市委全委擴大會議講話

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同志們：

這次市委二屆六次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的**屆**全會、自治區黨委六屆十次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，總結“十五”期間和**年的主要工作，安排部署“十一五”期間的重大任務和**年重點工作，動員全市各級黨組織和各族干部群眾，牢固樹立和全面落實科學發展觀，發揮優勢，搶抓機遇，站在新起點，謀劃新發展，全力開創**經濟社會發展新局面。

關于**年經濟社會發展情況和**年以經濟建設為中心的各項工作，賽力克同志將做全面的總結和具體安排。秦有貴同志就《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（修改稿）》還要作具體說明。下面，我就“十一五”時期我市經濟社會發展中一些重大問題和重點工作講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發展的責任感和緊迫感

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住發展這個第一要務，正確處理改革發展穩定的關系，圍繞提高各族群眾生活水平和增強綜合經濟實力兩大核心目標，提升第一產業，加速第二產業，壯大第三產業，順利完成了“十五”預期目標。目前，我們已經進入“十一五”這個承前啟后的重要歷史時期，如何正確判斷經濟發展形勢，保持大發展、快發展的良好勢頭，是擺在我們面前的一項重要任務。

第一，要全面看到我市的發展已經整體上進入新階段。

一是速度加快。**年，全市實現生產總值達27.77億元，年均增長14.1%，人均GDP達到1.28萬元。其中：第一產業增加值9.83億元，年均增長5.8%；第二產業增加值10.15億元，年均增長27.8%，其中工業增加值5.24億元，年均增長28.2%；第三產業增加值7.79億元，年均增長13.3%。地方財政收入1.48億元，年均增長17.9%。農牧民人均純收入為5408元，年均增長8.5%；職工平均工資達到11250元，年均增長12.2%。全社會固定資產投資10.5億元，年均增長16.4%。特別是**年，GDP的增幅達15.5％，工業增加值比上年增長30%，招商引資到位資金8.22億元，超過了前四年到位資金的總量。一些主要經濟指標和增幅創造了近10年來的最高水平，這種增長速度在**發展的歷史上是前所未有的。

二是質量提升。在科學發展觀的指導下，我市經濟發展的速度與結構、質量與效益逐步統一起來，三次產業結構由2000年的43：27：30調整到35：37：28，第二產業增加值首次超過了第一產業，結構漸趨合理，固定資產投資、財政收入結構繼續優化。不斷加大農村經濟結構調整力度，棉花產業的主導地位更加穩固，畜牧業發展勢頭強勁，特色經濟不斷壯大，農業產業化得到了長足發展，建成了屯河番茄、天玉淀粉、棉紡、糧油加工等一批龍頭企業，農牧業生產的增長方式明顯轉變；全面完成了國有企業改制，工業結構調整取得新進展，企業發展活力不斷增強，效益不斷提高，管理更加科學，**啤酒、四棵樹煤炭、中宇化工、北方新科等企業發展勢頭良好，工業經濟運行質量明顯提高；非公有制企業的競爭力逐步增強，傳統服務業得到提升，現代服務業得到發展，服務業涉及的領域不斷延伸，一批充滿活力的民營企業進一步發展壯大。

三是基礎穩固?！笆濉逼陂g，我們抓住了國家實施西部大開發戰略、推行積極的財政政策和擴大內需的有利時機，加快基礎設施建設，完成固定資產投資38.84億元。農田水利基本建設投資達2.45億元，高新節水灌溉面積達到10萬畝，水利設施更加完善，防洪抗旱能力進一步提高；完成農網改造投資1.61億元，農牧民生產生活用電基本滿足；新修縣鄉公路220公里，沙石路200公里，改造重要農村公路98.5公里，改造一般農村公路214公里；牧民定居達到252戶；農田林網化水平進一步提高。工業園區從無到有，從小到大，項目承載能力、產業聚集作用進一步提高；五年累計實施技術改造項目50項，投入資金7億元，企業開拓市場的能力不斷增強；對外開放水平進一步提高，五年引進資金17億元，引進企業80家，新增棉紡能力10萬綻。在資源開發利用和石化工業方面取得了突破性進展，培育了一些新的經濟增長點，工業化建設的后發優勢開始顯現。項目建設、固定資產投資對經濟增長的拉動作用，對可持續發展的支撐作用日益顯現。城市建設市場化運作力度進一步加大，城市交通、現代通信、居民住宅建設、綠化美化等基礎設施條件顯著改善。通過招商引資，總投資2.7億元的集中供熱、天然氣入戶、生活垃圾綜合處理、污水處理、城市供排水擴建等一批城市基礎設施項目建設進展順利，城市功能日趨完善。

四是環境改善。精神文明和民主法制建設取得新成果，市民素質和城鄉文明程度得到提升，為加快發展打造了良好的人文環境。繼續實施“科教興市”戰略，科技推廣力度加大，實用科學技術進一步普及；全面普及了九年制義務教育，教育人事制度改革進展順利，教育投入不斷加大，城鄉辦學條件明顯改善；認真落實人口與計劃生育政策，人口自然增長率控制在11‰以內；衛生體制改革全面鋪開，衛生資源配置漸趨合理，應對突發衛生事件的應急機制逐步完善；城鄉抗震安居工程全面實施；就業再就業工作不斷開創新局面，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障體系進一步健全。社會各項事業蓬勃發展，為加快發展營造了良好的社會環境。全面落實維護穩定的各項措施，強化社會治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實維護了政治穩定、社會安定、民族團結的良好局面，為加快發展創造了良好的治安環境。黨的建設不斷加強，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動扎實有效開展，黨的執政能力特別是領導發展的能力進一步增強，黨員干部在學習和工作中解放思想、轉變作風、團結協作，服務意識和水平不斷提高，大干快上的氛圍日益濃厚，為加快發展提供了良好的服務環境和輿論環境。

