政府廉政電視電話講話

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今天，市政府召開廉政工作會議，主要任務是認真貫徹落實國務院、省政府廉政工作電視電話會議精神，研究部署2008年我市政府系統廉政建設工作。剛才，市監察局、市交通委、市環保局、普陀區政府作了匯報交流，都講得很好。下面，我結合**實際，就貫徹落實國務院、省政府廉政工作電視電話會議精神，抓好我市政府系統廉政建設和反腐敗工作，講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，進一步提高加強政府廉政建設重要性的認識

堅持不懈地抓好廉政建設和反腐敗工作，是各級政府和各部門的一項重要職責，是各級政府落實科學發展觀、構建和諧社會、實現全面發展的重要保證，也是促進政府機關及其工作人員依法行政、廉潔從政、提高執政能力的必然要求。經過幾年的不懈努力，我市政府系統廉政建設取得了較為明顯的成效。特別是2007年政府換屆以來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和中央、省關于反腐倡廉的各項工作部署，圍繞“以港興市、全面跨越”這一總要求，堅持一手抓改革發展不放松，一手抓反腐倡廉不動搖，按照“為民、務實、清廉”的要求，以落實廉政建設責任制為龍頭，以解決損害群眾利益的突出問題為突破口，以促進國家公務員廉潔從政、依法行政為重點，深入開展了“作風建設年”等活動，政府廉政工作和自身建設取得新進展。主要體現在：領導干部的廉潔自律意識進一步增強，損害群眾利益的突出問題進一步得到解決，從源頭上防治腐敗的措施進一步落實，權力運行的監督機制進一步完善，違紀違法案件的查辦力度進一步加大，政風行風和機關效能建設進一步加強。總的看，我市各級政府廉政建設和反腐敗工作呈現平穩發展、向縱深推進的良好態勢。

但是，我們也要客觀、清醒地看到，我市政府機關的廉政建設和反腐敗工作，與黨中央、國務院和省委、省政府的要求相比，與人民群眾的期望相比，仍有比較大的差距，還存在一些比較突出的問題。主要表現在：一些地方和部門的領導干部抓廉政建設和反腐敗工作的責任意識還不夠強，廉潔從政的各項規定還沒有得到很好的落實；規范行政權力運行的制度還不夠健全，以權謀私、執法不公、濫用行政權力的問題時有發生；一些損害群眾利益的突出問題還沒有從根本上得到解決；形式主義、官僚主義、奢侈浪費等不良風氣還不同程度存在；從源頭上預防腐敗的措施和力度有待于進一步加強，等等。這說明廉政建設和反腐敗工作的任務還相當艱巨。各級政府、各部門必須保持清醒頭腦，充分認識加強廉政建設的極端重要性，把思想認識統一到國務院廉政工作電視電話會議和總理以及呂祖善省長重要講話精神上來，進一步增強政治責任感和現實緊迫感，以更堅定的決心、更有力的措施，扎實推進廉政建設和反腐敗工作。

二、堅持標本兼治、懲防并舉，全面加強政府廉政建設

今年是全面貫徹黨的十七大戰略部署的第一年，也是深入實施“兩創一促”決策的第一年，做好今年的廉政建設和反腐敗工作十分重要。2008年，我市政府系統廉政建設總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院、省政府廉政工作電視電話會議的部署，圍繞落實“兩創一促”總要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，加快完善懲治和預防腐敗體系，促進從嚴治政、高效施政、廉潔從政，努力把我們的政府建設成為人民滿意的政府，為推進“四?！苯ㄔO提供有力保證。重點抓好以下幾方面的工作：

（一）以改革創新為動力，從源頭上預防和治理腐敗。

從源頭上預防和治理腐敗，要靠改革、靠創新，用發展的思路和改革的辦法著力創新體制機制制度，著力鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點要深化三項改革：

一要深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，這是行政管理體制改革的重要任務，也是預防腐敗的重要措施。要認真落實中央《關于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產品。

