全體擴大會議講話

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同志們：

我們這次全委擴大會議主要任務是，回顧總結上半年工作，研究部署下半年任務，進一步動員全市廣大干部群眾，弘揚江陰精神，解放思想，搶抓機遇，攻堅克難，科學發展、創新發展、率先發展，確保完成和超額完成今年的各項目標任務，奮力爭當全省“兩個率先”的排頭兵。關于經濟工作，下午王錫南市長將在會議小結中作具體分析和部署。下面，我根據市委常委會討論的意見，講三個方面的問題。

第一個問題學習先進，認真總結，肯定成績，進一步提升發展目標和工作要求

今年以來，全市各級黨政組織和廣大干部群眾緊緊圍繞市委十屆十次全體（擴大）會議提出的目標任務，以“轉變經濟增長方式、構建和諧社會、加強執政能力建設”為主線，以開展“學習華西勇創新、保持黨員先進性”活動為強大動力，全神貫注抓經濟，集中精力謀發展，全市經濟和各項社會事業繼續保持了良好的發展勢頭。

一、認真總結，肯定成績，進一步堅定科學發展、創新發展、率先發展的信心和決心

面對經濟社會中出現的新情況，全市各級在解放思想中開辟新路，在開拓創新中攻堅克難，較好地完成了上半年的各項目標任務。總的來說，主要有以下五個特點：一是精神狀態好。在經濟緊運行的嚴峻形勢面前，全市上下始終保持了高昂斗志和良好精神狀態，在諸多困難和矛盾面前，沒有畏懼，沒有退縮，沒有等待觀望，沒有怨天尤人，越是困難的時候，越是表現出加快發展的強烈愿望，這是江陰能持續不斷攀新高的重要原因，充分說明我市廣大黨員干部隊伍是一支能戰斗、能創新、能攀高、能奉獻的隊伍，是一支想干事、敢干事、會干事、干成事的隊伍。二是發展氛圍好。以學習華西為強大動力，大企業集團登高望遠學先進、超越自我攀新高，努力提升發展水平和競爭能力。中小企業以大企業為標桿，樹雄心、立壯志、搶機遇、快發展，努力實現裂變式跨越發展。從城市到農村、各行各業學習先進、爭先創優，形成了競相發展、奮力趕超的良好氛圍。三是完成任務好。上半年，全市完成地區生產總值382.16億元，完成年計劃的51.64％，同比增長21.54％；預算內財政收入45.64億元，完成年計劃的45.64％，增長20.2％，其中一般預算收入18.46億元，完成年計劃的42.39％，增長20.05％；全社會固定資產投資162.71億元，完成年計劃的49.31％，其中工業投入130.6億元，完成年計劃的52.24％，分別增長31.93％和34.11％；工業產品銷售收入1134.84億元，完成年計劃的51.58％，增長35.36％；協議注冊外資9.2億美元，完成年計劃的54.12％，到位注冊外資4.69億美元，完成年計劃的58.63％，同比分別增長29.62％和57.32％；進出口總額32.2億美元，完成年計劃的55.52％，增長49.48％，其中自營出口14.9億美元，完成年計劃的59.6％，增長65.03％，實現了時間過半、任務過半的目標要求。全面小康25項指標有18項達到省定標準，我市在全面建設小康社會的進程中邁出了新的步伐。四是城鄉統籌發展好。城市建設取得新的進展，道路骨架全面拉開，精品工程亮點迭出，基礎設施不斷完善，城市管理得到規范，社會事業欣欣向榮，富民工程扎實有效，社會保障體系不斷健全，社會文明程度和市民素質進一步提高。五是和諧發展好。以第一批先進性教育活動為重要抓手，全面推進“強基工程”，基層黨組織的凝聚力、戰斗力得到進一步增強，深入開展“好班子”創建活動，全面加強領導班子建設，黨員干部思想政治素質有新的提高，黨風廉政建設有效加強。成績來之不易，這是全市廣大干部群眾弘揚江陰精神，團結拼搏，負重奮進的結果，是駐澄條線部門大力支持、共同努力的結果，在此，我代表中共江陰市委、江陰市人民政府，向各級黨政組織和全市人民，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、學習先進，審視自身，進一步增強科學發展、創新發展、率先發展的緊迫感和責任感

我市在全國縣域經濟基本競爭力評價中名列第一，在百強縣評比中名列前茅。在成績面前，如何保持和發揚好現在的好勢頭，這是擺在全市上下干部群眾面前的一個十分重要的課題。我們一定要保持清醒的頭腦，不僅要居安思危，更要思危奮進。必須進一步拓寬視野，放遠目光，在更廣的范圍認識自己，在更高的層面審視自己。應當明確，某方面的先進不等于全面的先進，過去的先進不等于今后的先進，一時的先進不等于永遠的先進。我們必須學習先進，提升和確立新的參照系。我們提出學習先進，決不是妄自菲薄、自我否定，而是敢于超越自我，善于提升自己。學習先進本身就是一種先進的表現；是有胸襟、有能力、有信心的表現；是一種銳氣，是一種魄力，更是一種與時俱進、開拓創新的境界。只有學習先進，才能縮短差距；只有揚長補短，才能趕超先進；只有博采眾長，才能勇立潮頭。思想解放的程度決定發展的力度，發展目標的高定位決定發展結果的高標準。因此，一定要選擇更高的目標定位，不僅要在縣域經濟競爭中確保領先地位，而且要確立新的參照系，敢于與“長三角”15個中等城市比，不斷提升江陰在“長三角”城市群中的地位，實現江陰經濟社會發展的再跨越。

