分運用7.0版征管軟件執法監控系統進行自動考核的基礎上，對目前計算機難以監控的執法事項輔之以必要的人工考核，加強日常執法監控。按照總局新的過錯責任追究辦法及稅務人員涉稅違規處理意見，完善細化執法過錯責任追究制度，建立過錯類型與處理級次相適應的對照表；對重大稅務違法事項責任追究實行跟蹤監督，既要嚴格追究責任，又要實事求是、把握尺度，防止挫傷干部加強管理的積極性和主動性。規范和完善稅收執法檢查，重點抓好《執法檢查作業指導書》推廣工作，努力提高執法檢查的信息化水平，加強對執法檢查結果整改的督查，進一步理順執法檢查與目標管理考核的關系，提高執法檢查的效果。

進一步做好稅收法律服務和救濟工作。要以國務院《全面推進依法行政實施綱要》為指導，繼續認真貫徹《行政許可法》，在正確實施各項稅務行政許可的同時，加強對非許可審批項目管理以及對取消、下放審批項目的后續管理，認真開展對貫徹行政許可法情況的自查，迎接上半年國務院、總局的抽查。明確政務公開事項，完善政務公開制度。做好行政復議工作，認真組織開展《稅務行政復議規則》的學習培訓，完善我省稅務行政復議和應訴工作制度，切實保護納稅人合法權益。

認真抓好大要案查處，進一步整頓和規范稅收秩序。要認真總結近年來“一級稽查”的運行經驗，抓好各項稽查業務制度落實，創新稽查手段，研究稽查方法，完善“一級稽查”模式；要充實稽查力量，確保大要案件查處和協查工作的深入開展，要進一步重視對督辦案件和信訪案件查處，依法懲處，提高辦案能力和辦案質量；要深刻剖析近兩年案件高發的特點和原因，抓住重點地區、重點行業、難點問題和薄弱環節，深入開展稅收專項檢查，集中力量查處一批偽造、倒賣、虛開增值稅專用發票，利用做假賬、多套帳或賬外經營手段偷逃稅款，偽造、虛開“四小票”等騙抵稅款、騙取出口退稅以及利用稅收優惠政策騙取減免稅等違法案件；要狠抓首查責任，狠抓案件剖析，狠抓案例曝光，著力提高稽查的反應速度、打擊力度和震懾廣度；要進一步規范案件尤其是大要案件審理工作，適當增加大要案審理數量，定期召開大要案案例評審會，積極探索大要案網上審理，提高審理效率。

（三）加快信息“一體化”建設步伐，進一步發揮信息化對強化稅收管理的支撐作用

要按照總局“統籌規劃、統一標準，突出重點、分步實施，整合資源、講求實效，加強管理、保證安全”的32字原則，繼續以信息資源整合為突破口，進一步提高信息化對稅收征管的支撐度。

抓好江蘇國稅管理信息系統7.0版和“一戶式”管理系統、數據處理平臺的配套推廣應用。要在鞏固7.0版軟件上線運行的基礎上，以抓好稅務稽查、執法監督、績效考核等功能模塊的正常應用為重點，確保江蘇國稅管理信息系統7.0版軟件126條工作流全面使用；要繼續堅持軟件運行情況的收集反饋和應急機制，通過網上答復、成果共享等方式，確保各級軟件使用規范、工作流運行暢通；要把大力推廣應用省局“一戶式”查詢系統和數據處理平臺與運行7.0版軟件緊密結合起來，深化數據分析、、查詢、統計等功能，充分挖掘現有數據的利用價值，提高數據深度應用水平，及時準確地為基層強化管理提供數據產品；要認真落實省局《稅收信息管理系統數據質量管理辦法》，全面推廣使用數據審核審計系統，增強數據邏輯性檢測和糾錯功能，加強數據準確性檢查，加強對省局集中的各地數據質量的考核，確?；A數據的真實性和準確性。

規范軟件開發，加快信息資源整合步伐。要認真落實省局《應用軟件開發項目管理辦法》，嚴格軟件開發備案核準管理制度，各地輔助軟件開發應用必須事先報省局信息辦扎口核準，以防止重復、多頭開發造成資源浪費；要立足現有各類成熟應用軟件，加快信息資源整合步伐，根據《國家稅務總局關于三大主體應用數據整合第一階段推廣工作有關事項的通知》要求，進一步推進江蘇國稅管理信息系統7.0版軟件、防偽稅控、出口退稅三大應用系統的數據整合工作，加強數據銜接和功能銜接，加快實現各類基礎數據層面的互聯互通，以更好地滿足基層管理的需要；要在進一步界定操作層和管理層業務功能基礎上，完善管理決策層軟件功能，以滿足省、市、縣、分局各級對稅收監控管理決策的需求。

