開創建設社會局面講話

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同志們：

這次全委（擴大）會議是十二屆委員會成立以來召開的一次重要會議。主要任務是，貫徹自治區第八次黨代會、呼倫貝爾市第二次黨代會和經濟工作會議精神，緊緊圍繞市十二次黨代會確定的目標任務，研究部署今年的工作。動員全市各級黨組織、全體黨員和各族干部群眾，投身到**再度振興的偉大實踐中，以解放思想為動力，努力開創全市經濟社會發展的新局面。下面，我代表市委講三個方面的意見。

一、在“十一五”良好開局的基礎上，實現新的歷史性跨越，必須推進新一輪解放思想

**年，我們按照市十二次黨代會繪就的宏偉藍圖，緊緊抓住難得的發展機遇，克服了特大森林火災等自然災害影響，經濟社會發展承接了“十五”的大好來勢，贏得了“十一五”發展的良好開局，在實現新的歷史性跨越的征程中邁出了堅實的一步。一是主要經濟指標再創歷史新高。地區生產總值完成41.6億元，增長21.1%，進入新一輪增長期；財政總收入實現3.2億元，增長49%，年增幅有史以來首次突破億元；地方固定資產投資完成6.1億元，同比增長41.6%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7766元和3285元，同比增長9.4%和12.6%。二是農牧業產業化龍頭發展壯大。乾森農業公司通過一年的運作，已初步形成集農業生產服務、產品質量檢驗、化肥生產儲備、亞麻加工于一體的現代農業企業，全年純利潤突破500萬元，為我市發展現代農業奠定了基礎。全市糧食總產達24.4萬噸，同比增長45.1%，糧食總產和單產均創歷史最好水平。全市建成亞麻廠三個，年加工能力達6萬噸，為調整種植業結構奠定了基礎。同時，積極打造自主乳業品牌，友誼乳業公司日處理150噸鮮奶新線即將投產，為做大奶業創造了條件。全市牧業年度奶牛頭數達6.05萬頭，年末奶產量13.1萬噸，同比增長29.4%。三是工業經濟運行質量全面提升。新大洲重組五九集團暨PVC項目順利實施，博世冬季汽車性能測試項目正式簽約，配套人工湖開工建設，冬季臨時測試工作全面展開；塔爾氣60萬噸鐵礦開發項目開工建設，五九公司礦井接續改造、庫都爾鉬礦和莫拐煤田勘探等6個資源型項目取得實質進展；2×30萬千瓦熱電聯產、中集二期、風力發電等重點項目取得階段性推進。中集木業、蒙西水泥實現全面達產，產值分別達到4億元和8591萬元，增長60%和133.1%，五九集團公司實現利稅1.41億元，增長28.2%。全市地方規模以上工業現價總產值完成15.3億元，同比增長55.2%，工業增加值完成6.4億元，可比增長43.4%。四是第三產業培育成效明顯。完成了滑雪場續建和喇嘛山景區二期建設，組建了雪域林城旅行社。通過成功舉辦全國青少年越野滑雪錦標賽、“新大洲杯”中俄蒙三國滑雪邀請賽和首屆旅游美食文化節，“森工之都、冰雪之鄉”的城市品牌全面提升。旅游業總收入達4.97億元，增長25%。同時，高中階段教育繼續保持領先地位，教育產業的綜合拉動作用進一步增強；新型電子醫療項目啟動實施，群眾醫療服務水平逐步提高。非公有制經濟對財稅貢獻率達到61%，成為拉動經濟增長的主力軍。五是城市基礎設施進一步完善。