預防道路交通事故講話

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同志們：

黨中央、國務院、省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，3月27日，中共中央政治局第三十次集體學習，總書記強調，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。1月25日，總理在全國電視電話會議上就安全生產工作向全國作了重要講話。3月14日，省政府召開全省安全生產工作會議，對全省的安全生產工作做了總體部署。3月21日，省政府下發了《全省安全生產管理年活動方案》，部署開展全省“安全生產管理年”活動，大力促進全省安全生產形勢的持續好轉。今天，市政府在這里召開全市第二次防范重特大安全事故工作會議暨預防道路交通事故聯席會議，主要是貫徹落實中央領導的重要指示精神，貫徹落實市四屆人大、政協會議及全省、全市安全生產工作會議精神，貫徹落實省政府關于開展全省安全生產管理年的活動安排，結合我市“基層基礎年”和“城市管理年”活動，進一步加強全市安全生產監管工作，切實加大對我市易發生群死群傷重特大安全事故的行業、領域和部位的重大安全隱患的整治力度，扎實推進各項工作，努力遏制當前各類安全事故頻發、多發、易發態勢，堅決遏制和防范重特大安全事故的發生，確保全市安全生產形勢穩中好轉。下面，我講幾點意見。

一、深刻領會中央領導的重要指示精神，充分認識做好安全生產工作的極端重要性

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨和政府歷來高度重視安全生產工作。黨的十六屆五中全會明確提出，要堅持節約發展、清潔發展、安全發展，把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。高度重視和切實抓好安全生產工作，是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要深刻領會中央領導的重要指示精神，牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關愛生命，充分認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。只有真正認識到“安全第一”的重要內涵，才能自覺將安全生產工作擺在首要位置，才能時刻將安全生產工作掛在心上，才能積極思考做好安全生產工作的辦法，全市安全生產工作才能真正落到實處，取得成效。

二、進一步增強責任感、使命感，切實加強對安全生產工作的領導

人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責。加強安全生產工作，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是保持社會和諧穩定的重要環節。搞好安全生產工作，是各級政府的重要職責。我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。各級領導干部要進一步強化安全責任意識，增強做好安全生產工作的緊迫感、責任感和使命感?？倳浿赋?，搞好安全生產，領導重視是關鍵。各級黨委和政府要充分認識加強安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調。安全生產責任重于泰山，每一位領導干部務必高度重視肩頭沉甸甸的安全生產責任，不辱使命，為官一任，確保一方平安。

三、強化企業安全生產責任主體，強化政府安全生產監管主體，堅決落實安全生產責任制

安全生產責任載體包括企業安全生產責任主體和政府安全生產監管主體兩大部分，落實安全生產責任制就是要完善安全生產管理的體制機制，嚴格執行安全生產的各項規章制度，確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，把安全生產的各項要求落到實處。

強化企業安全生產的責任主體，關鍵是推動企業加大安全生產投入，持續不斷地改進安全生產條件，推動企業依法履行安全生產的責任和義務，逐步建立起企業自我約束、自我激勵的安全生產機制，切實保障廣大職工的生命安全和身體健康。重點做好以下工作:一是建立健全安全生產規章制度，夯實安全生產管理基礎；二是加大安全生產投入，完善安全生產經濟保障制度；三是做好建設項目安全設施“三同時”工作，提高設備設施的安全保障水平；四是實施安全生產許可證制度，嚴格高危行業市場準入標準；五是加強現場管理和協調，加大整治違規作業、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”行為的力度；六是積極推進安全質量標準化活動，搞好企業安全生產基礎建設；七是加強項目承包的安全協調，嚴格審查承包方的資質條件；八是落實安全教育主體責任，加強職工安全技術培訓，加強對外來務工人員的管理；九是加強安全隱患和危險源監管，建立完善應急救援預案；十是加強傷亡事故管理，嚴格落實生產安全事故責任追究制度。

強化政府安全生產的監管主體，關鍵是狠抓政府安全管理規章制度的建立，加大對安全生產的監管力度。重點做好以下工作：一是完善政府監管、企業負責的安全工作體制，進一步理順綜合監管與行業監管、政府監管與企業管理等方面的關系，明確各自的職責；二是要強化事故責任追究制度，對已經發生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任；三是要強化安全生產責任制考核，加緊出臺《深圳市安全生產責任制考核辦法》，突出對各區政府各部門安全生產第一責任人、直接責任人的履職考核；四是要加大安全生產各項工作的問責力度，做到責任清晰，責任到人，追究到位，確保各項工作落到實處；五是加強安全監管、執法隊伍自身建設，盡快建立市、區、街道安全生產執法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經費。市編委已批準建立安全生產執法隊伍，市安監局、各區區委、區政府要加快落實，市安委辦要進行跟蹤督辦。六是加快安全生產應急救援體系建設，加強應急管理，提高快速反應、應急處置能力；七是加強安全生產法制建設，加緊完善安全生產法律法規體系，加快建立安全生產法治秩序，加大安全監管監察執法力度，增強政府、企業和全社會的安全生產法治觀念；八是進一步加大對重大安全隱患的排查整改力度，建立健全重大危險源登記建檔和監控制度，對存在重大事故隱患的從業單位實行“掛牌督辦、專人負責、限期整改”的制度，明確整改目標，落實整改責任，對整改后仍不符合安全生產條件的，堅決予以關閉；九是加強政策引導，研究制定提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產風險抵押金三項經濟政策，強化導向作用，促進企業加強安全生產。

