禁利用職務便利謀利講話

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同志們:

5月29日，中央紀委下發了《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。6月8日，中央紀委在北京召開了貫徹實施《規定》的會議，中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志出席會議并就貫徹落實《規定》作了重要講話。今天這個會議，主要是對我省貫徹落實《規定》和中央紀委會議精神進行安排部署，宗源書記將就貫徹落實《規定》作重要指示，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據省委常委會研究的精神，我先講三點意見：

一、深刻領會《規定》出臺的目的和意義

中央紀委出臺這個《規定》，是針對近年來涉及權錢交易的違紀違法行為手段不斷翻新、形式變化多樣、隱蔽性和復雜性更強等新情況、新問題，采取的一項重大舉措。目的是為進一步完善黨員干部廉潔從政的行為規范，教育各級黨員干部廉潔從政，加大對社會主義市場經濟條件下的權錢交易案件的查處力度，深入推進反腐倡廉工作。

《規定》篇幅不長，總共十條，但針對性、政策性很強，涉及面廣，內容十分重要。主要內容可以概括為三大部分：第一部分即前八條，對黨員干部提出了八項禁止性規定；第二部分即后兩條，分別就如何認定“明顯低于或者高于市場價格”，“股份未實際轉讓”的定性處理，“通過賭博方式收受財物”與參與賭博的區分標準等政策界限作出規定；第三部分明確了這些違紀行為的黨紀處分依據。貫徹落實好這個《規定》，對于我們進一步加大權錢交易案件的查處力度，促進黨員干部廉潔從政，為我省經濟社會發展創造良好環境，具有十分重要的意義。

（一）貫徹落實《規定》，有利于促進廣大黨員干部廉潔從政

在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，一些心懷不軌的人通過賭博送錢、贈送干股等方式拉攏腐蝕我們的黨員干部；一些意志不堅定和對紀律存在模糊認識的黨員干部，利用職務上的便利為請托人說情、辦事，通過合作開辦公司或其他合作投資、以明顯低于市場價格購買房屋、汽車等形式，大肆收受請托人的財物，通過與請托人賭博等方式，收錢斂財。近年來，我們不斷嚴格探采礦權的審批、不斷加大安全生產工作力度，但煤礦事故仍然頻繁發生，群眾因為切身利益受損上訪不斷，其中一個重要原因，就是我們一些黨員干部與不法商人在搞官商勾結、搞權錢交易，當這些不法商人的“后臺老板”，通過各種手段操縱、干預市場行為，謀取不正當利益?！兑幎ā穼ι鲜雒菜撇贿`紀違法、以前定性量紀存在疑義、容易產生分歧的行為，通過列舉的方式一一作了明確規定，充實完善了黨員干部廉潔從政行為規范，細化了政策界限，有利于廣大黨員干部統一認識，在廉潔自律方面提高警惕性和防范意識，有利于進一步清理糾正領導干部利用職權和職務影響以各種方式為本人以及配偶、子女和其他親友謀取不正當利益等工作的深入開展，有利于增強黨組織和人民群眾監督的針對性,提高巡視、專項檢查、考察考核、信訪舉報等監督方式的效果。

（二）貫徹落實《規定》，有利于我們進一步加大對權錢交易案件的查處力度

《規定》嚴格禁止的八種行為,都是我們近年來在查處違紀違法案件時經常遇到、容易產生疑義、定性較為困難的權錢交易行為。它們與傳統受賄形式中的直接收受財物相比較,手法上有所不同,實質上沒有差別,請托人的犯罪意向明確,財物的最終歸屬也體現了違紀黨員的真實意圖,性質上都是受賄。但由于以前黨內法規沒有明確規定這些行為的定性處理依據,致使有些案件不能得到及時有效查處，有些違紀違法者沒有受到與其行為性質相應的懲處。這個《規定》的出臺,一方面,比較好地解決了當前辦案工作中緊迫而又突出的法規和政策依據問題;另一方面,又以制度的形式,進一步規范和突出了今后查辦權錢交易案件的重點。有利于我們嚴肅查處那些變換花樣和手段、通過隱蔽方式搞權錢交易、鉆政策空子的不法分子。