市區污水處理工程累計完成投資5673萬元，垃圾無害化處理項目可研通過評審；投資1718萬元完成了5.7萬平方米路面黑色化改造和5萬平方米路面硬化改造；博扎公路主體工程全線完成；示范性幼兒園和少年宮交付使用；房地產業持續健康發展，全年新增建筑面積25萬平方米。六是對外開放水平顯著提高。社會消費品零售總額完成12.6億元，增長14.6%；對外貿易出口總額達到580萬美元，同比增長56.8%；引進呼倫貝爾市外資金12.8億元，同比增長23.2%。七是生態建設力度加大。繼續加大違法開荒查處力度，私開濫墾現象得到有效遏制。全年義務植樹80.1萬株，四旁綠化19.6萬株，落實禁牧10萬畝，退耕10.56萬畝。黑土地治理項目啟動實施。八是和諧社會建設穩步推進。社會保障能力進一步增強，城鎮低保標準提高了16元，發放低保冬令補助1070萬元，農村低保和新型合作醫療全面啟動實施；新增就業5900人，城鎮登記失業率控制在4.28%以內；積極開展扶貧送溫暖活動，共發放扶貧資金39萬元、救助物資價值12萬元，有1317戶困難家庭受益；國家公務人員收入水平穩步提高，年人均工資比**年經濟轉型前增加了3722元。全市14個50戶以上已通電但仍看不到電視的自然村安裝了廣播電視接收設施，通過一比一返遷安置累計有1625戶居民從簡陋的平房搬入樓房，并有538戶已簽訂拆遷返還合同，今年將喜遷新居。刑事發案繼續呈下降趨勢，社會治安形勢明顯好轉，群眾安全感進一步增強；全年共接待和處理群眾來信來訪1416件次，通過落實領導接待日等制度，有效地化解了社會矛盾。義務階段教育“兩免一補”全面實施，全年共發放資金247萬元；人口和計劃生育工作連續十年走在呼倫貝爾市前列，工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織的橋梁紐帶作用進一步增強，武裝、科技、體育及老干部、關心下一代、殘疾人等項事業均取得了長足發展。九是黨的建設全面加強。通過市、鎮、村三級組織換屆，各級領導班子結構得到優化，黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。在各級黨組織的帶領下，經過廣大干部群眾的共同努力，不僅實現了經濟的提速增效，而且促進了社會各項事業的蓬勃發展，呈現出經濟蓄勢待發、社會和諧穩定的良好局面。在此，我代表市委向支持地方建設的林業、鐵路、電業、農墾等駐在大企業，向為全市經濟社會發展做出卓越貢獻的廣大黨員干部和各族人民致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全市經濟社會發展中仍然存在著一些比較突出的問題。一是鎮域經濟發展相對滯后，協調發展能力不強。二是資源轉化利用率不高，在科學發展理念指導下的森林工業發展還處于探索研究階段，森林畜牧業的推進也只停留在理論探討上。特別是森林綠色、特色食品加工業還沒有形成品牌和規模優勢。三是一些歷史遺留的問題由于缺少政策支持，還未從根本上解決，特殊的“三農”、“三林”問題仍是制約經濟社會發展的重大問題。四是部分黨的基層組織在構建和諧社會中的作用不突出，特別是農村基層黨組織建設亟待加強。對這些問題，我們必須高度重視，認真研究，加以解決。

