黨員經驗交流會講話

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黨員是黨的細胞,黨員的質量關乎黨的生命。發展黨員工作是黨的建設中至關重要的一項基礎性工作。**年8月份，**市委組織部制定出臺了《創新農村發展黨員工作機制,把更多優秀人才吸收到黨組織中來的意見》，決定在全市農村全面推行“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”發展黨員新辦法，并決定加大發展力度，3年發展5000人，5年發展8000人，以形成一支數量充足、素質優良、結構合理、戰斗力強的農村黨員隊伍，從根本上改變農村黨員隊伍年齡偏大、素質偏低的局面。經過近三年的努力，全市農村共用新的辦法發展黨員4151名，一大批素質高、能力強、威信高的優秀分子加入了黨組織，初步解決了長期困擾我們在農村發展黨員工作上的一個突出問題，即“保證質量”問題。

一、為什么要實行這樣一種新的發展黨員工作機制

先進性教育活動中，我們通過深入調查研究，總結分析農村發展黨員工作的實踐，深感農村發展黨員工作的固有模式已不能適應新形勢新任務的要求。主要表現在四個方面：一是隨著科學發展觀的深入貫徹，社會主義新農村建設蓬勃開展，迫切需要農村中最有經濟頭腦、最有致富帶富能力、最深得群眾擁護的優秀人才加入到黨組織中來。但傳統的看人標準，固有的工作模式，很難保證能把這些人發展成黨員。當時我們曾在三個村隨機進行了民意調查，讓他們排列全村最能干、最有威信的10個人，結果是黨員的大體在20%。有一個村25名高中畢業生，沒有一名是黨員。二是隨著農村基層民主政治的不斷推進，農村支部換屆全面推行了“兩推一選”甚至“兩推直選”，村委換屆實行“海選”，而農村發展黨員仍然是“支部書記點人頭，支部成員舉拳頭”，民主、公開、競爭、擇優的成份基本沒有。一邊是兩委換屆的民主進程不斷加快，一邊是發展黨員工作仍然比較封閉，對照明顯，群眾有意見。三是我們的黨支部是新農村建設的直接組織者、領導者，黨支部的素質高低、領導能力強弱，直接關系到廣大農民的切身利益，關系到一個村的發展快慢，發展黨員絕不單純是黨內的事，從一定意義上說，群眾有權要求我們在發展黨員工作上發揚民主，讓群眾參與。四是由于發展黨員工作存在的諸多問題，包括“近親繁殖”、“武大郎開店”、論資排輩、說情風等等，直接導致一部分新發展的黨員素質不高，群眾滿意度差，黨員隊伍老化，已嚴重影響到一部分農村基層組織建設、政權建設，致使一部分農村支部的吸引力、凝聚力、戰斗力不強，經濟社會發展緩慢。第六屆村委換屆時,全市當選的非黨村委主任798名,占到總村數的37%,非黨村委成員4126名,占到64.8%。

以上這些情況雖然面不是很大,但確實不容忽視。如果我們不能源源不斷地把符合黨員條件的先進分子吸收到黨內來，把我們的黨建成一個人才高度密集的黨，講加強執政能力建設、先進性建設就是一句空話。如果在農村不能把最能干、最有威信的人吸收到黨內來，講加強以黨支部為核心的村級組織建設也是一句空話。

為解決這些問題，過去不少地方也采取過一些辦法，比如為了避開村里的一些不健康因素干擾,采取在鄉鎮辦培訓班的辦法，把村里表現好的青年集中到鄉鎮辦班，在培訓班里由鄉鎮黨委直接吸收入黨。但這些辦法終究是臨時措施。

所以從**年開始，我們按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，以擴大民主、競爭擇優、公開透明作為創新農村發展黨員工作的切入點，下決心建立推行了“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”的新機制。

二、新機制的核心是“群眾推薦”，即在群眾推薦優秀村民的基礎上，黨支部通過票決的辦法從中確定入黨積極分子，確定發展對象

**市農村發展黨員新機制，是在原有的農村發展黨員工作制度基礎上，通過系統的整合、充實和完善，形成的一個各有側重、相互依存的有機整體。其核心是“群眾推薦”，即在群眾推薦優秀村民的基礎上，黨支部通過票決的辦法從中確定入黨積極分子，確定發展對象，同時加以黨委考察、全程公示等措施，以確保真正的優秀分子能加入到黨組織中來。

