安監學習整改動員講話

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同志們：

根據市委、市政府的統一安排和部署，為了牢固樹立全局廣大干部職工全心全意為人民服務的宗旨以及執政為民和服務發展意識，切實轉變思想觀念，轉變機關作風，增強服務意識，圓滿完成今年安全生產目標任務，進一步確保全市安全生產狀況持續穩定好轉，市安監局決定，從9月起，用4個月左右的時間，在局機關各處室及直屬事業單位全面開展“執政為民、服務發展”學習整改活動。下面，我就市安監局如何深入扎實地開展“執政為民、服務發展”學習整改活動講四點意見。

一、深刻認識開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的重要性和緊迫性

（一）充分理解市委書記同志講話的深刻含義

**年9月12日，市委、市政府召開了“執政為民、服務發展”動員部署大會。在會上，書記和王鴻舉市長親自進行深入動員和全面部署，言詞之切，分析各種現象之深刻，在**直轄以來從未有過。為什么市委、市政府把改善發展環境看得這么重、抓得這么緊？這是因為目前市級機關的一些思想觀念與加快發展的新形勢、新任務、新要求很不相適應，嚴重制約、阻礙**的發展。危害發展的環境問題已經十分突出，各種各樣的“辦事難”問題已經到了痛下決心，非抓不可，非抓出成效不可的時候了。

直轄以來，從第一屆市委、市政府開始，都抓過機關作風的整頓，但收效不大。汪書記是看在眼里、急在心上。大家可以從他的講話和舉例中看得出來。他舉了洪崖洞的例子，作為本土打拼出來的民營企業家，投入了3億多元的巨資，很快就可以成為增加稅收，安置就業的增長點，但開張在即，招商活動最為關鍵的時候，遇到了來自市級相關部門的制約和刁難。有一個部門前后有4個處室去檢查，飯也吃了，耍也耍了，但只找問題，不提解決辦法。有一家民營企業在**花了4個月時間沒能辦好立項手續，而在江蘇昆山等地，只用了3天時間就把臨時執照拿到手。

不僅企業辦事難、區縣找部門辦事也難，區縣反映最集中，最強烈的問題是“門難進、臉難看、事難辦”。辦事順不順，要看平時“勾兌”得好不好，看“一把手”出不出面。區縣辦事難、老百姓辦事情難上加難。汪書記舉了一個例子，他說一個市民到有關部門辦理房屋的有關手續，先后跑了3趟，歷時一個多月，手續還沒著落。第一次去，說具體經辦人員休假了，要等1個星期。第二次去，說科室負責人休假了，還要等1個星期。第三次去，又說分管局長休假了，再等一個星期，許多群眾反映一個項目跑下來，往往需要80到100個公章。有一個部門辦征地，辦了20個月，批件21個，公章蓋了30個，找部門辦事有時讓你摸不著門，有時又把你從這個門踢到那個門，結果是門門難進，事事難辦。一些強勢部門辦事更難，如果不請吃、“不勾兌”事情就辦不成。

“辦事難”已成為深惡痛絕的一大“毒瘤”近幾年，**本土民營企業在四川投資的，比在**本地投資的還要多，像**有名的“劉一手”火鍋店在四川開了116家分店，而在**僅有18家。在**創業、**籍老板有“四怕”：一怕政策變來變去，二怕辦證跑來跑去，三怕被吃窮、喝光，四怕不明不白亂攤派。

像汪書記講到的這些問題我也有同感。前幾天我到云陽、萬州去調研，他們向我反映煤礦老板辦證的歷史就是一部血淚史。有的花了2-3年時間，在路上來回跑了100多次，到城里高價租下賓館，專門找人去辦還是辦不下來。請客送禮，請吃喝玩樂，事情還是辦不成。主要領導好不容易同意了，但下面的部門領導還要卡，最后到了打字員那一關，不給紅包還是不行。云陽有一個煤礦前后辦了2年半，共花了各種費用210萬，但目前仍未辦完證。

