抓好村級活動場所建設講話

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各位領導、各位同志：

今天，我們在這里召開村級組織活動場所建設工作現場推進會，主要任務是傳達貫徹市村級組織活動場所建設推進會的精神，總結我縣村級組織活動場所建設經驗，分析存在的問題，安排部署下步工作。剛才，我們參觀了二街鄉三家村活動場所建設情況并聽取了經驗介紹，各鄉鎮就村級組織活動場所建設工作作了匯報，縣委組織部副部長、老干局局長李桂華同志傳達了全市村級組織活動場所建設工作現場推進會的主要精神。下面，我講六個方面的問題。

一、全縣村級組織活動場所建設進展情況

按照中央和省、市委安排，我縣今明兩年需要完成36家村級組織活動場所的建設任務。今年需要完成中央、省補建設項目共有17個，其中，新建7個，危房重建8個，加固修繕2個，明年6月底前需要完成市級補助項目19個。自7月中旬全縣啟動村級組織活動場建設工作以來，各鄉鎮把此項工作作為“一把手”工程來抓，制定了切實可行的措施和辦法，堅持“進度服從質量”的原則，把工程建設質量放在第一位，積極穩妥地抓好村級組織活動場所建設。通過各成員單位、各鄉鎮和各村的共同努力，到目前為止，全縣工程建設進展順利，17個建設項目除晉城鎮火石坡村由于交通等因素影響外，其余16個村已完成了主體工程建設任務，正在進行墻體內外裝修，絕大部分工程項目到11月底前可以完成建設任務。

二、主要做法及特點

由于這次村級組織活動場所建設點多面廣、時間緊、任務重，涉及的單位和部門較多，為積極穩妥地抓好村級組織活動場所建設，保證按時、按質完成建設任務，我們著重抓了以下幾方面的工作。

1.加強組織領導，健全工作機構。縣委高度重視村級組織活動場所建設工作，把此項工作納入重要議事日程，與促進農村集體經濟發展、農村基層組織建設和鞏固擴大先進性教育活動成果等工作緊密結合起來，建立了領導機構和工作機構，成立了由縣委組織部、縣發展改和經濟貿易局、民政局、財政局、建設局、規劃局、審計局、統計局、國土局、環保局、監察局等11家單位主要領導為成員的村級組織活動場所建設工作領導小組，加強對整個村級組織活動場所建設工作的領導和協調，從相關部門抽調了20名干部組建成立領導小組辦公室，具體負責全縣村級組織活動場所建設的綜合協調、指導和督促工作。與此同時，各鄉鎮也成立了領導機構和工作機構，具體抓好村級組織活動場所建設的各項工作，形成了“黨委一把手親自抓，分管領導具體抓，專人負責督促、檢查和落實”的工作格局。由于前期準備工作較為充分，保障了全縣工程建設的穩步推進。

2.科學規劃，嚴格建設標準。縣村級組織活動場所建設領導小組嚴格按照中央和省、市委的要求，本著“因地制宜、量力而行”的原則，按照立足當前，著眼長遠的原則進行科學規劃，嚴格建設質量和標準。一是把好活動場所建設的選址關。各鄉鎮和村黨總支在選址時，嚴格按照上級的要求，把活動場所的地點選在交通便利，人口相對集中的地方，以方便群眾辦事；二是把好規劃關。由縣建設局、規劃局、國土局、環保局等部門組織人員深入到各村，對選址地點進行勘察、測量，對房屋建筑樣式、風格、色彩進行科學合理規劃；三是把好招投標關。縣村級組織活動場所建設領導小組經過研究討論，制定了工程建設招投標管理辦法，實行公開、統一招投標，進一步增強工程招投標的透明度和公開、公正性。

3.建立各項制度，保障工作落實。建立各項工作制度是為了更好地推進村級組織活動場所建設，縣村級組織活動場所建設領導小組辦公室根據工程建設需要，建立健全了五項工作制度，以保證村級組織活動場所建設的穩步推進。一是建立了周報制度。規定涉及建設任務的8個鄉鎮每周四12點以前上報村級組織活動場所建設進展情況，使領導小組能夠及時了解掌握各鄉鎮的建設進度，存在問題，并及時研究解決；二是建立了領導小組和辦公室工作例會制度。領導小組及辦公室成員每半個月召開一次工作例會，聯系組組長每周召開一次情況匯報會，具體研究解決工程建設過程中遇到的問題，安排部署下步工作；三是建立了工作聯系組制度?？h村級組織活動場所建設領導小組把領導小組成員和辦公室人員分成三個工作聯系組，每個聯系組負責聯系三個鄉鎮的村級組織活動場所建設工作，同時制定出聯系組的工作職責，各聯系組每周一次深入聯系點督促檢查，并做好服務工作，確保按時、按質完成建設任務；四是制定了活動場所工程建設進度表。實行工程項目建設倒計時制，細化了各個階段工程項目建設任務，要求必須在規定時限完成各項工作；五是建立了各成員單位和各鄉鎮任務分解制度。領導小組辦公室根據各成員單位的工作性質，進一步細化了工作職責、目標任務，建立了工作任務分解落實責任制，把任務分解到各成員單位、鄉鎮，責任到人，形成工作合力，齊抓共管。

