市政府中心組學習講話

導語：市政府中心組學習講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

深入貫徹學習和落實好十七大精神，是當前及今后一個時期的首要政治任務。今天我們召開市政府中心組學習會，主要目的就是按照中央、省委、市委的統一部署，在市委理論學習中心組學習的基礎上，結合舟山發展實際和下步發展思路謀劃，進行再學習、再研究，把學習理解十七大精神與推進政府具體工作緊密聯系起來，把貫徹落實十七大和“兩創一促”精神進一步推向深入。上午，各位副市長結合各自分工，都作了很好的發言，充分體現了“務虛與務實、理論與實踐、創新與創業”三個方面的結合。下面，我再談幾點意見。

一、深化對十七大精神和“兩創一促”重大決策的認識，進一步增強以港興市、全面跨越的責任感緊迫感

近段時間，我們通過各種形式、各種途徑學習領會十七大精神，認識在不斷深化。我們要通過深入學習貫徹十七大和“兩創一促”精神，把全市各級各部門的思想、把政府工作進一步統一到十七大精神上來，統一到市委的“兩創一促”的決定上來，通過學習貫徹十七大精神全面促進我們的工作。

進一步學習領會、貫徹落實十七大精神，我覺得要認真領會消化報告中概括我國改革開放時代特征的三句話，即“新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發展，最突出的標志是與時俱進”。這三句話也是對舟山新時期改革發展的最好概括。這些年來，在國家改革開放的大背景下，我市經濟得到了快速發展、持續發展，增長速度已連續幾年位居全省第一，人均GDP排名從第8位躍居第5位，社會發展水平上升到全省第4位。三次產業結構更加協調。工業、港口、旅游幾個主要產業都上了新的臺階，工業突破500億，港口突破億噸大關，旅游突破千萬人次，漁農民收入增幅連續幾年位居全省首位。改革開放取得新進展，社會保持和諧穩定局面，全市上下形成了心齊、氣順、勁足、實干的良好氛圍。具體情況我就不展開了。這些成績的取得，首先得益于省委省政府對舟山、對海洋經濟發展的重視和支持，這一點我們要始終銘記。同時，這也是近年來市委正確領導，人大、政協大力支持，全市干部群眾、全市上下共同努力的結果。對這些取得的成績，我們要充分認識，增強自信。但從發展的眼光看，成績只能代表過去，未來發展的任務更艱巨、更繁重。所以今天我著重圍繞十七大總結的新時期三個特點，對照市里的工作實際作些分析，以現有成績為基礎，謀求新的更大的發展。

新時期最鮮明的特點是改革開放。從改革開放角度來看舟山的發展，舟山已有很好的發展基礎，但站在十七大精神新的歷史起點上，對照“創業富民、創新強省”和市委提出的“兩創一促”的新要求、新目標、新任務來看待舟山的發展，我們的改革力度、開放進度，還存在一些與新的形勢不相適應的地方。主要體現在：一是改革開放的理念還沒有真正深入人心。有些干部甚至領導干部存在怕冒風險、怕擔責任、思想比較保守等情況，憑經驗辦事、憑老辦法辦事情況比較多，跳不出老一套的工作模式，如何按照省委提出的創新的要求，加快觀念的創新、理念的創新、工作模式的創新，做到開明、高明、精明，還有很大差距。特別是在利益問題上，本位的觀念比較多、狹隘的東西比較多，不善于從全局考慮工作。突出表現在拘泥于本部門、分管工作利益的比較多。我一直認為，作為一名領導干部，關心自己的團隊和下屬是應該的，也是做好工作的基礎，但關鍵是要有大局觀，多作換位思考，在部門和全局利益之間找到一個平衡點，切實解放思想,轉變觀念，提升工作水平。二是按照十七大提出的面向現代化、面向世界、面向未來的要求，開放的層次還不夠高。開放深度不足，全方面、多層次、寬領域的開發大格局還沒有完全形成。特別是口岸開放，還遠遠不能適應港口功能升級、高端臨港產業發展的需要，正在成為新的制約因素。有些港口發展的設想很好，但很可能就因為沒有相應的口岸政策配套，而無法實施。三是政府管理體制、管理模式改革相對滯后，市場化程度不高，市場機制作用發揮不充分，尊重市場規律、尊重經濟規律、依法行政方面還有這樣那樣的不足，簡單的行政命令、人為的因素太多，與社會主義市場經濟運行的體制要求還有不少差距。也正是因為這些方面的原因，造成了我市經濟社會發展過程中還存在著空間集約布局、要素優化配置、資源利用保護等不盡合理的問題。