以上這些狀況，我們**怎么吸引投資？怎么加快發展？難道還不足以引起我們警醒和深思。目前，我市的經濟總量在西部的位次，已經從直轄時的第4位降到了現在的第6位，令人深思的是，汪書記分析的情況，幾乎所有人都認為我市的發展的確存在突出問題，但在查找問題的時候又很少有部門能將問題落到實處。就是大家只聯系別人，就是不聯系本單位、本人。這個問題如果不解決，改善發展環境就無望，加快**發展也無望。我局也不同程度地存在“門難進，臉難看，事難辦”的現象。

針對**的這些現狀，汪書記提出要強化五種觀念，解決五個問題。第一，大力深化以人為本的觀念，著力解決公仆意識，服務意識淡薄的問題；第二，大力加強發展是第一要務的觀念，著力解決部門利益，單位利益至上的問題；第三，大力強化實事求是的觀念，著力解決教條主義，本本主義嚴重的問題；第四，大力強化對外開放觀念，著力解決視野不寬，開放思維欠缺的問題；第五，大力強化改革創新的觀念，著力解決管理體制，工作機制不活的問題。要突出重點，對癥下藥，求真務實，把重點放在直接與企業和群眾打交道的部門和單位上，放在項目、資金、行政許可等審批，執法、行業管理的權力部門上，放在辦事的關鍵環節上。

（二）深刻理解市安監局開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的重大意義

上面，我傳達了書記在“執政為民、服務發展”動員部署大會上的講話精神，那么，學的講話，開展這次“執政為民，服務發展”整改活動與我們市安監局有何聯系？有什么特別的意義？我結合我們的實際談一些看法：

市委二屆九全會提出要堅持用科學發展觀，統領**經濟社會發展，打好“庫區牌”和“直轄牌”，解決好認識好思想作風作風問題，解決好庫區產業發展和移民就業的難題，充分發揮直轄效應，著力提升新興直轄市的競爭能力。要完成這樣一個艱巨的任務，沒有思想的解放，觀念的更新不行，不解決機關政令不暢、運轉不靈的狀態，不解決少數公務員服務意識淡薄、服務作風欠佳的問題，顯然是不行的。這就要求我們通過開展“執政為民、服務發展”的學習整改活動，以“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝機關廣大公務員的頭腦，牢固樹立正確的價值觀、權力觀、利益觀和服務觀，堅持科學的執政理念，改進執政方式，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。從這個意義上說，這次“執政為民、服務發展”學習整改活動，是一次對市級機關干部的思想政治教育，是對不適應發展的陳舊落后觀念的一次“大清理”，甚至可以說是觸及靈魂的一場“觀念革命”。這些年，隨著改革開放的推進，建設服務型政府成為政治體制改革的重要目標，要實現從全能政府向有限政府、管理型政府向服務型政府的轉變，不僅是提高政府效能的需要，也是**經濟社會發展的需要，也是**經濟社會發展的需要，安全生產是黨和人民的事業，是拯救生命的工程，是崇高而光榮的任務。安全監管工作具有挑戰性、風險性和探索性。全市6000人的監管隊伍承擔著**安全發展的神圣使命，是**構建和諧社會、富民興渝、建設長江上游經濟中心的一支重要力量。

“十五”期間，**實施西部大開發、辦好“四件大事”、推進“三中心兩樞紐一基地”建設取得重大進展，勝利實現了**“三步走”發展戰略的第一步目標。過去的五年，是發展快、人民實惠多、變化顯著的五年。在經濟社會全面發展的同時，市委、市政府高度重視安全生產工作，針對安全生產的突出問題，確立了抓“雙基三?！钡墓ぷ髦攸c，采取了一系列措施加以強化。通過近三年的實踐，成效明顯，安全生產狀況持續好轉，重特大事故得到了有效控制，在建設和諧平安**中發揮了重要作用。