“十一五”的良好開局，標志著全市經濟在平穩轉型的基礎上，即將進入一個高速發展期。它不僅為今年乃至今后幾年持續發展創造了條件，而且為實現市十二次黨代會提出的建設呼倫貝爾經濟強市和內蒙古東部最具活力的現代化城市的目標積蓄了力量。這種蓄勢待發的態勢，無疑為我們重新奪回呼倫貝爾經濟魁首地位帶來了難得機遇。與經濟總量位居我們之前的海滿二市相比，雖然目前尚有差距，但從長遠的發展來看，無論從資源、區位條件，還是地域、人口總量，特別是從產業門類來講，**都具有很大的發展潛力，這種后發優勢是其它旗市所不具備的。只要我們搶抓機遇、發奮努力，力爭今明兩年經濟發展有一個大的跨越，縮小發展差距，到“十一五”期末趕超海滿二市就大有希望。

綜上所述，當前我市經濟即將迎來新一輪的高速發展，在更高的起點上實現新的跨越發展，是時代賦予我們的神圣使命。完成這一使命，需要我們付出較以往更大的努力，這就要求我們必須首先在更高層次上推進新的一輪思想解放。中國改革發展的歷史和過去五年全市經濟轉型、結構調整的實踐表明，唯有思想的大解放，才能促進經濟的大發展。越是好的形勢，越在發展的緊要關口，就要求我們更加清醒、理智、周全慮事，在科學發展觀指導下決策，實事求是地落實每個項目、解決每個實際問題，這是確保我們經濟社會發展不出現大的波動，能夠穩步攀升的思想基礎。這也給我們解放思想提出了一個新的問題，即在經濟轉型完成后，人們初步達到富裕，在和諧社會建設步伐進一步加快的新形勢下，五年前我們通過解放思想所樹立的觀念、確定的思路有些已經不適應今天的發展，比如五年前我們能否有魄力理智地將存在資源潛危、但生產效益極佳的五九集團出讓給中國知名企業新大洲？能否在土地出讓費用不斷上漲的情況下給世界知名的博世集團以最低價出讓54萬平方米土地？很多類似這樣問題的回答都是不可能的。只有今天我們確立了不求所有、但求所在的理念，使我們在逐步完成了與金楊油脂、中集木業這樣的企業的合作，興安嶺酒業、北星水泥的相繼改制后，才能有這樣的認識和決心。那就是我們把握住了人民的利益高于一切，不管哪種形式的合作、重組和重大決策，只要對人民有利、對國家有利的事情，我們就要堅決地做。這樣才有新大洲重組五九集團、博世入駐**，才有每年10萬畝耕地退耕還林還草和嚴厲查處違法開荒、禁獵等重大決策的出臺和強力推進。市委在承受來自各方面壓力的情況下，力辯是非，以人民的利益為最高利益，以國家需要為最高要求，帶領人大、政府、政協一道，共同圓滿地完成了沖擊人們理念、解放人們思想、推進社會發展進步的一系列中心工作，并把推動經濟發展、在創建和諧社會中怎樣實現廣大人民的根本利益的思想解放問題留給大家，在今年的工作中繼續努力地去解決。因此，新一輪思想解放已擺在我們每個領導干部的面前，是按照市委的要求主動地去思考、去適應、去改進，還是抱著僵化的思想繼續下去，這是我們每個干部都要面對的嚴肅問題。目前，我們的思想認識與完成新的歷史使命的要求尚存巨大差距。主要表現在：有些部門的同志怕喪失既得利益，思想狹隘，不愿接受新事物，排他思想嚴重；有的同志作風飄浮，瞻前顧后，無所作為，責任心不強；個別領導干部目光短淺，急功近利，無長遠打算；也有極個別同志對問題搞不懂，一知半解，胡亂指揮，缺乏科學有效的工作方法。這些思想領域中存在的問題，如果不能很好地解決，勢必影響我們的發展，貽誤我們的事業，根本無法在創建和諧社會的實踐中實現人民的根本利益。因此，在深層次上推進新一輪的解放思想是當務之急，更是當前之必要。

思想決定行動，理念引領發展。面對新形勢、新任務，我們推進新一輪的解放思想，就是要用科學發展觀武裝頭腦，在過去五年解放思想和實踐經驗基礎上思想認識的升華，是站在更高認知水平上的思想解放，是謀求社會和諧、百姓富裕的思想解放。這就要求我們必須揚棄一切不合時宜的觀念和做法，用科學的理念引導發展的實踐，只要有利于經濟發展、社會進步的事情，都要殫精竭慮地去謀劃，不遺余力地去努力；只要有利于社會和諧、百姓受益的工作，都要義無反顧的去做，全力做好。

二、在科學發展中實現大跨越，努力開創經濟社會發展新局面

2007年是我們實施“十一五”發展“兩年打基礎，三年大跨越”戰略構想的關鍵一年，也是進一步縮小與先進地區差距、夯實發展基礎的重要一年。全市工作的總體要求是：堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹自治區第八次黨代會和呼倫貝爾市第二次黨代會精神，在科學發展觀指導下，以深層次的思想解放為動力，以強市富民、構建和諧社會為目標，以項目建設為載體，緊緊抓住迎會的機遇，推進實施五大戰略，培育構筑四大產業基地，加快“三化”進程，進一步提升經濟實力，筑牢發展基礎，努力實現經濟社會又好又快的發展。