新時期最顯著的成就是快速發展。這幾年我們的快速發展勢頭很好，特別是以船舶工業為特色的臨港大工業得到了快速發展，得到了省委省政府和上級有關部門的充分肯定。從舟山的資源優勢和發展情況看，未來海洋經濟發展形勢會更好。但必須看到，經濟發展、社會發展方面還存在一些值得關注的薄弱環節。一是經濟總量方面。雖然人均GDP在全省排位比較靠前，但總的規模還是很小，產業層次偏低，三次產業結構有待進一步優化，工業發展總體水平還不夠高，產業升級壓力大，資源（特別是岸線）消耗與期待的經濟發展速度之間還有不少距離。海洋經濟新的增長點還不明顯，現代服務業發展明顯滯后，發展層次比較低，有的還處于空白。如何通過一、二、三產的共同發展，做大經濟總量，值得我們認真思考。二是經濟發展與社會和諧發展方面。與各地普遍存在的情況一樣，我市在社會發展方面的投入還較低。現在經濟有些發展了，但在教育、衛生、體育、文化等社會事業方面的歷史欠賬還很多，在環?；A設施等方面的投入也顯得不足。這有歷史方面的原因，也不可能一下子解決。但我們要隨著經濟發展，逐步推進，做到統籌發展、協調發展。三是在自主創新方面，包括創新體制、創新人才培養以及企業的技術創新、制度創新、品牌建設等方方面面工作都比較薄弱。按照十七大的要求真正實現從粗放發展型向資源節約集約利用型轉變的差距還很大。

新時期最突出的標志是與時俱進。這些年來，全市上下按照科學發展觀的要求，堅持與時俱進，堅持開拓創新，順應形勢抓機遇，立足大局謀發展，取得的成效十分明顯。但形勢越好越要保持清醒的頭腦。要認真對照十七大與時俱進的要求，居安思危，進一步增強憂患意識，進一步增強抓好工作的緊迫感和使命感。一是政府戰略研究、戰略思考、戰略分析等方面的工作能力比較薄弱。特別是要如何圍繞省委創新創業和港航強省等重大戰略決策，深入研究繼續有所作為，打頭陣、創特色的思路和辦法。要深入思考謀劃事關舟山未來發展的重大戰略問題，主動向上級匯報，把我們的工作謀劃體現在省委省政府的工作決策中，搶抓工作先機。二是政府部門的管理體制、運行機制、服務意識、辦事效率、工作節奏等方面，總體上都是好的，特別是換屆以后，大家的精神狀態都不錯。但對照十七大的新要求，有些還跟不上加快發展的需要，整體發展理念、發展環境與周邊先進城市存在較大差距。一些干部的精神狀態、敬業精神、能力素質與發展的新任務、新要求還有一定的差距，少數的更多的是在考慮工作以外的事情。三是政府加強宏觀調控、加強社會管理、加強統籌協調發展的能力還比較缺乏，解決突出性問題、提高政府公信力和執行力的措施對策不多。政府部門要加強有針對性的政策扶持和工作指導，根據工作要求的新變化、形勢的新需要，相應地延伸、拓展和轉變工作職能，跟上經濟社會快速發展的變化，進一步提高駕馭經濟和社會發展的水平。

上面圍繞改革開放、快速發展、與時俱進三個方面，點了一些問題，談了一些想法?？偟木褪且柽@次十七大精神的學習，借“兩創一促”精神的學習，更深入地了解國情、了解省情、吃透市情，清醒地認識舟山現在所處的發展階段，所面臨的發展任務。發展形勢越好，越要保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識、危機意識，站在時代的新高度，開拓創新、艱苦創業。