但是在長期的艱苦努力和超負荷的工作中，一些苗頭值得引起我們重視，那就是有的干部針對**嚴峻的安全生產形勢，在長期超負荷的工作狀態下表現出了厭倦和畏難的情緒，在工作中表現出如書記所歸納的“懶、油、疲”。王鴻舉市長在今年三季度全市安全工作會上一針見血地指出：“一段時間來，我市事故頻發，分析一下連晴高溫、世界杯轉播和近一年未發生大事故產生的麻痹思想都是直接間接的原因”。這些表現不僅僅反應出的是目前安全生產的“大敵”，也是我們堅持解放思想，促進安全生產持續好轉的“大敵”?？隙ǔ煽兊耐瑫r，也應清醒地認識到我們在工作中存在許多不足之處，有的衙門作風嚴重，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題仍然存在；基層找我們解決問題，能拖則拖盡量拖。在某些同志的頭腦中，仍有封建意識殘余，認為“我”是“父母官”，群眾是“子民”，因而自我感覺良好，養尊處優，高高在上，對群眾呼來喚去；某些同志頭腦中還是習慣于計劃經濟那一套，管理意識太強，服務意識太弱，甚至只講管理，不講服務，更有甚者，把人民賦予的權力變成了謀取部門和個人利益的權力；某些同志的頭腦中根本沒有納稅人養活自己、而自己應當為群眾辦事的觀念，也不知道現在公務員該怎樣行政，怎樣辦事；有的同志面對新形勢，新問題，不認真學習、與時俱進，因此能力不強，本領不夠，甚至好心辦傻事……，凡此種種，表現在工作上、作風上，根子卻在思想上、觀念上。從根子上講，“辦事難”的問題，發展環境不夠好的問題，缺乏服務意識的問題，缺乏大局觀念的問題，歸根到底還是思想觀念上存在問題。我局開展這次“執政為民、服務發展”整改活動就要通過認真學習、深入討論和嚴格的對照檢查，消除那些阻礙發展的思想障礙，努力解決辦事難的問題，使局機關各部門、各單位真正做到“執政為民、服務發展”。因為觀念上的問題不解決，就制定不出好制度，即使有了好的安全生產法規、執行中也會在強大的傳統觀念面前異化、變型，失去活力和應有的效應。開展“執政為民、服務發展”的學習整改活動，就是要推進局機關公務員以“執政為民、服務發展”為核心，把改革開放以來，黨和政府一直強調，但在我們的工作中并沒有得到真正落實的反映時代特征、適應社會主義市場經濟要求的思想觀念，安全發展國泰民安意識牢固樹立起來、不斷強化起來。同時解決與之相對應的思想意識、工作作風、管理體制等問題。更好地肩負起保障**安全發展的歷史使命，都具有十分重要的意義。

二、開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的指導思想和活動目的

（一）指導思想

開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的指導思想是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委二屆九次全委會精神，按照黨的先進性要求，牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立執政為民的意識和服務發展意識，切實轉變思想觀念，轉變政府職能，轉變機關作風，增強責任意識、大局意識、服務意識，提高服務水平和效能，改善發展環境，創造實現新突破、再上新臺階的良好氛圍，促進全市安全生產狀況持續穩定好轉，為構建和諧平安**做出新貢獻。

（二）活動目的

要通過開展學習整改活動，在局機關各處室及直屬事業單位廣大干部職工中大力強化五種觀念，切實解決五大問題：一是大力強化以人為本的觀念，著力解決公仆意識、服務意識淡薄的問題；二是大力強化發展是第一要務的觀念，著力解決部門利益、單位利益至上的問題；三是大力強化實事求是的觀念，著力解決教條主義、本本主義嚴重的問題；四是大力強化對外開放的觀念，著力解決視野不寬、開放思維欠缺的問題；五是大力強化改革創新的觀念，著力解決管理體制、工作機制不活的問題。