為了開好這次會議，市委、市政府先后組織19家重點骨干企業赴廣東學型企業集團，組織30家優勢企業、成長型企業和中小型企業赴浙江學習民營經濟發展經驗，組織各鎮黨委書記和市機關有關部門主要負責人赴山東學習現代農業發展經驗，組織人大、政協就事關江陰經濟社會發展的課題開展八項專題調研。通過學習，進一步拓寬思路，開闊眼界，明確了取人之長、為我所用的突破重點和方向。綜合發展學順德，在今后發展中，既注重總量指標，又注重結構性指標，更重視貢獻度指標；既注重經濟指標，又注重社會進步指標，不斷提升我市經濟社會發展綜合實力。整合資源學南海，大力整合城鄉資源，實施我市區域內的統籌互動、錯位發展，形成布局合理、功能完善、特色鮮明的城鄉協調發展格局。民營經濟學蕭山，始終把發展和運用市場作為體制平臺，把培育和激活企業作為發展先導，把創新創業作為動力源泉，推動我市民營經濟快速健康發展?，F代農業學壽光，用統籌的理念規劃農村，用工業化的方法發展農業，用市場化的力量致富農民，不斷提高我市“三農”工作水平。服務業利用外資學昆山，引進國際先進的理念和管理技術、優質資產和增值服務，引進國際商貿巨頭，擴大服務業利用外資，提升我市服務業發展水平。市場建設學常熟，堅持政府引導，市場運作，集中力量規劃建設好專業大型市場，走商場化、專營化、品牌化、信息化的市場建設之路。城鄉統籌學張家港，統籌城鄉規劃，統籌城鄉產業，統籌城鄉建設，形成新型的城市現代化和農村城市化格局。全市上下要迅速行動起來，形成學趕先進、爭當先進的熱潮，各地區、各部門都要自覺提升目標定位和工作標準，取人之長，補己之短，創江陰之新，再創全市各項事業發展的新局面。

對照先進地區，在我市經濟社會發展中需要重點解決以下五個方面的問題：一是在保持經濟總量快速增長中，必須更加注重調整優化結構。財政是經濟的集中表現。反映地方可用財力的一般預算收入更是代表一個地區發展水平和綜合競爭能力。今年上半年，我市財政收入保持了持續快速增長，但總量已被昆山、張家港超越，分別低了13.61億元和5.11億元，增幅也低于全省、無錫市平均水平。作為財政收入主體的稅收收入，我市較昆山、張家港兩地低6個百分點左右。這反映了兩地經濟對我市趕超的態勢，更反映出他們在財政結構上的優勢。我市財政收入占GDP的比例分別低于昆山、張家港5.59和2.99個百分點。我市的稅負率則低于昆山、張家港0.32和0.74個百分點。這反映出我市產業發展層次、產品附加值、效益核心部分控制力有待進一步提高，在資源剛性約束、成本不斷加大、競爭日益加劇的市場條件下，企業的盈利空間縮小，經濟效益下降，經濟增長方式的轉變和經濟結構的調整優化任務還相當艱巨。二是在服務業快速發展中，必須更加注重貢獻份額和產出水平。從我市GDP三次產業的構成看，上半年三產占比為35.51％，同比下降了0.71個百分點。從三產貢獻份額上看，1－6月份我市與昆山一般預算收入相差了5.64億元，差距主要在營業稅上。上半年，我市營業稅完成3.94億元，占財政收入8.63％。無論是總量還是占比，我市都低于昆山（9.39億元、占17.28％）。如不改變服務業發展滯后的狀況，將直接影響地方財力的增強和競爭力的提升。三是在投資、消費、出口持續拉動經濟增長中，必須更加注重優化投向、擴大利用外資。投資、消費、出口在推動經濟增長方面的作用是十分明顯的，但在工業投入上，我市基本上以傳統產業和一般加工業為主，占70％左右。要充分認識到優化投向、引進外資、擴大對外貿易對我市優化產業結構、實現多元投入的積極意義。在新一輪競爭發展中，我市要保持應有地位，必須進一步加大高新技術產業的投資，進一步擴大外資投入，全面加快我市經濟社會融入國際化的進程。四是在統籌推進經濟社會發展中，必須更加注重小康指標的全面實現。對照《江蘇省全面建設小康社會指標》標準，2004年，我市經濟發展4項指標均已達標，生活水平10指標中有7項已經達標，社會發展8項指標中7項已經達標，在全面建設小康社會的進程中取得了明顯成效。但是，在25項指標中，有城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、百戶家庭電腦擁有量、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、研發經費支出占GDP比重、城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率等7個指標未達標。我們既要注重總量指標的提高，更要注重均量水平的提升，既要注重經濟指標的提高，更要注重社會指標的進步，全面推進我市小康社會建設的進程。五是在經濟社會可持續發展中，必須更加注重改善生態、生活環境。以2004年為例，我市每萬元GDP要消耗1.52噸煤、24噸水、1600度電。去年，省、無錫市下達給我市的COD排放指標為1.1萬噸，二氧化硫5萬噸，煙塵排放0.92萬噸，實際排放量分別為2.56萬噸、8.23萬噸、1.79萬噸，遠遠超過了省市的指標要求。而昆山僅為0.93萬噸、1.16萬噸和0.2萬噸，張家港為1.5萬噸、3萬噸和0.7萬噸。這種粗放增長方式不僅影響企業的經濟效益，而且我們的城市也付出很大的環境發展成本。近幾年，我們在改善生態環境等方面做了大量工作，也取得了實實在在的成效，但是經濟總量增加與環境容量的壓力這對矛盾依然在不斷加劇，在經濟發展中必須統籌考慮環境保護和生態建設，努力實現經濟與環境的協調發展、人和自然的和諧發展。