加快省級數據集中步伐，加強信息安全體系建設。大力推進稽核系統和防偽稅控系統數據省局集中處理的運行模式，繼續保持總局考核“三率”和協查回復率四個100%；針對我省管戶多、數據量巨大的特點，認真研究吸取兄弟單位省級數據集中的經驗，在業務需求、硬件配備、網絡建設、信息安全、數據備份和運行維護體系等方面做好業務、技術準備，加快搭建省級數據集中基礎平臺，做好我省征管數據集中的各項準備工作，逐步實現主體應用的省級數據集中處理。認真落實總局、省局《稅務系統網絡與信息安全管理規范》，在網絡、設備、數據的安全管理以及內外網信息交換等方面落實安全管理責任，強化信息系統運行維護管理，做好計算機病毒防治工作；要加強數據存儲與備份系統建設，加快建立省級異地備份中心和各省轄市局數據備份系統。按照總局統一規劃，依托金稅網，搞好省局、市局、縣局三級視頻會議系統建設。

（四）不斷深化稅收服務體系建設，進一步提升稅收服務的層次

進一步認真落實各項稅收優惠政策。要密切關注出口退稅機制改革中出現的新問題，加強與財政等部門協作，防止超基數地方負擔部分發生新的拖欠；加強稅貿協作以及與海關、外管等部門協調配合，認真抓好保稅物流中心、區港聯動、深加工結轉等方面出口退稅政策的貫徹落實；依托金稅工程和口岸電子執法系統，完善出口貨物退（免）稅信息管理軟件，在加快辦理出口退稅和免抵調庫的同時，及時發現和堵塞管理漏洞，嚴防出口騙稅。要主動宣傳并兌現落實鼓勵高新技術產業發展、支持下崗失業人員再就業等各項稅收優惠政策，加大對落實稅收優惠政策的督辦力度，既要防止騙取稅收優惠侵蝕國家利益，又要保證各項稅收優惠政策及時、足額落實到位，為促進江蘇經濟發展營造良好的稅收環境。要重視和加強稅收政策調研工作，針對當前經濟工作的新情況、新問題，加強稅收政策實施效果的調查研究和信息反饋工作，對民政福利企業、資源綜合利用、廢舊物資經營、農副產品加工等稅收政策實施情況加強調研，積極向總局提出完善政策建議，發揮好稅收政策效應。

打造全省統一稅收服務品牌，建立稅收服務長效機制。要認真落實省局稅收服務九項制度和《關于進一步規范辦稅服務廳管理工作的通知》，健全完善辦稅服務廳各項管理制度，將納稅人需要到稅務機關辦理的各類事項統一到辦稅服務廳辦理；要突出抓好“窗口”建設，進一步規范“窗口”設置，嚴格“窗口”工作紀律，改善“窗口”服務態度，不斷提高辦稅窗口的服務質量；要全面推行“一站式”服務，美化優化辦稅環境，重點抓好統一規范各級國稅機關辦稅服務廳形象標識工作，形成具有江蘇國稅鮮明特色、全省統一的國稅服務品牌；要圍繞與納稅人密切相關的涉稅事項，落實文明辦稅“八公開”，大力推行“陽光作業”，不斷改進和優化納稅服務；要進一步深化納稅咨詢輔導服務，以“江蘇國稅網站”為主渠道，加強稅收政策宣傳和服務，對納稅人的網上咨詢、窗口咨詢、電話咨詢要快速準確回復。

加強稅收宣傳，進一步提高納稅人稅法遵從度。要堅持把稅收宣傳作為優化稅收環境、提升國稅形象的重要措施來抓，積極尋找經濟稅收的結合點、征納雙方的共鳴點、社會公眾的關注點，創新宣傳形式，加大在主要媒體的宣傳力度，進一步增強稅收宣傳的影響力和滲透力。要繼續積極推進納稅信用等級評定工作，以信用等級為基礎，加快實施對納稅人的分類管理，在日常稅收管理與服務中體現差別，充分發揮其導向性作用，不斷提高納稅人的稅法遵從度，促進社會信用體系的建設。

