文明美蘭工程推進會講話

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我市召開了文明生態村建設經驗交流會。作為會議的一部分，與會代表會前和剛才我們一樣，全都參觀了演豐鎮邊海村委會“連片創建”文明生態村及實行“五個一”農村環境整治工作情況。省委副書記羅保銘、省委常委、省委宣傳部部長周文彰會前還冒著大雨參觀。不知道大家通過參觀，目睹邊海村委會的新變化，有何感想。省市領導及與會代表可都對我區的“連片創建”、推行“五個一”取得的成效大為稱贊。為了抓住這次機遇，及時在各鎮推廣演豐鎮文明生態村的成功創建經驗，區委區政府今天在這里召開“文明**”工程推進會。

剛才，世高書記、國愛常委、光平代區長等，分別從不同角度介紹了創建文明生態村工作的情況，講得都很好。我們要結合實際，認真學習并落到實處。下面，我再說三點。

一、總結創建成果，加快文明生態村建設步伐

應該說，邊海片區的“連片創建”是成功的，是很有起色、很有特色的。羅保銘書記給予了充分肯定，認為我區的連片創建“很有方向性，走在了全省的前面”。王為璐書記參觀后也動情地說，“簡直是在逛公園，心情非常愉快”。

總的來看，我區前一階段文明生態村建設成效顯著，主要呈現出以下幾個特點：一是領導重視，形成合力。干任何事，領導重視起來了，就是關鍵的，事兒就好辦，就能想辦法克服困難，帶領干部群眾下真功夫、花大力氣抓落實。目前，區委區政府及各鎮、各村都堅持把文明生態村建設作為當前農村工作的一件大事來抓，形成了黨政領導直接抓、分管領導具體抓、有關部門協調抓的整體合力。這是好事，有了這樣的思想認識，有了這樣的組織保證，連片創建文明生態村就沒有過不了的坎兒、淌不過的河。二是普遍行動，勢頭良好。年初文明生態村工作部署后，當然不只是演豐在動，在搞，各鎮、村都普遍行動起來，制定了規劃，確定了示范點，加大投入。到目前為止，全區有個村建成了文明生態村，占全區自然村總數的%，呈現出蓬勃發展的良好勢頭。三是惠及百姓，深入人心。文明生態村建設的成果讓廣大群眾嘗到甜頭，得到實惠，老百姓熱情很高，積極參與，主動投工投勞、捐款捐物，已經由過去的“要我建”轉變到“我要建”，加快創建步伐的呼聲日漸高漲。四是特色鮮明，優勢明顯。各鎮、村都開動腦筋，結合區里的部署和工作實際，創造性開展工作，形成了自己的特色和優勢。可以說，我區文明生態村建設已具備了一定的基礎和良好的條件，我們要抓住機遇，乘勢而上，扎實推進。我們力爭今年11月前完成演豐鎮連片創建任務，形成典型示范和輻射帶動整個演豐鎮的態勢，將演豐鎮率先建成全省唯一的文明生態鎮，從而推動全區文明生態村創建和文明生態鎮的創建工作。

二、全面綜合創建，發展生態經濟致富農民

第一階段的創建工作成效是明顯的。但是，只要我們深入地思考，就會發現，這成效背后有一些形式的東西，少了實實在在的內容，而且全年時間已過大半。為此，第二階段總體創建工作思路是，把好事辦實，把實事辦好，發展生態經濟，增加農民收入。具體要從以下五個方面加以努力：

一是要科學規劃，全盤考慮。文明生態村建設，規劃要先行。不僅全區要科學規劃，而且各鎮、各村都要科學規劃。要突出系統性，文明生態建設村是一項系統工程，不僅僅是搞搞衛生、整治村容村貌，建個文化室、籃球場、有個地方開展文體活動而已，而是要科學規劃產業布局，房屋村落等設施的空間布局，綠色生態環境保護和文化體育、醫療衛生等基礎設施的建設布局。要突出前瞻性，不能只考慮到將來發展的需要，包括將來產業結構調整的需要，人口增長的需要，農民生活水平、生活質量提高的需要。黨中央國務院已提出要支持海南農業結構的調整，不要求海南糧食自給，不夠可以買。因此，我們**農業結構調整的任務任重道遠。要在不斷增加農民收入的前提下，充分利用珍貴稀缺的土地，少種植低效益的農作物，多發展“三高”綠色農業?，F在是到我們都來思考這個問題的時候了。我們要在文明生態村這個有效載體下，正確引導農民調整農業結構，突出特色，比如靈山、演豐、三江等地，可以規劃和建設一批依海傍江的具有熱帶風光和嶺南民俗文化特色的文明生態村。要突出可操作性，不同鎮、不同自然村、行政村，地理有差別，條件不盡相同，建設文明生態村一定要從實際出發，因地制宜，量力而行，切忌一個模式、一個標準，注重聽取群眾的意見，增強規劃的科學性。