總之，“十五”期間通過全市上下卓有成效的工作，為**經濟的跨越式發展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是上級黨委關心支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市人民政府，向全市各族工人、農牧民、知識分子和干部，向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警、向農七師各團場、駐市單位和周邊友鄰廣大干部職工及所有關心、支持**建設和發展的離退休干部和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

第二，要清醒看到我市經濟實力還不能很好地適應經濟形勢的變化。越是在形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦。從全局、深層次看，經濟總量小、城鄉發展不協調、整體發展水平不高、資源優勢尚未轉化為經濟優勢等問題，依然是長期制約我市快速發展的主要因素。表現為“四個不相適應”：一是我們思想解放和職能轉變的程度與**快速發展的要求不相適應，用市場機制解決發展中各種問題的方法還不多，在工作中還存在一些作風不實、工作不到位的現象，在一定程度上影響了改革的力度和發展的速度；二是經濟結構的優化與經濟數量的擴張不相適應，結構不盡合理，技術含量偏低，產業層次較低，特別是工業經濟還缺乏主導產業和高新技術產業的帶動，企業外向度和關聯度不高，工業帶動、反哺農業的能力還十分有限；三是城市建設和管理水平與經濟社會快速發展的要求不相適應，城市建設還缺少特色和亮點，城鎮化發展的速度、規模還不能很好地適應經濟社會發展的要求，運用市場化理念及現代化的方式管理城市，已經成為迫切需求；四是社會發展水平與經濟發展水平不相適應，在發展的過程中仍有一些不和諧的因素，就業難、就學難、看病貴的問題還不同程度存在，群體訪、越級訪還時有發生。這說明我們在工作中還有不少薄弱環節，我們抓發展的水平還有待于進一步提高。但是，我們怕的不是困難和問題，而是畏難觀望，因循守舊，止步不前。面對這一“矛盾凸顯期”，我們既要從大處看問題，把握問題的本質，不至于驚慌失措，又要從小處抓解決，由淺入深，力爭主動，不至于影響全局。只有這樣，我們才能做到遇變不驚，迎難而上，排難而進。

第三，要充分看到加快發展正面臨著重大機遇。從我們面臨的總體形勢和經濟社會發展的任務看，“十一五”時期是有難得機遇又有嚴峻挑戰的時期。從國家政策看，中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農支農政策措施，農民的生產積極性高漲，整個農村經濟迸發出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農村集體經濟、增加農牧民收入、提高農村經濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發戰略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎設施建設的有利時機。從外部環境看，我國經濟進入了新一輪增長周期，發達地區正進行經濟結構的戰略調整，一些傳統產業因能源和資源制約加快向西部轉移，這是我們順應新一輪經濟發展趨勢，充分發揮比較優勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經濟發展，利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進新型工業化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區位和資源的后發優勢逐步顯現，新的經濟增長點不斷涌現，加快發展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發展的良好基礎和有利條件。這些機遇并非**獨有，稍不抓緊，就有可能喪失。能不能抓住機遇、用好機遇，是對我們干部智慧、膽識、能力、水平的一次最直接的檢驗。面對這一“黃金機遇期”，我們要增強加快發展的責任感和緊迫感，把工作精力放到研究對策、謀劃發展上，認真研究國家的產業政策和重點項目，確保經濟工作的連續性、穩定性。特別是在發展重點產業方面，要積極向上爭取有利政策和項目，早認識、早動手，趕在別人的前面。

二、理清思路，明確目標，以全新的觀念促進經濟社會發展

“十一五”時期，**的發展在一定程度上取決于我們的工作思路和措施，在于對發展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好，落實得到位不到位。

“十一五”時期經濟和社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以市場化為導向，以產業化為基礎，以城鎮化為依托，以工業化為目標，以城市經濟帶動農村經濟，以新型工業化促進農業現代化，增強區域經濟綜合實力，切實把工作重點轉到優化經濟結構、轉變增長方式、提高經濟增長的質量效益和群眾生活水平上來，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，促進經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

主要預期目標是：2010年，全市生產總值達到57.8億元，年均遞增16%以上，人均GDP達到2.31萬元；三次產業比例從**年的35：37：28調整到22∶53∶25；地方財政收入達到3.11億元，年均遞增16%；全社會固定資產投資五年累計達到86.6億元，年均遞增17.1%；農民人均純收入達到8000元，年均增長8.1%；職工年平均工資達到17850元，年均增長9.7%。

站在新起點，實現新發展，必須牢固樹立五種觀念：

一要樹立以人為本、全面協調可持續發展的觀念?！笆晃濉睍r期，把全面建設小康社會的宏偉事業推向前進，關鍵是堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。要把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的各個環節，落實到推動**發展的具體實踐中。要堅持速度、質量、效益的統一，堅持物質文明、政治文明、精神文明協調發展，堅持經濟、社會與人口、資源、環境協調發展，努力實現快速發展、協調發展和持續發展的有機統一。要逐步打破城鄉二元分割，突破城鄉發展要素流動的“瓶頸”，充分發揮城市經濟對農村的輻射帶動作用，推動城鄉融合、聯動發展。

