縣域經濟發展講話

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一、充分認清形勢，增強做好政府工作的緊迫感、責任感

上屆政府任期的四年中，全縣地區生產總值實現年均增長10.3%；財政收入年均增長14.9%；全社會固定資產投資年均增長26%；社會消費品零售總額年均增長10.2%，經濟和社會發展不斷取得新的成績。

本屆政府任期的五年，將是**實現又好又快發展，在經濟社會的建設重點和關鍵環節實現新突破的關鍵時期，全縣130萬人民對我們寄予了厚望。

綜觀未來五年，我們處在一個必須緊緊抓住的重要戰略機遇期。當前的大環境為我們加快發展提供了良好的機遇，有利于我們集中精力加快推進改革開放和經濟社會發展步伐。國家把繼續實施西部大開發，促進中部崛起，推進新農村建設，促進東西部地區協調發展作為加快全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要內容，擺在了更加突出的戰略位置，在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大了對中西部地區的支持力度。國家鼓勵發展先進制造業、產業布局的梯度轉移以及省委、省政府提出的東向發展戰略、擴大經濟社會管理權限試點、加快皖北地區縣域經濟發展和打造“兩淮一蚌”重化工走廊，都給我縣加快發展帶來了難得的良好機遇，特別是省政府擴大縣域經濟社會管理權限試點、西部大開發優惠政策在我縣的實施和享受等政策機遇，使我們具備了加快發展的更加有利條件。上屆政府在縣委的正確領導下，各項工作卓有成效，也積累了一些寶貴經驗，使我縣在“十五”時期和“十一五”開局之年經濟保持快速增長的勢頭，經濟社會發展的基礎條件明顯改善，長期困擾我們的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決，全縣經濟社會進入了加快發展的新階段，這為做好我們本屆政府工作打下了堅實基礎。

同時，我們也要清醒地看到，國內市場競爭日益加劇，東中西部發展實力差距不斷加大，資金、人才、技術等生產要素總體上向投入產出率高、發展環境好的地方流動，東中西部之間、中部各省市之間、周邊地區之間在發展中也存在激烈的競爭。同時，我縣經濟社會發展也還存在著不少矛盾和問題，經濟總體實力薄弱，工業化、城鎮化、農業產業化水平不高，思想解放程度、觀念轉變程度與發展要求不相適應，仍是制約我縣加快發展、科學發展的根本因素。現在情況是，我們在前進、在提高，周邊縣也在前進，而且步子比我們大。這就要求我們今后在經濟發展上特別是在經濟發展后勁上、新經濟增長點的培育上下大功夫。否則，我們與周邊地區、與經濟發達地區差距拉大的趨勢將難以扭轉。

經縣十五屆人大一次會議審議通過的《政府工作報告》已經明確了未來五年的工作目標，確定了當年的重點工作任務。在五年的任期中，需要辦的事情很多。我們要按照縣第十一次黨代會和全縣經濟會議精神，把中央關于實現又好又快發展的要求同**實際結合起來，在有限的任期內，抓住重點，突破難點，有所作為，有所創造，竭盡所能辦好經濟社會發展大事，辦好關乎民生的實事，認真解決關系群眾切身利益的問題，維護好社會的和諧穩定。從現在起，我們就要以只爭朝夕的緊迫感，以造福一方的使命感，研究問題，理清思路，制定措施，狠抓落實，推動工作。我們這屆政府，肩負著在皖北地區縣域經濟崛起中率先發展的歷史重任。我們要不辱使命，不負重托，倍加珍惜人民賦予的神圣職責，倍加珍惜來之不易的大好形勢，以敬業創新的精神、勤奮務實的作風、公正廉潔的形象，認真履行好政府職能，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全力以赴抓落實。我們相信，只要全縣上下齊心協力，扎實苦干，預期目標是完全可以實現的。

