村級組織建設座談會講話

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同志們：

這次會議是經省委領導同意，由省委組織部、省發改委、省財政廳共同召開的一次專題會議。主要任務是貫徹落實全國村級組織活動場所建設工作座談會議精神，總結交流近年來村級組織活動場所建設工作中的經驗，對下步加強村級組織活動場所建設工作作出部署。剛才，沈陽市委組織部等六家單位從不同角度介紹了加強村級組織活動場所建設的經驗和做法，講得都很好，很有借鑒意義。一會兒，省發改委副主任劉煥鑫、財政廳副廳長何明清同志還要作講話。下面，我受駱琳同志的委托，代表省委組織部就加強村級組織活動場所建設工作，講幾點意見。

一、充分認識加強村級組織活動場所建設工作的重要意義

村級組織活動場所是農村各個組織和黨員、干部開展學習、工作及其他活動的主要陣地，也是為村民提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要場所。村級組織活動場所建設是加強農村基層組織建設的重要基礎性工作，也是社會主義新農村建設中的一項重要工作。

黨中央高度重視村級組織活動場所建設。去年6月，中央政治局常委會議在研究先進性教育活動的有關問題時，決定采取由地方財政投入為主、中央財政適當補助和黨費予以支持的辦法，抓緊解決村級組織無活動場所問題。去年12月，國家發改委和中央組織部向黨中央、國務院上報了關于支持全國村級組織活動場所建設問題的請示?？倳浐涂偫淼戎醒腩I導同志批準了這個請示。曾慶紅同志于去年12月聽取有關情況的匯報時，強調指出，村級組織活動場所建設要與社會主義新農村建設緊密結合起來。賀國強同志多次主持會議專題研究有關問題，協調有關事項。為推進村級組織活動場所建設工作，中央組織部、國家發改委、財政部聯合下發了《關于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》（組通字[2006]2號）。經中央同意，在這次村級組織活動場所建設中，中央共拿出17.5億元，其中國家發改委11.5億元，財政部3億元，中組部代中央管理的黨費3億元，按照不同比例分別對東中西部地區給予補助。由中央拿出專項資金直接支持村級組織活動場所建設，建國以來還是第一次，充分說明中央對這項工作的高度重視。

省委、省政府對村級組織活動場所建設工作也是非常重視的。全國村級組織活動場所建設工作座談會后，省委副書記王唯眾，省委常委、組織部部長駱琳，省委常委、副省長許衛國同志先后就加強村級組織活動場所建設工作作出重要批示，明確要求把村級組織活動場所建設工作作為建設社會主義新農村的一項重要的基礎性工作抓好落實。按照省委、省政府領導同志的要求，省委組織部、省發改委、省財政廳對全省村級組織活動場所情況作了深入調查，就全面加強村級組織活動場所建設工作做了認真研究，提出了明確意見，聯合制定下發了《關于抓緊解決部分村級組織無活動場所問題的通知》（**組通字[2006]21號），并認真籌備了這次會議。全省各市、縣（市、區）黨委、政府和有關部門一定要認真學習、深刻領會中央和省委的指示精神，充分認識加強村級組織活動場所建設工作的重要意義，切實增強做好村級組織活動場所建設工作的責任感和緊迫感。

第一，加強村級組織活動場所建設，是有效開展農村基層各項工作，順利完成社會主義新農村建設各項任務的需要。黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，今年省委1號文件和全省推進社會主義新農村建設工作會議，對建設社會主義新農村作出了具體部署。農村基層黨組織擔負著帶領農民群眾貫徹執行黨的方針政策，發展農村經濟，推進農村民主政治建設，促進農村社會和諧穩定的重要職責。建設社會主義新農村的許多政策措施需要農村基層來落實，大量工作需要農村黨的基層組織團結帶領廣大農民群眾來完成。在推進社會主義新農村建設中，既要對村級組織和黨員干部提出要求、明確任務，也要為他們開展工作創造必要的物質條件，提供必要的物質保證。搞好村級組織活動場所建設，是發揮村級組織和廣大農村黨員干部作用，順利推進農村各項工作的重要前提。因此，我們要站在做好農村基層工作、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強村級組織活動場所建設工作的重要性和必要性。

第二，加強村級組織活動場所建設，是增強村黨組織凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村執政基礎的需要。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是黨在農村的執政基礎。加強黨的執政能力建設,鞏固黨的執政地位,必須高度重視夯實黨在農村的執政基礎,注重加強村黨組織的陣地建設。如果一個村黨組織連活動陣地也沒有,要正常開展黨的活動就很困難，黨組織和黨員的作用就不能很好地發揮，黨在農民群眾心目中的地位就會受到影響?，F在一些村的教堂、廟宇建得很氣派，而村級組織活動場所卻比較破舊，有些村還沒有活動場所。這種狀況，已在一定程度上影響了黨的執政基礎的鞏固，應該引起各級黨組織高度重視。我們必須從鞏固黨在農村的執政地位，加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度來認識這個問題，進一步增強緊迫感和責任感。