二、按照十七大和“兩創一促”要求，思考謀劃明年及今后一段時間的工作

思考謀劃明年及今后一段時間的工作，必須緊密結合十七大精神，結合省委“創新創業”重大決策，按照“以港興市、全面跨越”總體要求和部署，針對存在的問題，研究思考切合舟山實際的科學發展、加快發展、協調發展的措施和途徑。

（一）按照“兩創一促”的要求，進一步深化發展的思路和舉措。具體來說就是要把舟山放到長三角和國家的大背景下去思考。重點思考國家對長三角科學發展、率先發展的新要求，思考對長三角發展的四個新定位，各口子、各部門要圍繞支持全民創業，“兩創一促”，從上述背景情況，對“四海目標”和“以港興市、全面跨越”戰略從大思路、大格局上進行深化、細化，研究具體的落實措施。

一是要進一步深化完善空間布局。一些已經啟動的工作要抓緊推進、抓緊完成。包括市域總規、土地總規、主體功能區劃、城市綜合交通規劃以及重點專業領域的六橫、金塘專項規劃、化工、環保專項規劃等等。要充分考慮規劃編制的背景、舟山發展的現狀及走勢，要通過規劃構建起舟山空間發展的新格局，借梯登高、有機對接長三角的新格局，海洋經濟和陸域經濟互動發展的新格局，真正克服島嶼眾多、要素分散的弱點，使優勢在空間上進行有效整合集聚。

二是要加快對接大橋的綜合基礎網絡建設。研究如何規劃綜合交通路網、停車場站、交通節點，形成對接大橋的集疏運體系，全面構筑依托大橋、連接大陸的綜合交通網絡。規劃研究軌道交通等大容量運輸方式，構筑區間快速通道。要研究陸上、海上路由通道資源的統一規劃、合理使用，進一步抓好與大陸連接的大容量的水網、電網、通訊網絡的規劃建設，目標是構筑起連接城市發展區、產業發展區、各個島嶼、各個功能區的綜合基礎設施網絡。

三是要加快重點發展帶、重點發展區域的建設。深入研究如何規劃大橋沿線島嶼發展帶、南部城市發展帶、北部沿港產業帶，結合經濟強鎮建設，明確重點區域、重點島嶼的功能定位；深入研究岱山、六橫、衢山等區域如何承接大橋輻射，進行空間上的優化布局和有效對接，使“一體兩翼”、“南生活、北生產”總體布局在空間上進一步具體化、功能化。要深入研究本島爭取進入長三角國家級優化開發區的相關后續工作，爭取工作一定要跟上，被列入后工作也不能斷，還要跟蹤國家后續配套政策、配套措施，這項工作的要求就是利益要最大化、影響要最小化。上述工作已經啟動的要進一步加快節奏，沒有啟動的要抓緊落實。

（二）堅持把轉變經濟發展方式作為創新創業、以港興市的主攻方向，促進經濟又好又快發展?？茖W發展觀要求我們轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，實現經濟社會的全面協調可持續發展。實現“以港興市、全面跨越”，貫徹落實黨中央一系列決策部署，堅持集約發展、可持續發展理念，這是非常重要的方向性問題。就經濟發展角度看，轉變經濟發展方式，很重要的一點就是要切實提高政府對產業、資源、環境的綜合調控能力和服務于發展的能力。從舟山目前發展的階段看，就是要堅持“以港興市、工業強市、服務富市”，著重在以下幾個方面進行探索和思考。