三、參加對象和方法步驟

（一）參加對象

市安監局機關各處室及直屬事業單位全體干部職工

（二）方法步驟

整個學習整改活動，具體分為三個階段進行：

1.學習討論階段（9月12日—9月30日）

（1）扎實搞好思想發動

第一、深刻認識學習整改活動的目的意義。要通過深入的思想發動，引導黨員干部職工深刻認識開展“執政為民、服務發展”學習整改活動是全面貫徹落實科學發展觀和市委二屆九次全委會精神、深入推進“解放思想、更新觀念”大討論活動、打好“庫區牌”和“直轄牌”的思想基礎工程；深刻認識開展“執政為民、服務發展”學習整改活動是加強執政能力建設、規范行政權力、增強政府執行力和公信力、強化服務意識、提升發展“軟實力”和城市競爭力的重要舉措；深刻認識開展“執政為民、服務發展”學習整改活動是一次自我教育、自我提高、自我完善的教育實踐活動，切實把思想和行動統一到市委、市政府和局黨組的部署上來，不斷增強投身學習整改活動的自覺性和主動性。

第二、認真召開動員部署大會，深入進行思想發動。在充分調查研究和精心制定切合實際的工作方案的基礎上，市安監局今天召開學習整改活動動員部署大會，明確本單位學習整改活動及各階段工作的目的意義、目標要求和方法步驟。同時，今天動員大會后，要以處室（直屬事業單位）為單位，再次召開干部職工會，按照市委、市政府關于開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的部署和局黨組的要求，對學習整改活動進行進一步深入發動，統一思想，提高認識，努力增強干部職工對學習整改活動的認同感和參與度。

第三、注意克服認識偏差。首先，要站在推進機關行政理念、服務意識、管理方式、運行機制重要變革的高度，充分認識這次學習整改活動的深刻意義，集中精力，積極參與，防止學習討論一般化。其次，要采取多種形式，拓寬思想發動的廣度和深度，做到干部職工“全覆蓋”。第三，在這次集中學習整改活動中，要堅決克服厭倦情緒，消除思想障礙，確保做到思想到位、認識到位。

（2）認真組織學習討論

要堅持集中學習為主，自學為輔。通過認真組織學習重點書目、中央和市委有關文件，特別是同志在動員部署大會上的重要講話，進一步強化“執政為民、服務發展”的理念，為做好查找問題和整改提高階段的工作打牢思想基礎。

第一、明確重點學習書目和學習內容。此次學習整改活動的重點學習書目是：《中國共產黨黨章》、《解放思想、實事求是，團結一致向前看》（鄧小平）、《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（鄧小平）、《在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話》（）、《在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風》（）、《在學習〈文選〉報告會上的講話》（）、《科學發展觀學習讀本》（學習出版社）、《、鄧小平、、論解放思想、更新觀念》以及市委二屆九次全委會議和、王鴻舉同志的有關講話精神等。

第二、認真制定學習計劃。各處室、各單位要根據市委、市政府關于學習整改活動的總體安排及學習討論階段的主要任務，結合實際，制定好學習計劃，增強學習的針對性和實效性。在學習內容上，要緊扣“執政為民、服務發展”這一主題，突出“三個代表”重要思想和科學發展觀；在學習形式上，要創新方法，堅持集中學習與個人自學相結合，研讀原文與專家輔導相結合，傳統方法與現代手段相結合，理論學習與反思工作相結合，切實做到學習安排科學合理，內容豐富，形式靈活，效果明顯。

第三、扎實搞好集中學習。要集中學習市委、市政府《關于在市級機關開展“執政為民、服務發展”學習整改活動的通知》所列重點學習書目，學習市委二屆九次全委會議精神，學習同志關于“解放思想、更新觀念”的有關講話精神。

第四、認真開展專題討論。在組織干部職工集中學習的基礎上，要緊密聯系改革發展實際、以及本處室、本單位工作實際、個人崗位和思想實際，認真組織開展專題討論，切實解決干部職工對開展學習整改活動的思想認識問題，著重解決思想觀念、思維方式、執政理念、服務意識等問題，使全局廣大干部職工思想認識有新的深化。