（三）貫徹落實《規定》，充分體現了對廣大黨員干部的關心和愛護。何勇同志在中央紀委貫徹實施《規定》會議上的重要講話中，十分清楚地介紹了《規定》出臺的背景。這個《規定》是在高法、高檢司法意見稿的基礎上起草制定的,二者的政策界限一致。“兩高”的司法意見正式后,嚴重違反《規定》的行為,將被認定為受賄犯罪。在這種情況下,中央紀委先行制定頒布《規定》,在黨內早打招呼、早提醒,并在印發《通知》中明確提出,本《規定》后三十日內主動說清問題的可考慮從寬處理。貫徹落實好這個《規定》，有利于我們堅持寬嚴相濟的政策，盡可能地教育、挽救存在一般違紀行為的同志，特別是那些因為對廉潔從政規范存在模糊認識、被不法商人所利用的同志。這既是對黨員干部的嚴格要求,更是對黨員干部的關心和愛護，也有利于我們保護廣大黨員干部干事創業的積極性，保持黨員干部隊伍的穩定，凝聚各方面的力量，加快推進我省經濟社會發展的歷史性跨越。

二、認真抓好《規定》的貫徹落實

省委對貫徹落實《規定》十分重視，省委常委擴大會聽取匯報并組織學習，對我省的貫徹落實工作進行了專題研究。省委書記石宗源同志明確指示，要將《規定》和中央紀委的會議精神迅速傳達到全省各級黨組織和廣大黨員干部，并作為機關作風教育整頓活動的重要內容。各級黨組織和廣大黨員干部要迅速將思想和行動統一到中央的精神和省委的要求上來，認真抓好《規定》的學習宣傳和貫徹落實。

（一）迅速組織學習，廣泛深入宣傳。《規定》的適用主體,是國家工作人員中的共產黨員。各級黨委、紀委要將《規定》列為反腐倡廉教育的一項重要內容，采取多種形式,及時組織黨員干部認真進行學習,真正理解和掌握這些廉政行為規范,了解違反《規定》的嚴重后果,提高防范類似行為發生的警惕性。各級紀檢監察干部要先學一步、學深一步，準確掌握《規定》的精神實質和具體內容,為正確實施《規定》打好基礎?！兑幎ā返呢瀼貓绦?離不開人民群眾的支持和參與。各地各部門要通過主流媒體對《規定》的內容進行廣泛宣傳,使全省上下都了解和知曉，引導廣大群眾和社會各個方面正確開展監督,為有效懲治和預防腐敗創造良好的社會環境。

（二）積極穩妥地做好對照檢查和清理糾正工作?！兑幎ā匪信e的行為，歷來就是我們黨的紀律所嚴格禁止的。從近年來我省各級紀檢監察機關查辦的違紀違法案件來看，這些行為在一些黨員干部中還不同程度地存在著。隨著社會主義市場經濟的進一步推進，特別是隨著西部大開發和新階段扶貧開發戰略的深入實施，發生這些行為的可能性還會增加，不切實加以禁止和糾正，必然影響和妨礙我省經濟社會的健康發展。中央紀委出臺這個《規定》，為深入推進反腐倡廉工作提供了有利條件。各地各部門一定要認真抓好《規定》的貫徹落實，既堅持以教育為基礎，督促廣大黨員干部嚴格自律，防患于未然；又切實開展好清糾和查處工作，維護黨紀國法的嚴肅性。要采取一定形式，嚴格按照中央紀委明確的范圍和時限，組織廣大黨員干部對照《規定》，逐條進行檢查。國家工作人員中的共產黨員特別是各級領導干部，要自覺遵守《規定》，凡是存在本《規定》所列禁止行為的，務必要在6月底以前，按干部管理權限及時向黨組織報告情況并立即糾正。各級紀檢監察機關要在黨委的統一領導下抓緊工作,督促存在《規定》所列問題的黨員干部盡快向組織說清情況，并認真進行核查，及時作出結論。

（三）進一步加大查辦權錢交易案件的力度。各級紀檢監察機關要始終堅持從嚴治黨的方針，緊密結合中央紀委七次全會和省紀委七次全會確定的查辦案件工作重點，嚴肅查處違規發放和核銷貸款，在政府投資項目中搞虛假招標投標，非法批地和低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益，違規審批探礦權和采礦權、參與礦產資源開發，在企業重組改制和事業單位改革中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產等案件中存在的權錢交易行為。要認真排查目前掌握的案件線索,集中懲治拒不糾正的違紀違法者。對已經掌握一定證據,而本人在規定期限內,不主動向組織說清問題,特別是銷毀證據、轉移贓款贓物、訂立攻守同盟的,要及時采取措施,從嚴查處；對群眾有反映、但線索不十分清楚的,可以采取函詢等方式要求有關人員進行解釋說明,并根據情況恰當處置;對搞權錢交易的腐敗分子,要堅決一查到底,涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關,絕不姑息。同時,對腐蝕賄賂黨員干部以及伙同黨員干部共同受賄的其他人員,要加大查處力度,依法懲治。