（五）以先進國稅文化建設為導向，推進基層“三化”建設全面達標

國稅文化是國稅機關在稅收管理實踐中形成的以共同價值觀為核心的管理理念、團隊精神、職業道德、行為規范和社會形象的總和。建設先進國稅文化，就是要緊緊圍繞“聚財為國、執法為民”的核心價值觀，發揮國稅文化的導向、凝聚、激勵、約束和輻射功能，著力培養國稅團隊精神和意識，營造團結和諧的國稅環境，激發國稅干部的主觀能動性，不斷增強干部的學習力、競爭力和創造力，增強國稅系統的凝聚力、向心力和戰斗力，實現國稅事業與干部的全面協調發展。

構建國稅文化體系，創新理念抓管理。根據國稅工作的性質和特點，干部的思想情緒、自身需求、價值取向等內在要求，重點抓好四個方面的工作：組織文化建設，構筑共同奮斗目標、價值觀和使命感的國稅愿景，增強國稅的凝聚力、向心力和戰斗力；管理文化建設，更新管理理念，改進管理方法，營造人性化管理、互動式管理和規范化管理的和諧國稅，充分激發廣大國稅干部的管理潛能，促進科學化、精細化管理水平的攀升；行為文化建設，踐行國稅職業道德、強化國稅職業意識、弘揚國稅團隊精神，激發廣大國稅干部的積極性、主動性和創造性；形象文化建設，優化服務、塑造形象、美化環境、統一標識，認真落實稅收服務九項制度，建立誠信和諧的征納關系，樹立“公正、廉潔、文明、高效”國稅形象。通過開辟“國稅文化網上論壇”，組織“國稅文化大討論”，大力開展國稅文化創建等活動，努力營造既有個性張揚，又有組織充盈，充滿生機與活力、團結進取的國稅文化氛圍，進一步提升基層建設水平。

建立“三化”達標評估體系，夯實基礎抓重點。要在認真總結兩年來推進基層“三化”建設的基礎上，把科學化、精細化管理的各項要求充實、落實到基層“三化”建設的規范和標準中去。要以落實執法責任、夯實管理基礎為重點，在基層做到崗位責任明晰，工作標準明確，日?？己说轿?；要以規范操作運行、深化信息運用為重點，在基層做到軟件操作規范熟練，信息采集完整準確，信息應用基本滿足基層征管需求；要以優化稅收服務、打造“誠信國稅”為重點，在基層做到辦稅環境整潔，辦稅程序便捷，辦稅服務高效；要以規范行政管理、增強組織活力為重點，在基層做到工作紀律嚴明，內務管理規范，隊伍團結奮進。省局將制定基層“三化”建設達標評估指標體系，明確主要項目的達標標準、達標時限、達標要求，并適時組織考評驗收。各地要以點帶面，整體推進，力求全面達標。

完善“三化”長效管理機制，強化責任抓落實。全面提高基層建設水平，必須建立健全機制，形成規范，實施長效管理。要完善基層分局長隊伍管理機制，建立健全選拔任用、崗位責任、教育培訓、考核激勵、監督制約機制，全面提高基層分局長的綜合素質、管理能力和工作水平；要建立健全爭先創優評選表彰機制，建立并規范先進基層分局、“雙十佳”稅官、雙百業務能手的評選表彰制度，充分激發廣大干部愛崗敬業、爭先創優的熱情；要建立并推行績效考核機制，改進考核方法，創新考核形式，建立以工作標準、工作質量、工作效率和工作實績為依據，定量與定性、人考與機考、靜態與動態考核相結合的考核體系和方式。要強化考核結果的運用，與干部的獎懲、評先創優和使用發展掛鉤。要強化責任，狠抓落實，切實把各項制度落實到基層，務求實效。

（六）以能力建設為核心，全面提高干部隊伍素質

提高領導能力，切實加強各級領導班子建設。謝旭人局長在工作報告中指出：“要大力加強執政能力建設，結合稅收工作實際，不斷提高分析形勢、把握大局、服務大局的能力；提高依法治稅、規范行政的能力；提高科學化、精細化管理的能力；提高求真務實、開拓創新的能力；提高做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力；提高拒腐防變、經得起各種誘惑和考驗的能力?！边@是總局對稅務系統領導班子能力建設提出的新要求，各級領導干部要認真學習，深刻領會，在實踐中鍛煉提高自己。