二要樹立加快發展是第一要務的觀念。落實科學發展觀，快速發展是前提，協調發展是關鍵，全面發展是目的。只有加快發展，把經濟結構調優，把經濟總量做大，把經濟實力做強，才能適應天山北坡經濟帶快速發展的要求；只有加快發展，用發展的辦法破解當前經濟社會發展中的各種難題，才能順利實現“十一五”發展目標。

三要樹立招商引資是經濟增長主要動力的觀念。當前，我市經濟發展一靠投資的拉動，二靠工業化的帶動，三靠城鎮化的推動?！笆晃濉睍r期，我們面臨的最大困難是資金、技術、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務是提升產業層次、推動結構調整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式等方面的差距，解決這些問題，保持經濟社會的快速發展，招商引資依然是最有效的途徑和主要動力。

四要樹立人才是第一資源的觀念。發展是第一要務，發展靠人才支撐，科技是第一生產力，科技靠人才創新。要把人才資源作為第一資源和競爭的制高點來認識、來開發、來管理。要堅持黨管人才原則，突出黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設這個重點，抓住培養人才、吸引人才和用好人才這三個環節，繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，在全社會大力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的氛圍，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機制。

五要樹立解放思想就是解放生產力的觀念。思想解放是一個永恒的主題，是引導社會前進的強大力量。在我們的干部中，還有一些同志受計劃經濟思想影響，因循守舊，狹隘封閉，目光短淺，缺乏敢想、敢干、敢闖的開拓創新精神。解放思想要真正觸及靈魂，真正體現在具體的工作和實踐中。在思想上要“重商、近商、親商”，在行動上要“安商、扶商、富商”，理直氣壯為企業排憂解難，千方百計為企業創造良好的發展環境；要樹立“你投資我服務，你發財我發展”的觀念，通過大招商、大開放、大引進，實現大發展。

三、突出重點，強化措施，確保經濟建設再上新臺階

（一）大力發展現代農業，建設社會主義新農村

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村，所以，解決“三農”問題仍然是“十一五”工作的重點。一方面，要立足全市抓農業，著眼未來抓農業，按照統籌城鄉發展的要求，充分發揮城市的帶動和輻射作用，縮小城鄉差距；另一方面，要把社會主義新農村建設作為“十一五”時期“三農”工作的行動綱領，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分發揮農業資源優勢，全面提升農村經濟綜合實力。到2010年，農業總產值達到20.5億元，年均遞增10.8%。

農村經濟結構調整是發展現代農業的主線。調整農村經濟結構，站位要高，思路要寬，方法要活?！笆晃濉逼陂g，調整農村經濟結構要按照“調優一產，調強二產，調活三產”的原則進行。2010年，種植業總產值達到12.8億元，畜牧業產值達到6.6億元，占農業總產值的比重達到32%以上?？偛ッ娣e要達到120萬畝，糧、經、飼比重達到17：72：11。棉花種植面積穩定在70萬畝左右，重點在提高品質、提高單產、降低生產成本和發展深加工增值上狠下功夫，打出**優質棉品牌，從根本上實現棉花生產由數量擴張型向質量效益型的轉變，使棉花種植成為農民增收的重要渠道；要適度穩步發展糧食生產，優化糧食生產結構，提高糧食單產和復播指數，增強糧食綜合生產能力和轉化增值能力，提高糧食產業的綜合效益；要依托龍頭企業擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產經營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農業成為農民增收的重要途徑；大力發展綠色無公害蔬菜和優質水果，以高檔次、標準化生產開拓區內外市場，實現農牧民收入多元化；大力培育和壯大現代畜牧業，深入開展畜牧業基礎設施建設年活動，緊緊圍繞牲畜品種優良化、生產經營產業化、防疫體系網絡化、產品營銷市場化，重點抓好牲畜防疫體系、品種改良和養殖小區建設三項工作,加大傳統畜牧業改造力度，實現畜牧業增長方式的轉變；要十分注重鄉（場）鎮依托優勢資源開展招商引資，大力發展鄉鎮工業，提高農村經濟中第二產業的比重；要結合小城鎮建設，以方便農民，搞活經濟為目標，大力發展農村第三產業，拓展農民增收渠道，提高農民生活質量。

農業產業化是發展現代農業的根本途徑。推進農業產業化，重點是發展農村工業，帶動農業，拉動商貿流通業，推進農業產業化和城鎮化進程?！笆晃濉逼陂g，要堅持把農業產業化作為一條主線貫穿于農業和農村工作的始終。要突出三個方面的工作：一是依托優勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業，集中突破，抓好產業化項目開發。二是建立健全龍頭企業與農戶風險共擔的利益聯結機制。要重點發展和規范合同契約、訂單農業，加強產銷銜接，規范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業，建設標準化基地，實現農業生產的專業化、標準化、規?；灰e極探索龍頭企業和專業合作組織為農戶承貸還貸、吸納農民土地入股、進行技術培訓等有效辦法，使企業與農戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業牽動共促發展的聯結機制。堅持項目帶動，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規模的農產品加工主導產業，堅持走高起點、大規模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農業產業化發展規劃和扶持政策，創造寬松的外部環境，維護龍頭企業和農戶的合法權益；要在政策、資金等方面向農業產業化傾斜，幫助企業和農戶解決實際困難，切實讓產業化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動農民富起來。