三、切實加強對貫徹落實工作的組織領導

貫徹落實《規定》，是當前一項重要的政治任務。各地各部門都要切實加強對貫徹落實工作的組織領導，準確把握政策要求，確保取得成效。

（一）嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，切實加強對貫徹落實工作的領導。電視電話會議結束后，各級黨委、紀委要迅速將這次會議的精神，原原本本傳達到基層黨組織和廣大黨員干部。各級黨委（黨組）要緊密結合本地本部門的實際，組織專題學習討論，制定貫徹落實《規定》的具體措施，對本地區本部門的貫徹落實工作提出明確要求。黨委（黨組）主要負責同志，要切實擔負起黨風廉政建設第一責任人的職責，認真抓好本地區本部門的貫徹落實工作。領導班子成員要率先垂范，帶頭認真學習，帶頭開展對照檢查，帶頭糾正違反《規定》的行為。對貫徹落實工作抓得不好、清理糾正不力的地方和部門，要嚴肅追究有關領導的責任。

（二）準確把握政策要求，切實做到寬嚴相濟。中央紀委的《規定》和何勇同志的講話，本著實事求是原則和從嚴治黨、從嚴治政的精神,對有關權錢交易行為的認定和處理，提出了明確的政策界限。這些政策要求非常重要,我們要結合相關法律法規,認真理解掌握,準確把握運用。《規定》后三十日內主動說清問題的可考慮從寬處理這條重要政策，我們要按照何勇同志的講話要求，正確進行宣傳和執行。要向廣大黨員干部講清楚，讓大家明白這是黨組織給存在違紀行為的同志改正錯誤的極好機會，不能有任何僥幸心理，如果拒不糾正，將受到黨紀國法的嚴懲。對在規定時限主動說清問題的，要堅持懲前毖后、治病救人的方針，在綜合考慮違紀性質、情節輕重、認錯態度等因素的基礎上,可以比平時的自首和主動交代更從寬一些,以達到懲處極少數、教育大多數的目的。同時，也要避免無原則從寬，對一些特別重大或者把握不準的案件,要及時逐級請示,防止造成不良后果。

（三）將貫徹落實《規定》與機關作風教育整頓活動緊密結合起來。全省機關作風教育整頓活動開展以來，各地各部門認真貫徹省委的部署和要求，堅持把作風教育整頓活動作為一項重要的政治任務來抓，精心組織，扎實推進。目前，已順利完成學習動員階段和查找問題階段的各項工作，正在就存在的問題進行整改。整改提高就是要集中時間、集中精力解決存在的突出問題，進一步促進廣大黨員干部勤政廉政，營造抓機遇、謀大事、促發展的良好風氣，這與貫徹落實《規定》的要求是一致的。各地各部門要將貫徹落實《規定》作為機關作風教育整頓活動的重點內容，組織廣大黨員干部認真進行對照檢查，仔細查找違反《規定》的問題，及時糾正和整改，以貫徹落實《規定》的實際行動，體現開展機關作風教育整頓活動的成效。

（四）以貫徹落實《規定》為契機，不斷提高執紀辦案的能力和水平。查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要措施,是紀檢監察機關的重要任務。各級紀檢監察機關要以貫徹落實《規定》為契機，努力拓寬發現案件線索的渠道和途徑，提高調查核實和突破案件的能力。同時，要不斷加強對反腐倡廉工作重大問題的研究,加強對當前違紀違法案件新情況、新特點的研究,及時掌握違紀違法案件的新動向、新成因、新形式、新手段,深入總結本地區本部門的發案規律和辦案經驗,主動向上級紀檢監察機關反映情況、提出建議，以利于我們不斷適應完善社會主義市場經濟體制的需要，督促有關部門建章立制，充分發揮查辦案件的治本功能，從源頭上預防和解決腐敗問題，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。

同志們，省第十次黨代會規劃了**經濟社會發展歷史性跨越的宏偉藍圖，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的、更高的要求。我們一定要將思想和行動切實統一到省委的決策部署上來，結合貫徹落實《規定》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為實現省第十次黨代會確定的目標任務提供堅強的政治保證，以反腐倡廉的實際成效，迎接黨的十七大勝利召開。

謝謝大家！