首先是組織群眾推薦優秀村民。我們把它叫作“入黨先過群眾關”。推薦時間一般為每年的春節前后或“七一”前后。在推薦步驟上，重點把握了三個環節：一是公布優秀村民的條件及資格。二是確定優秀村民名額。根據本村人口數的多少確定推薦優秀村民的名額，一般為3—8人。三是認真組織推選。鄉鎮派工作人員具體指導推薦工作。一般采用召開全體村民、戶代表、村民代表和全體黨員會議形式進行推薦。參加推薦的人數必須超過應參加推薦人數的三分之二以上。對因故不能到會參加投票的人員，不少村還設立流動票箱，入戶投票。推薦工作結束后,村黨組織按照公布的優秀村民條件資格,對推薦出來的優秀村民人選進行審查,列榜公布,并由鄉鎮黨委建檔入庫，實行動態管理。

在組織群眾推薦優秀村民的基礎上，從已遞交了入黨申請書或經村黨支部教育引導后主動提出書面申請的優秀村民里面，由黨支部召開支部黨員大會，采取投票的方式確定入黨積極分子，確定發展對象。再加上在接受預備黨員、預備黨員轉正這兩個環節的投票表決，這樣,我們所規定的“支部票決”普遍形成了“四次票決制”，即在確定入黨積極分子、確定發展對象、確定預備黨員、預備黨員轉正四個環節都采用了投票表決方式。為了保證新機制的嚴格、有效推行,鄉鎮黨委在票決前還都派專人與村黨組織負責人以及全體黨員談話溝通，統一思想。對以個人意志阻礙票決工作的黨組織負責人，鄉鎮黨委對其進行誡勉談話，督促其改正錯誤，保證票決工作的順利進行。

黨委考察，主要是考察發展對象的群眾推薦情況、培訓情況、政審情況、發展程序、現實表現以及征求紀檢、政法、計生等執法監督部門對發展對象在廉潔自律、遵紀守法、計劃生育等方面的意見。同時普遍執行了“六個不發展”，即未被推薦為優秀村民的不發展、未經過一年以上培養教育的不發展、未經過政審或政審材料不全的不發展、未經過公示或公示有問題的不發展、不符合黨員條件或入黨程序的不發展、違反計劃生育政策或有違法違紀行為等問題的不發展。

實行全程公示,進一步接受群眾監督。普遍執行了“五公示”，即對推薦優秀村民、確定入黨積極分子、推薦發展對象、接受預備黨員以及預備黨員轉正等各個環節全程進行公示，并做到公示內容、時間、形式、管理“四規范”。對有問題反映的，由鄉鎮黨委或縣（市、區）委組織部派人調查核實，如有問題，及時糾正。對沒有按規定程序執行的，依照相關規定追究責任。近年來，全市先后有63名發展對象經公示因條件不夠成熟或程序不規范等問題暫緩發展或取消資格。

三、加大工作力度，確保農村發展黨員新機制有效推行

近三年來，我們加大工作力度，采取扎實有效的配套措施，確保發展黨員新機制落到實處。

一是調整發展黨員規劃，大幅度向農村傾斜。打破了平均分配發展黨員計劃的慣例，適應新農村建設和發展黨員新機制的需要，突出發展重點，面向農村傾斜，在《發展黨員“十一五”規劃》中，對發展農村黨員計劃進行大幅度調整，從“十五”期間的年均發展858人上調到年均發展1500人。全市2200多個行政村，小村發展新黨員不少于2名，中等村發展新黨員2—3名，大村發展新黨員4—5名，在“十一五”期間農村發展新黨員數量將達到8000人左右，從而形成一支數量充足、素質優良、結構合理、戰斗力強的農村黨員隊伍。