二要深化財政和投資體制改革。這幾年政府財力在不斷增加，政府的可用資金在不斷擴大。如何管好、用好政府性資金，確保資金安全，提高資金使用效率，是政府工作的重點，也是廉政建設和反腐敗工作的重點。要加快建立和完善公共財政體制，重點把握好財政資金使用重大原則、重要政策，加快建立起收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”的公共財政管理體制。進一步深化部門預算，把所有政府性資金都納入整體管理范疇，做到預算內預算外一樣監管。全面推行國庫集中支付制度，把政府性資金直接撥付到使用的部門和單位。加強對專項資金使用的監管，實施績效評價。加強對政府投資項目的管理和監督，加快推進非經營性政府投資項目代建制，嚴格規范政府投資行為，提高政府投資效益。

三要深化政府公共資源配置改革。要通過改革還權于市場，實現公共資源配置的社會效益和經濟效益的最大化。要進一步落實工程建設招投標、土地出讓、產權交易和政府采購等制度，不斷擴大公共資源市場化配置范圍。加強市、縣（區）統一招投標平臺規范化建設，逐步建立全市統一的招投標網絡、專家庫以及信息記錄系統。

（二）以制度建設為重點，進一步規范行政權力運行。

總理在第一次國務院廉政工作會議上指出：“權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因。必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置?！蔽覀円欢ㄒ阎贫冉ㄔO作為重點，堅持做到用制度制權、靠制度管人、按制度辦事，有效防止決策失誤、權力失控、行為失范，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的水平，進一步規范行政權力運行。當前，要重點抓好“三項制度”：

一是建立健全科學民主決策制度。要進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，推進重大事項決策的民主化、科學化。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策，必須堅持調查研究和集體決策制度，并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，必須實行社會公示或者聽證。要進一步健全決策規則，規范決策程序，提高決策透明度，強化決策責任，減少決策失誤，努力使政府的各項決策，經得起實踐的檢驗，經得起群眾的檢驗，經得起歷史的檢驗。

二是完善政務公開制度。要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的各類事項作為政務公開的重點，擴大公開的范圍和層次，規范公開的內容和形式。各級政府和政府各部門都要編制和公布政務公開的詳細目錄，明確政務公開的項目、形式、程序、時限和監督檢查辦法，并在其門戶網站公布。要完善政務公開工作機制，各級政府和政府各部門要全面推行政務公開，學校、醫院和供水、供電、供氣、環保、公交等公共事業部門也要全面推行辦事公開制度。要建立健全公開監督保障制度，使公開做到制度化、規范化和經常化，對公開的事項，要真正做到方便群眾辦事，保證人民群眾的知情權、參與權和監督權。要加強政務公開示范點建設，總結推廣好的經驗做法，不斷提高政務公開工作的質量和水平。

三是健全行政權力監督制約機制。要圍繞規范領導干部權力行使這個重點，健全機制，創新方法，加強監督制約，使領導干部權力行使到哪里，監督就延伸到那里。要建立健全能夠及時發現問題、有效糾正過錯的機制，做到防微杜漸，使干部不犯錯誤或少犯錯誤。要積極推行行政問責制，建立績效評估制，科學評估政府工作人員履行職責情況。各級政府及其工作人員都要自覺接受人大監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督。要進一步強化政府內部的專門監督。監察部門要嚴肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要進一步加強對領導干部經濟責任審計，嚴肅經濟工作紀律。

（三）以民生為根本，切實解決損害群眾利益的突出問題。

改善民生、發展民生是政府工作的根本出發點。各級政府要把解決民生問題放在更加突出的位置，從人民群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，切實維護和保障群眾利益，當前要著力開展三方面的治理工作：

一是著力治理教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。各級政府要切實履行對教育的投入和監管責任，確保農村和城市義務教育免學雜費的政策落實到位，要嚴格把關、進一步規范學校代收費和服務性收費行為，嚴肅查處亂收費行為；認真落實義務教育經費保障機制改革的各項措施和治理教育亂收費責任追究制，開展創建規范教育收費示范縣（區）活動。繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，嚴格規范醫療機構的診療和收費行為；加強醫院內部管理，強化醫德醫風建設，完善醫療服務評價體系；落實完善漁農村新型合作醫療制度和城鎮居民醫療保障制度，加強對漁農村合作醫療經費的監督管理，辦好惠民醫院和漁農民流動醫院。