三、把握形勢，搶抓機遇，進一步提升科學發展、創新發展、率先發展的目標和要求

當前既是黃金發展期，又是矛盾凸顯期。我國入世過渡期即將結束，將為我們帶來全方位開放的機遇；貫徹科學發展觀，將為我們帶來加快低端生產力轉移、加快高端生產力集聚的機遇；上海加快“四個中心”建設和我市人均生產總值超過6600美元，將為我們帶來發展躍上新平臺的機遇。我們一定要認清形勢，搶抓機遇，重視和把握好以下六個方面，盡快增創優勢，擴大優勢，形成優勢，并使優勢轉化為我們的勝勢。一是大企業集團要順應全球經濟一體化和世界科技革命浪潮，加快科技創新步伐，加快經濟國際化步伐，努力促進江陰大企業集團更加大而強。二是中小企業特別是優勢企業、成長型企業要發揮“小產品、大市場、高科技”的優勢，抓住宏觀調控機遇，提升質量，做大總量，加快實現裂變擴張。三是以加入WTO和CEPA為契機，充分發揮我們的區位和交通優勢，突破發展服務業。四是以“三集中”為抓手，以農村工業化帶動農業現代化，大力發展現代農業，大力調整城鄉生產力布局和城鄉空間形態，加快推進城鄉統籌發展。五是發揮優勢，借力互動，加快建設臨港新城區，營造江陰發展新優勢。六是加快改革開放步伐，大力推進社會事業改革創新，加快形成體制機制優勢。

“百上加斤易，千上加兩難”。面對新的發展機遇和形勢，我們一定要拿出更大的勇氣和膽識，發揚江陰精神，攀高比強，推動江陰經濟社會在較高平臺上更快更好發展，奮力爭當全省“兩個率先”的排頭兵，全力以赴做到“四個確?！?，即確保江陰的地位不動搖，確保江陰的貢獻份額不減少，確保江陰的發展步伐不放慢，確保江陰的目標要求不降低。一是地位不動搖。無論從全省看還是從全國看，江陰都處在“第一方陣”領先位置。江陰目前的地位是全市廣大干部群眾共同努力的結果，是歷屆領導班子堅強領導打下的堅實基礎，是上級領導和部門以及社會各方面大力支持的結果。我們決不能把領先的地位拱手相讓，要敢于同勇的爭、與強的比、向高的攀，努力鞏固提升江陰在區域競爭中的地位和優勢。二是貢獻份額不減少。就江陰全市來說，我們要做到“一確保、一力爭”，就是要確保完成年初確定的各項發展任務，力爭實現率先全面小康目標。就鄉鎮和開發區來說，就是要在確保完成年初確定的目標任務的基礎上，自加壓力，多挑擔、挑重擔，力爭為全市經濟發展多作貢獻。三是發展步伐不放慢。江陰在縣域經濟的激烈競爭中，前有標兵，后有追兵，不在競爭中前進，就會在競爭中落后。江陰要鞏固和提升良好的發展態勢，唯有激流勇進，敢于超越，加快發展，率先發展，才能在新一輪的競爭中創造新的優勢。四是目標要求不降低。各鎮、各部門都要自覺提升目標定位和工作標準，積極進取，鼓勁增壓，努力為實現“兩個率先”多挑擔、挑重擔。

落實“四個確?！保捅仨毟鶕媾R的新形勢新任務，準確把握發展方向，正確制定發展方略，創新發展思路，奮力搶占新一輪發展的戰略制高點。具體來說，就是要做到“一為本、二融合、三轉變、四聯動”。一為本，就是要堅持以人為本。以富民、安民、利民為目標，推動社會全面進步和人的全面發展，千方百計讓全市人民早享、多享、共享改革發展成果，千方百計讓農民、城市貧民和外來新市民各盡所能、各得其所、各展所長，千方百計滿足中外人士居住生活、投資創業、旅游度假等多方面、多樣化的物質和精神需求，努力建設和諧宜人的新江陰。二融合，就是要促進城鄉融合、多種所有制經濟融合。城鄉融合，就是從城鄉分治轉向城鄉通過互動發展實現一體化，在空間上城市向鄉村延伸，在生產上城鄉都要實現現代化，在生活上城鄉居民都能享用社會文明進步的成果。多種所有制經濟融合，就是要發揮并擴大江陰板塊優勢，形成國資、外資、民資多元投入，相互依存，相互促進，彼此融合的混合所有制經濟新局面。三轉變，就是要加快推進經濟增長方式、城市發展方式、經濟和社會管理體制的轉變。轉變經濟增長方式，就是要始終關注國內外市場的新變化，通過調整優化經濟結構，提升產業發展層次，以質的提升帶動量的擴張。轉變城市發展方式，就是要在規劃上從江陰城為主轉向全江陰988平方公里，城鄉統籌規劃，在建設上從攤鋪式形態開發轉向功能特色開發，在城市體系和空間布局、中心城市建設、生態環境建設上下功夫，不斷完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位，加快推進農村城市化和城市現代化。轉變經濟和社會管理體制，就是要堅持以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標，走開放式改革之路，加快推進企事業單位改革步伐，加快實現政企、政事分開，切實轉變政府職能，構建體制機制新優勢。就是要針對經濟轉型、社會轉軌、體制轉變的新情況，加快構建黨政統一領導、各種經濟和社會中介組織參與、全社會齊抓共管的社會管理體制。四聯動，就是要實現經濟國際化、新型工業化、城市現代化和社會和諧化的聯動互動發展。切實轉變以往工業化、國際化、城市化單兵突進的狀況，通過聯動互動，追求發展效益最大化，實現雙贏多贏，形成新的整體競爭優勢。