二、突出工作重點，快速把政府各項工作落到實處

根據“十一五”規劃和未來五年發展目標，人代會上通過了我們確定的今年經濟社會發展主要預期目標。從第一季度經濟運行的總體情況來看，全縣經濟在去年的基礎上繼續保持了較快增長的發展態勢。一季度，預計，全縣地區生產總值完成16.1億元，同比增長13.4%，其中一產4.1億元、二產4.8億元、三產7.2億元，分別增長8.4%、21.1%、10.2%。完成固定資產投資2.38億元，增長1倍。實現規模工業總產值4.45億元，同比增長82.14%；工業增加值1.39億元，同比增長66.05%；工業銷售產值4.52億元，同比增長91.58%。實現農林牧漁業總產值6.83億元，同比增長7.1%。雖然第一季度經濟發展各項目標任務進展順利，但全年的發展任務艱巨，我們工作稍有不慎或是抓落實不力，就有可能影響全年目標任務的完成?？h政府今天會上下發了的主要目標任務和重點項目責任分解的文件，這些是政府全年工作的重點，年底只有各部門的任務完成了，全縣的發展目標才能實現。各部門、各鄉鎮務必要把目標任務落實到一件件具體工作、一個個服務環節、一個個具體項目上，確保今年各項工作任務全面完成。對于完成全年任務，在統籌兼顧的同時，必須堅持抓重點、重點抓，堅定不移地加速工業化、城鎮化、農業產業化進程，緊緊抓住招商引資、全民創業、項目建設、擴大投資不放松，快速推進工作落實。具體講：

——工業經濟要在“擴大總量、提升規?！敝星笸黄?。要全面落實加快工業發展的各項政策措施，促進重點企業擴張，促進中小企業做大做強。要切實做好工業項目的籌劃、儲備和建設，對于工業項目建設和園區發展，有關部門要有一個明確的時間表，一個項目一個項目抓好落實。園區是項目建設、招商引資的有效載體，也是縣域經濟發展的重要平臺，地位越來越凸顯，作用越來越重要，必須進一步提高認識，我們要把工作的著力點放在園區，把工作的精力集中在園區，要抓住縣經濟開發區為省級工業園的有利條件，用足用活政策，加快園區基礎設施建設進度，加大招商引資力度，改進服務方式，提高辦事效率，力求在項目和企業入園上取得新突破；龍亢農場產業集中區、城西糧食及農副產品加工區、渦北新城區全民創業園要加快推進基礎設施建設，同步抓好招商引資和項目入區工作；孝儀工業項目集中區年內要完成規劃，其他有條件的鄉鎮也要抓好項目小區的規劃和建設，促進項目集聚發展。

——項目建設要在“加快進度、多上項目”上求突破。我們要在項目謀劃、爭取、引進、建設上下功夫，對于推進項目建設，各部門、各鄉鎮一定要拿出實實在在的措施、辦法，確保投資不斷增長。要精心做好項目策劃銜接工作，要把項目策劃生成作為項目工作的龍頭來抓，認真研究國家產業政策和投資導向，加強項目調研、論證和規劃、設計工作，切實提高策劃成功率，對于2007年我們提出的政府每個部門、每個鄉鎮的項目謀劃目標務必要完成，縣發改委要加強工作指導，把項目謀劃作為年度項目工作考核的重要依據。要認真對照國家、省里扶持政策，確保用足、用活政策，凡是有扶持項目的，各相關部門要積極上報爭??；已經上報的，要抓好跟蹤落實；至今未上報的，要盡快上報。要全力加快在建項目建設，縣委、縣政府已將2007年確定為“項目建設年”，在工業、農水、能源、交通、社會事業等重點領域，已經排定了100個重點項目，今天以文件的形式下發，對這些項目實行動態管理，明確了年內目標、牽頭領導、責任人、責任單位。對今年確定的在建重點項目，加強調度協調，確保按期完工，力爭在增強經濟發展后勁上求得新突破?？h政府將按季度進行調度，聽取責任單位的匯報，全力推進項目建設。

