動員大會上講話

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同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真總結2006年軟環境建設工作，查找我市經濟發展軟環境中存在的問題，分析形勢，明確任務，通過全面整頓機關作風，提高辦事效率，營造良好的經濟發展環境。為了開好這次會議，前不久我們對全市的

軟環境建設情況進行了一次調查摸底，并組織召開了全市軟環境建設懇談會，制定了《全市**年軟環境建設實施方案》。昨天，市委又召開了常委(擴大)會議，專題研究軟環境建設與機關作風整頓工作。剛才，劉春林同志通報了今年以來我市的軟環境建設情況，吳健同志代表市級領導干部就市級領導班子自身建設作了公開承諾，金南雄同志公布了修改后的機關工作紀律“十不準”，工商局等三個部門代表又分別作了很好的表態發言，希望大家會后認真組織學習，抓好落實。

下面，就軟環境建設和機關作風整頓問題，我講三點意見。

一、認清形勢，找準差距，下決心抓好軟環境

幾年來，我市一直十分重視發展環境的整治，堅持把軟環境建設作為一項“永不竣工的工程’’常抓不懈，而且把今年確定為**的“環境建設年’’，通過組建軟環境建設辦公室，成立政務服務中心，出臺《機關工作紀律十不準》等規章制度，建設并推廣市鎮兩級政務公開服務體系，開展“誠信**’’、“平安**”等創建活動，使職能轉變、改進服務、放寬政策以及“三亂”治理等各項工作都有了實質性的進展，經濟發展軟環境有了明顯改善，絕大多數企業和群眾也是滿意的。但客觀地講，與當前招商引資的形勢相比，與全市人民加快發展的愿望相比，我們的工作還有許多不盡人意的地方：對軟環境建設的深層次問題認識

不夠、措施不力；．一些職能部門在提高效率、規范行為等方面的政策環境、法制環境和誠信環境還沒有完全建立起來，從源頭治理軟環境的體制機制也不夠完善；有些部門表面上對軟環境很重視，制定了很多的制度、規定，但在工作上卻忽視不管、不執行，只說不做，只諾不踐；有一些單位對軟環境建設缺乏熱情，思想上不夠解放，衙門觀念重，“管”字當頭，個別部門和人員甚至養成了不給好處不辦事的惡習，對去辦事的企業，總想找借口教訓教訓，沒有順利放過的時候；在有些部門“吃、拿、卡、要’’的事少了，但什么事情都“按章辦事”了，不講靈活性，企業的辦事環境反而比原來更差了。前不久，在召開全市項目建設調度會時，一位南方老板介紹情況時說“來**都兩個多月了，可相關手續卻什么也沒辦成”。半個月前，在我州召開的全州軟環境建設懇談會上，我州的軟環境建設監督員們在發言時又四次提到了**。當然，他們提到的問題是個別的，有的已經解決，有的也不屬于軟環境范籌，但有一點我們可以肯定，就是在我市的“環境建設年”能出現這樣的問題，是決不應該的，而且影響極壞，對我市經濟發展造成的傷害也是巨大的。

環境決定發展。大家知道，浙江沒有牛，也沒有羊，卻有著世界聞名的皮革之都“海寧”；上海的勞動力、土地價格并不便宜，甚至還很高，但國內外的投資者卻蜂擁而至；同樣，山西作為一個資源大省，在勞動力、土地價格等方面也有著一定的優勢，但為什么知名的企業很少，人均可支配收入更處在全國的最低水平。究其原因，只有一個，就是因為在經濟發展軟環境上存在著巨大差異。這件事情也再次告訴我們：哪里環境建設搞得好，哪里的經濟就會快速發展。目前，全國各地竟相發展的態勢要求我們必須面對現實、正視現實，認真解決經濟發展軟環境問題，同時周邊縣市的競爭態勢也在客觀上對我們形成了“四面夾擊”的強大壓力，我們既沒有延吉的中心城市優勢，又沒有敦化的地利人和條件，也沒有琿春的國家開發開放支持，更沒有安圖、龍井、和龍和汪清的國家級貧困縣政策相助，我們要開發、要開放、要實現更好更快地發展，唯一的出路就是在軟環境建設上搶占先機，把我們的軟環境

建的更優更好，只有這樣，**才能吸引更多的投資者到這里來上項目、搞建設、謀發展，**才能實現更快的發展、更大的進步。

二、突出重點，強化措施，下大力氣整治好軟環境

環境是競爭力，環境出生產力。當前和今后一個時期，我市軟環境建設的總體思路是：以構建和諧**為目標，以建設服務型政府為手段，集中攻堅，重點整治，切實提高辦事效率，全力打造我市經濟發展軟環境品牌，努力把**建設成州內乃至省內的政策更寬、負擔更輕、服務更優、風氣更好的投資創業區。