第二個問題立足當前實際，突出重點，抓住關鍵，著力構筑新一輪發展的競爭優勢

今年是“十五”和“十一五”的交替之年。下半年工作做得好不好，不僅決定著今年各項任務的全面完成，決定著率先全面建成小康社會目標的順利實現，而且對“十五”發展結好果、“十一五”發展開好局，都具有十分重要的意義。下半年工作的指導思想是：以加快富民強市、爭當全省“兩個率先”排頭兵總攬全局，以深入推進先進性教育活動為動力，立足當前，著眼未來，攀高比強，和諧創新，搶抓機遇，狠抓落實，全面完成和超額完成年初確定的各項目標任務，為“十一五”發展奠定堅實基礎。下半年主要工作目標是：確保實現預算內財政收入超55億元，一般預算收入超25億元；工業增加值226億元；工業投入120億元；服務業增加值142億元；合同利用外資7.8億美元，到帳外資3.3億美元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到7630元和3580元。突出要抓好以下九項重點工作：

一、以堅持優化存量和培植增量并重為原則，繼續放大工業的主體作用

工業經濟是我市的主體經濟。我們一定要堅定不移地實施工業立市戰略，一定要堅定不移加快工業發展速度，一定要堅定不移加快調整優化工業結構。著重要在五個方面求突破：

1、進一步擴大大企業集團的優勢，在做強大企業上求突破。大企業集團是我市經濟的一大特色和優勢。要在繼續鞏固大企業集團規模優勢的同時，不斷提升發展水平。引導企業實施國際化發展戰略，瞄準世界500強和一批跨國公司，建立強強合作的戰略聯盟，尋找新的發展空間，加快做強做優步伐。鼓勵企業抓住研發和銷售這兩個重點，走“啞鈴型”發展之路。把握國際慣例，健全現代企業制度，加快形成職業經理人隊伍，提升企業管理水平。培育上市公司隊伍，提高上市公司質量，繼續做大做強“江陰板塊”。推動企業加快科技創新步伐，健全和加強企業技術創新體系行業標準的制訂，增強核心競爭力。要強化服務引導，重點在搭建企業人才和高素質技術人才平臺上予以扶持。出臺支持加快企業技術創新、加快企業經濟國際化的政策措施，為做強做大企業提供更有力的支持。

2、進一步增強開發區的輻射帶動效應，在形成開發功能和提升發展水平上求突破。要把開發區作為引領我市新一輪發展的龍頭，縱深推進，集約開發，不斷增強競爭能力。要切實提升開發建設水平。進一步完善開發建設規劃，特別是要盡快制訂完善產業功能布局規劃，培育特色主題產業園，突出抓好沿江新材料產業帶建設，構筑產業集群優勢。在引進投資強度高、技術含量高、市場份額高、貢獻水平高、產業帶動高和資源消耗低、環境污染低“五高二低”項目上求突破。重大項目是增量投入的主要載體，是推進結構調整的重要抓手，要把重大項目的引進作為重中之重，著力組織推進。要加強完善功能開發。進一步加大向上爭取力度，年內獲得保稅物流園區或出口加工區的批準，并著手邊批邊建，形成新的功能特色優勢。進一步推進和完善“大通關”建設，全面加快科技創業園建設，提升開發區功能服務水平。

3、進一步增強聯動開發效應，在靖江園區建設上求突破。靖江園區要圍繞創新的事物要用創新的舉措來推進、市場的問題要用市場的手段來解決、發展中的矛盾要用發展的辦法來破解、聯動的開發要始終在開發中實現聯動的總體要求，始終確立和堅持開放式的建設思路、市場化的運作方式、多元化的投入機制、全方位的選商引資方式，堅定不移地加快聯動開發步伐。鎖定產業、鎖定地區招商，突出引進一批產業關聯度強、上下游延伸、產業層次高的特大型、基地型項目，培育船舶制造、重型機械裝備、重化工和新材料為主要特色的臨江產業基地。充分利用兩市資源優勢，調動各方面的積極性，齊心協力地推進聯動開發，年內確保實現20個超千萬美元項目、投入30億元的發展目標。