依靠科技進步和提高農民素質是提升農業綜合生產水平、實現農業現代化的關鍵。要繼續推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節水灌溉、良種推廣等技術，實現農產品的產量、品質、效益繼續向高產、優質、高效、生態、安全方向發展；要推廣科學飼養、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業生產實用技術，提高畜牧業生產中的科技含量；要認真落實國家良種補貼和農機具購置補貼的政策，提高良種覆蓋率和農機裝備水平；要大力開展農民科技培訓，使每個農業勞動者都能夠掌握一項致富技術，通過培訓項目和遠程教育工程的實施，推進農民職業教育全面開展；要加強各類專業協會和合作組織、經紀人隊伍建設，充分發揮他們在推進科技進步中的積極作用。

轉移農村勞動力是實現農業現代化的必然選擇。農業現代化，說到底是農業工業化，其實質是化農民為市民、化傳統農業為現代農業的過程。要站在全市經濟發展的大局，做好轉移農村富余勞動力工作。把加強宣傳和制定政策相結合，在鼓勵和引導農牧民外出務工、進城務工的同時，創造有利于務工農牧民在子女就學、戶籍管理、勞動合同、社會保險、勞動權益等方面的良好環境；要把自由外出與有組織輸出相結合，促進農村富余勞動力合理有序地轉移，逐步開發區外就業市場；要把提高就業技能與樹立良好形象相結合，切實加強農民工職業培訓，要抓住國家政策機遇，增加培訓投入，建立培訓基地，制定培訓計劃，擴大培訓規模，增強培訓效果，提高就業技能?！笆晃濉逼陂g，力爭年均轉移勞動力1.5萬人，人均創收7000元。

加強新農村建設是改變農村面貌的迫切需要。要立足實際，抓緊制定鄉村建設規劃，把小城鎮建設與新農村建設結合起來，為實現城鄉一體化奠定基礎；要探索多元化的投入機制，鼓勵和引導民間資本投向新農村建設，特別是小城鎮的公共基礎設施建設；要大力發展農村公共事業，特別是教育和衛生事業，提高農村中小學辦學條件，保障農民能夠得到基本的醫療服務。繼續實施抗震安居工程，改善農民住房條件；要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，不能搞強迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導、規劃指導、政策鼓勵、典型示范的方法，充分發揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使新農村建設成為全市上下的共同行動。

（二）優化結構，突出重點，推進新型工業化建設

堅定不移地推進工業強市戰略，是**加快發展的必然選擇?！笆晃濉睍r期，要圍繞資源和區位優勢，以“四大產業”為重點，以結構調整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創新為動力，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和可持續發展戰略，優化工業布局，建好工業園區，全力打造能夠支撐區域經濟的優勢產業和骨干企業，實現工業強市。到2010年，工業增加值達到20.4億元，年均增長30%以上，工業化率達到35%以上。

做大做強石化產業是我市加快推進新型工業化建設的有效途徑。石化產業對我市調整產業結構、經濟結構、實現跨越式發展有著重大而深遠的意義。我市發展石化產業的決心不能動搖，工作不能放松，力度不能減弱。當前，不管是從全國來看，還是從我們周邊地區來看，發展石化產業都是熱點，競爭都很激烈。這就要求我們不能僅盯著克拉瑪依和獨山子，思想要更解放一些，眼界要更寬廣一些，工作要更主動一些。目前，**境內油氣資源的勘探、開采和石化項目建設不斷取得新的進展；中哈輸油管道、獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設進展順利；自治區已明確把**化工園納入新疆獨克石化工業園，地區為我市配備了石化專業援疆干部。這是我們發展石化產業的機遇，也是實現大發展的機遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發展下游”的思路，進一步加大人力、物力和財力投入，加強和相關企業集團的溝通，加大對外宣傳和招商力度，新上一批石油化工項目，形成石化產業群、產業鏈，使石化產業成為我市科技含量最高、經濟效益最好、市場前景最廣的支柱產業。**年，要扎實做好在建項目和已簽約石化項目的服務工作，確保中國化工集團一期30萬噸電石項目順利開工建設。

提升棉花產業的發展層次是推進我市農業產業化和工業化進程的現實需要?！笆晃濉睍r期，要進一步整合棉花資源，在產品深加工上做文章，在提高產品附加值上下功夫，建立棉花生產、加工、紡織與銷售協調發展的機制；要抓好現有棉紡項目、油脂項目建設，爭取早投產早見效；要下大力氣引進規模大、檔次高的棉紡項目，力爭在“十一五”時期達到50萬錠的棉紡能力；要積極發展紡織和印染業，開發特色棉紡產品；要在棉蛋白、棉漿粕等項目上取得新進展，開拓棉花產業的新領域，在延伸棉花產業鏈條上實現新突破。