——新農村建設要在“統籌規劃、穩步推進”中求突破。今年國家出臺了發展現代農業的1號文件，主題就是建設好新農村。我們要用工業的理念來經營農業，用三產的理念來打造農業，把發展農業產業化、促進農民轉移就業作為農業增效、農民增收的兩大基本立足點，堅定不移地加快農村經濟發展。我們要緊緊抓住農業的產業基地建設、農業產業化龍頭企業發展、農民專業合作經濟組織和行業協會培育、農產品品牌產品爭創等重點環節，加快農業與工業、第三產業的融合。要科學實施村莊規劃建設，堅持從實際出發，搞好試點示范。

——城市建設要在“改造老城、拓展新區”中求突破。重點是繼續拉開新城區框架，加快老城區基礎設施配套改造步伐，拓展縣經濟開發區建成區面積，啟動和加快荊涂風景區開發建設?？h建設部門要盡快按照市政建設項目實施計劃，能開工的要盡快開工建設，在建工程要加快建設進度；各鄉鎮也要抓緊就農村集鎮建設、管理提出年度工作計劃，確保村鎮建設有新發展。一個總的要求是，對于城鎮建設要做哪些工作，由誰去做，什么時間做，做到什么程度，要按照城鎮規劃，科學實施。這里要特別強調一下違章建筑的問題，從現在開始，違章建筑一定要建一棟拆一棟，決不手軟，毫不含糊。還有荊涂兩山亂葬墳的問題，要作為今年的一項重要工作研究，提出工作方案。

——招商引資要在“量質并舉”中求突破。招商引資是我們經濟工作的生命線，怎么推進？我們務必要有新舉措。我們要牢固樹立起做好招商引資工作的信心和決心，堅持招商任務絲毫不動搖、招商力度絲毫不動搖、招商兌現政策絲毫不動搖。各鄉鎮、各部門要圍繞今年的招商目標，進一步強化組織領導，精心編排招商計劃，不斷創新招商方式，大力開展卓有成效的各類招商引資活動。要切實加強對外派小分隊的管理，定期聽取駐外招商引資小分隊情況匯報，強化駐外招商引資的工作措施，務求招商引資有新的更大突破。

——全民創業要在工作實效上有新進展。今年我們提出要力爭全年新增注冊個體工商戶2500戶以上，新增注冊私營企業180家以上。這個目標是需要我們付出努力的。實現這個目標關鍵要進一步把全民創業政策執行到位，把創業的門檻降低到位，把創業的環境優化到位，把創業服務落實到位，把創業平臺搭建到位。要激發好、引導好、保護好群眾的創業積極性，鼓勵和推動一切有能力、有愿望的人創業。各鄉鎮要切實引導好“鳳還巢”人員創業，在2007年要取得一定的工作成效。

各鄉鎮、各部們一定要突出經濟工作的要點，圍繞上述重點工作抓好落實。在全力加快經濟發展的同時，我們繼續落實推進和諧**建設的措施。要按照《政府工作報告》中提出的要求，推進科技、教育、文化、衛生、體育、廣電等社會事業發展，做好就業和社會保障工作，抓好社會治安綜合治理、安全生產、信訪等社會穩定工作。

三、增強自身素質，努力提高抓發展、抓落實的工作能力和水平

在人代會選舉產生新一屆政府領導班子后，我作了一個表態發言，共五個方面：一是堅定信念，加快發展；二是牢記宗旨，關注民生；三是依法行政，科學決策；四是團結協作，重抓落實；五是廉潔自律，從嚴治政。這也是代表新一屆政府向全縣人民的承諾。作為新一屆政府，我們更要努力改進和創新領導方式、工作方法，加強自身建設，提高抓工作落實的能力和水平，開創政府工作新局面。