第五、明確學習要求。要立足崗位、聯系實際，堅持邊學習、邊查找、邊整改的原則，切實抓緊解決一批人民群眾意見最大、反映最強烈、整改最急迫的問題。要統籌安排，克服工學矛盾，保證必要的學習討論時間，做到學習整改活動與當前工作“兩不誤、兩促進”。

2.查找問題階段（10月1日—10月31日）

各處室、各單位要著眼于“大力強化五種觀念、切實解決五大問題”，從本處室、本單位、本崗位的職能職責出發，采取自我對照檢查、公開征求意見、內部進行評議等方式，深入查找影響發展的思想觀念及具體表現。力求找準那些過時的、落后的、影響加快發展的思想觀念；力求搞清這些思想觀念存在于哪些部門、哪些單位、哪些崗位、哪些人身上；力求理出相應部門、相應單位、相應崗位和相應干部中阻礙發展的思想觀念在工作上的具體表現。

局機關各處室及各直屬事業單位，要認真組織干部職工圍繞“執政為民、服務發展”，深入開展“六查六看”。即：一查宗旨意識，看執政為民的觀念是否牢固樹立，是否堅持群眾利益高于一切，在具體監管執法活動中，是否做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二查政治意識，看是否堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在具體監管執法活動中，是否存在因循守舊和教條主義、本本主義。三查大局意識，看是否堅持以經濟建設為中心，在履行安全監督管理職能中，是否堅持部門利益服從服務于經濟建設大局，把為經濟建設服務融入具體的監管執法當中。四查執政意識，看是否堅持了以人為本，在具體監管執法活動中，是否存在方法簡單、態度粗暴、野蠻執法甚至執法違法、執法擾民的現象。五查服務意識，對照服務對象的需求，看是否主動幫助基層、企業想辦法、出主意，及時解決安全生產方面遇到的實際問題。六查直轄意識，對照加快**經濟社會發展的需要，看“峽谷意識”是否根本消除，直轄意識是否真正確立，以及工作思路、工作能力、工作作風、工作實績與發達地區的差距。在“六查六看”的基礎上，以召開座談會、上門走訪等形式廣泛聽取各個方面的意見和建議。并對照“六查六看”中查找出來的問題以及開門聽取的意見和建議，進行認真梳理和歸類，分析問題的原因，找出問題的根源。要對照工作職能，對照上級的要求，對照**安全生產的需要，對照**經濟和社會發展的需要，對照“執政為民、服務發展”的要求，找出自己在思想觀念上存在的問題，工作上存在的問題，作風上存在的問題，為下一步制定整改措施打下堅實的基礎。局機關各處室及直屬事業單位要求查找問題不少于8個，個人不少于4個。

3.整改提高階段（11月1日—12月31日）

各處室、各單位要針對查找出的突出問題，提出具體整改方案，細化工作措施，修改完善規章制度，制定新的工作規程，建立健全落實執政為民、服務發展的體制機制等。年底要對學習整改活動進行全面總結。

四、工作要求

按照市委、市政府的統一部署和局黨組的要求，提高認識、精心組織，確保有計劃、有步驟地開展好學習整改活動的各項工作。

（一）堅持思想領先，通過理論學習強化思想武裝

緊緊圍繞“執政為民、服務發展”這一主題，有選擇、有重點地學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的有關書目，學習中央和市委的有關文件，進一步強化“執政為民、服務發展”的理念，切實提高對搞好這次學習整改活動重要性、必要性的認識，積極主動地投身于這次活動中來。