四、貫徹落實市安委會《關于進一步加強安全生產監管工作的通知》，切實抓好重點行業安全生產專項整治，堅決糾正違反安全生產的行為，消除安全隱患

市安委會印發了《關于進一步加強安全生產監管工作的通知》（深安〔2006〕7號），在全市范圍內啟動安全生產監管預警制度、安全生產約談制度、事故通報和新聞媒體曝光制度，強調進一步深化安全生產專項整治，加大事故查處力度，加強安全生產應急救援，規范安全生產信息報送，一系列制度和措施的出臺，將有力促進我市安全生產形勢的穩定好轉，各區政府、各相關部門要全面貫徹落實，認真組織實施。

（一）重點開展危險化學品生產企業的專項整治。重點檢查構成重大危險源，生產、儲存火災危險性為甲類危險化學品，生產、儲存劇毒化學品，以及生產過程存在高溫、高壓和劇烈化學反應，容易發生泄露、中毒事故等五類生產企業。全面檢查企業的安全生產條件、現場作業管理、制度建設和人員資質等，并采取“一廠一表”，實施“掛牌公示、限期整改、指定部門、專人督辦”制度，落實事故隱患整改。整改結束后，組織驗收。驗收合格的，要督促其在規定期限內申辦安全生產許可證。對拒不整改或整改后仍達不到安全生產基本條件的危險化學品生產企業，要報請政府作出關閉或搬遷決定。通過專項整治，消除事故隱患，清理解決存在的安全問題，有效改善企業安全生產的狀況。

（二）嚴格執行危險化學品從業單位“關、停、搬、轉”制度。對周邊安全距離不足，內部布局不合理，不能滿足安全生產基本條件的危險化學品從業單位嚴格實施“關、停、搬、轉”。對構成重大危險源，生產、儲存火災危險性為甲類危險化學品，生產、儲存劇毒化學品，以及生產過程存在高溫、高壓和劇烈化學反應等四類周邊安全防護距離不足的危險化學品從業單位制定搬遷計劃，力爭3年內完成搬遷，其他的在5年內完成。

（三）進一步加強各類工程施工領域的安全監管。要加強對建筑施工、公路施工、港口施工、水利施工、場地平整和邊坡整治施工等現場的安全監督檢查。建設、交通、水務、國土房產等部門要加強各類施工工地的現場安全監管力度，不留死角，特別是對高處作業、露天作業等危險作業場所和場內運輸作業車輛的管理，要采取切實有效措施，防止高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害、中毒和窒息等事故的發生。要全面推行《建筑工程安全生產監督管理導則》。建立層級監督、預警提示等制度，健全完善建筑施工工程安全生產管理制度，規范建筑工程安全生產監管行為；進一步健全建筑施工重大事故企業“清出”機制，加大對事故企業的處罰力度。

（四）進一步加強工礦企業生產安全的監管。各級安監部門要繼續推行安全生產巡查制度，采取強有力的措施，加大對工礦企業的執法監督力度。一要督促企業作好防觸電、防高處墜落等事故，特別要針對在工業廠房屋頂從事小型維修、清洗和安裝作業過程中重復發生的踩破采光瓦高墜事故，凡廠房屋頂有采光瓦的，一律采取加蓋鋼筋網等方式進行有效封閉，防止繼續發生此類高墜事故；二要督促企業加強對機械設備以及涂層烘干室的安全監管，防止發生機械傷害、爆炸等事故；督促企業合理組織生產，做好防暑降溫工作，做到勞逸結合，防止因疲勞作業導致發生惡性事故。各級安監和勞動保障部門要進一步健全和完善工傷事故信息共享機制，加大對工傷事故多發企業的安全生產執法檢查力度，重點整治沖剪壓切設備和木加工機械設備安全隱患。

（五）進一步加強交通行業和道路交通領域的安全監管。各級交通部門要加強對港口碼頭作業、船舶和汽車修理等方面的安全監督管理，對易發生觸電、物體打擊、機械傷害、中毒和窒息等事故的場所和區域開展有針對性的重點檢查和整治，并督促這些企業切實改進安全管理。各級公安交警、交通、海事等部門，要督促各類交通運輸企業加強運輸安全管理；加強對車輛、船舶、飛機、機車技術狀況的檢查檢驗，突出加強對客運車輛和校車的安全檢查，堅決杜絕各類交通運輸工具帶病運行；加大對客貨車船超載超速、駕駛員疲勞駕駛等嚴重違法違章行為的查處力度；加強對長途汽車客運車、定點班車的安全監督，加強對司乘人員的安全教育，保證安全駕駛；加強對全市事故多發易發路段、危險橋梁和航道的監控；切實維護交通沿線及車站、碼頭、機場的治安秩序，做好旅客攜帶易燃易爆、劇毒等危險品的查堵工作。