二是建立工作責任制。全市建立了農村發展黨員工作責任制,突出“三定”：職責定位，明確鄉鎮黨委書記是第一責任人，黨委副書記和組織委員是直接責任人，村支部書記是主要責任人；工作定標，明確了農村發展黨員的年度工作任務和目標；考核定性，把運用新機制發展黨員工作納入評選“五個好”鄉鎮黨委和農村支部考核內容，對執行不力的，實行“一票否決”。通過建立健全工作責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是加強指導督查。采取專題督查調研和交叉檢查等方式，及時準確地掌握全市發展農村黨員工作情況，強化監督機制。從**年以來，先后組織了三次大規模的專題督查調研和交叉檢查，推動了新機制的有效落實。市委組織部還聘請20多名熟悉基層黨務工作的退休老同志為特約組織員，對農村發展黨員工作進行明查暗訪。

四、我市推行以群眾推薦為核心的農村發展黨員新機制,最突出的效果表現在這樣三個方面:

----擴大了黨內外民主，群眾滿意。滿意用新機制發展的新黨員。他們說，讓群眾信任的人入黨，讓能夠帶領群眾致富的人入黨，不僅賦予了黨員更多的崇高和神圣、更重的責任和使命，也使黨員真正成了群眾心目中可親可敬的人和學習的榜樣。群眾對黨員的地位和作用也有了新的認識、看法，他們普遍感到，現在能入了黨的人都不簡單。更滿意這樣一個民主、公開、透明的入黨機制和程序。實踐證明，這一新機制注重了群眾意愿，擴大了基層民主，體現了競爭擇優，實現了公開透明，不僅激發了廣大群眾參與黨的基層組織建設的內在活力，夯實了黨的執政基礎，而且極大地調動了農村優秀青年向黨組織靠攏的政治熱情，初步構成了從發展黨員到黨內民主選舉以及村委換屆選舉的一整套基層民主政治體系。

----提高了“入黨”門檻，真正保證了質量，黨組織在群眾中的威信進一步得到提高。不少鄉鎮黨委書記對此深有感觸地說，農村基層組織建設，最重要也最難的是選一個能帶領群眾致富的好支書，而一些村所以做不到這一點，是人為地把有能力、威信高的人擋在了門外。農村發展黨員工作新機制，好比一劑良藥，把過去在發展黨員工作上的諸多問題都解決了，真正拓寬了黨組織發現、培養優秀人才的視野,提高了農村發展黨員的“門檻”，使得一批致富能力強、文化素質高、群眾擁護的農村優秀青年和鄉土骨干人才脫穎而出，為農村基層班子建設儲備了豐富的人才資源，蓄起了源頭活水。自**年8月新機制推行以來,全市共發展農村黨員4151名，其中，35歲以下的2461名，占到新發展黨員總數的60%;高中以上文化程度的2583名，占到63%;有一技之長的各類技術能手和鄉土人才1936名，占到47%。同時新機制的推行，一方面為追求進步的農村優秀人才樹立了良好導向，也促使老黨員更加注重自身的學習、提高，黨組織在農民群眾中的威信真正提高了。一個老黨員說,“群眾看我們黨怎么樣，最主要的一條是看我們要什么樣的人入黨?，F在這個辦法好就好在把群眾認可的人吸收到黨組織中來，群眾沒有理由不擁護。”

----既解決了黨員隊伍健康發展問題，又營造了文明向上的良好村風。廣大群眾以能成為優秀村民和列為發展對象為榮，在貫徹黨在農村的方針政策、增強致富本領上，在帶富、幫富、推進農村經濟發展上，在參加集體活動和公益事業上，在培養良好的思想品德和文明的生活方式上，踴躍爭先，比學趕幫，為農村營造健康文明、積極向上的良好風氣起到了推動作用?；鶎狱h員干部普遍感到，有一支好的黨員隊伍，才會有一批好的農村支部；有一批好的農村支部，才能帶領廣大農民群眾走上社會主義新農村建設的小康之路。

總之，發展黨員工作新機制，適應了農村民主政治建設的新形勢，符合市場經濟條件下農村發展的新實際，反映了黨員群眾推動農村發展進步的新要求，使這一新機制成了解決農村諸多問題、實現農村又好又快發展的“金鑰匙”。