人民代表常務委報告講話

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各位代表：

我受**縣第**屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告工作，請予審議。

縣人大一次會議以來的工作回顧

**縣第**屆人民代表大會第一次會議召開以來，新一屆人大常委會在縣委的正確領導和上級人大常委會指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真實踐科學發展觀，全面貫徹黨的十七大精神，以加強民主法制建設為根本任務，以維護人民群眾根本利益為出發點和落腳點，按照縣委的總體部署，緊緊圍繞全縣經濟社會發展工作大局，與時俱進，開拓創新，切實履行憲法和法律賦予的職責，推進依法治縣，為縣**屆人大常委會工作開了個好頭，為富民強縣建設作出了應有的貢獻。

一、注重實效，全面行使常委會監督職權

縣**屆人大常委會自去年12月選舉產生以來，很快進入了角色，始終把監督工作擺在重要位置，充分行使憲法和法律賦予的監督職權，工作監督和法律監督開展得有聲有色，在督促“一府兩院”依法開展工作方面取得了明顯成效。一是緊緊圍繞全縣經濟建設中心和社會發展大局，適時聽取專項工作報告。**年12月，縣**屆人大常委會第一次會議聽取和審議了縣人民政府關于**年財政預算調整的議案，認為07年預算調整指導思想明確、方案切實可行，既嚴格符合預算法的要求，又切合我縣的實際情況，使財政收支依然保持平衡；今年2月，常委會第二次會議聽取和審議了縣人民政府關于**年財政預算執行情況和**年財政預算草案的報告；3月份，常委會主任會議聽取了縣國土局關于**縣土地利用總體規劃修編情況的匯報，要求縣人民政府在土地利用上按程序實施規劃，并提出了“土地總體規劃要認真考慮**今后的大發展中計劃與需求的矛盾”的建議。二是加大工作監督和法律監督力度。3月份，縣人大常委會對我縣廣播電視工作情況進行了調查了解，并在常委會第1次主任會議上聽取了縣人民政府關于全縣廣播電視工作情況的匯報，及縣人大常委會教育科學文化衛生工作委員會關于這項工作的調查匯報，針對目前我縣廣電工作的現狀與存在問題，向縣人民政府提出了“下大力氣，努力提高電視節目質量；增加廣播電視投入，為電視節目上水平上檔次提供必須物質保障；不斷提高工作人員業務素質；組建我縣大電視臺”的建議。3-4月，常委會對我縣《律師法》的貫徹執行情況進行了執法檢查，同時對縣人民政府關于對法律工作者管理工作情況進行了調查。4月18日縣**屆人大常委會第三次會議聽取和審議了縣人民政府關于《中華人民共和國律師法》的貫徹執行情況和法律工作者管理工作情況的匯報。保障了《律師法》在我縣的貫徹執行，規范了我縣法律工作者的管理以及法律服務市場的管理。

二、充分發揚民主，依法人事任免

縣人大常委會始終把堅持黨的領導、充分發揚民主與嚴格依法辦事結合起來，根據《**縣人民代表大會常務委員會人事任免辦法》，常委會依法對縣人民政府25個工作機構的主任、局長進行了任命，4月份常委會還先后任命了一名副縣長和代縣長。常委會堅持把好關口，嚴格履行任前調查、法律考試、任職前發言、會議審議、集體表決等程序，在任命前，專門舉辦培訓班對擬任人員進行了任前法律知識輔導，組織了嚴格認真的法律知識考試；常委會發出公告對擬任人員進行任前調查了解，并向社會發出征求意見表、設立征求意見箱，廣泛征求社會各界意見；同時組織常委會委員分5個組采取走訪、召開座談會等方式對擬任人員進行實地調查，并在主任會議上對調查情況進行了通報匯總，使全體常委會組成人員客觀、公正、全面地掌握了擬任人員的情況。在2月28日縣**屆人大常委會第二次會議上對擬任人員進行了依法任命。會上，擬任人員做了任職前的發言，對委員們的提問也作出了較為滿意的回答。**年4月18日，縣人大常委會隆重組織召開頒發任命書大會?！耙桓畠稍骸奔氨蝗蚊鼘ο蟠碓跁隙甲隽吮響B發言，表示一定要以向人民高度負責的精神，自覺接受人大及常委會的監督，切實履行好自己的職責，以良好的政績回報黨和人民的信任。通過嚴格的任命程序，強化了被任命對象的法制觀念和人大意識，增強了其為人民服務和接受人民監督的自覺性，全心全意地投入到小康**、和諧**的建設中去。

三、夯實人大工作基礎，密切與鄉鎮人大及代表的聯系

縣**屆人大常委會注重從基層人大抓起，夯實基礎，工作邁上新的臺階。一是高度重視對鄉鎮人大工作的規范和檢查，今年1月份，常委會對全縣22個鄉鎮的人大工作進行了檢查，考核各鄉鎮人大**年度目標管理責任制的落實情況，并將考核情況提交主任會議進行匯總審查，評選出一批鄉鎮人大工作先進單位和先進個人。及時下發了**年鄉鎮人大工作目標管理責任制文件，督促鄉鎮人大認真履行職責，有效地開展今年的各項工作。二是根據《地方組織法》和上級人大常委會文件的指示精神，下發了《將“鄉（鎮）人大主席團”更名為“鄉（鎮）人民代表大會”》的通知，統一規范鄉鎮人大名稱。三是堅持邀請鄉鎮人大主席列席常委會會議，通暢縣鄉兩級人大工作聯系渠道。