大力發展煤電產業是推進新型工業化建設的戰略需要。**屆**全會明確提出：要建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。國家把新疆非油氣礦產資源勘查列入“十一五”規劃，自治區也制定了把礦產資源補償費全部用于勘探項目貼息的優惠政策。再加之當前內地面臨的能源短缺問題。這為我市加快煤電、煤化工產業發展提供了巨大的發展機遇和市場空間。要加大煤炭資源勘探力度，切實掌握資源底數，使煤炭資源的后發優勢盡快轉換為能源優勢、產業優勢和經濟優勢；要進一步加強煤礦的整合，力爭到2010年煤炭總產量達到350萬噸，并不斷提高整體發展水平和行業綜合效益；要把發展煤化工作為一個重要課題認真研究，在煤變油、煤變氣等項目上找準切入點，做好前期工作；要利用煤資源，積極建設4×15萬千瓦火電項目，利用水資源建設水電項目，營造成本低、質量高、容量大的新優勢，主動承接內地高載能產業轉移；不斷擴大水泥、電石等高載能企業的規模，提高產品產量，走出一條“煤—電—高載能產業”一體化的路子。到2010年，發電裝機總容量達到37.5萬千瓦，發電總量達到16.8億千瓦時，提高電力工業整體效益，滿足經濟社會發展對電力的需求。**年重點抓好四棵樹河山口水電站項目建設，做好火電項目的前期工作。

大力發展綠色農產品加工產業是推進新型工業化建設的現實選擇。農業資源是我市最大的可再生資源，要充分發揮這一資源優勢，以糧食、畜禽、乳制品、蔬菜、鮮果加工為重點，以綠色無公害為標準，構筑生態特色突出的農產品加工業體系，促進農產品加工向新型制造業的轉變。到2010年，農副產品加工業實現銷售收入10億元，增加值2億元，年均增長20%以上，占工業增加值的10%。要做大基地，挖掘森林、草場、水土光熱等資源優勢，堅持規?；N植、標準化管理、市場化運作，逐步建成優質高產糧食基地、玉米基地、番茄基地、無公害蔬菜基地和優質牛羊肉生產基地。要做精產品，抓住群眾對綠色無公害食品需求增加的有利時機，推廣無公害農產品示范種植、天然放養、舍飼養殖等方式，培育一批品質優良的綠色無公害產品，積極申報注冊綠色農畜產品商標，創農畜產品品牌。要做強龍頭，進一步壯大糧油、番茄、淀粉等企業，引進畜禽肉奶深加工企業。要做活市場。立足疆內市場，放眼國內外市場，積極扶持龍頭企業、農技協會等經濟組織的發展，充分發揮其開拓市場的作用，促進農產品的大流通。

推進新型工業化建設，還必須突出抓好以下幾項重點工作：

強力推進招商引資，為新型工業化建設提供不竭動力。當前，投資增長仍然是拉動我市經濟快速增長的主動力，并且這種格局將會長期保持。在國家積極財政政策淡出、國債投資規模下降、銀行信貸從緊的形勢下，擴大招商引資是化解資金瓶頸的現實途徑。“十一五”期間招商引資仍然是經濟工作的重中之重，全市各單位、各部門都要更加注重招商引資的務實性和有效性，把招商引資作為經濟工作的“一號工程”常抓不懈。要始終把招商引資作為擴大對外開放、推進工業化進程、加快區域經濟發展的主導力量，拿出全部優勢家底，圍繞重點產業，真正轉變觀念，全方位地開展招商引資；要進一步把方方面面的力量調動起來，形成招商引資的強大合力，發揮優勢，挖掘潛力，把**置身于全疆經濟發展中考慮，提升招商引資的質量和水平；要加強項目前期工作，高起點、高標準地篩選項目，建立科學、規范、完備的項目儲備庫，提高可行性，增強吸引力；要圍繞農業產業化、工業化和城鎮化，以“四大產業”為切入點，進一步拓寬領域和渠道，重點引進一批對我市經濟輻射帶動能力強、財政貢獻率大的項目；要繼續完善黨政主要領導重大項目聯系制度和項目落實責任制，進一步更新觀念，拿出一批最有吸引力、最具開發潛力的優勢資源、優勢地段，積極組織招商；要積極適應招商引資工作的發展變化，有針對性地“走出去”，主動參加各類經貿洽談活動，以會招商、以節招商、以友招商，不斷增強招商的主動性；要進一步發揮企業在招商引資工作中的積極作用，加大以商招商工作力度，使已投資客商成為對外宣傳我市投資重點、開發前景、市場潛力、優惠政策的窗口，提高**知名度，增強吸引力。

加快工業園區建設，為新型工業化建設提供有效載體。積極穩妥地推進工業園區建設是我市“十一五”時期的一項重要任務。要進一步完善規劃，明確園區功能和產業發展定位，創新運作機制，從促進產業聚集的角度，合理布局，形成特色。園區發展要堅持以工業項目為主，通過園區的規?；奂?、專業化分工、社會化服務和規范化管理，促使分散的、低層次的企業結構向聚集的、高技術的企業結構邁進，以實現部分產業的跨越發展。要充分發揮石化工業園區管理委員會在規劃建設、招商引資、協調服務上的職能作用，讓投資者從最低門檻進入，用最低成本經營，真正把園區建成運轉高效、服務優良、發展快速的經濟區。鄉鎮企業要向工業園區轉移，新上項目也應向園區集中，民營企業都可共享園區水電等公共設施。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進一步加大招商引資力度，促進園區市場化、企業化、公司化運作，建立多元化的資金投入體系，使工業園區不但成為工業化發展的有效載體，也成為富有特色的城市新區。