二是著力治理侵害群眾切身利益問題。進一步糾正土地征用、城鎮房屋拆遷、企業重組改制中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題，具體工作方案的制定，要周密論證、考慮長遠。認真調查處理重大安全生產責任事故和環境污染問題。強化對社?；?、住房公積金、扶貧救災等專項資金的監管，切實維護資金安全。認真治理公共服務行業侵害群眾消費權益等問題。加強對行業協會、市場中介組織的監管，規范其服務和收費行為。

三是著力治理市場經濟秩序問題。繼續整頓和規范食品藥品生產、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品、非法行醫和虛假違法醫藥廣告。認真開展房地產市場秩序專項整治，認真落實房地產市場宏觀調控政策，強化房地產市場的監管，加強對房地產開發企業的監督檢查，依法打擊房地產開發、交易、中介等環節的違規違法行為。加強對經濟適用房、廉租房相關工作各個環節的監督管理，嚴肅查處違紀違法行為。

（四）以從嚴治政為立足點，著力加強政風建設。

政風建設是廉政建設的重要基礎，也是提高政府執行力和公信力的重要保障。要堅持從嚴治政，進一步加強政風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，促進政府機關及其工作人員廉潔、勤政、務實、高效。

一是要深化作風建設。各級政府及其部門要鞏固和發展“作風建設年”活動的成果，建立健全作風建設長效機制，不斷提高人民群眾對政府的滿意度和信任度。要全面加強政府機關領導干部作風建設，認真開展省委部署的“九個一”系列活動，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，為各項工作的落實提供良好的作風保證。要深化效能建設，進一步完善行政效能投訴受理機制和工作制度，認真糾正和查處政府機關和公務員不認真履行職責、不及時履行職責和拒不履行職責等行為。深入推進節約型機關建設，倡導厲行節約、勤儉辦事的良好風尚。強化對公務消費、公務用車、公費出國的監督管理，探索公車制度改革，切實降低行政成本。

二是要加強監督檢查。要加強對黨中央、國務院和省委、省政府重大決策和改革措施貫徹落實情況的監督檢查，樹立正確的發展觀和政績觀，確保政令暢通、令行禁止。當前，要重點加強對市場價格調控政策執行情況的檢查，及時發現和嚴厲打擊合謀漲價、哄抬物價、囤積居奇等違法違規行為；加強對節能減排工作落實情況的檢查，嚴肅處理違反國家能源管理和環境保護法律法規的問題，促進節能減排降耗各項任務的落實；加強對土地管理法律法規、節約集約用地政策執行情況及土地出讓金管理使用情況的檢查，對土地市場治理整頓以來的土地出讓情況進行專項清理，嚴肅查處違法違規行為；加強對固定資產投資和房地產調控政策執行情況的檢查，促進經濟健康快速發展。

三是要嚴查違紀案件。針對當前一些地方和行業、部門腐敗現象依然易發多發的態勢，必須高度重視查辦案件工作。任何時候、任何情況下，懲治腐敗的決心不能變，查辦案件的力度不能減。只有懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力。各級政府一旦發現嚴重違紀違法行為，不論是誰，不論是什么職務，都要予以嚴肅查處。查處違反政紀的案件是行政監察機關的法定職責，各級行政監察機關必須認真履行職責，嚴肅查處違反政紀的案件。要堅決查處發生在政府機關及其工作人員中的違紀違法問題，重點查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。加大治理商業賄賂工作力度，推進防治商業賄賂長效機制建設。要堅持教育與懲治相結合，既嚴厲打擊少數嚴重腐敗分子，又教育和挽救大多數違紀黨員；既震懾腐敗分子，又樹立起人民群眾對反腐敗的堅定信心。同時，認真剖析典型案件，完善規章制度，堵塞漏洞，加強管理，發揮查處案件在預防腐敗方面的重要作用。