4、進一步增強鎮工業集中區的產業集聚效應，在優化布局和培育集群上求突破。鎮工業集中區是工業集聚發展的重要載體，各鎮都要精心培育，加快做強做特。進一步優化產業布局，加快制訂和完善產業布局規劃，積極推進相關產業的集聚。要統籌推進基礎設施建設，善于從區域互動中借力建設、善于從統籌聯動中配套完善，充分發揮區域范圍內資源的最大效能和最高效率。全市要加強對現有產業的整合調整，加大“退二進三”力度，支持發展一批優勢企業，轉移淘汰一批劣勢企業，治理關停一批污染企業，努力做到“三個顯著下降、三個明顯提高”，即單位產出占用土地顯著下降，資源消耗增長相對經濟增長顯著下降，經濟增長對環境的污染程度顯著下降；經濟增長中科技的貢獻率顯著提高，教育和人力資本的貢獻率顯著提高，綠色GDP和循環經濟的貢獻率顯著提高。

5、進一步增強中小企業的擴張動力，在營造寬松環境和促進裂變發展上求突破。要加大鼓勵、保護、支持力度，促進中小企業加快發展，加速形成新的經濟增長點。對優勢企業和成長型企業，組織專門力量，給予“一企一策”聚焦服務，近期要制訂出臺支持優勢企業、成長型企業裂變發展的政策措施，引導企業加快科技創新，做強、做優、做大，成為支撐江陰經濟發展大局的“新生代”。對面廣量大的中小企業，搭建公共服務平臺，營造公平競爭環境，加快信息咨詢、法律服務、融資擔保、技術服務、企業指導、人才中介、信用信息等公共服務體系建設，進一步發揮工商聯和行業協會、商會作用，促進中小企業發展。

二、以城鄉統籌規劃為龍頭，著力提高江陰城市現代化水平

要按照現代化港口城市、交通樞紐城市、歷史文化山水名城的城市定位，從抓規劃著手，努力把江陰建設成為一個有世界眼光、現代氣息、個性特色的活力之城。

規劃要體現前瞻性。牢固確立先進的規劃理念，廣泛吸收國內外的成功經驗，以經濟國際化和城市現代化的要求，超前規劃、立體布局、長遠建設，使江陰城市的發展經得起歷史的檢驗和人民的評說。要突破縣級市行政級別的框框，按照100萬人口大城市的目標定位搞好城市規劃。規劃要體現民主性。把研究制訂的規劃，展示給全體市民，舉行專家論證、市民評議規劃活動，使規劃既能體現專家、部門、領導的意見，又能體現和反映江陰廣大市民的意愿，使規劃更具可操作性。規劃要體現權威性。強化規劃管理，提高規劃的覆蓋面，使城鄉建設嚴格按照規劃來組織實施，領導干部尤其要帶頭維護規劃的嚴肅性。規劃的確定和調整都要經過規定程序，不得隨意變更。

要統籌城鄉規劃，最大限度地集聚、整合和統籌城鄉資源，把江陰988平方公里作為一個整體，按照發展定向、功能定位、布局定點的要求，突破鎮域行政區劃限制，加快構建“大江陰”開放式的城市格局。在統籌城鄉規劃中，要著重把握好以下三個原則：一要實現城市、集鎮、農村的互動聯動。要按照城市總體規劃，盡快研究出臺片區規劃、城鎮布局規劃、村莊布局規劃、新型農村社區建設詳規，大力調整優化城鄉空間形態，在規劃上實現無縫對接、聯動互動，加快形成布局合理、功能互補、相互協調的城鄉發展新格局。二要實現城市、產業和歷史文化保護的互動聯動。山水是城市的“形”，文化是城市的“神”。山水資源、文化資源都是我市發展得天獨厚、不可缺失的寶貴資源。要注重城市發展、產業布局和歷史文化三者之間的統籌協調，形成特色明顯的城市功能分區。通過發掘、利用山水文化資源，做大做美做優城市，增強城市的綜合實力；通過優化產業布局，加快形成產業集群，增強城市產業競爭力；通過歷史文化保護規劃，挖掘城市底蘊，彰顯城市特色，增強城市對外吸引力。三要實現農業、工業、服務業的互動聯動。結合我市產業布局現狀，跳出行政區劃限制，充分發揮長江港口、交通干道和高速公路道口的優勢，科學制訂農業、工業和服務業發展專項規劃，盡快形成港口物流、道口經濟、消費商貿、新材料產業、優勢產業、生態農業等特色產業板塊，提高產業集聚度，促進產業布局與城市建設滲透融合，從而實現城市功能的準確定位。

要圍繞城市總體規劃，按照分步實施、穩步推進的原則，確定三年城市大發展的目標，三季度末制訂好明年的城建計劃，梳理出城建重點項目，著手做好項目的前期準備工作。突出抓好城市概念設計，做好198平方公里中心城區和150平方公里臨港新城的沙盤模型。抓好城市重點地區控制性詳規、重點街景規劃、住宅小區規劃以及單體建筑設計。加快推進城市西組團、南組團、吾攵山灣和香山地區的開發建設，拓展城市發展空間。加快澄南大道、澄東大道、長山大道、花山路重點道路建設，做好霞客大道、云顧線的建設前期準備工作，拉開道路骨架，完善交通網絡。今冬明春完成造林綠化5萬畝，加快建設完善永安綠苑、望江公園以及“新八路綠化工程”，抓緊規劃建設定山生態園，切實改善生態環境。集中力量建設一批重大項目和標志性工程，提高城市品位，增加城市魅力。天華文化中心要在國慶前全面對外開放，加快推進體育場、老年活動中心建設。要堅持以人為本理念，關心市民生活，化解停車難、出行難、購房難等熱點難點問題，讓市民共享城市建設成果。要全面推行拆遷工作屬地負責制，年初確定的拆遷目標任務要倒逼推進，依法加快拆遷，為城鄉建設鋪平道路、打好基礎。要深入開展以治水、治氣、治噪聲為重點的環境綜合整治，全面改善城鄉生態環境，年內要有12個鎮通過省級以上環境優美鄉鎮的驗收。要進一步完善城管綜合執法機制，逐步形成“全方位、廣覆蓋、立體式”的現代化城市管理新格局。