一要研究產業結構優化和升級問題。要研究如何在堅持工業主導地位的基礎上，加快第三產業發展，形成更加旺盛的經濟大發展的良好勢頭。二產，要主攻船舶產業鏈的延伸和提高發展水平，重點加強船舶工業配套產業的招商選資，從填補省內空白、培育新增長點的角度，進一步突破臨港裝備制造業。要圍繞產業優化升級和空間集約布局，研究船舶、水產加工等重點行業和島北等重點區域的產業集群問題，按照產業集群發展的基本規律，形成產業集群發展的方案和政策措施。要加強自主創新，重點是要突破制約經濟社會發展的關鍵技術、共性技術，突破產業行業優化升級的技術瓶頸和人才瓶頸。要重點研究重大關鍵技術、共性技術的技術攻關機制。要完善企業技改的扶持政策，要有辦法、制度保證技改扶持資金用到真正的技術改造上。要研究集聚海洋人才的具體政策和辦法，營造鼓勵創新的良好環境。三產，重點要圍繞生產性服務業和消費性服務業兩大體系，大力發展現代服務業，重點要圍繞港口、旅游、會展、創意、金融等領域，研究發展會展與論壇經濟、創意產業、總部經濟、樓宇經濟等新形式。要研究第三產業發展的載體和平臺問題，包括港航綜合商務區（PBD）、綜合休閑度假區、海運物流方向的船隊母港、旅游方向的郵輪游艇母港、中央商務區（CBD）、會展中心、論壇永久會址、創意產業園區等規劃建設問題。港口發展是一篇大文章，涉及的工作很多：省里出臺港航強省政策如何做好參謀，我們市里扶持港航發展政策怎么定，如何做大做強港務集團，如何提升港口核心功能，如何處理好一體化背景下與寧波、上海的合作競爭，如何保證港口的核心利益，如何尋找一流的戰略合作伙伴，如何進一步管好用好港口岸線資源，如何加快港口資源優勢區域的開發建設，這些關系到下步以港興市、經濟發展的重大問題，都需要我們一個一個去深入研究，做方案、定措施。港口物流產業中，航運業基礎很好，要深入研究產業發展的政策，做好沿海海運、海進江、國際航運三篇文章，推進一批短平快項目，重點突破集裝箱運輸。一產，要研究漁農經濟的持續發展問題，結合新漁農村建設，重點要研究漁港經濟區建設。發展休閑漁農業、生態漁農業，建立漁農民就業增收長效機制，河道整治聯網等相關問題?，F在，漁業面臨一些特殊情況，港口建設對漁場的擠壓，柴油漲價影響生產成本，再加上漁場資源的衰退變化。所以漁業面臨比農業更復雜的情況，這些問題有關部門都要認真研究破解的辦法。

二是要研究經濟發展的要素支撐問題。重點是土地、岸線、水、電、路等。這些問題在各種場合已多次講到，總的就是對我們自己的資源要珍惜，管好用好，發揮最大的效益，對市外的資源、上面的資源要千方百計大力爭取，要有具體的工作方案，有針對性地加強爭取工作。這里特別要強調融資問題，在國家宏觀調控背景下，銀根明顯趨緊，要加快引導推進企業上市，通過上市提升企業的發展水平和檔次。要加快引進更多的外地金融機構，進一步改善重點領域中小企業的融資環境，通過差別化的金融手段引導產業優化升級。下一步，市里將圍繞推進企業上市，建立融資工作領導小組，重點推進港口、航運和以普陀山為主的旅游企業上市。

三是要研究經濟發展的資源環境生態承載能力問題。考慮把全市下步發展的總體目標與環境生態承載能力作為一個課題，進行專題研究。結合主體功能區劃編制，對重點區塊、敏感地區進行專題的環境資源與發展綜合研究評估。從科學發展的角度，弄清楚舟山環境資源承載能力，為下步企業引進、項目布局、淘汰落后生產能力提供依據。節能降耗減排工作相關目標任務已經明確，這里再強調一下，這是硬指標，不能打折扣，必須如期完成。

（三）堅持把建設海島和諧社會作為創新創業、以港興市的出發點和落腳點。十七大明確指出，科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。貫徹“創業富民、創新強省”重大決策，全面推進以港興市，建設“四海城市”，核心就是建設海島和諧社會，通過發展惠及全市人民，全面建設小康社會。