1、要把主動服務作為軟環境建設的首要任務。軟環境問題包羅萬象，大到**的方方面面，小到我們在座的每個人。從近幾年我市招商引資和項目建設情況來看，普遍存在著“重引進、輕服務’’的現象，這在很大程度上影響了外來投資者的投資熱情，影響了我市經濟的健康發展。事實表明，對于商家來說顧客是上帝，而對于我們來講，企業、投資者就是上帝，為他們提供優質高效的服務就是環境，人人都是形象的大局意識和服務意識，充分認識軟環境建設在經濟發展中的重要作用，主動地把服務作為軟環境建設的首要任務，更加自覺地服從服務于經濟發展大局，以方便企業、方便群眾為出發點和落腳點，以人民群眾的要求檢驗決策，以人民群眾的實惠檢驗政績，以人民群眾的認可檢驗干部，真心實意地為群眾辦實事、解難題、謀福祉。今后，我們每個月都要召開一到兩次的軟環境建設早茶會，既對前一段軟環境的建設情況進行通報，又對下一步工作做好安排部署，同時對存在的問題及時進行研

2、要進一步優化政策環境。這些年，從中央、省、州、到市里都十分重視政策環境的建設，相繼出臺了一系列加快經濟發展的好政策和好措施。這幾年我市能有這么快的發展，這些政策和措施起到了至關重要的作用，但隨著時間和形勢的變化，目前我們現存的有些政策，已經失去了原有的競爭優勢和吸引力，必須進行調整，尤其是一些收費政策，必須及時清理，能少收的少收，能不收的不收，堅決取消彈性收費。對一些招商引資政策，我們要最大限度地在全州、全省乃至全國的范圍內進行平衡，今后我們制定政策不僅僅是要跟上形勢的變化，更重要的是要適應經濟發展的需要，這樣我們的政策才能更優，才更有吸引力。同時，在政策的落實上我們也要防止出現“政府權力部門化、部門權力個人化和個人權力利益化"的現象。

3、要切實發揮好政務中心的作用。這兩年，隨著入駐部門的增加和各項制度的不斷完善，市政務中心的服務水平有了很大的提高，各項工作基本達到了規范化、標準化、科學化的要求。但有一個問題必須重視起來，就是進入不放權的問題。有些部門安排人進了大廳，但權限并沒有真正下放。我們建大廳的目的是為了方便企業、方便群眾，部門這么做對市里算是有了個交待，安排人進大廳了，但群眾和企業辦起事來卻更費事了。從現在起，市政務中心要按照“能進則進"的原則，無條件地將相關部門，特別是涉及收費的部門全部納入大廳。各進駐單位要積極配合，既要安排素質高、能力強的人進駐大廳，又要給予充分授權，不要搞里面一半、外面一半，讓群眾“多頭跑"、“來回跑’’。政務中心要加大對窗口的管理，進一步簡化手續，理順環節，使政務中心的平臺作用得到徹底的發揮。另外，政務大廳的“窗口”單位決不允許崗位空人，部門內部有特殊情況時，要安排輪流坐班，不能空崗。

4、要切實組織好政行風評議活動。政行風建設作為軟環境建設的一項重要內容，已引起各地的高度重視。按照上級要求，我市這幾年也組織了民主評議政行風和“百名科長’’評選活動，收到了一些效果。但目前，也存在著測評流于形式的問題。對此，市糾風辦要做認真的分析和總結，要采取措施有針對性地充實和完善評議方法和測評手段，努力提高民主評議的可操作性和實效性，避免出現輕平時檢查，重年末測評的現象。對評議的結果也要有個明確的說法，好的要表揚或表彰，差的要提出批評，限期整改，問題嚴重的要追究有關人員的責任。對中、省、州直部門也要提高要求，必須要以大局為重、以地方經濟發展為重。對在測評中位置靠后的，市委、市政府將向系統的上級部門通報情況。

5、要嚴管嚴查。實實在在地講，過去我們在處理涉軟案件時，考慮到干部的前途，確實存在“只喊不打"或“喊得響，打得輕”的現象，使“大錯不犯小錯不斷的人”有了可乘之機，一定程度地影響了軟環境建設的深入推進。對這個問題，市委、市政府已有清醒的認識，并決心“出重拳”進行整改。今后，在對涉軟案件責任人的處理上，市里將不再走老路，不管是誰，只要是做了損害企業和群眾利益的事，就堅決查處，并公開處理，通過媒體進行曝光。對于這一點，市里的態度是堅決的，希望大家心中有數。

6、要營造良好的輿論氛圍。軟環境建設是一項覆蓋全社會的綜合性工作，只有取得社會各界的理解和支持，使其成為全社會的統一行動，才能真正抓出成效。從近幾年的情況來看，我們在這方面，尤其是輿論宣傳方面做得還不夠，主要是宣傳正面的多、負面的少，沒有形成社會輿論的高壓態勢。今后，我們除了要對各種正面典型進行大張旗鼓地宣傳，更要對破壞軟環境的典型案件進行大曝光，形成一種強大的威懾力，讓那些破壞軟環境、影響軟環境的人和事成為過街老鼠。同時，我們還要進一步做好“延邊信息港”群眾涉軟問題的回復工作，使信息港真正成為聯系群眾的“紐帶”、反映問題的“熱線”、排憂解難的“窗口’’和實施監督的“平臺”。