4.加強監管督促，確保工程質量。為確保村級組織活動場所建設任務順利完成，縣委加強了對此項工作的督促檢查，縣村級組織活動場所建設領導小組辦公室成立了三個工作聯系組，每周不少于一次深入各個建設點現場開展督查工作，對每一個分項工程建設情況進行跟蹤、檢查，發現問題及時處理解決，對達不到施工質量要求的，限期進行返工，同時對每個分項工程進行取樣交質檢部門檢測，確保了工程質量、進度和安全。各鄉（鎮）也落實專門人員，采取各種措施對活動場所建設進行監督，杜絕了偷工減料，防止了“豆腐渣”工程的出現。同時，將村級組織活動場所建設納入年度黨建目標考核內容，進一步確保了村級組織活動場所建設成為優質工程。

5.加強資金管理，確保建設資金合理使用。今年我縣需要完成中央、省補助村級組織活動場所建設項目共17個，投資合計81.8萬元，其中，中央、省補助資金41.9萬元，市、縣配套補助資金各19.95萬元，由于投入資金政策性較強，管理難度大，具體組織實施的程序比較復雜，因此，領導小組堅持“是什么項目就建什么項目”的原則，加強建設資金的管理，充分發揮資金效率。按照各成員單位任務分解制度規定，縣財政局具體負責資金的管理和使用，按工程進度分批撥付建設資金；縣監察局、審計局對資金的管理和使用進行全程跟蹤、檢查和審計，保障每一筆資金都合理有效使用于工程建設上。

三、取得的經驗和收獲

村級組織活動場所是村級組織廣泛聯系群眾、組織群眾、服務群眾的重要窗口，也是為群眾提供文化、教育、娛樂等公益性服務的重要場所，因此，加強村級組織活動場所建設也是推進新農村建設的重要舉措，村級組織活動場所建設好了，有利于村“兩委”更好地發揮戰斗堡壘作用，有利于農村組織建設和文化建設。通過5個多月的辛勤工作，我們獲得了不少經驗和啟示，主要有三個方面：

一是加強組織領導是抓好村級組織活動場所建設的保證。從各鄉鎮村級組織活動場所建設進展情況看，哪個地方領導重視了，組織工作到位了，哪個地方的村級組織活動場所建設工作就順利，建設進度就快些，各種問題也就少些。因此，在明年的工程建設中，我們要把村級組織活動場建設真正作為鄉鎮“一把手”工程來抓，切實做到領導到位、組織到位、人員到位和工作到位，采取行之有效的措施，高標準、嚴要求地抓好明年的村級組織活動場所建設工作。

二是加強監管是村級組織活動場所成為優質工程的前提。5個多月的工程建設告訴我們，建立一套切實可行的監督管理措施并認真落實是村級組織活動場所成為優質工程的前提和保證，監督管理到位了，各種偷工減料的情況就能得到有效杜絕，工程建設質量也就能得到保障。如果監管不到位，或者監管不力，工程建設就會出現這樣那樣的問題，這樣既影響了工程進度，又使工程質量難以保證。

三是早準備、早安排是確保村級組織活動場所建設順利完成的基礎。由于村級組織活動場所建設涉及的部門和單位較多，需要協商解決的問題也較多，因此，超前謀劃，提前考慮，及早安排部署，是扎實穩妥抓好村級組織活動場所建設的先決條件，只有前期準備工作做充分了，才能確保工程建設的順利推進。今年由于是第一次搞村級組織活動場所建設，我們是邊開展工作邊摸索，有許多情況和問題是我們沒有想到的，通過今年的村級組織活動場所建設，為我們明年的工作積累了不少經驗和啟示。

四、存在的問題和不足

雖然我縣村級組織活動場所建設各項工作進展順利，取得了一定成效，也積累了不少經驗，但在工程建設中也存在不少問題和不足：

一是全縣工程進展不平衡，其中有客觀原因，如交通不便，建筑材料難以運送等，但個別鄉鎮也有主觀因素影響，表現在領導重視不夠，認識不到位，工作不到位，組織不力，致使工程建設進度緩慢。在10月17日召開了各鄉鎮黨委書記及各聯系組組長參加的工作協調會后，情況有所好轉。