一是關于統籌城鄉發展問題。城市化建設。要站在參與建設世界級城市群的戰略高度，按照“中心城市現代化、本島城鄉一體化、主要大島城市化”的既定目標，加快具有海島特色的城市化建設，全面提升城市的品位、功能和競爭力。當前要注意的是，在推進城市化、城鄉一體化的過程中，要研究人口集聚與產業結構優化升級相結合，特別要和第三產業、現代服務業發展相結合，通過發展都市型產業，帶動城市功能提升、人口集聚，全面繁榮。比如臨城新區，在完善市政基礎設施、公共生活配套的同時，應該考慮中央商務區、港航綜合服務區、創意產業區、會展功能區等的規劃建設。大力推進新城樓宇經濟發展，必要時可以考慮實行一幢樓一個優惠政策，有針對性地吸引相關行業企業集聚落戶。要出臺吸引企業來新城落戶的各項優惠政策，形成產業集聚和人口集聚的良性循環，加快城市化進程。

這些方面的基礎性工作已經開展，要進一步抓緊抓好。漁農村建設。十七大提出“一條道路、兩個方針、三項任務”，對舟山來說，核心問題就是漁農民增收。舟山的情況與全國、全省不一樣，我認為舟山漁農業發展方向不是追求規模，是要講特色、講效益、講生態，大力發展效益漁農業，繁榮漁農村經濟，提高漁農民收入，促進漁農村穩定。圍繞這一方向，各個部門都要深入研究拿出具體辦法，尋找漁農民增收的著力點，原來有的要進一步完善，同時要根據形勢發展變化拿出新的辦法、新的措施。要在現有政策條件下，積極探索以工促農、以城帶鄉的長效機制，培養現代漁農民，發展二三產業促進漁農民增收。對于農村金融體制改革、土地承包經營權流轉、集體經濟發展長效機制，國家和省都有部署和要求，要從舟山實際出發，認真抓好貫徹落實。

二是關于加強公共服務問題。讓城鄉群眾享受優質廉價的社會公共服務，是改善民生的重要內容，也是統籌協調發展的重要體現。在經濟較快發展的情況下，我們要更加重視社會建設，加快研究基本公共服務城鄉均等化的相關問題。目前，我市在教育、文化、衛生等方面還存在一些不盡如人意的地方，這也是每次人大、政協會議提案議案比較集中的領域。解決好這些問題，既是民心所向，更是政府的職責所在，我們責無旁貸。下一步，要進一步加大教育、文化、衛生、就業、社保等方面的工作力度，著力保障和改善民生。教育方面，要著重研究農村薄弱學校改造、學校布局調整、學校標準化建設、職業教育發展、困難家庭學生資助等問題。衛生方面，醫療衛生資源整合要加快速度，年底前一定要拿出方案。就業方面，重點解決困難群眾就業問題和提高就業能力。社保方面，已經定下來的工作要抓緊，漁農民社會保障方案要抓緊完善，早日出臺，城鎮居民醫保工作要切實做好試點工作，及時總結完善。

三是關于加強文化建設問題。我認為，舟山的文化建設，關鍵要抓住海洋文化特色，著重抓好營造城市核心價值觀、培育城市特色文化、推進文化產業化等三方面的工作。如何營造城市核心價值觀，下步就是研究提出舟山作為海島城市核心價值觀的內涵。如何推進文化產業化，這方面我們有很多工作可做，比如文化產業的規劃，文化體制改革與資源整合，文化人才的培養，產業政策的制訂，文化產業與其它產業的互動等。

（四）全面推進創新創業、以港興市，關鍵是要加強政府戰略管理。十七大指出，要樹立世界眼光，加強戰略思維，善于從形勢發展變化中，把握發展機遇，應對風險挑戰，妥善處理社會主義現代化建設中的重大關系。我認為，貫徹落實十七大精神和省委“兩創”精神，推進“以港興市、全面跨越”，關鍵是要引入政府戰略管理的新理念，做到統攬全局，抓住牽動全局的主要工作和突出問題，著力推進，重點突破。