第三，加強村級組織活動場所建設，是為廣大村民提供文化教育服務，大力培養新型農民的需要。農民群眾是推進社會主義新農村建設的主體。黨的十六屆五中全會明確提出，要“培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”。大力提高農民群眾的整體素質，培養新型農民，是建設社會主義新農村的一項重要任務。近年來，各地不斷加大農村教育培訓的基礎設施建設和資金投入力度，建成了一批縣、鄉教育培訓基地，積極開展農民骨干培訓，這些對提高農民的素質發揮了重要作用。但客觀上講，農村人口多、居住分散，大量對農民群眾教育培訓的任務仍然需要在村里組織實施。在這種情況下，在村里建設一個規模適度、功能完善，配備必要的現代遠程教育和電化教育設備的活動場所，就近就便對農民群眾開展教育培訓，這是目前對廣大農民群眾進行教育培訓最實際、最可行的一種途徑和辦法。同時，還可以利用村級組織活動場所，組織開展各種文化、體育和娛樂活動，不斷豐富農民群眾的業余文化生活；組織開展村務公開、黨務公開和民主議事活動，積極推進農村基層民主政治建設。因此，我們要從培養新型農民，加強農村精神文明建設，構建和諧農村的高度，充分認識加強村級組織活動場所建設的重要意義，扎扎實實地做好這項工作。

二、以抓緊解決村級組織無活動場所問題為重點，全面推進村級組織活動場所建設

近年來，以農村黨的建設“三級聯創”活動為載體，結合農村“三個代表”重要思想學習教育活動，特別是這次先進性教育活動，各地采取有效措施，積極推進村級組織活動場所建設，使村級組織活動場所有了很大改觀，目前全省已有活動場所的村占建制村總數的85%，有的地區有活動場所的村已經達到90%。但仍有1775個村沒有活動場所，還有相當一部分村級組織活動場所面積狹小、年久失修，有的已成為危房，急需修繕維護，還有的設備陳舊、設施簡陋，不能正常開展活動。

按照中央的部署和要求，從我省村級組織活動場所實際狀況出發，我省村級組織活動場所建設工作,要以解決村級組織無活動場所問題為重點，逐步改造危舊老化活動場所、健全完善活動場所功能，力爭用三年左右的時間，使全省村級組織活動場所總體上達到“基礎設施完備、工作制度規范、服務功能健全、活動開展有序”的目標。

按照上述指導思想和目標要求，村級組織活動場所建設要重點抓好以下兩項大的工作：

第一，抓緊解決村級組織無活動場所問題。按照中央要求，全省上下要在今明兩年完成1775個村級組織活動場所的建設任務，在實施這項工作中，各地各部門要切實抓好以下三個方面的工作落實：

一要保證配套資金及時到位。解決村級組織無活動場所問題所需的建設投資和家具及辦公用品配置費用，采取縣級以上（含縣級）地方財政投入為主，中央適當補助，中央和地方各級黨委管理的黨費給予支持的方式予以落實。中央把我省列為中部地區，每個活動場所建設工程按90平米計算，每平米造價461元，中央按照30%的比例補助?？鄢醒胙a助部分，余下70%部分由省、市、縣共同承擔。省里對貧困縣按照基建資金總額的40%比例進行配套，其他按照30%比例進行配套。其余部分由各市、縣（市、區）進行配套，配套比例由各市確定。大連市由于實行計劃單列，省預算內專項基建資金不予安排，省管黨費部分按照補助比例予以補助。

家具及辦公用品配置，每村按8000元計算，中央財政按30%的比例補助?？鄢醒胙a助部分，余下70%部分由省、市、縣共同承擔。省財政按照設備資金總額的42%的比例進行配套，大連市自行承擔?？紤]各市財政狀況差異，按照各市人均財力水平確定省對各市的補助比例，其余部分由各市、縣（市、區）進行配套，配套比例由各市確定。

各級黨委、政府要加大經費投入，保證地方財政配套資金和黨費及時到位，并根據實際情況采取對口支援、部門幫扶等方式，多渠道籌集資金，確保經費落實。各地在村級組織活動場所建設中不得增加鄉村債務和農民負擔。