第一，要把勤于學習貫穿于抓發展、抓落實的全過程。面對加快發展的新形勢，不學習就不能與時代同步，甚至被時代淘汰。黨和人民把我們安排到這個位子上，如果在工作中提不出新的思路，拿不出新的點子、新的招數、新的辦法，缺乏運用政策和機制求發展的能力和水平，我們就很難完成黨和人民交給我們的重任。因此，只有不斷加強學習，才能勇于解放思想，善于把握規律；才能緊跟時代潮流，把握工作大局。特別是在新一屆政府中，有的同志面臨的是一個全新的工作崗位，對新的工作有一個熟悉的過程，更需要加倍努力地學習，盡快適應新崗位的需要。在市場經濟條件下，做好政府工作，迫切要求縣、鄉政府和各部門的干部特別是領導干部，根據市場經濟運行的特點和規律，學會用市場手段管理經濟工作。只有這樣，才能充分調動全縣上下加快經濟發展的積極性，也才能增強政府工作的活力，使政府工作更加富有成效。

第二，要把開拓創新貫穿于抓發展、抓落實的全過程。目前**的發展還面臨著不少的困難和問題，尤其是宏觀環境趨緊、要素制約加劇，成為當前影響我們加快發展的突出問題。面對這種形勢，各部門、各鄉鎮都要加強研究，堅持用創新的辦法破解難題，用創新的舉措推進工作落實，在推進各項工作中努力做到“六個新”：一要有新標準。對于各項工作的目標定位，不光要進行縱向比較，更要從更大的范圍作橫向比較，都要高標準、嚴要求，環環緊扣，抓緊抓好，爭創一流水平。二要有新理念。做好政府工作我們必須要更新觀念，努力實現五個轉變。即：由管理型向服務型轉變；由被動型向主動型轉變；由消極管理型向積極管理型轉變；由無序管理向有序規范管理轉變；由行政管理向全過程服務轉變。我們要堅持把這個理念貫徹到各項具體工作中去。三要有新舉措。我們要善于結合工作實際，多看、多思、多探索，緊緊圍繞工業經濟、城市建設、農業產業化、招商引資、項目實施等重點工作，不斷出新招、求突破、見成效。四要有新干勁。小平同志告誡我們：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業”。對各項工作大家都必須竭盡全力，全力以赴，全神貫注，有一抓到底的狠勁。五要有新節奏。對于抓經濟發展，誰行動得早，誰就能贏得時間，爭得主動。我們一定要拿出雷厲風行的作風，對工作定了就干，干就要干出成效。條件成熟的要馬上就干，暫不具備的更要積極地創造條件盡快干。六要有新成效。抓落實最終要看實績。衡量實績，要看各項工作的進展情況，目標的落實情況，任務的完成質量；要看各項工作的位次是否前移了，要看是否經得起時間的檢驗，做到既讓今人滿意，又讓群眾受惠。