優化發展環境，為新型工業化建設提供有力保障。經濟社會要想大發展，投資環境要先有大突破。要以落實政策為核心，創造優惠的政策環境，貫徹執行國家、自治區和地區西部大開發各項政策，抓好我市現行優惠政策的落實。以服務為核心，創造優質廉潔的服務環境，對所有投資企業和客商，實行首辦負責，全程服務，限時辦結。以誠信為核心，創造誠實守信的信用環境，全面實施政務公開和服務承諾制度,努力打造信用政府、營造信用社會,用良好的信用獲得更大的信貸支持。以加強基礎設施建設和治理臟亂差為重點，創造功能齊全、方便快捷的生活環境和優美和諧的生態環境。以加大執法力度為重點，進一步加大對破壞投資與發展環境事件的查處力度,為投資者營造公平有序、寬松自由的市場競爭環境。以維護社會穩定為目標，創造安全有序穩定的社會環境。以宣傳發動為重點，對新型工業化發展過程中的典型人物、事例廣泛宣傳，讓他們在事業上得到支持，在政治上得到榮譽，在社會上得到地位，營造鼓舞人心的輿論環境。

（三）大力發展旅游業和現代服務業，進一步壯大第三產業

旅游業是我市最具開發潛力的“無煙工業”?！笆晃濉逼陂g，要充分發揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，進一步整合旅游資源，建立一批精品旅游線，以點帶面，提升生態旅游、休閑旅游的品位，形成優勢互補和多品種組合；鼓勵各種資本進入我市旅游市場，鼓勵區內外企業以購買、租賃、兼并聯合等形式經營旅游項目，拓寬融資渠道，擴大經營規模；以“梭梭林”、“泥火山”、“溫泉”和民俗風情旅游為重點，以企業為主體，加大旅游宣傳促銷力度，打造**旅游品牌；引導和支持一批企業集團參與我市旅游業的開發,發展富有民俗文化特色的“農家樂”旅游、田園景觀旅游、城市休閑旅游,拓寬旅游業的發展空間。**年，要確保中旅集團**溫泉項目開工建設。

要積極培育和壯大現代服務業，加快構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好的現代服務業體系。運用現代經營理念提升傳統服務業，對商貿、餐飲、公共事業等行業進行改造，推進連鎖經營、物流配送等經營形式的發展，培育市場競爭力強的商貿流通和服務企業。加快建設一批規模適度、功能完善的城鄉交易市場。積極培育新的消費熱點，大力發展物業管理、醫療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓等與人民生活密切相關的社區服務業。加強信息網絡基礎設施建設，推進信息技術在工業、農業、服務業和社會生活各領域的應用。加快發展金融、保險、咨詢、法律援助和中介服務業，逐步健全社會化服務體系。

非公有制經濟不但是我市加快發展的潛力所在、希望所在，也是我市經濟結構調整和推進新型工業化建設中最活躍的因素。發展非公經濟，不論哪種形式，能搞活就行，不論規模大小，能發展就行，不論業主來源，有作為就行，要按照“政府創造環境、人民創造財富”的原則，進一步放寬政策，實施全民創業工程，讓更多的人通過直接掌握生產資料來創造財富，使非公有制經濟在促進就業、增加稅收和繁榮經濟方面發揮更加重要的作用。

（四）加快城市建設，打造城市新形象

城鎮集中了資金、市場、人才、科技、管理、信息等各類生產要素，發揮著區域經濟的聚集、輻射、帶動和資源配置作用?！笆晃濉逼陂g，要按照“打好基礎，拉開框架”的思路和“規劃高起點、建設高質量、管理高水平”的要求，在3-5年內徹底改變**城市面貌。

要明確城市定位，抓好城市規劃。城市定位對城市發展至關重要。從**市經濟社會發展的基礎和區位環境來講，**市應該建設成為一個由農副產品加工業、石化工業、旅游業、礦產資源開發和商貿流通業為支撐的工業城市。要著眼于五十年甚至更長的時間，以高度的歷史責任感，編制符合城市發展規律、符合城市特色的規劃，使經濟建設與生態環境、人居環境建設相協調，突出城市作為經濟中心特別是市場中心的功能，使其創造出最大的資源和財富。城市規劃按法定程序審批后就具有法定效力，要切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

要突出城市特色，抓好城市建設。要牢固樹立擴張城鎮就是擴張經濟的觀念。城市建設的重點是開發新區，擴大規模，調整布局，完善功能。要把城市建設同工業園區布局結合起來，創造更好的人居環境，支撐工業發展；機械廠片區和東工業區是我市城市建設的標志性城區，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。小城鎮建設，要和引導鄉鎮企業集聚、市場建設、農業產業化經營、社會化服務結合起來，發揮鄉鎮企業對聚集生產要素、形成規模經濟的作用。在推進城鎮化的同時，必須注重城鄉協調發展，城鎮建設要帶動農村工業和第三產業的發展，工業生產要打破城鄉分割，整合資源，統籌規劃，合理布局，協調發展，促進生產要素合理流動和有效聚集，推動農業產業化和工業化共同發展。