三、以服務業全面開放為契機，不斷培育新的財源和完善城市功能

要把加快發展現代服務業作為我市新一輪發展的新的經濟增長點、改善提升城市功能和競爭力的重要舉措，增強江陰城市對人流、物流、信息流的集聚力和對周邊地區的輻射力。一要優化服務業規劃布局。深化完善服務業發展規劃，合理安排服務業發展空間。城區的產業發展要在轉型、提升上下功夫，加快從工業向服務業轉型，重點發展與老百姓生活息息相關和優化美化城市、完善城市功能的服務業。相關鎮區要結合本鎮實際，因地制宜，統籌規劃，做到市鎮聯動，利用已經形成的產業個性特色，加快專業市場和生產要素市場的建設，不斷增強對周邊地區的輻射力。二要營造服務業競爭優勢。充分發揮交通區位優勢，接軌上海，依托無錫，輻射蘇北，服務周邊，大力發展集聚貨源、集聚人氣、集聚要素的各種服務業，使江陰現代服務業發展實現新突破。優化提升港口、城東、城西、金三角四大物流園區和汽車、金屬材料、石化產品等10個重點市場，并著力加大扶持力度，做大規模，做強實力，加快形成2家銷售超百億、3－4家超50億和一批超10億元的重點市場和企業，增強對全市服務業發展的支撐帶動作用。三要拓展服務業發展領域。順應全球產業轉移的潮流，承接服務業外包，發展金融保險、科教文衛體、房地產、中介服務、社區服務等服務業，提高服務業發展層次。推進霞客故居、悟空寺、濕地公園等旅游資源的規劃和建設，促進旅游產業的發展。加快整合服務業資源，完善消費產業鏈，努力建成一個集商務、購物、餐飲、娛樂、健身、休閑于一體的“銷品茂”（shoppingmall）或休閑商務區（RBD）等具有鮮明特色的服務業新板塊，吸引周邊更多的人來江陰消費。加大服務業招商力度，在引進國際著名的服務業大公司、大項目上有實質性的突破。四要進一步優化服務業發展環境。全市上下要高度統一認識，把服務業發展放到更加突出的位置來抓。要認真貫徹全省加快發展服務業工作會議精神，不折不扣地落實好鼓勵加速發展服務業的各項政策措施。要在布局規劃、土地安排、項目建設、運作管理等各個環節加強綜合協調，切實搞好服務。強化考核導向，引導各級領導干部重視發展服務業，近期要理順服務業發展的組織領導體制，特別要重視加強隊伍建設和人員培訓，形成一大批服務業的專門隊伍和人才，不失時機地推動服務業實現突破性發展。

四、以培育港口經濟為新的突破口，建設江陰臨港新城

江陰最大的優勢在港口。江陰港是江陰通江達海、加快經濟國際化、城市現代化的重要通道，是提升城市集聚輻射能力的主要載體，也是帶動江陰區域經濟發展的核心資源。要堅持以港興城、港以城興、港城共榮、互動發展，大手筆、高起點建設集港口航運、倉儲物流、商務貿易、居住休閑、觀光旅游、生態環境和留足發展空間為一體的臨港新城。充分發揮海關、海事、國檢、邊檢、長江引航中心等涉外部門作用，積極參與支持臨港新城建設，為江陰經濟社會發展培育新的競爭優勢。

1、加強功能特色培育，把港口產業培育成江陰的又一支柱產業。要注重與上海港的融入發展。針對上海港和周邊港口發展情況，充分發揮江陰獨特的區位優勢和廣闊的腹地資源優勢，與上海港實現錯位發展，形成獨具特色的港口產業優勢。同時，要把加強與上海港的合作作為培育功能特色的切入點和戰略選擇，加快實現與上?？诎兜目珀P區無障礙通關，依托上海國際航運中心，借力發展。要注重完善港口功能。加快港口運輸平臺與基礎服務平臺建設，著力推進港口工作區、倉儲加工區、服務區建設，進一步提升港口產業能級，強化港口的集聚輻射作用。加快建設“電子口岸”，創新查驗監管模式，大力提高通關效率，降低通關成本，增強競爭優勢。要注重培育港口支柱產業。把港口經濟作為江陰的支柱產業來做，建設集裝卸、儲運、加工、配載、保稅、貿易、信息咨詢、金融服務等功能于一體的區域物流中心，進一步把港口物流產業做大做強。