二要因地制宜、科學規劃。各地農村經濟社會發展狀況不同，自然環境也存在一定差異。因此，在村級組織活動場所建設中，各地必須堅持從實際出發，科學制定規劃，合理確定標準。原則上要按照**組通字[2006]21號文件中的《實施方案》執行，各地不得減少建筑面積、降低建設標準。有條件的地方可從長計議，適當增加建筑面積、拓展場所功能，所超出的投資由各地自行解決。為降低建設成本，規范建設標準，使村級組織活動場所成為農村的標志性建筑，提倡各地在具體施工中統一設計、統一標準，省委組織部委托省建設廳設計了3套村級組織活動場所建設方案，供各地在建設中參考。在村級組織活動場所建設中，要注意整合各種資源，充分利用現有設施，要注意與農村基礎設施建設和農村黨員干部現代遠程教育接收站點建設等工作結合起來，堅持統籌規劃、統一部署，努力體現實際、實用、實效的原則。

三要切實加強管理，確保工程質量。這次集中建設村級組織活動場所投入的資金比較多，工程建設和設備配置的任務比較重，農民群眾也比較關注。各地各部門一定要切實加強管理工作，研究制定一些針對性、操作性比較強的管理制度和相關規定，并認真抓好落實，確保各項工作規范、有序地推進。要加強資金的管理。各級財政、黨費投入的資金以及其他渠道籌集的資金必須統一管理使用，保證?？顚Ｓ?，任何地方和單位不得截留和挪用。要加強工程管理。嚴格執行工程項目招投標制度，以縣為單位統一組織實施，對村級組織活動場所配套的辦公用品，實行政府統一采購，統一配置。要加強質量管理。建立和完善質量安全責任制，嚴格執行項目審計和檢查驗收制度，主動接受群眾監督，確保村級組織活動場所建設成為“廉政工程”。要加強資產監管。這次集中建設的村級組織活動場所屬國有資產，使用權歸村級組織，村級組織要保證活動場所國有資產的安全完整；村級組織活動場所的產權應委托縣級非經營性資產管理部門進行監管；縣鄉黨委、政府也要加強對村級組織活動場所的監管，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質。要堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生。

第二，結合社會主義新農村建設，全面提升村級組織活動場所建設的水平。各地在重點解決村級組織無活動場所問題的同時，要結合推進社會主義新農村建設，對危舊老化的村級組織活動場所進行改造，對于缺乏必要設施、功能不健全的，要積極采取措施加以完善，使全省村級組織活動場所的建設水平有新的提高，使其更好地發揮作用?？偨Y近年來各地探索和積累一些好的經驗和做法，在這項工作中，各地應努力在以下幾個方面下功夫：

一要切實擺上黨委的重要日程，自上而下地加以推動。近年來，各地普遍重視加強對村級組織活動場所建設工作的領導，積極采取措施，扎實加以推進，沈陽市在全市實施了“危舊村部改造工程”，大連市、鞍山市、葫蘆市下發了《創建標準化村級組織活動場所的意見》，蓋州市把村級組織活動場所建設作為農村“學教”活動的整改措施，東港市實施“村級組織陣地建設工程”，實行“五個統一”，這些由黨委決策、自上而下的推動，力度大、效果好，是一條重要經驗，應大力提倡。

二要注重整合資源，加大投入力度。各地普遍采取財政投入一點、黨費支持一點、社會捐助一點、部門幫扶一點和村集體自籌一點的辦法，多渠道籌措資金。撫順縣近兩年來，以獎代補投入資金320余萬元，各鄉鎮投入資金130余萬元，村自籌資金80余萬元，社會各方捐助90余萬元，為村級組織活動場所建設提供了有力的資金保證。本溪市結合建設本溪農村黨建綜合信息網、農村黨員干部現代遠程教育網絡，市財政和市管黨費投入450萬元，對137個村級組織活動場所進行了修繕維護。彰武縣在財政困難的情況下，籌措資金340多萬元，新建村級組織活動場所32個，并配備了圖書、電視機、VCD等，改善了村級組織工作條件。朝陽市充分挖掘和有效利用現有資源，對村小學合并后留下的校舍、破產鄉村企業廠房等資產在明確產權后，改造為村級組織活動場所。葫蘆島市在合村并屯工作中，注意把無活動場所的村和相鄰的有活動場所、經濟條件較好的村進行合并，有效地解決部分村無活動場所的問題。這些好的作法，各地應充分借鑒。