二是要全面鋪開，扎實推進。按照市里要求，結合我區實際，今年我們提出了30個自然村為創建重點。其中8個村重點示范創建、7個村為重點提高、15村為重點培育。但是，文明生態村不能只抓幾個重點村，要廣泛深入地動員群眾，在各鎮全面鋪開。目前取得的成效只是階段性的，要全面鋪開，還有大量的工作要做。要不斷創新工作方法，立足長遠，建立“以點帶線，以線帶面，以面成片”的創建模式。各鎮各村可以根據實際情況，因地制宜地推進。有條件、經濟實力較強的村，可以進一步提高環境綠化美化水平；條件不成熟、經濟實力較弱的，可以一次規劃分步實施，先整治臟亂差，鼓勵農民多種樹，努力改變村容村貌。要抓好典型示范村建設，發揮輻射帶動作用，做到抓好一個點、影響帶動一大片。建設文明生態村，不是只完成市里、區里下達的幾個指標，而是要動員全區所有村莊都行動起來，積極投入到文明生態村建設工作中去。

三是要加大力度，保證投入。建設文明生態村是一項艱巨而長期的工作。小打小鬧是不行的，臨時突擊也是不行的。要下大決心，花大力氣，加大投入，加大力度，才能抓出成效。我區文明生態村建設之所以存在一些不足，一個十分重要的原因，就在于我們的認識不夠到位，工作力度不夠強，投入不夠大。全區各級領導干部要充分認識到，文明生態村建設就是構建和諧**，就是給農民辦實事、辦好事，就是讓農民走上致富道路，過上幸福生活。區委區政府創建文明生態村目標已明確，計劃從今年起，用兩年時間使創建文明生態村普及率為70%，受益人口7萬人，500個村莊，區財政將投入資金200萬元，貸款建設2000萬元，招商引資1.8億元。各鎮也要按照市、區委的要求，把文明生態村建設納入全鎮經濟社會發展規劃，納入鎮財政預算，加大人力財力的投入，加大工作力度，千方百計加快文明生態村建設步伐。

四是要綜合創建，統籌兼顧。當前農村的工作很多，有扶貧、調整產業結構、整治村容村貌、維護社會穩定、興修水利、禁毒禁賭、計劃生育、改水改廁，等等。文明生態村建設就是要把這些工作有效地整合在一起，從起步時的整治村容村貌、改變臟亂差的狀況，拓展到發展沼氣池、特色種養業和庭院經濟，增加農民收入；從單一自然村的建設，拓展到提高文化設施、基礎設施的利用率，開展幾個村連片創建；從改變農民群眾落后的生產生活方式，拓展到提高農民群眾的文明程度，解決農村社會治安問題，形成一體化管理，綜合創建，整體推進。我們已明確創建思路，而且主要措施也相當清楚，就是建立“三為”理念、“三項制度”，注重“三個扶持”，運用“五種模式”，今后主要著力點就是調動各方力量，千方百計地實現文明生態村的創建目標。