一是關于政府管理創新問題。要研究如何提升社會綜合管理能力問題，重點破解影響社會穩定的各種矛盾和問題，如“城中村”改造、外來人口管理等，在切實解決群眾困難、化解人民群眾內部矛盾上下功夫?，F在形勢變化比較快，潛在的風險也比較多，要研究建立影響全市發展大局重大風險的預警和防控機制，這也是一項重要的工作。要研究如何進一步完善市、縣、鄉鎮政府工作運行模式和運行機制，進一步形成合力，優化發展環境，建立起促進全民創業創新的良性機制、良好氛圍，全面提高政府服務創業創新的水平和效率。要研究如何結合主體功能區劃，結合經濟布局調整和產業優化升級，推進“三島”體制改革，完善重點區域、經濟強鎮、重點企業的扶持政策。重點研究探索政府體制、機制創新工作，營造有利于貫徹科學發展觀的體制機制。其他各項已經明確的體制機制性改革，包括事業單位改革、醫療衛生改革、文化體制改革等要進一步加快進度，早日完成。

二是關于加強開放合作問題。重點是爭取開放政策和加強區域合作。從爭取開放政策來看，主要是研究港口發展需要、產業升級需要的各類開放政策，研究這些政策如何爭取，研究爭取的策略、途徑。要通過開放進一步提高舟山經濟與國際、國內經濟的接軌水平，敢于同國際一流的大公司、大企業打交道。從加強招商引資工作來看，招商選資只能加強不能削弱。要抓緊出臺新的招商引資辦法，整合招商力量，建立專業招商隊伍，突出船舶配件、石化、港口物流、商貿會展、信息軟件與創意等產業，重點抓好重大項目、產業鏈以及重點區塊的招商，不斷提高招商選資水平。從加強區域合作來看，區域合作是個大問題，眼睛不能只盯著周邊地區，從舟山的優勢和潛力來看，一定要有大思路。當然首先要考慮的是北接上海、南連寧波、西通杭州，研究具體辦法和措施。比如與上海，如何對接世博會，把人流客流吸引過來；與寧波，如何在港口合作基礎上開展良性競爭；與杭州，如何拓展合作渠道，加強三產、科技等領域的對接。同時，要考慮發揮港口優勢，提升港口發展的水平和檔次，研究與長江流域、與沿海城市的合作問題，重點在拓展港口腹地、開拓港口貨源上下功夫。

三是關于加強政府自身建設問題。要圍繞“兩創一促”要求，站在支持全民創新創業的高度，不斷解放思想、轉變觀念、與時俱進，切實加強政府自身建設。要進一步轉變工作理念。各級、各部門要適應新形勢、新要求，進一步增強憂患意識，居安思危，實現思想觀念、工作理念、方式方法等方面的新轉變，充分尊重經濟規律、市場規則，全面履行政府職能，切實加強各級政府班子和公務員隊伍建設，努力建設服務型政府。要切實提高依法行政能力。各級、各部門要切實加強法律法規學習，增強依法辦事、依法行政的意識。特別是在涉及社會公共事務、項目布局、市場準入的工作中，要十分講究法律程序和工作規范，按政策辦事，把依法行政工作的要求落到實處。要切實轉變工作作風、提高政府工作效能。轉變工作作風要注重調查研究，注重深入實際，注重講實話、辦實事，把握工作節奏，提高工作效率。要抓住工作的切入點和突破口，分清主次輕重緩急，理出重點，把握工作節奏，注重工作效率。對已經明確的工作要盯住不放，強化時間觀念，明確時間節點，做到辦一件成一件，出成效。

三、加大力度加快節奏，切實抓好工作落實

臨近年底，各口子、各縣（區）、各部門都要按照各自的分工和職責，合理安排，把各項工作抓緊抓好。

一是要對照年初確定的目標任務，認真對照檢查，抓好工作進度，存在問題的，要抓緊落實解決，確保全年任務圓滿完成。二是及早安排明年工作，思考今后一段時間的工作方向，為此要抓緊進行下基層調研，合理安排必要的外出考察，理清思路，拿出具體方案來。歲末年初之際，特別要重視加強與省級有關職能部門的工作對接，積極爭取有利于舟山發展的政策。三是年終的一些工作，比如社會穩定方面、市場供應方面、安全生產方面，也要抓緊考慮，抓緊準備，要繃緊安全和穩定這根弦，圓滿完成全年各項任務。