要提升城市經營水平。把城鎮作為最大的產業來發展，最大的資本來經營，最大的增長點來培植。堅持把城市建設與經濟發展結合起來，把城市建設作為經濟增長的一個支撐點，使城市建設的過程成為拉動經濟增長的過程。把城市經濟與第三產業發展結合起來，著力提升餐飲、娛樂等服務業發展水平，促進人流、物流、信息流，形成城市發展與相關產業發展相互促進的有機格局。將城市基礎設施建設按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運用市場化經營手段，為城市管理開辟新渠道，注入新活力。同時，要從戶籍制度、就學就業、生活保障等方面降低農民進城門檻，通過招商引資、發展第三產業等措施，使更多外地人落戶**，不斷增加城市人口，提高城市人氣。力爭2010年全市人口達到25萬人，其中城市人口15萬人，城市化率達到60％以上。

要提高城市管理水平。隨著城市建設力度的不斷加大，管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。要樹立現代城市理念和城市品牌意識，交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區管理等都要按照建設現代文明花園城市的要求，健全管理制度，強化管理措施，提高管理水平，確保五年有新的進步。

（五）加強基礎設施建設，實現經濟社會可持續發展

基礎設施薄弱、生態環境脆弱，是制約我市加快發展的因素之一?！笆晃濉逼陂g，我們要積極爭取國家和自治區的支持，集中力量抓好一批事關全局的基礎設施和生態建設項目，進一步增強我市經濟和社會發展后勁。

加強農田水利基本建設是實現農業農村經濟可持續發展的基本保證?！笆濉逼陂g，要以建設骨干水利工程為依托，以節水灌溉為重點，加快三大流域綜合治理，通過重點河流開發、灌區續建配套與節水改造、水庫除險加固、農村飲水安全等工程建設，促進水資源優化配置，加快建立與經濟、社會、環境發展協調的水資源有效供給、環境保護和防洪抗旱減災三大防護體系。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區干渠80公里，抓好吉爾格勒特山口水庫項目前期工作，推廣高新節水灌溉面積30萬畝。加快堤防和控制性工程建設，確保防洪安全，“十一五”期間，新建城市防洪工程和四棵樹河防洪工程，完成西海子水庫、馬場湖一二庫的除險加固，建30年一遇防洪壩195公里。

加強城市道路和縣鄉公路建設。以實現干線通暢和提高農村公路通達程度為重點，實施“通達計劃”和“村村通工程”，提高現有縣鄉道路、鄉鎮道路的密度和等級。完成**市北京東路至奎屯市北京西路9公里區間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉三級公路450公里，新建改建鄉村四級路586公里。

良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。不能以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長，不能以眼前發展損害長遠利益，不能用局部發展損害全局利益。要堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態；堅持保護優先、開發有序，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護；繼續推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態工程；加強“三北”四期防護林體系建設，逐步改善農牧業生產的環境和條件，有效規避、減輕自然災害的不利影響；嚴格執行耕地保護制度，完善草場承包管理辦法，正確處理好發展農牧業與生態環境保護的關系；進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度。

發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。要在全社會樹立節約資源的觀念，培育人人節約資源的社會風尚。堅持開發節約并重、節約優先，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極研究再生資源回收利用項目，推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造。

四、以人為本，統籌發展，建設社會主義和諧社會

“十一五”時期，既是一個“黃金發展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這就要求我們在加快經濟社會發展的同時，高度重視社會問題，努力建設社會主義和諧社會。

維護社會穩定。堅決貫徹中央關于維護新疆穩定的各項決策部署，清醒認識當前對敵斗爭的嚴峻形勢，始終堅持影響新疆穩定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的科學論斷，貫徹“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，確保社會政治大局穩定。要積極實施“五五”普法規劃，深入開展“平安**”創建活動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪活動，努力創建安定祥和的社會環境。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，高度重視并切實做好群眾工作，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，充分發揮我們黨的政治優勢，大力加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，堅持按政策辦事，堅持依法辦事，堅持維護群眾合法權益，切實疏導和化解人民內部矛盾，努力把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。要高度重視信訪工作，認真落實《信訪條例》，依法規范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局，切實解決人民群眾反映的實際問題。要進一步加強政法隊伍建設，堅持黨管武裝工作，加強民兵預備役工作和國防教育，充分發揮他們在維護社會穩定中的作用。要高度重視安全生產工作，加強安全生產監督管理，進一步強化安全生產責任制，堅決遏制重大安全生產事故的發生。

加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。重視青少年教育，廣泛發動群眾參與各種道德實踐活動，在全社會倡導科學、健康、文明的生活方式，提高公民素質和城鄉文明程度。深入開展軍民共建、警民共建和“雙擁”活動，繼續開展“三大創建”活動。落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，進一步增強各族群眾的凝聚力和創造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

加快發展教育、文化、體育、廣播電視、衛生、人口和計劃生育等事業。全面實施素質教育，堅持走集中辦學的路子，普及和鞏固義務教育，積極創造條件擴大高中階段和幼兒學前教育的規模，大力發展職業教育和現代遠程教育，建設學習型社會。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化產業管理、經營新格局，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。全面啟動數字發展規劃，2010年實現廣播、電視數字化，形成廣播、電視、網絡并舉，規模、效益、速度并重的廣播電視產業發展新格局。加強農村衛生工作，全面推行新型農村合作醫療，努力改善農村醫療衛生條件，提高醫療水平和服務質量。深入開展愛國衛生運動，改善城鄉居民生活環境和衛生條件。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，人口自然增長率控制在11.2‰以內。