代表工作方面，常委會根據部分新任人大代表不熟悉代表職責、不熟悉法律等情況，著重抓了代表學習工作。首先是要求常委會組成人員加強學習《憲法》、《代表法》、《地方組織法》等法律法規，加強依法履職的能力；為了加強人大代表監督和支持人民法院依法辦案的力度，根據上級人大常委會的安排，在全縣組織開展了人大代表旁聽、評議庭審專項活動，規范了庭審工作作風，提高了審判質量，促進了法院隊伍建設，確保了司法公正。其次是委托鄉鎮人大對代表進行集中培訓，積極開展代表活動，提高了代表的法律素養，增強了代表的責任感和使命感。

四、加強學習，強化常委會自身建設

縣**屆人大常委會保持了歷屆人大常委會優良的學習傳統，緊密結合實際，始終把自身建設擺在突出位置來抓。一是認真學習和深刻領會黨的十七大精神，堅持每次常委會會議學習1-2部法律，并以理論指導實踐、推動工作，提高了常委會組成人員和機關工作人員的政治業務素養，增強了貫徹執行黨的方針、政策的自覺性和堅定性，牢固樹立了黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法制觀念。二是完善制度。今年常委會完善了《**縣人大常委會議事規則》、《人事任免辦法》、《聯系機制》、《機關廉政制度》、《機關財務制度》、《機關車輛管理制度》等一系列規章制度，使常委會及常委會機關的工作有法可依、有章可循、勤政廉潔，作風建設得到加強。三是注重深入實際、深入基層，聽取群眾呼聲，了解民情，為群眾排憂解難。在今年開展的“四幫”活動中，常委會機關的同志時刻以人民公仆的標準要求自己，真正做到了情為民所系、心為民所想、利為民所謀，幫助群眾在冰災過后盡快恢復生產，得到了一致贊揚和好評。

各位代表：縣**屆人大常委會自選舉產生至今，通過半年時間，取得上述成績，來之不易，從工作上講，主要是正確處理了四個方面的關系，即：正確處理了堅持黨的領導與依法行使職權的關系；正確處理了民主與集中的關系；正確處理了人大工作與經濟建設中心工作的關系；正確處理了加強人大監督與支持"一府兩院"工作的關系。同時，這些成績的取得，離不開縣委的正確領導、離不開全縣各級各部門的大力支持，更離不開廣大代表和人大工作者的艱苦努力。在此，我謹代表縣人大常委會向重視、關心、支持人大工作的各級領導、人大代表和廣大的人大工作者表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

縣**屆人民代表大會第一次會議以來，縣人大常委會做了一些工作，取得了一定的成績，但與黨的要求和人民群眾的期望還有差距，主要表現在：監督效果還不夠理想，監督力度有待進一步加大；常委會會議審議質量有待進一步提高；人大代表的作用發揮不夠充分，代表活動有待進一步改進；理論學習抓得不夠經常，自身建設有待進一步加強，人民代表大會制度宣傳有待進一步拓展。這些問題都需要我們在今后的工作中認真研究，切實加以改進。

**年工作的主要任務

**年，縣人大常委會工作的指導思想是：在中共**縣委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實“十七大”精神和縣**屆人大一次會議精神。堅持科學發展觀，堅持以人為本，突出發展主題，認真履行憲法和法律賦予的職權，進一步解放思想，實事求是，開拓創新，使各項工作提高到一個新水平，上一個新臺階。切實加強社會主義民主法制建設，努力構建和諧社會，全力促進我縣經濟發展和社會全面進步。

一、強化觀念，更好地發揮地方國家權力機關的作用

縣人大常委會要緊緊圍繞縣委的中心工作和重大決策部署，依法行使好職權。要立足于全縣工作的大局，自覺服從服務于經濟建設這個中心，牢固樹立和落實科學發展觀，保障和促進黨的路線、方針、政策的貫徹落實。運用各種監督形式，支持政府完成好縣第十次黨代會及縣**屆人大一次會議所確定的各項工作目標。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，充分發揮人大機關黨組織和黨員的作用，更好地履行憲法和法律賦予的權力與職責。

二、全面履行監督職能，促進依法行政和公正司法

**年，縣人大常委會要繼續有計劃、有重點地開展執法檢查，確保憲法和法律在我縣得到正確實施，今年將根據省、市人大常委會的安排，在全縣開展《中華人民共和國體育法》、《湖南全民體育健身條例》的執法檢查。確保行政權、司法權在我縣得到正確行使，確保公民、法人和其它社會組織的合法權益在我縣得到尊重和維護。