主要預期目標是：確保地區生產總值達到52億元，增長25%；財政總收入達到4.2億元，增長31%。城鎮居民人均可支配收入達到8776元，增長13%；農民人均純收入達到3646元，增長11%。地方系統固定資產投資達到10億元，引進呼倫貝爾市外資金15億元。在此基礎上，力爭地區生產總值達到55億元，財政收入達到4.5億元，為“十一五”后三年趕超海滿二市、實現新的歷史性跨越創造條件。

（一）大力實施項目帶動戰略，以新型工業化為方向，實現工業經濟的新跨越。一是著力抓好落地重點項目開工建設。進一步強化項目建設責任制，加大工作的推進和協調服務力度，確保新大洲一期20萬噸電石轉16萬噸PVC項目5月初開工建設，年底前電石項目投產，全年至少要完成投資2億元；德國博世集團冬季汽車性能測試場項目，要保證4月末破土動工，完成陸地測試跑道、測試輔助車間及辦公設施建設，年底前投入運營，與之配套的人工湖確保在11月初交付使用。二是著力抓好農畜產品加工項目建設。保證友誼乳業新線4月份投產；興安嶺酒業要充分發揮知名品牌多的優勢，積淀文化內涵，加大市場營銷力度，提高經濟效益；金楊油脂要穩步擴大生產規模，力爭實現設計生產能力。亞麻加工企業要增上精紡生產線，延長產業鏈，提高產品附加值。同時，要加快大型面粉加工企業引進步伐，力爭今年取得實質性進展。三是著力抓好煤炭資源開發項目建設。確保五九公司2×30萬噸鑫鑫礦井上半年竣工投產，牙煤90萬噸礦井改造項目年底前投產。繼續加大莫拐區域煤炭資源開發力度，已辦理采礦許可的項目，要力促年內開工。同時，加快推進新左旗白音查干、五九新井田煤炭勘探步伐，確保全年煤炭生產突破250萬噸。四是著力抓好金屬礦產資源的深度開發。要抓住塔爾氣60萬噸鐵礦項目開工建設的機遇，增上冶煉項目。同時，要完成庫都爾鉬礦的精探，并著手冶煉廠建設的前期工作，實現資源的就地加工和轉化增值。五是著力抓好前期重大項目落地開工。繼續加大2×30萬千瓦熱電聯產項目的攻堅力度，爭取6月底前通過核準并開工建設。積極協助中集木業在俄羅斯建立樺木單板生產基地，解決因樺木資源短缺而制約擴大生產的瓶頸問題，確保二期10萬立方米集裝箱木地板項目下半年開工建設，力爭年內投產。同時，要在南京聯強40萬噸不銹鋼及風力發電、扎敦河水庫等項目運作上取得實質性推進，為工業經濟擴大總量、提速增效奠定基礎。