（二）認真查找差距，針對存在的突出問題開展討論

在廣泛征求社會各方面意見和建議的基礎上，認真查找本部門、本單位以及個人在服務意識、服務方式方面的差距，在教條主義、本本主義方面的表現，在大局意識、工作效能方面的不足，在思維方式、發展思路方面的局限，在管理體制、工作機制方面的問題等等。并針對查找出的問題和差距，圍繞大力強化以人為本的觀念、發展是第一要務的觀念、實事求是的觀念、對外開放的觀念和改革創新的觀念，開展形式多樣的、廣泛深入的、切中要害的查找活動，深刻剖析一些本單位的典型案例,查找產生問題的原因，切實做到不爭功諉過，不文過飾非，不護短遮丑，真正觸動思想、觸及靈魂，進一步提高認識，為整改奠定扎實的思想基礎。

（三）圍繞活動目的，增強學習整改活動的實效性

堅持務虛與務實相結合，堅持邊學邊改，邊查邊改。從本處室、本單位實際出發，創新活動形式，扎實開展學習整改活動，不作表面文章，不生搬硬套，不搞形式主義。針對查找出的問題，提出整改方案，細化整改措施，修改和制定新的工作制度，特別要在創造“執政為民、服務發展”氛圍，在重點解決群眾、企業、基層反映問題較多部門的突出問題，在精簡和完善審批制度、檢查制度、考核制度等方面下功夫,力求在可行性、操作性、務實性上有新的突破，切實使整改方案和措施體現科學發展觀的精神，體現實事求是的原則，體現服務經濟、服務發展、服務廣大人民群眾的要求，著力改善政務環境、提高服務質量，為我市經濟社會發展再上新臺階創造條件。要特別注意把學習整改活動與鞏固先進性教育活動成果、建立長效機制緊密結合起來，與貫徹市委二屆九次全委會精神，打好“直轄牌”結合起來，真正達到解決問題、改進服務，推動工作、促進發展的目的。

（四）搞好輿論宣傳，加強督促檢查，做好評比表彰

要充分利用報刊、簡報、網絡、墻報、板報等載體，廣泛宣傳學習整改活動的重要意義、主要任務、目標要求、方法步驟，以及進展情況、成功經驗和典型事跡，營造良好的輿論氛圍。局機關各處室及直屬事業單位要認真做到“四有”，即：人人有認識（體會）（不少于5000字）；處處有墻報（每個階段1-2期）；網上有消息；全局有專刊（各處室及直屬事業單位每個階段報送簡報不少于3期，全局編發簡報不少于20期，力求被采用3-5篇）。

要建立巡查制度。市安監局“執政為民、服務發展”學習整改活動領導小組及辦公室要加強對各處室和各單位開展學習整改活動的督促指導，及時掌握工作動態，發現和解決薄弱環節，確保學習討論工作有序進行；要定期進行專項督查。通過巡查、督查，總結經驗，發現問題，完善措施，確保學習整改活動不搞形式、不走過場，取得實際效果。

要搞好評比表彰。整個學習整改活動結束后，全局將進行總結評比表彰。對先進集體和個人給予一定的物質獎勵和精神獎勵，對不合格單位和個人將給予曝光和補課。

（五）加強組織領導，確保學習整改活動的順利開展

整個活動在局黨組的統一領導下進行,局黨組成員要對各自分管處室和單位親自抓，指導和引領學習整改活動正確、務實地開展，切實取得實效。各處室和各單位要高度重視，精心策劃，認真組織，按照市委、市政府的部署和要求，分階段、有步驟地開展學習整改活動。各處室和各單位主要負責人作為此次活動的第一責任人，要切實擔負起組織領導責任，帶頭解放思想、更新觀念，帶頭查找問題、提出對策，帶頭完善措施、抓好落實，努力把活動引向深入，務求取得實效。為確?；顒禹樌_展，并取得預期效果，經研究，決定成立市安監局“執政為民、服務發展”學習整改活動領導小組及辦公室，由局黨組書記、局長肖健康任組長，局黨組成員及巡視員、副巡視員任副組長，各處室主要負責同志為成員的領導小組，并下設辦公室，具體負責日常工作。