要深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和全面落實科學發展觀，在武裝思想、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。要認真落實省局制定下發的黨組議事規則、民主生活會、重大事項報告和考核巡視等7項監督管理制度，繼續組織對省轄市局考核巡視，進一步重視巡視結果的運用，推進考核巡視工作的制度化、規范化，加強對領導班子的監督管理。要全面貫徹執行干部選拔任用條例，進一步規范競爭上崗，繼續推進干部交流、機關與基層干部“上掛下派”工作，在交流中鍛煉培養干部，識別選拔人才；完善后備干部動態管理，堅持選拔、培養與使用結合，進一步推進領導班子年輕化。要繼續加強領導班子的作風建設，圍繞省委省政府實現“三個轉變”、搞好“三個服務”的要求，建設實干型集體、廉潔型班子、服務型機關；繼續堅持各級領導班子基層聯系點、“三同”調研、現場辦公等行之有效的制度，加強對基層工作的指導和幫助，帶動各級國稅機關作風的進一步轉變。要繼續搞好創建先進縣（市）局領導班子活動，認真總結推廣先進班子的經驗，進一步激發各級領導班子的活力。要做好老干部工作，在政治上尊重老同志，思想上關心老同志，生活上照顧老同志。

加強組織領導，認真開展保持共產黨員先進性教育活動。中央決定，從今年1月開始在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨、鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的重要舉措?？偩趾褪∥严群笙掳l教育活動的指導意見。各級國稅機關要高度重視，加強領導，統籌安排，精心組織，推動教育活動深入開展，取得良好成效。各級國稅機關領導干部要發揮表率作用，以普通黨員身份參加先進性教育活動，帶頭參加學習，帶頭查找問題，帶頭制定和落實整改措施，尤其要認真解決理想信念、廉潔從政、求真務實、聯系群眾等方面存在的問題；同時要認真負責地抓好本部門的先進性教育活動，使廣大黨員積極投入到這一活動中來，通過學習教育，提高思想認識，解決突出問題，達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作，切實增強黨員隊伍和黨組織的戰斗力。

以建立能級管理激勵機制為重點，努力構建大教育、大培訓新格局。大力實施“人才興稅”戰略，培養一批高層次人才，建設一支高素質干部隊伍。要繼續抓好能級制的試點推行工作，在去年能級制試點取得成功的基礎上，組織進行評估，總結經驗，剖析難點，進一步完善能級管理辦法；今年將繼續組織中、高級專業等級考試，在無錫、泰州、南通、淮安等市擴大能級管理試點，其他省轄市局也要選擇一個縣（市、區）局或一個業務系列進行試點，為全省全面實行能級管理打好基礎。要加大全員培訓力度，認真落實《**年-2007年全省國稅系統干部教育培訓規劃》。以稅收征管法、財務會計、稽查審計、信息化操作技能等為主要培訓內容，以基層一線征管人員為主要對象，采取分級分類培訓等多種形式，擴大培訓面，提高培訓效果；省局將提升“江蘇稅務教育網”平臺，拓展教育培訓功能，各地要充分利用遠程教育網進行培訓，提高培訓質量，降低培訓成本。要廣泛開展崗位練兵、技術比武和能手競賽活動，切實提高干部的管理能力和操作水平。今年省局將組織全省百名征管能手、百名稽查能手業務競賽，舉辦一期所得稅高級專門人才進修班，組織各縣（市、區）局長輪訓班，建立全省國稅系統各類專門人才庫，進一步加強人才的管理和培養。要進一步加強省稅務培訓中心建設，不斷提升教育培訓的質量和水平。

以建立健全教育、制度、監督并重的懲防體系為抓手，全面加強黨風廉政建設。要以思想道德教育和法紀教育為基礎，以科學規范的制度體系和現代信息技術為保障，以強化監督制約為重點，構建符合江蘇國稅系統實際的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。要堅持以人為本抓教育，重點抓好黨紀法規教育、預防職務犯罪教育、先進典型示范教育和典型案例的警示教育，增強干部的法紀觀念、廉政意識、執法風險意識，筑牢思想道德防線。要以“兩權”監督制約為重點，針對權力運行重點部位和近年來發生問題的薄弱環節，進一步健全和完善源頭防范的制約機制，推行陽光操作，確保權力的正確行使。要繼續抓好“兩個條例”的貫徹落實，進一步健全和完善各項監督制度，著力構建約束、監督的制度體系。要加強執法監察、效能監察和廉政監察，促進干部公正執法、規范執法、廉潔從政。通過教育、制度、監督體系的建立，把我省國稅系統黨風廉政建設提高到一個新水平。

同志們，今年國稅工作的任務光榮而艱巨。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，大力加強執政能力建設，團結拼搏，真抓實干，圓滿完成各項工作任務，推進國稅事業全面發展，為我省加快實現“兩個率先”作出新的更大的貢獻！