二是個別工程質量存在問題。有磚砌中水泥標號嚴重不足的問題，有使用小廠鋼筋的問題，還有屋頂澆灌保養期限不夠等問題，雖然經縣質量監督部門及聯系組督促，這些問題最后都得到了糾正，但必須引起大家的高度重視。之所以出現以上問題，究其原因，有施工單位責任心不強，建筑材料準備不足的問題，也暴露了各鄉鎮對質量跟蹤監管不及時，不到位。

三是工程建設過程中資料、圖紙、以及招投標等材料收集不齊全。有的鄉鎮的施工合同資料至今仍未完備。

五、下步工作安排

（一）要善始善終抓好今年村級組織活動場所建設的后期工作。目前，全縣各個建設點的主體工程已經完工，正在進行內外墻裝修、裝飾，工程建設已接近尾聲，在下步的工作中，各鄉鎮要克服松勁情緒，再接再厲抓好后期工作，確保村級組織活動場所圓滿順利完成。

一是要強化對村級組織活動場所建設工作重要性的再認識。一定要做到領導到位、人員到位、工作到位、監管到位，切實認真地負起責任來，善始善終地抓好活動場所建設工作。二是各鄉鎮的質量監督員要履行好工作職責，駐村對工程建設進行監管，發現問題及時糾正處理，對工程質量出現問題的，該拆除的，要堅決拆除，不要因為趕工期而放松了質量要求。三是在保證工程質量的同時，要加強對工程建設進展緩慢的建設點進行跟蹤督促，情況特殊的月山社區和火石坡村的工程建設可適當延期，但必須保證在12月底前完工。四是要做好活動場所相關資料的收集歸檔工作，以備檢查驗收。在11月底前各鄉鎮先組織自檢自查，12月上旬由縣領導小組組織檢查，12月底迎接省、市檢查。五是加強督促檢查，搞好總結宣傳。各鄉鎮要深入施工現場，進一步加強督促檢查，現場發現和及時解決問題。同進，要加強宣傳總結工作，高度重視發現和總結各地在建設中的好做法和好經驗。要充分利用電視、報紙等多種形式和手段加大宣傳力度，著力營造村級組織活動場所建設良好的工作氛圍。省、市將對各市、縣的村級組織活動場所建設情況進行通報，對做得好的通報表揚，對沒有按時完成、工程質量有問題、工作做得不好的要通報批評。我縣也將采用這種做法加強督促。六是要進一步嚴格資金管理。要嚴格按照資金用途開支，確保專戶管理，?？顚Ｓ?。要嚴守“四個不許，即不許舉債搞建設，不許增加鄉村債務，不許增加農民負擔，不許虛報、套取、截留、挪用、侵占項目資金。使用村委會集體資金建設的，一定要按村委會組織法，嚴格程序，完備有關手續，堅決防止因擅自使用集體資金而引起村民集體上訪的事件發生。同時，審計、監察、統計等相關部門要按照各自職責做好資金的審計，管理和統計等工作。

在這是明確兩個問題，一是辦公用品的購置。村級組織活動場所的辦公用品購置，由縣領導小組辦公室提出方案，縣財政局負責統一采購。二是村級組織活動場所建成后資產管理的問題。村級組織活動場所的建設資金，是采取各級財政投入為主的方式，因此，必須確保國有資產的安全完整。對新建和重建的村級組織活動場所，由各鄉鎮登記造冊，交縣國資部門備案，納入國有資產進行監管，并明確村級組織活動場所的資產使用權歸村集體，禁止改變用途和出租、抵押、變賣等交易行為。

（二）超前謀劃，進一步做好明年村級組織活動場所建設工作。

從剛才李副部長傳達的全市現場推進會的精神中，大家可能感到了壓力。宜良、呈貢等縣（區）在今年就一并完成今、明兩年的建設任務。我們縣明年的任務比今年還重，按照市里分配給我縣的名額，我縣明年需要完成市級補助村級組織活動場所建設項目共有19個，這19個建設項目包括二街鄉響水村，昆陽鎮太史村，寶峰鎮青龍村和前衛村，夕陽鄉打黑村、木杵榔村、新山村、夕陽村、一字格村、高梁地村和保安村，上蒜鄉魯納村，六街鄉干海村，新街鄉石龍村，晉城鎮十里村、石碑村、小寨村、雨孜霧村和城南社區，這19個建設點按照要求將在明年6月底前完成建設任務。

1.提高認識，明確職責。在這是我再次強調，村級組織活動場所建設工作，是一項“黨心工程”、“民心工程”，一定要杜絕因項目小、資金少而重視不夠的情況。各鄉鎮黨委書記是此項工作的第一責任人，專職副書記是具體責任人，各位專職副書記一定要積極主動地履行好具體責任人的職責，盡心盡責抓好此項工作。對于組織實施不力的鄉鎮，縣委組織部將對主要領導進行誡免談話。