三、加強領導，合力推進，確保政府廉政建設任務的落實

今年全市經濟和社會發展的任務十分繁重，新形勢、新任務對反腐倡廉工作提出了更高的要求。各級政府和各部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，把科學、務實、為民、勤政、廉政的理念落實到政府工作的每一個環節，不斷提高行政能力和效率，做到廉政建設和勤政建設的緊密結合，把廉政建設工作真正落到實處。

（一）要認真履行職責，堅持齊抓共管。各級政府主要領導要對廉政工作負總責，重要工作要親自組織研究，親自抓落實，經常聽取相關部門工作匯報，在總體上做出安排，提出目標、任務、措施，逐項逐級落實責任，進行督促檢查，切實履行好第一責任人的責任。班子成員要各負其責，擔負起分管范圍的廉政工作領導責任，既要抓好工作，又要管好隊伍，對分管部門的廉政工作，要緊緊抓在手上，明確目標任務要求，及時解決工作推進中遇到的問題，確保收到實效。各職能部門和行業主管單位，不僅要抓好本部門本單位的廉政工作，而且要抓好本系統的反腐倡廉工作，把專項工作與部門職能和業務緊密結合，認真抓好落實、抓出實效。各級行政監察機關要增強工作的主動性，特別是要加強效能監察，保證政府政令暢通，有令則行，有禁則止。在重點工作上積極提出意見建議，加強對廉政工作的組織協調，推動廉政各項工作的落實。

（二）要推進依法行政，保證政令暢通。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》、《行政許可法》和《中華人民共和國行政監察法實施條例》，加強對政府職能部門、行政執法機關行使權力、履行職責、執法程序的監督檢查，糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為。建立健全行政執法評議考核制和行政執法過錯責任追究制，提高行政機關依法行政水平。特別要加強對市委、市政府重大決策決議執行落實情況的跟蹤檢查，對有令不行、有禁不止和不作為等問題要嚴肅查處，保證政令暢通。通過建立有效的激勵機制，及時兌現獎懲，促進各項工作落到實處。要建立抓落實的考評機制，對抓落實措施得力、效果顯著的單位和部門，要進行大力宣傳、推廣和表彰；對抓落實不力、工作滯后、績效不明顯的，要公開曝光和嚴厲批評；對因貽誤工作而造成嚴重影響的，要追究當事人、分管領導、主要領導的責任。要把抓落實作為考核評價各級干部的重要標準。對那些德才素質好、工作作風扎實、工作業績顯著的干部，要予以重用，提拔使用到合適的、重要的崗位，逐步解決好干好干壞一個樣，抓落實不抓落實也一樣的問題。

（三）要發揮表率作用，保持清正廉潔。在幾次會議上，我都強調，既勤政又廉政，既干事又干凈，這是最基本的為政之道，也是我們政府建設的總體要求。每位干部尤其是領導干部必須嚴于律己，從自己做起，帶頭自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規，帶頭嚴格執行廉潔從政的各項制度和規定，把紀律和法律轉變為高度的自律，杜絕“上有政策、下有對策”，做到令行禁止，不染不正之風、不取不義之財、不干不法之事。要求別人做到的，自己首先做到；要求別人不做的，自己堅決不做。要時時自省、自警，處處慎獨、慎微，經常認真檢查對照自己廉政勤政做得怎么樣，發現問題的，要及時糾正，切實整改，真正做到“防微杜漸”。**的各項事業在發展，干部隊伍不能出問題，而且也出不起問題。各級干部要主動接受黨組織和紀檢監察部門的監督，遵守各項監督制度，接受公眾和社會輿論的監督，虛心聽取批評意見，使自己對不該為的事情“不能為”、“不想為”，使自己真正成為清正廉潔的模范。

同志們，我市正處于全面發展的關鍵時期，加強政府廉政建設顯得更加重要。讓我們在市委的領導下，以扎實的工作作風，積極進取的精神狀態，努力開創政府系統廉政建設和勤政建設新局面，為落實“兩創一促”總要求，推進“四?！苯ㄔO作出應有的貢獻！