平安暢通縣區講話

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同志們：

剛才劉慧同志代表區政府與各相關單位簽訂了《交通安全管理工作目標責任書》，莊保同志和冠華同志分別就我區“安全生產管理年”和創建“平安暢通縣區”工作進行了具體部署，工作目標任務已經很明確了，接下來，最重要的就是要把各項措施要求落到實際工作之中去，確保我區安全生產形勢穩定。下面，我談幾點意見。

一、充分認識“安全發展”的重要性，實現我區經濟社會的安全發展。

總書記最近在中共中央政治局第三十次集體學習（安全生產專題）時再次強調，要牢固樹立以人為本的觀念，進一步認識做好安全生產工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產工作抓細抓實抓好。

（一）“安全發展”是以人為本的重要體現。發展是硬道理。發展應當具有持久和后續能力，既要以資源、環境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎上，不能以損害勞動者的生命安全和身體健康為代價來換取短期的局部的經濟發展。黨的十六屆五中全會明確指出，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展?！鞍踩l展”與節約發展、清潔發展共同構成了科學發展的深刻內涵，回答和解決了經濟社會發展應當遵循的方針原則、方法途徑、目標任務等重大戰略問題，充分體現了科學發展觀“以人為本”的本質特征，是經濟社會可持續發展的前提和保障。作為一個發展戰略概念，“安全發展”強調經濟發展和社會進步必須以安全為前提和保障，把發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上，使安全生產與經濟社會發展水平相適應?！耙匀藶楸尽笔紫纫匀说纳鼮楸荆茖W發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。

（二）“安全發展”是社會和諧的必然要求。和諧社會的六個基本特征，即民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都與安全生產有著密切的聯系。安全生產需要健全的法律法規，建立完善的法治秩序；需要保障勞動者的安全權益，維護社會公平和正義；需要建立安全誠信機制，營造“愛生命、關注安全”的社會氛圍。只有生命安全得到切實保障，才能調動激發人們的創造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到遏制，大幅減少事故造成的創傷和震蕩，社會才能安定有序；只有順應客觀規律，講求科學態度，才能有效防范事故，實現人與自然和諧相處。加強和諧社會建設，必須從關系人民群眾切身利益的現實問題入手，抓好安全生產這個世人關注的熱點和難點。因此，我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。不搞好安全生產，就沒有全面履行職責。

（三）“安全發展”是建設和諧鹽田效益鹽田的內在需要。當前，我區正處于高速發展期和矛盾突顯期，隨著產業結構的不斷優化和調整，經濟社會發展中影響“安全發展”的因素也在不同程度上存在，有的甚至還比較突出：一是部分產業經濟增長方式落后，高投入、高消耗、高污染，低效率、低回報的狀況沒有根本改變，市場準入門檻低，低水平建設重復，安全生產受到嚴重挑戰。二是人力資源得不到應有的珍視，一些行業和企業安全發展意識淡薄，甚至漠視勞動者的生命和健康，以犧牲從業人員的生命和健康來追逐利潤，造成傷亡事故。三是生產力發展水平低。技術裝備落后，從業人員素質不高，安全生產基礎脆弱。這些現象如果得不到及時有效的改變，必將嚴重影響和諧鹽田效益鹽田的建設，必將嚴重背離科學發展觀的要求。因此，各單位各部門一定要牢固樹立“安全發展”的理念，牢固樹立生產安全就是政績，就是和諧效益的理念，把安全生產工作，把安全生產工作抓好抓實抓出成效。

二、全面推進“安全生產管理年”活動，切實加強我區安全生產工作。

今年是“基層基礎年”、“城市管理年”，也是“安全生產管理年”。安全生產工作是最基層的工作，最基礎的工作，也是城市管理的重要內容。各單位各部門一定要把“基層基礎年”、“城市管理年”和“安全生產管理年”結合起來，全面貫徹落實安全生產各項法律法規和政策，夯實安全基礎，加強安全管理，促進各項安全生產監管措施的落實，切實做到“工作目標更明確，責任意識更強化，措施手段更過硬，依法監管更嚴格，工作效率更顯著”，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、社會廣泛支持”的安全生產工作格局，為經濟社會和諧、穩定、安全發展提供良好的安全生產環境。