三要開展部門幫扶，搞好結對共建。結合扶貧幫困工作，各地廣泛開展了部門幫扶、結對共建活動，組織市、縣直部門、企業與村級組織結成共建對子，把村級組織活動場所建設作為共建活動的重要內容。撫順市在共建活動中，市、縣直部門與村級組織結成276個幫扶對子，本著有錢出錢、有物出物的原則，幫助村級組織解決活動場所問題，共投入資金2000余萬元新建擴建村級組織活動場所237個。大石橋市把推進村級組織活動場所建設作為領導干部抓黨建工作聯系點的重要內容，并通過開展部門包扶和“村企互助”活動，為村級組織活動場所建設投入資金180萬元，有效地改善了村級組織的工作條件。**市從1998年開始在全市開展了村級組織“結對共富”活動，先進村、富裕村與后進村、貧困村結成共富對子105對，先后為后進村、貧困村新建村級組織活動場所35個，建文化廣場75個，極大地提高了后進村、貧困村村級組織活動場所的水平。這些作法體現了“城市支持農村、工業反哺農業”的新農村建設的方針，應繼續堅持并不斷加大力度。

四要堅持“一室多用”，充分發揮活動場所的作用。在加強村級組織活動場所建設的同時，各地堅持建、管、用相結合，較好地發揮了村級組織活動場所的作用。本溪市為每個村級組織統一配備了電教設備，并依托互聯網開通了一條信息通道，真正把村級組織活動場所建設成為黨員教育的陣地，村民了解致富信息的窗口。錦州、營口等市利用村級組織活動場所，定期組織農民群眾開展喜聞樂見的文化體育活動，豐富了農民群眾的文化生活。各地普遍依托村級組織活動場所開辦了業余黨校和農民夜校，舉辦黨的基本知識和農業適用技術講座。特別是在這次先進性教育活動中，各地進一步規范和完善村級組織活動場所的管理制度以及使用、安全、衛生等方面的規定，進一步建立健全了黨內生活制度，加強對黨員的教育和管理，開展黨務公開、村務公開等活動，為農民群眾提供生產生活服務，使村級組織活動場所在保證村級組織和黨員干部學習、工作、活動的同時，還為廣大農民群眾收聽收看電化教育節目、接受科技文化培訓、咨詢生產生活信息、參加文化娛樂活動創造了條件，真正做到了“一室多用”，成為推進農村“三個文明”建設的重要陣地。這些作用應繼續發揮并不斷加以拓展。

總之，各地應在實踐中不斷探索、創造好經驗、好做法，努力提升全省村級組織活動場所建設的整體水平，大力推進農村基層組織建設和社會主義新農村建設。

三、切實加強對村級組織活動場所建設工作的組織領導

各級黨委、政府要高度重視，切實把村級組織活動場所建設工作擺上重要議事日程，認真抓好落實。黨委、政府要明確一名領導同志具體負責這項工作，并建立和落實領導責任制，明確責任單位和責任人，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。

村級組織活動場所建設工作主要由黨委組織部、發改委、財政部門負責。黨委組織部門要切實擔負起村級組織活動場所建設的組織協調職責，會同有關部門研究制定實施計劃，確定工作目標、任務分工和時限要求等，并及時了解掌握工作進展情況，注意總結推廣好的做法和經驗，加強監督檢查和具體指導。發展改革部門負責村級組織活動場所建設項目的規劃編制、項目審批、上報資金申請報告、投資計劃分解下達，以及建設項目的監督管理工作。財政部門負責家具及辦公用品的配置工作，實行政府采購，統一配置。其他有關部門要在黨委、政府的統一領導下，明確責任，密切配合。省委組織部、省發改委和省財政廳將建立定期溝通協調制度，對村級組織活動場所建設中的重大問題及時進行研究。

要切實加強督促檢查，抓好工作落實。在村級組織活動場所建設工作中，省委組織部、省發改委、財政廳將會同其他有關部門，采取明查暗訪、隨機抽查等方式，加強督促檢查。各地要建立健全督促檢查的工作機制，加大督查力度，認真做好經常性的監督檢查工作，嚴格執行工程驗收制度，確保村級組織活動場所建設的各個環節置于有效的監督之下。一經發現截留挪用資金、偷工減料、弄虛作假等違法違紀違規問題，要嚴肅追究當事人、責任人和有關領導的責任。各級黨委、政府及有關部門的領導干部要帶頭深入基層，幫助解決實際問題；深入施工現場，進行檢查指導；深入農民群眾，了解聽取意見。

同志們，加強村級組織活動場所建設，體現了中央、省委對農村基層組織建設工作的高度重視和親切關懷，是各級黨委、政府為農村基層辦的一件實實在在的好事，是農村基層組織建設的一項重要任務。會后，各地要認真貫徹落實好中央和省委的部署，抓緊安排，精心組織，積極推進，確保在兩年內基本解決村級組織無活動場所問題。同時，統籌兼顧，全面推進村級組織活動場所的建設工作，不斷提高農村基層組織建設整體水平，為推進社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。