2、加大貨源集聚力度，把港口建成江海聯運的區域性中轉港。大力發展港口產業，不僅要加快港口基礎設施建設，更要加速形成港口流量。要打通通道，吸引周邊貨源。把常州和無錫作為江陰港口的腹地和市場資源，加快霞客大道、無錫西干線建設，疏通腹地與港區的貨運通道，增加航線，改進服務，吸引無錫、常州乃至更大腹地的貨物從江陰港走，支持攬貨企業在江陰發展業務，擴大港口的物流量。要加快聯動，對接蘇北市場。通過信息化手段，把江陰港與靖江園區港口連接起來，實現江陰港口與靖江園區互動聯動，聯合開放，把江陰港口資源輻射到蘇北腹地，使兩岸港口聯動成為靖江園區聯動開發的又一個創新舉措。要鎖定國別，開辟國際航線。利用周邊城市日本、韓國投資企業較多的資源優勢，探索開通日本、韓國等國際航線的可能性，吸引周邊外資企業貨源，做出品牌，形成獨特優勢，使江陰港成為江海聯運的區域性中轉港。

3、加快港口基礎設施建設，把江陰港建成臨港新城的標志性工程。進一步整合資源，優化布局，加快建設功能完善、運作高效的江陰港。要引進國內外知名企業參與港口建設和經營。按照政府引導、市場運作的原則，在統一規劃、依法管理的前提下，堅持投資多元化，不僅要吸引國內外的戰略投資者，更要注重學習先進的港口建設理念和港口管理經驗，使其成為城市對外交往的一張名片。要加快整合港口資源。按照調整結構、平衡供求的要求，高標準抓好公共碼頭建設，確保岸線長度與陸域縱深、前方作業與后方作業的協調配套，提高港口的服務水平和競爭能力。對功能雷同、布局分散、利用效率低的小型碼頭，進行合理歸并整合，為公共碼頭發展建設騰出空間。綜合利用好長江岸線和港口、航運資源，加快貨主碼頭的優化調整，發揮其最大效益。要加快物流園區建設。以建設區域性中轉港為目標，制訂“500天行動計劃”，從8月份開始到明年年底，奮戰500天，組織專門力量，突出規劃的制訂、體制機制的創新、戰略合作伙伴的選擇、專門人才的引進培養和階段性目標措施的落實。

五、以建設和培育“現代農業、現代農村、現代農民”為目標，統籌推進“三農”工作

要從改革開放和現代化建設全局的高度，把搞好“三農”工作作為實現富民強市、構建和諧江陰的重大舉措，以優化農村資源、激活農業生產要素為基本手段，加大以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民的力度，推動農業和農村經濟快速健康發展。

1、扎實推進產業化經營，加快發展現代農業。以現有主導產業為重點，放大區域特色和比較優勢，培育一批上規模、上檔次的現代化農業園區。切實改善農業生態環境，加快無公害農產品基地建設，提高農產品質量安全水平。以日本和臺灣地區為重點，加大農業招商引資力度，積極引進國外農業技術人才，切實提高農業外向化水平。加大工業反哺農業力度，吸引工商資本、民間資本投資現代農業，帶動農業產業化生產經營。加大科教興農力度，加強對農民的技術培訓，穩定農業科技隊伍，完善農技推廣服務體系。高度重視并支持發展龍頭企業和農村專業合作經濟組織，發揮農業專業協會的重要作用，大力培育農民經紀人隊伍，不斷提升農民進入市場的組織化程度。要積極推進農民專業合作經濟組織、村級集體經濟股份合作社、土地股份合作社“三大組織”建設，促進農民增收、農業增效，確保農村穩定繁榮。年內發展農民專業合作經濟組織25家以上，組建村（組）集體經濟股份合作社30家，組建土地股份合作社35家以上。

2、穩妥推進農村“三集中”，加快建設現代農村。抓住當前推進農村“三集中”的最大政策機遇，形成“不爭論、務實干”的良好氛圍，結合中心城市拓展、農村城市化建設和各類開發建設工程的推進，以工業向園區集中為抓手，加快農民居住社區化進程。在指導思想上，要突出鼓勵農民創業，加快引導農民在創業中實現非農化轉移。在工作方法上，要堅持分類指導，對基礎較好、條件成熟的鎮，鼓勵他們大膽探索，大膽突破；對基礎一般的鎮，組織搞好試點。在具體政策上，要積極探索“政府引導、政策激勵、農民自愿、市場運作”的農民集中居住新路子。在實施步驟上，要堅持先試后行、先點后面，積極創造條件逐步推開。

3、深入推進富民工程，著力提高農民生活水平。富民指標是率先全面建成小康社會的核心指標，也是達標難度最大的指標之一。要把提高城鄉居民收入水平作為工作的出發點和著力點，更加關注民生，全力幫助民富。堅持經濟發展與擴大就業并舉，鼓勵全民創業，擴大市民就業，不斷增加農民的工資性、資產性、經營性收入，確保農民群眾長期增收、穩定增收。年內確保新增就業崗位40000個，其中實現農村勞動力就業12000人。要加快建立完善農村社會保障體系，有效保障農民的生產生活，不斷提高農民的生活質量。逐步推進“農?！焙汀俺潜！辈④壊椒?，加大社會保險擴面征繳力度，進一步提高社會保障的覆蓋率。在繼續抓好被征地農民基本生活保障的同時，加快建立對純農戶、漁（獵）民等社會群體的基本生活保障機制，逐步將低收入群體納入各類保障體系。繼續完善多層次、廣覆蓋的基本醫療保險制度，提高農村住院醫療保險特別是重癥患者的結報標準，有效緩解“因病致貧、因病返貧”問題。建立健全弱勢群體社會救助機制，提高農村最低生活保障標準，加大慈善救助力度，鞏固結對幫扶制度，切實幫助他們解決生產生活中的實際困難。