第三，要把責任意識貫穿于抓發展、抓落實的全過程。領導干部與一般干部和群眾的最大區別就是肩上的責任，而不是手中的權力。我們政府組成人員尤其要感覺到身上的責任，以及責任的壓力。在座各位，都是單位、部門的主要領導，肩負著一個地方、一個部門發展的重任，這個地方、這個部門工作的好與壞，處在什么樣的位置，是對主要領導的最大考驗，也是檢驗一個鄉鎮、一個部門工作成效、行政能力的最現實的標準。我們要自覺承擔加快發展的責任，強化勇挑重擔的責任意識。責任意識是一種積極主動的工作狀態，強化責任是推動各項工作順利實施的重要保證。為此，我們要做到“三個必須”：一是必須有強烈的責任心，敢于負責。作為領導干部，要敢于帶頭負責，勇于承擔責任，不上交矛盾，不推卸責任，一級對一級負責。二是必須有強烈的事業心，扎實苦干。面對當前繁重的發展任務和“不進則退”的工作態勢，各部門、各鄉鎮必須深入地思考：在新的起點，怎么上？面對百舸爭流的新局面，怎么辦？面對千載難逢的新機遇，怎么干？真正做到時時處處謀發展，盡心盡力干事業。三是必須有強烈的進取心，爭創一流。要把爭創一流的目標追求滲透到工作的全過程和每一個具體環節，作出的部署要完成，提出的要求要落實，制定的目標要實現，堅持高標準定位，高起點發展，高效率推進，不斷開創加快發展的新局面。政府是一個整體概念，組成政府的不單是縣長、副縣長，還包括所有政府序列的職能部門。從一定意義上講，部門職能的發揮就是政府的行政作為，所有的目標任務的落實，都要靠職能部門來完成。因此，從各位縣長到各職能部門負責同志都要按照職責要求，充分發揮職能，切實盡到責任，以強烈的責任感和高度的自覺性做好工作?？h政府辦公室已經將《政府工作報告》進行了任務分解，今年下達的工作任務都是全年必須完成的保底任務，各部門、各鄉鎮必須進一步明確任務，把所承擔的重點工作任務具體化，分解到具體的每一個階段、每一個環節，一步一步地抓推進；要把工作內容轉化為具體的操作辦法，轉化到具體的每一個項目，一件一件地抓突破；要把工作責任落實到具體的每一個人頭、每一個崗位，一級一級地抓落實。責任單位要責無旁貸當好主角，牽好頭，做到精心籌劃在前，通盤考慮在前，工作落實在前；協辦單位要主動自覺配合到位，協力抓好重點工作推進，把工作做好、做實，不影響整個工作進度。

第四，要把改進作風貫穿于抓發展、抓落實的全過程?？倳浽谥屑o委七次全會上，對領導干部作風建設提出了八個方面的要求：一要勤奮好學、學以致用；二要心系群眾、服務人民；三要真抓實干、務求實效；四要艱苦奮斗、勤儉節約；五要顧全大局、令行禁止；六要發揚民主、團結共事；七要秉公用權、廉潔從政；八要生活正派、情趣健康。政府系統的每一位領導干部，都要以這八條要求對照檢查自己，自覺改進作風。我們有的同志抓工作不深不實，善于做表面文章，搞形式主義，對基礎性的工作和熱點、難點問題不愿接觸，不肯下苦功夫解決；有的同志做工作滿足于開局起步，不注意善始善終，致使工作有始無終，半途而廢。抓落實必須轉變作風，必須求真務實，抓要抓出實效，落要落到實處。求實必須求深，深入就實。要經常深入基層加強調查研究，了解真實情況，這樣才能拿出具有針對性、操作性的對策和措施，這樣才能把工作抓到點子上，抓到關鍵處。求實必須求細，過細就實。要堅持大處著眼，小處著手，精心抓好每一個環節，做到重過程、重細節，這樣才能把工作抓到要害上。求實必須求恒，常抓就實。一個大的產業，往往需要堅持不懈地實踐和努力，才能形成市場優勢、發展優勢；一項重大項目、工程，往往需要鍥而不舍地連續苦干才能完成；一件重要的工作，往往需要持之以恒、常抓不懈，才能達到預期目標。對全年的突破性工作，必須有咬定青山不放松、不達目的絕不罷休的韌性，撲下身子，埋頭苦干，把每一項工作落實到位，在工作落實中實現作風的轉變，在作風轉變中推進各項工作落實。