千方百計擴大就業。積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業；規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業；強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制；繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的有關優惠政策，建立促進擴大就業的有效機制。力爭每年提供就業崗位1000個左右，每年凈增就業人數500人左右。

加快完善社會保障體系。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進機關事業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系。注重社會公平，關注就業機會和分配過程的公平。繼續鞏固“兩個確?！?，搞好“三條保障線”的銜接。積極探索建立農村最低生活保障制度。

五、加強黨的執政能力建設和先進性建設，為實現“十一五”目標提供組織保證

當前，我們面臨著推動全市經濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的執政水平，建設一支本領過硬、作風扎實、能打硬仗的黨員干部隊伍，為市委決策的貫徹落實提供堅強保證。

抓學習，增強執政意識。各級領導班子和領導干部要提高學習的自覺性和主動性，把學習當作一種神圣職責、一種精神境界、一種成長動力，在學習的系統性和深度上下功夫，做到學有所得、思有所悟、用有所成。要適應當今信息社會、知識經濟的發展要求，從自己的工作實際出發，緊跟自己專業領域知識更新的步伐，求新求深，做到學而不厭、精益求精，使自己成為本職工作的行家里手。通過抓好學習，進一步強化各級黨員干部的執政意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強工作的預見性和主動性，促進我市經濟社會快速健康發展。

抓班子，增強執政能力。要切實加強領導班子思想政治建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識。加強班子團結，使班子成員之間成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關心的摯友，班子之間和班子內部形成講團結、干實事、謀發展的良好氛圍。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實把政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有能力，實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，充分發揮人大、政府、政協的作用，支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協調一致地開展工作。各黨組織要在市委的集中統一領導下，執行市委的決定，維護市委的權威，自覺對市委負責；要圍繞全市改革發展穩定這個大局，在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動；要教育黨員干部，讓他們認識到自己是黨的干部，是為民執政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化、把部門權力個人化的現象；要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協調奮進的良好局面。

抓組織，夯實執政基礎。要把基層組織建設和新農村建設結合起來，實現農村基層組織領導班子好、黨員干部隊伍好、工作運行機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好。使廣大黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，真正成為群眾的主心骨。要認真做好黨員培訓和基層干部選拔工作，努力把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，不斷把“三級聯創”活動引向深入，鞏固黨的基層政權。機關黨建工作要堅持開展學習創新、執政為民為主題的爭先創優活動，把機關黨組織建設成為學習型組織、實干型集體、服務型隊伍。要繼續加強企業、社區、學校及群團組織的黨建工作，積極探索非公經濟黨建工作的新途徑，不斷擴大工作覆蓋面，增強黨的階級基礎和群眾基礎。

同時，要抓好鄉鎮黨委換屆工作。從今年一季度開始，鄉鎮黨委和市委將陸續換屆。各黨委和組織部門要充分認識搞好這次換屆的重要性，統一思想認識，精心安排部署，扎扎實實做好各項工作，確保換屆選舉順利進行，為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會目標奠定堅實的組織基礎。

抓廉政，增強拒腐防變能力。要按照堅定信念、牢記宗旨、健全制度、強化監督和“八個堅持、八個反對”要求，進一步落實黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治，綜合治理，在抓好領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業不正之風的同時，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，逐步建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、監督和預防腐敗體系。要認真貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，進一步發揚黨內民主，努力把黨內監督、群眾監督、法律監督和輿論監督結合起來，增強權力的公開性和透明度。黨員干部特別是黨員領導干部要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，從自己做起，始終做到廉潔、奉公、守法，經得住誘惑、經得起考驗。對腐敗行為和腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息，決不讓腐敗分子在黨內有藏身之地。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、鞭撻空談者、懲治腐敗者，營造鼓勵人干事業、支持人干成事業的良好社會氛圍。

抓作風，確保各項目標圓滿實現。干部和班子的廉潔很重要，但只有廉潔是遠遠不夠的，還必須注重增強班子的工作能力。如果缺乏責任心、事業心，作風飄浮，華而不實，怕苦怕累，做一天和尚撞一天鐘，甚至只做和尚不撞鐘，實質上也是一種腐敗。廣大黨員干部要進一步轉變作風，重實際、講實干、求實效。抓作風，實質就是要抓落實。作風體現的是一種工作態度，是一種凜然正氣，是一種思想觀念，是一種責任心和事業心。我們一定要清醒地認識抓落實的極端重要性，提高抓落實的自覺性，增強抓落實的能力和水平。要切實增強執政圖強的機遇意識、執政安邦的憂患意識、執政求進的創新意識、執政興國的發展意識、執政為民的公仆意識，始終以扎實的作風，蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣和奮發有為的精神狀態對待工作、對待事業，研究社會生活中的新情況、新問題，正確認識改革發展進程中出現的暫時困難，把思想和行動統一到市委的要求和部署上來，形成戰勝各種困難和風險的強大合力，把市委的決策部署落到實處，以優異的成績檢驗我們的工作。

同志們，新的形勢催促我們不懈努力,新的任務召喚我們勵精圖治。**的發展充滿新的機遇，面臨新的挑戰，孕育新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領全局，搶抓機遇，乘勢而上，為全面實現“十一五”規劃目標，全面建設小康社會，全面開創**經濟社會發展新局面而努力奮斗！