（二）大力發展現代農業，以公司化改造為載體，推進新農村建設。一要充分發揮乾森公司在發展現代農業中的統帶作用。中共中央、國務院提出積極發展現代農業，扎實推進新農村建設的若干意見，其根本就是增加農業科技含量，提高農民素質，農業質量、效益和競爭力。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業，不斷發展農村生產力的過程。這與我們組建乾森公司的初衷是一致的。乾森公司經過一年的成功運作，已初步具備了統帶全市發展現代農業的能力。但目前尚處于創業和起步階段，因此，農牧業、金融等相關部門要加大指導、監督和支持力度，扶持其發展壯大。二要確保新農村建設取得突破性進展。調查研究表明，實施公司化改造是我市發展現代農業、建設社會主義新農村、破解特殊“三農”問題的有效途徑。因此，今年要在6月底前積極穩妥地完成圖里河一、二公司農業公司化改造的試點工作。通過總結經驗，典型示范，全面推動我市新農村建設。三要全面提高農業科學技術水平。加強田間管理，加大測土配肥、節水灌溉等農田科技推廣力度，切實提高防災、避災能力，重點抓好小麥、油菜、馬鈴薯、亞麻、飼料、無公害蔬菜和食用菌基地建設，使全市糧食總產量穩定在20萬噸以上。四要繼續保持奶業發展的良好勢頭。加快飼草料基地建設，加大品種改良力度，全面推行舍飼，切實提高單產。同時，政府要以市場為導向，引導調動全社會發展奶業的積極性，全年確保凈增優質高產奶牛1萬頭，奶產量達到16萬噸。五要強力推進農業生態建設。進一步鞏固**年退耕成果，按照呼倫貝爾市的統一部署，今年繼續退耕10萬畝。各鎮和有關部門要從保護生態環境，促進人與自然和諧發展的高度重視此項工作，切實將工作抓實抓到位，確保退得下、不反彈。同時，積極探索北藥種植、野生漿果栽培、沙棘加工等退耕轉產的有效途徑，達到減地增效的目的，實現農業的可持續發展。

（三）大力發展第三產業，以旅游業為龍頭，帶動新型服務業快速發展。一是進一步完善旅游基礎設施。落實開行貸款，年內啟動總投資2.25億元、開發面積116.8平方公里的鳳凰山旅游綜合開發項目，著力將其打造成為中國北方寒帶最具魅力的冰雪旅游勝地，達到承辦亞冬會等國際賽事的標準，成為集休閑度假、觀光娛樂、冰雪旅游、會議服務于一體的綜合性景區。同時，要重點開發和保護烏奴耳日偽筑壘工事、興安嶺莎麗碑、新南溝旗山鐵路等人類文化遺產，加強博克圖俄羅斯特色民居、巴林喇嘛山、綽源國家森林公園等景點建設，使沿301國道形成黃金旅游帶。由于氣候變暖，雪線北移，滑雪活動北移已是定局。因此，在鳳凰山綜合滑雪場項目完成后，應立即興建興安嶺大型滑雪場。今年就要著手規劃設計興安嶺滑雪場，逐步確立我市在全國的滑雪勝地地位。二是突出抓好教育、醫療產業升級。通過融資、申請國債資金等方式，啟動實施投資3500萬元、建筑面積1.92萬平方米的牙一中教育產業園區二期工程，7月末前完成天象館、天文觀測臺建設。同時，進一步整合教育資源，改善職業教育辦學條件，優化專業設置，積極面向中集、新大洲、博世等企業，培養新型適用技術人才，為產業發展提供人力資源保障。著力推進電子醫療系統建設，進一步擴大覆蓋面。今年新建樓房都要接入電子醫療系統，已建樓房也要加快接入進度。三是積極發展現代物流、餐飲、信息等新型服務業。隨著中集、新大洲等知名企業，特別是博世集團的入駐，大量的先進生產要素匯集我市，將對服務業產生巨大的影響和拉動作用。我們必須適應形勢要求，堅持市場主導、政府引導，研究建立與國際接軌的經營機制，鼓勵各類主體參與新型服務業發展，整體提升服務業水平。