2.盡快完成明年建設點的選址及招投標工作。前段時間村級組織活動場所建設領導小組辦公室下發了通知，要求各鄉鎮黨委統籌兼顧，超前謀劃好明年村級組織活動場所建設的各項工作，盡快拿出方案，并于11月30日前將選址情況書面報縣村級組織活動場所建設領導小組辦公室。在明年的建設中，招投標將采取各鄉鎮邀請招標的方式進行，各鄉鎮在選址確定后，可與建設局招標辦聯系具體的招標事宜，縣監察、審計局要全程參與招投標，招投標工作要嚴格按照“公開、公平、公正”的原則和招投標程序進行，要把村級組織活動場所建設著力打造成“廉政工程”。

3.抓緊施工黃金時間，盡快動工。這段時間正值施工的黃金時間，在完成招投標等前期準備工作后，各鄉鎮可開工建設。特別是明年建設任務較重的夕陽、晉城兩個鄉鎮，要及早謀劃，統籌安排，確保在規定時限內完成建設任務。

4.加大質量監管力度，建立縣、鄉（鎮）、村三級質量監督檢查網絡。吸取今年出現的監管力度不夠的教訓，為確保工程質量，在明年完成的建設任務中，要建立縣、鄉（鎮）、村三級質量監督檢查網絡，由縣建設局抽調相關部門人員組成縣質量安全檢查組，負責對全縣工程質量的巡回檢查；各鄉鎮根據建設點任務數，抽調適量的專業技術人員，駐村進行督促檢查，各建設村確定一名村干部，跟班進行督促，以防偷工減料。同時，三個縣聯系組適時抽查，這樣，形成縣領導小組、縣質量安全檢查組、鄉鎮、村四級齊抓共管，逐級監督檢查的工作格局。

六、統籌兼顧，全面做好當前各項工作

這一段時間正值年終歲末，各單位的各項工作多且繁雜，各單位要理清思路，抓重點、抓關鍵，統籌兼顧，全面安排好工作。我在這是強調黨建方面的幾個工作。

1.做好年終永葆先進性·“云嶺先鋒”工程目標考核工作。市委將于12月份對各縣（市）區今年貫徹落實永葆先進性·“云嶺先鋒”工程責任書的情況進行檢查考核，按照貫例，在檢查完縣里的工作后，市委考核組將隨機抽查2個鄉鎮，1至2個大局，代表**縣接受檢查。請各鄉鎮黨委及縣委直管的部、委、辦、局黨委（總支、支部）高度重視，認真對照**年的永葆先進性·“云嶺先鋒”工程目標考核細則進行自檢自查，查缺補漏，并做好檔案的收集整理，以迎接市、縣委的檢查考核。

2.做好繼續深入推進“云嶺先鋒”工程的工作?！霸茙X先鋒”工程已經實施兩年多了，近期，省、市委將召開“云嶺先鋒”工程推進會，總結好的經驗，探索進一步深化和拓展“云嶺先鋒”工程的方法和路子。我縣在實施“云嶺先鋒”工程工作中，也探索出了一些好的方法，如“為民服務先鋒隊”、“黨群連心卡”等深受老百姓歡迎，行之有效的制度。各鄉鎮黨委要認真總結本鄉鎮實施“云嶺先鋒”工程兩年多來的經驗，完善好的制度及做法，同時，積極查找不足，認真抓好落實，深入推進“云嶺先鋒”工程工作。

3.扎實認真做好“關愛行動”補助農村困難黨員工作。我縣的農村黨員“關愛行動”自去年7月1日啟動以來，認真對照條件，嚴格按照程序補助了一大批農村困難黨員，我們在開展此項工作中一些好的做法，如公示制等得到了市委組織部的好評，并在全市推廣。各鄉鎮黨委在開展此項工作時，要做到“準確、公開”，要把補助資金發放到那些最困難、最需要的農村黨員手中。省、市委組織部將在年底對各地補助資金發放情況進行一次檢查，各鄉鎮黨委要做好迎接檢查的準備。

同志們，我縣村級組織活動場所建設現已進入工程建設的高峰時期，這一時期我們的工作能不能深入下去，抓得實不實、牢不牢，細不細，直接關系到工程建設的質量，也直接關系到我們各級領導干部在群眾中的形象。因此，今天的推進會后，各鄉鎮及相關部門要認真對此項工作進行一次梳理，發現問題，及時研究解決，以扎實的工作作風把我縣的村級組織活動場所建設成為加強農村基層組織建設的“基礎工程”，推進社會主義新農村建設的“標志工程”，鞏固黨在農村執政地位的“政治工程”。