第五，要把制度建設貫穿于抓發展、抓落實的全過程。要堅持用制度管人管事，強化制度的監督、約束和激勵作用，規范工作運行，促進任務落實。一要以制度強化責任。很多工作不落實，就是因為責任不明確。我再強調一次，我們抓工作務必要把每一項任務、每一項工作細化分解到人、到崗，明確誰主管，誰負責，使各項工作都有人抓、有人管、有人負責。要嚴格落實以行政首長負責為主的行政問責制，通過行政問責，推動各部門、各鄉鎮以高度負責的精神狀態，把應做的事情做到位，把肩負的責任擔起來，把所抓的工作完成好。二要以制度規范程序。今天政府辦公室把《縣政府工作規則》進行了重印發到大家手里，《縣政府工作規則》明確規定了行為規矩、辦事程序和工作規范，各部門、各鄉鎮必須嚴格遵守執行，逐步形成高效、協調、有序、務實的工作運行程序。三要以制度嚴明紀律。政令不暢、令不行、禁不止是一些部門、個別干部身上的頑疾，在行政服務過程中，縣政府確定的事項，涉及到的部門和單位必須不折不扣地抓好落實，各位分管縣長安排的工作，各部門必須雷厲風行地加以執行，真正做到令行禁止，政令暢通。各部門和各鄉鎮都要通過加強制度建設，來規范、約束干部職工的行為，對出現的問題要敢抓敢管，使制度真正成為規范行政行為的有效手段。

第六，要把團結協作貫穿于抓發展、抓落實的全過程。面對全縣的改革、發展、穩定的大局，面對繁重的工作任務，政府各部門、各鄉鎮一定要樹立一盤棋的思想，上下一心抓發展。一是要服從整體、顧全大局。政府工作是一個密不可分的整體、部門和鄉鎮都是這個整體的一部分，都必須服從整體工作的需要，都要用扎實的工作來體現整體意識、大局意識，這是衡量一個部門和鄉鎮領導是否胸中有全局的重要標準。二是要形成強大的工作合力，心往一處想，勁往一處使，在政府上下形成干大事、抓發展的合力。堅決反對說一些對自己不負責任、對事業不負責任的話。三是要加強協調配合。政府各部門都代表政府行使某一方面的職權，在工作中一定要圍繞實現共同的目標，加強協調，加強配合，努力營造合作共事的干事創業環境。

第七，要把依法行政貫穿于抓發展、抓落實的全過程。依法行政是正確行使權力的基本準則。政府組成人員一定要增強法制意識，帶頭自覺學法、懂法、守法，認真履行憲法、法律、法規規定的各項職責，嚴格依法行政，依法辦事，把依法行政貫穿到政府工作的全過程，促進政府工作規范化、制度化、法制化。在依法行政的過程中，要注意保護投資者和納稅人的合法權益，對他們發展中遇到的問題，盡最大限度地予以支持、幫助，決不允許濫用職權、執法犯法、徇私枉法，更不允許胡作非為、欺壓群眾。

第八，要把廉政建設貫穿于抓發展、抓落實的全過程。清正廉潔是最基本的從政要求。按照承擔的義務和責任，鄉鎮政府和各部門都有一定的職權，我們每一位領導干部手中也都擁有一定的權力。這個職權、這個權力是一把雙刃劍，用得好，可以更好地為全縣人民謀利益；用不好，就可能損害群眾利益、傷害自己，影響政府的形象。因此，我們一定要十分珍惜黨和人民給予的權力，確保人民賦與的權力始終用來為人民服務。任其職，就要盡其責；在其位，就要謀其政，“無功便是過”、“不勤政也是腐敗”。每一個政府組成人員，都要牢固樹立正確的權力觀，打牢執政為民的思想基礎，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權、踏實勤奮地為人民辦好事，忠貞不渝地為人民謀利益。要帶頭執行廉潔自律的各項規定，嚴于律已，以身作則，要求別人做的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以自己的模范行為影響和帶動政府工作人員，以過硬的人格魅力贏得群眾的擁護和支持。

同志們，加快發展，是歷史賦予我們的重任，是全縣人民的期盼，更是政府全體人員的神圣職責和崇高使命。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，解放思想，埋頭苦干，同舟共濟，全力促進**經濟社會又好又快地發展。