（四）大力發展開放型經濟，以招商引資為重點，不斷提升對外開放水平。大范圍配置資源、大領域融合資金技術人才是我市經濟社會長遠發展的客觀需要。我們要充分利用“兩種資源、兩個市場”，加快推進面向俄蒙、對接東北、承接沿海的開放步伐。一是實施“走出去”戰略。充分把握國家鼓勵赴俄蒙開發資源的政策機遇，借助俄羅斯“中國年”活動，進一步擴大與俄蒙友好地區交往，力爭在木材采伐、礦產開發、房地產、旅游和農業等方面的經貿合作取得突破。同時，依托博世公司，積極搭建面向世界汽車研發業的開放平臺。二是深化開放領域。借助中集、新大洲等知名企業的入駐，突出礦產、土地、水等資源優勢，擴大與“長三角”、“珠三角”及“哈大齊”經濟圈的政策、資源和產業對接，力爭在產業轉移、資源開發和綠色農畜產品輸出方面取得突破。三是加強項目儲備。按照可持續發展的要求，超前規劃一批非資源類、低耗能、高科技的新型產業項目，并按照發展循環經濟的要求，積極推進以中集木業為重點的木材連鎖加工項目；以博世冬季汽車測試為重點的汽車研發及零部件生產制造項目；以新大洲PVC化工產品為重點的下游終端產品開發項目。同時，有效落實四大班子成員項目招商認領制和部門招商責任制，力爭在風能、水電、礦產開發、林紙漿一體化等方面取得新進展。四是進一步優化發展環境。要靈活招商引資辦法，加大跟蹤服務力度，提高辦事效率，講求政府誠信，積極營造寬松的招商、安商、富商的政務環境。特別要注重培養造就一批項目通、政策通、審批通的專業型人才，切實增強項目攻堅和服務招商企業的能力，促進對外開放和招商引資再上新水平。

（五）大力發展非公有制經濟，以扶持壯大骨干企業為重點，實現非公經濟的新發展。隨著國有企業深化改革和市場經濟的快速發展，非公有制經濟已成為我市經濟社會發展新的增長極。我們必須高度重視，切實把非公經濟置于重要的戰略地位來抓。一是加強領導，放寬準入條件。認真貫徹呼倫貝爾市鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的具體實施意見，研究制定符合我市實際的優惠鼓勵政策，積極創造有利于非公有制經濟發展和企業家成長的條件。二是苦練內功，提高企業素質。發達地區的實踐表明，一個大企業可以帶動一個行業發展甚至可以富賈一方。我們要加強引導，鼓勵實力較強的民營和私營企業，打破家族式的傳統經營模式，進一步完善企業結構，改革經營體制，依托資源、區位、交通優勢，積極向外向型、高新技術型、服務型發展，向新型森林加工、生態旅游、教育、基礎設施等領域拓展，逐步發展成為現代企業集團，為全市經濟社會發展做出更大的貢獻。三是加強金融支持，下氣力解決制約非公企業發展的資金瓶頸問題。金融部門要發揮主導作用，沖破歷史遺留的資金投放難的因素制約，深入研究和建立新型信貸保障機制。同時，進一步完善財政擔保中心等信托機構的擔保制度，提高擔保能力，并在國家法律允許的范圍內，鼓勵企業進行多元化融資、多渠道籌資，吸引更廣泛的社會資金助推非公經濟發展。

（六）大力培育主導產業，以促進區域經濟協調發展為目標，實現鎮域經濟的振興。一要加強領導。政府要成立鎮域經濟工作領導小組，各鎮也要建立相應機構，專題研究解決鎮域經濟發展中存在的困難和問題，堅持分類指導和突出特色優勢的原則，整體推進鎮域經濟發展。二是加強規劃。按照十二次黨代會確定的打造以市區為中心、沿濱洲、牙林鐵路、甘牙高速公路三條經濟帶和培育南北兩線鎮域森林綠色食品加工基地的總體要求，以各鎮為主體，規劃、經濟部門積極配合，在深入調研的基礎上，完善城鎮發展戰略規劃。要依托森工、鐵路、農墾等駐在企業的資金、技術、產業優勢，重點在森林綠色食品加工、奶業、礦產開發、生態旅游、特色種植和養殖業等方面做文章。要加強各鎮區域合作，積極發展關聯型、連鎖型、協作型產業項目，培育形成新的經濟增長點。三是加強考核。對鎮域經濟發展要實行量化考核，今年每個鎮要至少引進一個1000萬元以上的項目，各辦事處原則上至少引進一個500萬元以上的項目。同時，將各鎮的產業發展、城鎮建設等主要發展指標納入考核之中，作為年終考評的重要依據，確保實現鎮域經濟發展的新突破。