三、轉變作風，提高效率，確保軟環境建設取得實效應該說，影響經濟發展軟環境的因素是多方面的，但歸根到底還是人的問題，是由于政策的執行者不負責任，謀取私利造成的。所以說，建設一個好的軟環境，關鍵是要解決人的問題，根本上就是要有一個好的機關作風。

這幾年，我市的各項工作之所以能有明顯的起色，主要是因為有了一支素質高、能吃苦、作風硬的干部隊伍，我們的絕大多數干部都能做到認真負責，勤政敬業，吃苦奉獻，扎實工作，這也是我市發展中最具優勢的因素，是力量所在。但在看到成績的同時，我們也要正視存在的問題：一些人精神萎靡不振，混日子，上班時間聊天、玩游戲，無所事事；有的人紀律渙散，遲到、早退，特別是下午沒有人辦公，工作時間巧立名目，互相吃請，喝酒不上班，或者一天也找不著人；一些部門不遵守財務制度，擠占挪用專項資金，私設小金庫，亂支費用。在工作上，自己該干的不干，別的部門的工作也不配合，“生、冷、硬、橫”，推諉扯皮，不作為、亂作為；更有一些人不思進取，熱衷于迎來送往、拉幫結伙、吃喝玩樂，等等，很多在機關不該發生的事在我們的機關中都能看到、見到，社會反響很大、群眾意見很大、對工作的危害也很大。為此，市委、市政府決定，近期對全市機關作風進行一次集中整頓，總的目標是：通過嚴管、嚴治、嚴懲，著力查找和解決工作中存在的突出問題，掃除影響經濟發展的障礙，使全市廣大機關干部政治上明顯進步，思想上明顯提高，紀律上明顯增強，作風上明顯轉變，為我市加快發展營造一個良好的干事創業環境。

在此，借這個會議，我再強調三點：

1、要堅持領導帶頭。上行下效是中國文化的重要特點。

這次機關作風整頓能不能收到好的效果，就看我們領導干部的表現。剛才，全體市級領導干部進行了“五項公開承諾”，目的就是想從領導做起，從我做起。這是一個好的開始，我希望各部門的“一把手”也要以市級領導的公開承諾為榜樣，切實增強自律意識和責任意識，在管好自己的同時，也要管好自己的班子，帶好自己的隊伍。今后，不管是誰，只要被查到，除了追究當事人的責任，也要追究單位領導的責任，情況嚴重的，單位主要領導要在電視臺向全市作檢討。

2、要抓好“十不準”的落實。為貫徹落實好《公務員法》，．針對當前機關中存在的普遍問題，我們對機關“十不準”制度進行了重新修訂，并在這次大會上進行了公布。全市各級機關要組織廣大干部職工認真抓好學>，同時，對照“十不準’’，抓緊考勤、財務等各項規章制度的完善，以“十不準”的落實，促進機關作風的轉變。今天參加會議的同志，絕大多數都是機關干部，而“十不準"又是對我們機關干部最基本的要求。我想，一個人如果連“十不準”都做不好、做不到，那就沒有資格在機關工作，當干部。希望大家在這方面進行認真的反思，多從自身上找差距、找不足，不回避問題、不掩飾問題，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點整治什么問題，用實實在在的行動，推進這項工作。

3、要加強督促檢查。過去，在機關作風上我們也沒少搞整頓，但為什么總是反復、反彈，這里有堅持不好的原因，但更重要是管得不夠嚴，處理得不夠狠。這次市里下了狠心，準備“下猛藥、出重拳"，對機關作風嚴處。這次整頓我們不管你過去怎么樣，就看你現在，誰出問題就處置誰，不給機會。希望大家一定要引起高度的重視。紀檢監察、組織人事、督查和市直機關黨工委等部門在這次整頓中要發揮積極的作用，要組成專門機構，把這項工作作為一個經常性工作來抓，深入持久地開展機關作風大檢查，確保機關作風整頓常抓不懈。宣傳部門要大造輿論，通過在新聞媒體開辟專欄等形式，對那些違紀、違規、違諾的行為進行公開曝光，使全市上下形成風清氣正、紀律嚴明、團結友善、工作有序的良好風氣。

同志們，好的發展環境是實現經濟快速健康發展的根本動力，事關大局、事關長遠，全市各級各部門必須清醒認識自己所肩負的責任和使命，切實抓好軟環境和機關作風建設，在促進**經濟社會發展的實踐中，開拓創新，扎實工作，為實現我市更好更快發展做出新的更大的貢獻。