五是要發展生態經濟，增加農民收入。解決“三農”問題，就以農民增收致富為最終目標。只有發展富民產業，使農民增收致富有保障，才能支撐起真正意義的文明生態村。我們推行“五個一”進村入戶，是以文明生態村創建為載體，貼近農村發展實際和群眾需求所做的有益探索。目前看來，創建文明生態村、實現“五個一”有效地促進了城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射，徹底改變了農村臟亂差的生產生活環境，一批具有現代文明氣息的社會主義新農村，呈現出清新誘人的新氣象。但是，這還不能從根本上解決農業增產、農民增收問題。因此，下一步要一心一意發展生態經濟，千方百計增加農民收入。如考慮結合“黨員先鋒”工程與黨員義工行動，讓黨員先鋒作用在“三農”工作中顯現出來，發揮有專長的黨員為農民發展生產，無私獻計獻策，指導種植和養殖，增加農民收入；區委正在策劃“農家樂”品牌，準備在區里設專用電話，專人管理，負責組織城里人到農村游玩，以實際行動反哺農村，惠及農民。“農家樂”系列活動內容可策劃為：開設自然灶，吃著農家飯菜，體驗農村生活，接受艱苦教育等，在確保自然生態環境不受破壞的前提下，隨著活動的深入，可增設活動內容；建設無公害蔬菜基地，跟“農家樂”掛鉤，跟農民致富聯系，活躍“農家樂”氛圍，推動“農家樂”健康持續發展；利用紅樹林稀有資源，建立科技博物館，發展生態旅游，培育生態文化，想辦法讓農民受益。力爭在3年內，立足**特色和現有基礎，大力培育海水養殖和海洋捕撈產業、苗木花卉產業，利用紅樹林、東寨港地震海底村莊遺址、瓊劇文化等特色資源，大力發展區域特色產業，使各鎮都有2—3個農業支柱產業。

六是要發揮幫扶工作隊作用，幫助解決“三農”問題。有別人來幫助我們解決“三農”問題，何樂而不為。經過市三批工作隊的共同努力，我區農村幫扶工作取得了明顯成效，主要表現在：促進了文明生態村建設，促進了農業產業結構調整，促進了群眾生產生活條件的改善，促進了農村基層組織建設。如駐我區第三批幫扶工作隊，就是通過幫農民提高素質、幫農民轉變致富觀念；從資金上幫扶、從信息技術上幫扶；創建文明生態村、創建“五好”黨支部，進一步促進了農民增收奔小康。其中，駐演豐鎮邊海村委會幫扶工作組，在組長杜世民的帶領下，通過“一幫二扶三創建”，在演豐鎮文明生態村“連片創建”工作中，起到了積極的推動作用。還有1名駐村優秀工作隊員在去年村委會換屆選舉中，被高票當選為村支部書記，開了工作隊員掛職當村支部書記的先例。駐靈山鎮工作隊的改水改廁工作也卓有成效，受到群眾的廣泛稱贊。因此，我們要繼續歡迎市第四批幫扶工作隊的到來，盡力為他們創造良好的工作條件，讓他們發揮聰明才智，幫助我們解決“三農”問題，改變農村較為落后的生產生活條件，發展農村經濟，增加農民收入。

沒有農村的小康，就沒有**的小康。沒有城鄉統籌健康發展，就沒有和諧**。我們要在全區形成重視“三農”問題的氛圍，形成城區帶動農村、機關幫助農村、干部面向農村的思想導向和工作作風。做農村工作，特別是解決“三農”問題是可以大有作為的。能不能大有作為，關鍵就看我們的干部是否有責任感，想不想干事?，F在，我們一些干部缺的就是責任心，想當舒服官。只要有了責任心，很多工作就能馬上見效果。只要持之以恒地抓下去，農村就會呈現出新氣象、新局面。我們要進一步增強責任感和使命感，按照市、區委的統一部署，發揚成績，再接再厲，推動“三農”再上一個新臺階。

三、落實工作部署，推進“文明**”工程深入開展

區委今年初及時推出“文明**”工程，作為全區精神文明建設的載體，并以創建文明生態村、文明社區、文明行業和文明機關等四大塊為抓手，開展系列創建活動，共同推進“文明**”工程。到目前為止，文明生態村創建活動搞得有聲有色，氣勢浩大。而創建文明社區、文明行業和文明機關，聲勢不是很大，成效不很突出。下一步該怎么推進呢？