（七）大力提升城市品位，以迎會為契機，推動全市兩個文明建設再上新水平。今年，呼倫貝爾市兩個文明建設經驗交流現場會將在我市和陳旗召開。這是集中展現**經濟建設成果和社會文明進步程度的一次盛會，也是推動經濟社會全面快速發展的有利契機。我們要堅持社會參與、政企共建、量力而行、少花錢多辦事、優勢特色突出的原則，以改善群眾生活環境為目標，使城市面貌有一個質的改變，全面提升**市的知名度和競爭力。一是加強基礎設施建設。突出抓好污水處理廠網續建工程，啟動市區垃圾無害化處理項目，切實提高城市環衛水平。以打造“千年流遠，百年老街”為主題，完成林城路整體改造,將其建設成為特色突出、文化底蘊深厚，集中反映**歷史文化的標志性街道。全力抓好興安街主體路段建筑立面和迎賓廣場、體育廣場、站前廣場、九道街休閑廣場改造，興安嶺酒業公司酒文化公園建設，特色民居保護回遷、筑業小區和興安小區改造等14個重點工程，確保7月底前完成；著力抓好興安街、光明路、青松南路、工業街、翠楊路、越桔路、紅旗街7條道路及市區西出口、南出口、立交橋的改造升級，確保8月上旬完成。同時，結合鳳凰山景區綜合開發項目，啟動大型賽馬場建設，在老鳳凰山莊增設動物園，彌補城市功能的不足。二是加快中心城鎮建設。免渡河、烏爾其漢兩鎮作為我市鎮域經濟發展的亮點，要在迎會前完成中心廣場、社區展廳建設和街區改造，其它鎮、辦也要加大基礎設施建設和城鎮環境衛生整治力度，通過以會促建，切實推動全市小城鎮建設再上新的水平。三是加快房地產開發和公路建設步伐。要重點抓好陽光、橋龍山、錦繡家園、東安、鵬達小區和門都小區二期等項目建設，全年房地產開發面積力爭達到60萬平方米。同時，抓好博扎公路收尾工程，完成**—莫拐—41管委會公路和市區超載運輸卸載場建設，力促甘牙高速公路開工建設，切實改善城市交通條件。四是加強城市管理。加大對私搭亂建、占道經營、環境衛生等的清理整頓和公共設施的規范、維護力度，加強交通秩序整治，切實達到城市的美化、凈化。五是進一步提高社會文明進步程度。要以街道、社區、居委會為主體，深入開展以“締造森工之都品牌，展示兩個文明成果”為主題的群眾性精神文明創建活動，挖掘城市森林文化底蘊，煉鑄**精神，掀起“熱愛**、建設**”的熱潮，切實使群眾道德文明素質得到明顯提升。六是加強組織領導。迎會是今年全市的一項中心工作，能否抓出成效、辦出特色，是對全市領導干部能力和水平的檢驗。我們要細化實施方案，責任到人，成立專門機構，加強調度，強力推進。任何單位、任何人都不能講條件、找理由貽誤工作，務必全力以赴，圓滿完成所承擔的任務。

三、加強黨的領導，推進和諧社會建設，為科學發展提供強有力的組織保障和安定團結的社會環境

針對今年我市重點工作多、各項任務繁重的實際，我們必須強化黨的領導，進一步增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，激發廣大黨員干部的創業拼搏熱情，形成加快發展的強大合力。

（一）要著力提高領導科學發展的能力。落實科學發展觀關鍵要結合實際。我市經濟社會發展的客觀實際，要求全市領導干部必須加強政治理論修養，與時俱進地保持超前的思維、開化的思想、創新的思路，不捕風捉影、不見異思遷、不陽奉陰違、不隨波逐流，在思想上行動上始終與市委、政府保持高度的一致，堅定不移地貫徹執行市委、政府的決策，堅定不移地關注群眾的福祉，堅定不移地推動經濟社會發展；必須堅持求真務實的工作作風。既要善謀全局、謀長遠發展，更能夠俯身做事、成事，堅決杜絕推諉扯皮、工作飄浮、空談妄論、無所作為現象，大力倡導勇挑重任、挑戰困難、雷厲風行的工作作風，認準的事情就義無反顧，強力推進，不達目的誓不罷休；必須加強學習，勤于思考、學以致用。善于把理論知識融會到我們加快發展的具體實踐中來，以科學的方法指導工作、推動工作、促進工作，努力在實踐中增長才干、提高本領。