（六）繼續深化消防安全專項整治。重點抓好商場、市場、學校、醫院、網吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區（城中村）的消防安全、電氣電路安全檢查，加快各級政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災事故。

（七）進一步加強特種設備的安全監管。各級質監部門要加強對鍋爐、壓力容器和管道、起重機械、廠內機動車輛、大型游樂設施、架空索道等特種設備的安全監督管理，督促各類特種設備使用、管理單位規范特種設備管理。

（八）進一步加強學校安全管理工作。各級教育部門要認真吸取禍及學生生命安全的交通、踩踏、坍塌事故教訓，對學校安全隱患進行全面排查整改，進一步加強學校安全管理工作。

五、進一步加大道路交通安全管理力度，堅決遏制重、特大道路交通事故的發生

剛才，劉廣琪同志通報的一季度全市安全生產形勢中，1至3月份，全市共發生3起死亡3人以上的重大安全事故，都屬于道路交通事故，造成17人死亡，7人受傷，其中“1?25”重大道路交通事故發生在春運期間，影響很大，8人死亡。去年發生的“8?23”特大道路交通事故是我市建市以來死亡人數最多的一起道路交通事故，影響惡劣，損失極為慘重。重、特大道路交通事故的連續發生，暴露出我市道路交通安全管理工作存在薄弱環節，足以引起我們高度重視，務必采取強硬措施，將預防道路交通事故作為我市防范重、特大安全事故的重中之重，堅決將重、特大道路交通事故的多發態勢壓下去。

（一）狠抓落實道路交通事故預防工作責任制。進一步明確道路交通安全的基礎設施、源頭把關、路面管控、宣傳教育等各個環節的相關部門的職責和任務，制定工作目標，明確責任單位和責任人，加強領導，動員全社會力量，把預防道路交通事故的各項基礎工作抓實、抓好。進一步強化責任倒查和追究，凡發生一次死亡3人以上的重、特大道路交通事故，嚴肅事故調查，分析原因，查清責任，吸取教訓，強制整改，依法依紀嚴肅處理負有事故責任的相關人員。

（二）進一步加大路面管控力度，堅決糾正道路交通各類違法行為。加強路面管控是預防道路交通事故最直接、最有效的手段，公安交警部門要切實提高管控率，切實把那些可能引發重、特大事故的違法行為查糾在事故發生之前。重點加強晚上至凌晨時間段的路面管控，加大勤務監督的力度，嚴格查處超速駕駛、酒后駕駛、客車超員、闖紅燈、貨車載客等嚴重交通違法行為。加強高速公路夜間的測速，對車輛經常超速的單位、企業，通報各區預聯辦，各區聯席會議要督促整改，責令其加強對駕駛員的教育和管理。充分利用電子監控、GPS衛星定位等科技裝備，加強非現場執法力度，對各類嚴重交通違法行為要做到發現一起查處一起，消除管理盲區。寶安、龍崗兩區要加強對無牌無證摩托車的打擊力度，保持高壓的態勢。

（三）切實加強道路交通安全專項整治。由市公安交警局牽頭，聯合相關部門大力開展道路交通安全專項整治行動，重點整治客運車輛、校車、大型貨車、摩托車四類車輛和酒后駕車、疲勞駕車、超（低）速行車、違反交通信號指示行車等四類交通安全嚴重違法行為，重點整治事故多發點段和危險路段，完善道路安全設施，齊抓共管，形成合力，堅決遏制重、特大道路交通事故的發生。

六、加大安全生產宣傳教育力度，加強安全文化建設，增強全社會安全意識

進一步加大安全生產宣傳教育力度，使“以人為本”的科學發展觀和“安全發展”的指導原則廣泛深入人心，動員全黨、全社會更加關注、廣泛參與和積極監督安全生產工作。充分發揮新聞媒體的作用，堅持正確的輿論導向，大力宣傳安全生產的方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致重特大安全事故的典型事件，堅決予以曝光。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，強化全民安全意識，營造“關愛生命、關注安全”的良好輿論氛圍。

同志們，安全生產工作任重而道遠，責任重于泰山，加強安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。今年是全省安全生產管理年，是我市的基層基礎年和城市管理年，安全生產工作是基層基礎工作的重點，也是城市管理的重要組成部分，省委、省政府、市委、市政府大力推進安全生產工作，我們一定要抓住機遇，齊心協力，狠抓落實，以一萬的努力防止萬一的發生，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，努力推動全市安全生產狀況的進一步好轉。