首先，是創建文明社區。區委已制定了較為詳細的實施意見，其中有總體目標、主要內容、創建步驟、責任單位等，而且明確了從抓教育、抓活動、抓陣地、抓管理、抓隊伍“五抓”來開展創建。目標明了，思路清了，辦法給了，半年多來，創建效果是有的，做了許多工作，但總覺得還不夠突出。因此，下一步我們應該調整一下思路，從以下幾方面去努力：一是“一把手”親自抓。文明社區的主要責任單位共有47個部門、單位及街道。單位多人員多，氣勢就大，但是搞得不好，就容易亂，就不知自己該干什么。創建文明社區當然是以各街道為主力軍，其他部門單位也不能置身其外，要切實發揮職能作用。各街道各部門各單位“一把手”要親自抓，抓創建活動，抓典型，抓活動經驗總結，也可以幾個部門單位一起抓，聯手創建，并積極發動居民群眾參與，這樣聲勢就更大，效果就更好。二是制定問責制。各街道、各部門各單位在創建文明社區中做了什么，搞了什么活動，達到什么程度，成效如何，居民群眾認可度如何等，這些內容區委組織部都要納入年終考核內容，作為考核領導干部“政績”條件之一。今年時間已過大半，各街道各部門各單位領導干部，尤其是“一把手”要進一步增強責任感和緊迫感，用好手中權，為民謀利益。要各司其職，各負其責，真抓實干，踏踏實實，務必在取得實效上下功夫、花力氣。三是發展社區產業。創建文明社區還是以經濟建設為主題，發展社區產業。目前，我區的社區產業發展不是令人滿意的，中央拔給的專項資金利用率不高，起色不大。如何結合“創新**”工程，創新社區產業發展機制，如何投資入股發展社區超市、社區服務業，增加就業崗位，增加居民收入，促進社區和諧，是值得區委區政府、各街道、各部門深入探索、努力破解的難題。四是開展和諧社區活動。結合實施“黨員先鋒”工程，爭當街道社區“優秀十員”，及開展每月一次的黨員義工行動，推進科教、文體、法律、衛生“四進社區”，優化社區環境，維護社區秩序，發展社區服務，繁榮社區文化，用黨員實實在在的先鋒模范行為，推動街道社區文明之花處處開放，帶動文明樓院、文明店鋪、文明街巷、文明小區、文明學校的創建，使鄰里團結和睦，人際關系改善，黨群干群眾關系密切。

其次，是創建文明機關。今后一段時間，主要從如下三方面抓好文明機關的創建：一是內強素質，增強親民、愛民、為民意識。要結合“投資環境建設年”工作部署，開展“創文明機關、做人民滿意的公務員”活動，推行“直接辦理制”、“窗口服務制”、“社會服務承諾制”、“問責制”，公開辦事制度，簡化辦事程序，建立健全服務監督機制，規范機關服務行為，克服“衙門”作風，依法行政，實行服務限時制，提高辦事效率和服務質量，推進機關的文明高效。同時，結合“黨員先鋒”工程，繼續開展機關“五型隊伍”活動，讓黨員素質不斷得到提高，。二是外樹形象，走出機關、貼近市民、傾聽呼聲，解決問題。開展形式多樣、內容豐富的黨員義工活動，在奉獻社會、服務群眾中，銘記黨的宗旨，檢驗黨員先鋒模范行為。三是建立長效機制，使創建文明機關制度化、長期化。在開展各項活動中，要善于總結經驗教訓，完善組織機構，適時整章建制，持之以恒以抓下去，使全區700多名國家公務員將其內化為自己的自覺行動，使黨的執政基礎進一步夯實，執政能力和執政水平進一步提高。

再次，是創建文明行業。在開展以規范行業服務，樹立行業新風為主題的創建活動中，要主要針對群眾普遍關心的熱點問題，以與群眾密切相關的窗口行業和執法部門為重點，結合深化整改老百姓最關注的16個問題，整治農貿市場環境衛生，開設“10元門診”、“百元住院”試點工作，加強弱勢群體法律援助等，廣泛組織開展評選“文明市場”、“無假貨店鋪”、“文明醫院”、“白衣天使”等形象建設，提高窗口行業和執法部門的服務質量。同時，結合實施“黨員先鋒”工程，開展黨員義工活動，讓各行各業的黨員立足本職工作，帶頭創建文明崗位，文明執法崗位等，推動文明行業創建活動深入開展。

同志們，“文明**”工程是推進我區社會主義精神文明建設的有效載體，內容豐富，形式多樣，標準高，要求嚴，需要全區廣大黨員干部和群眾共同努力，勤勤懇懇，扎扎實實，齊抓共管。讓我們一起同澆文明之花，共創和諧氣氛，使**城鄉更文明，使**城鄉更和諧。