（一）切實加強組織領導，周密部署，狠抓落實。各街道、各部門要從全面落實科學發展觀，樹立“以人為本”觀念，促進我區經濟社會持續、快速、健康、安全發展的高度，提高對開展“安全生產管理年”活動重要性的認識。街道辦和社區工作站的工作壓力非常大，各部門要了解基層的苦衷，要為基層分憂解難，按照區政府對此項工作的統一部署，進一步轉變作風，經常深入基層和企業，加強調查研究，及時發現問題、解決問題，嚴密防范各類安全生產事故的發生。要狠抓管理和工作落實，認真分析本轄區、本行業安全生產存在的突出問題，研究制訂有效措施，進一步加大監管力度，做到安全生產問題和事故隱患不整改不過關，安全條件不符合要求不過關，整治目標不實現不過關，確保活動取得實實在在的成效。

（二）堅持安全第一、預防為主、綜合治理。各街道、各部門要把安全擺在經濟建設、社會進步的前提條件，當安全與生產、安全與效益等發生矛盾時，必須自覺服從和保證安全的需要。要把安全納入我區總體規劃和考核指標體系，把預防事故作為安全生產工作的主要任務，關口前移，落實防范措施，防患于未然。既要立足當前，通過強化檢查、專項整治、查處事故等，實現“治標”；又要著眼長遠，通過推動安全文化、安全責任、安全投入落實到位，建立安全生產長效機制。

（三）落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制。責任是安全生產的靈魂。安全生產工作必須建立明確的責任制,權責一致、重心下移。企業是安全生產的責任主體。所有企業都必須自覺遵守安全生產法律法規，建立健全安全生產責任制。企業法定代表人是本單位安全生產第一責任人，要把安全責任分解落實到車間、區隊、班組和崗位；安全監管監察是政府履行社會管理、市場監管職責的重要內容。要落實區政府安全生產綜合監管部門、行業主管部門及出資人機構的安全監管責任，加強安全監管監察隊伍自身建設。

（四）嚴格執法，建立聯合執法工作機制。用法律來規范政府、企業、從業人員和全社會的安全行為。企業要有法必依，政府部門要執法必嚴。要探索建立政府統一領導、部門聯合執法機制，發揮各有關部門的作用，提高執法的權威性和實效性。依法嚴肅查處事故責任，嚴懲責任人，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。

(五)大力宣傳有關安全生產的方針政策、法律法規。積極倡導“以人為本”的安全理念，培養“關愛生命、關注安全”的意識。廣泛開展安全科普教育活動，加強安全文化建設，進一步提高廣大群眾的自我保護意識和事故防范能力，營造時時想安全、事事為安全、處處保安全的濃厚的安全生產氛圍。