（二）要努力建設一支創業有為的干部隊伍。事業成敗與否，干部是決定因素。我們要堅持干事創業的用人導向，嚴格干部選拔任用程序，堅持把政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔調整到領導崗位，對那些組織渙散、工作績效不明顯的班子和領導干部要堅決進行調整，切實做到領導干部能上、能下，在全社會形成重實績、重公論、重實干的氛圍。同時，要以增強凝聚力、戰斗力為重點，切實加強基層組織建設，優化班子結構，改進工作方式，使基層黨組織真正成為群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。

（三）要切實加強黨風廉政建設。深入貫徹總書記在中紀委七次全委會上的重要講話精神，深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性，把黨風廉政建設作為加強黨的先進性建設的重大戰略任務，持之以恒地抓緊、抓好。要建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大對“權、錢、人”等重點領域、重點崗位、重要環節的監察力度，認真研究和處理好城市拆遷、企業改制、拖欠工資、下崗職工安置等熱點問題，切實把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。要深入開展新黨章學習活動，引導廣大黨員干部重溫黨的誓言、牢記黨的宗旨、堅持“八個堅持、八個反對”，尤其要做到不該說的不說、不該做的不做，切實增強黨員意識和組織紀律觀念。要牢記“兩個務必”，從世俗的應酬和繁雜的事務活動中解脫出來，把更多的時間、精力用在深入開展調查研究、幫助群眾解決困難、研究發展問題上來，使我們的干部始終保持勤儉節約、求真務實的精神風貌。

（四）要積極推進和諧社會建設。我們要從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，讓經濟建設成果惠澤更多的百姓，切實提高全社會的幸福指數。一要高度關注民生。大力培育勞動密集型產業，積極扶持非公有制經濟發展，拓寬就業渠道，增加就業崗位，最大限度地解決社會就業問題。同時，加強社會保障擴面、監督管理工作，積極開展社會救助、送溫暖和醫療、教育扶貧活動，加大危房、棚戶區改造力度，努力保障特困職工和困難家庭的教育、醫療、吃飯、住房等基本生活需求。二要抓好平安創建活動。要堅持不懈地加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，嚴密防范和打擊“”等邪教組織、境外敵對勢力的破壞活動，使社會治安形勢進一步好轉，群眾的安全感明顯增強。要加大對礦山、交通、公共娛樂場所的安全生產檢查力度，加強疫病防控體系建設，加大配套設施投入，確保不發生重大的安全生產事故和疫情，切實保障人民群眾的生命財產安全。要高度重視和切實做好信訪工作，積極支持群眾依法通過正常渠道反映訴求，努力幫助群眾解決困難。同時，加大對執法部門的行為監督，對違法違紀行為一經查實將嚴懲不貸，切實維護司法的公正。三要努力為群眾辦實事。在去年公務員工資制度改革月人均增資300元的基礎上，今年進一步提高工資水平，月人均增資450元，同時將住房公積金比率提高3個百分點；為全面提高小學生身體素質，從今年下半年開始，每天免費為市區每名小學生補奶半市斤；將一比一拆遷返還安置政策重點向困難弱勢群體傾斜，并鼓勵開發經濟適用住房、廉租房，切實使困難群眾的居住條件得到改善。

同志們，全市經濟社會發展已步入新的歷史階段，我們的目標催人奮進，我們的事業大有可為。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，帶領全市廣大黨員和各族干部群眾，以科學發展觀為指導，求真務實，開拓創新，奮勇爭先，以輝煌的業績迎接黨的十七大的勝利召開、自治區成立60周年，為早日把**建設成為呼倫貝爾經濟強市和內蒙東部最具活力的現代化城市而努力奮斗！