圍繞全縣改革建設的重大事項，事關人民群眾切身利益的重大事項，事關全縣長遠發展的重大事項，加強和改進工作監督。督促政府深化財政預算改革，加強對財政預算及財政預算執行情況的審查監督；進一步推行部門預算，對**年部門預算試點單位進行跟蹤調查，逐步完善部門預算；加強對國民經濟和社會發展計劃執行情況的調查和監督；督促政府全面規范非稅收入的管理；進一步完善政府采購制度，全面推行國庫集中支付制。同時對城市規劃的貫徹落實情況、新農村合作醫療工作的開展情況等工作進行監督。

適時聽取和審議“一府兩院”專項工作的工作報告，并對重大事項做出決議、決定。聽取和審議縣人民政府關于**年上半年財政預算執行情況、部門預算執行情況的報告，審查批準**年財政決算，聽取和審議國民經濟十一五計劃前三年執行情況的匯報；聽取和審議縣人民政府關于我縣科技工作交辦意見落實情況的匯報，聽取和審議新農村合作醫療工作情況的匯報；聽取和審議縣人民政府關于《農產品質量安全法》、《湖南省大中型水庫移民條例》貫徹實施情況的報告；聽取和審議縣人民法院關于執行工作情況的匯報，聽取和審議縣人民檢察院關于瀆偵工作情況的匯報；聽取“一府兩院”對代表建議、批評和意見辦理情況的匯報。

三、依法人事任免，強化干部監督

堅持黨管干部和人大依法任免干部相結合的原則，嚴格按照《地方組織法》和《縣人大常委會人事任免辦法》的有關規定，按照任前調查、法律知識考試、任前書面報告、頒發任命書等程序，依法任免國家機關工作人員。

按照人大常委會有關規定，加強對被任命干部的任前、任中、任后監督，強化國家機關工作人員的法律意識、人大意識、公仆意識和勤政廉政意識；根據縣人大常委會關于評議工作的有關規定，積極創新對“一府兩院”及省、市對垂直部門的工作評議。不斷完善，務求實效，努力把評議工作提高到一個新水平。

四、充分發揮代表作用，密切同人大代表和人民群眾的聯系

加強代表工作，充分發揮代表作用。加強與代表的聯系，為代表知情知政、參政議政、更好地履行職責搞好服務；積極組織代表開展視察、調研等活動；加強對代表的培訓工作，使代表熟悉法律，熟悉代表職責，熟悉人大工作，努力提高代表整體素質。；在代表中繼續開展“爭先創優”活動。繼續堅持常委會組成人員聯系代表、代表聯系選民制度，完善“一府兩院”向代表匯報工作的制度；是積極探索實踐代表向選區選民述職的新途徑。繼續加強對鄉鎮人大工作的指導，嚴格實行鄉鎮人大工作目標管理責任制；

進一步提高辦理代表議案及建議、批評和意見的質量。認真做好代表議案的辦理和代表建議、批評和意見的督辦工作。根據辦理代表建議的特點，抓住答復和落實兩個環節，加大督辦力度，保證按期答復代表；加強對代表建議落實情況的檢查，提高辦理實效。

做好人大代表和人民群眾的來信來訪工作，堅持和完善人大常委會主任信訪接待日制度，并作好下訪工作，維護人民群眾的合法權益。

五、加強自身建設，不斷提高議事能力和履職水平

建設學習型人大機關。建立健全適合人大工作特點的學習制度和培訓制度。通過多種形式組織常委會組成人員和機關工作人員深入學習黨的基本理論知識。學習、宣傳、貫徹黨的“十七大”會議精神，樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，更新觀念，與時俱進。深入學習憲法、法律及人大工作知識，熟悉和把握人大工作的特點和規律，努力提高思想政治素質和履職水平。

積極探索新時期做好人大工作的新機制、新方法和新途徑，改進工作作風，創造性地開展人大工作。堅持深入群眾、深入實際調查研究，充分聽取人民群眾的意見、要求和呼聲，提高常委會民主化、科學化的決策水平。同時繼續完善常委會“審議—交辦—督辦”工作方式，增強審議實效。

加強制度建設、加強人大宣傳和理論研究工作。要逐步健全和完善常委會各項工作制度，并認真執行，逐步實現常委會工作的制度化、規范化和程序化。通過開展宣傳人民代表大會制度宣傳活動，召開全縣人大宣傳工作座談會和印發常委會公報等形式，不斷推進人民代表大會制度宣傳和地方人大工作理論研究，努力提高人大工作水平。完善和落實人大機關各項管理制度，推進機關信息化建設，提高工作效率。

重視機關干部的教育、培養、使用和交流，努力建設一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉政的人大干部隊伍，更好地為人大代表依法履行職責服務。

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十七大精神，加快全面建設小康社會步伐的關鍵之年，任務光榮而艱巨，前景廣闊而美好。讓我們在縣委的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹"三個代表"重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，團結一致，振奮精神，與時俱進，開拓創新，為實現本次大會確定的各項目標而努力奮斗！