三、扎實開展“平安暢通縣區”創建工作，建設我區經濟社會發展平安快捷的“高速公路”。

（一）充分認識創建活動的重要意義，增強做好創建工作的責任感。國家6部委聯合組織開展創建“平安暢通縣區”活動不僅僅是一個加強交通管理的問題，而且是涉及經濟社會發展全局的一個綜合性的問題，對于我們鹽田區來說，也具有重要的現實意義。第一、開展創建“平安暢通縣區”活動，是保障我區經濟社會持續發展的客觀需要。近年來，隨著我區旅游業的迅速發展和鹽田港吞吐量的迅猛增長，道路交通將面臨著更為嚴峻的形勢。一方面是交通擁堵問題，特別是機動車的持續增長、東部華僑城旅游景區的對外開放，鹽排高速公路、鹽田第二通道、梧桐山立交接駁工程的相繼開工、駕駛員交通行為習慣落后等因素，將導致交通擁堵狀況日益突出。另一方面是交通安全問題，主要表現為鹽田港后方陸域道路交通安全設施匱乏，部分道路存在安全隱患、部分市民交通安全意識淡薄，部分區域道路交通事故較為突出等。因此，無論是對旅游“人流”或是港口“物流”來說，以開展創建“平安暢通縣區”活動為契機，緊緊圍繞“一降兩?！?降事故、保暢通、保安全)的要求，創造安全、暢通、有序的良好道路交通環境，是促進和保障經濟社會持續發展的必然要求。第二，開展創建“平安暢通縣區”活動，是建設平安鹽田的需要。區委、區政府高度重視社會安全穩定工作，始終把建設“首善之區”作為全局性工作來抓，確保和諧穩定的社會環境，已經成為進一步提升鹽田區競爭力的重要組成部分。而創建“平安暢通縣區”是整個平安建設活動的一個重要組成部分，社會治安混亂、刑事案件高發，會直接影響到人民群眾的安全感；同樣，道路交通管理無序，交通道路事故頻發，也會直接影響到人民群眾的安全感。安全和暢通的道路交通是形成和諧社會穩定的社會環境、安全可信的投資環境和經營環境的重要組成部分，也是充分體現鹽田區作為現代化旅游港口城區良好風貌的一個重要窗口。我區作為深圳市唯一一個創建試點，既是挑戰又是機遇，我們要充分認清創建工作的重要意義，增強做好創建工作的責任感，切實利用好這個機遇，促進我區交通環境的改善。

（二）切實發揮政府主導、組織和協調的作用，確保創建活動順利進行。近年來，鹽田交警大隊作為我區道路交通安全管理的職能部門，嚴格執法管理，采取有力措施，為我區道路交通保持安全、暢通、有序，作了大量的工作。但是，道路交通安全管理不只是道路交通執法管理，保障道路交通的安全和暢通也不僅僅是交警一個部門的責任，道路交通是一個系統性、社會性的工程，除了道路交通執法管理以外，還有道路規劃、建設和養護，交通安全設施的建設和維護，以及交通運輸企業管理等多方面的工作，需要在政府的統一領導下，齊抓共管，集全社會之力，走社會化管理之路，只有這樣才能取得實效。要通過這一創建活動，力爭在管理體制、資金投入、交通宣傳、基層基礎工作等方面取得新進展，努力實現道路交通安全管理工作全面、協調、可持續發展。要從規范制定，制度的延伸，機制的完善，多方保障入手，推進各項工作。

（三）各部門齊抓共管，形成合力，深入推進創建活動。200年7月，我區建立了道路交通事故預防工作聯席會議制度，全區二十幾家成員單位定期召開會議，研究討論制約交通發展的熱點、難點問題，積極配合，協同管理。幾年來，在機動車保有量劇增，交通道路、安全設施相對滯后的情況下，交通死亡事故沒有出現迅速的增長，交通環境不斷改善。實踐證明，政府重視、加強領導，是做好交通管理工作的前提；部門配合，綜合治理，是做好交通管理工作的關鍵。同樣，在創建“平安暢通縣區”的工作中，各部門也要緊密配合，形成合力。各部門應履行交通安全責任，將道路交通安全工作納入重要議事日程，加強對道路交通安全工作的領導。交警、建設、交通、規劃、安監等部門要在區政府的領導下，充分發揮各自職能作用，扎實苦干，切實履行職責，并加強溝通，及時協調解決創建工作中遇到的困難和問題，不斷推動創建活動的深入，切實將我區道路交通綜合治理和交通管理工作推向一個新的臺階。今年是“平安暢通縣區”創建活動的第一年，要確保這項活動在鹽田區開好局、起好步。

同志們，安全生產工作任重而道遠，責任重于泰山，一定要年年講，月月講，天天講，常抓不懈。希望大家以奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，認真落實今天會議的各項要求和部署，扎扎實實地推進兩個活動，真正解決問題，抓出實效，為鹽田區的發展創造更加安全、有序的社會環境。