六、以體制機制創新為動力，積極探索社會事業產業化發展的新路子

發展是第一要務，改革是第一動力，改革的深度決定發展的程度。要堅持以人為本，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為目標，用創新的思路和市場的理念來經營和發展社會事業，實現事業、產業比翼齊飛健康發展。一要創新社會事業投資體制。要建立社會事業公共管理服務體制，把一批可經營項目推向市場，向海內外招投標，積極鼓勵民間資本、外來資本參與社會事業建設，改變目前單一的政府投資、政府管理的模式，形成財政資金與社會資本相結合、共同發展社會事業的局面。二要穩步推進事業單位改革。要按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩妥有序地推進事業單位改革。生產經營類事業單位要按現行政策加快完成改制工作，今后不再批準成立經營類事業單位。無償性公益類事業單位的改革參照承擔經濟社會管理職能的事業單位改革的實施意見進行改革；有償性公益類事業單位改革，將管理職能和經營、作業職能分離，有管理職能的，上交政府或政府授權的行政管理類事業單位，內部實施企業化管理，加大用人和分配制度改革。深入推進市政公用事業改革，有償公益性項目的現有存量資產中，除法律法規規定必須由政府控股的，都要加快向社會開放。三要加快推進社會事業產業化步伐。在推進科教文衛體各項社會事業健康有序發展的同時，要積極探索社會事業產業化發展的新途徑，運用市場化運作機制，培育和形成一批具有極強生存能力和競爭實力的社會事業產業實體。要按照民辦教育促進法的規定，大力鼓勵和支持社會力量辦學；積極推進醫療衛生體制改革，鼓勵利用外資和社會資本建設民辦醫院，積極探索鎮衛生院產權制度改革，推進社區醫療服務建設，緩解老百姓“看病難”、“看病貴”的問題。要把文化體育作為產業來培育，加快推進文化體育事業的改革，改革創新投入經營體制機制，實現多元投入，多元經營。積極探索文化體育產業互動，探索文化與廣電的結合，體育與教育的結合，有效實施管辦分離。充分利用文化體育基礎設施，建立健康有序的文化體育產業市場，大力推進文化體育事業產業化。

七、以推進“和諧江陰”建設為抓手，切實加強精神文明和民主法制建設

和諧穩定、文明有序的社會環境，是加快富民強市、推進“兩個率先”的重要前提。積極推進“文明江陰”建設，全面提升市民綜合素質。全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，以爭創全國文明城市為龍頭，深入開展“誠信江陰”、“朝陽行動”等道德實踐活動和各類形式多樣、富有實效的群眾性精神文明創建活動，學習華西經驗，培育城市精神，不斷提高市民素質和社會文明程度。全面推進“法治江陰”建設，切實提高全民法制意識。大力支持人大和政協依照法律和章程開展工作，鞏固發展統一戰線，進一步拓寬各派、工商聯、人民團體和各界人士參政議政的渠道。加強對工會、共青團和婦聯等群團組織的領導，更好地發揮其聯系黨和廣大人民群眾的橋梁紐帶作用。進一步擴大基層民主，不斷完善村民自治、社區居民自治和企業民主管理制度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。認真抓好“規范執法行為，促進執法公正”專項整治工作，堅持依法行政，維護司法公正，完善法律服務，大力推進依法治市進程。依法抓好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，優化人口結構，提高人口素質。深入開展國防教育，繼續抓好民兵、預備役部隊、征兵和雙擁工作。著力推進“陽光工程”建設，促進社會公平、公開、公正。以實施“陽光工程”為著力點，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全市人民共享改革發展的成果。深入推進“平安江陰”建設，著力營造安全有序的社會環境。全面落實社會穩定領導責任制和責任追究制，高度重視信訪工作，建立完善社會大調解機制，積極預防、依法妥善處置各類群體性事件，把不穩定因素解決在基層，化解在萌芽狀態。深入開展“嚴打”斗爭，加快構建社會治安大防控格局，強化社會治安防控體系，努力創建最安全地區。切實抓好安全生產，及時消除各種事故隱患，堅決杜絕重特大事故的發生，為經濟發展和人民生活創造更加和諧穩定的社會環境。

八、以提高執政能力為重點，全面推進黨的建設

江陰爭當“兩個率先”排頭兵，關鍵在黨，核心在人。在新的形勢和任務面前，我們要以提高黨的執政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。

要切實加強領導班子和干部隊伍建設，堅持不懈用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。深入開展爭創“五好”班子活動，大力培養選拔優秀年輕干部、女干部和黨外干部。要以開展“三級聯創”活動為主要載體，全面推進“強基工程”，切實把基層黨組織建設成貫徹落實“三個代表”和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。各級領導干部要按照“為民、務實、清廉”的要求，發揮黨的優良傳統，牢記“兩個務必”，立黨為公，執政為民，清正廉潔，永葆本色。要認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的實施綱要》，緊緊抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，嚴肅查處重點領域和損害人民群眾切身利益的違紀違法案件，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定。下半年黨的建設要突出抓好先進性教育和領導干部發展能力考核兩大重點工作。

要扎實深入推進保持共產黨員先進性教育活動。要善始善終抓好第一批先進性教育活動的整改落實，積極探索建立“黨員長期受教育、永葆先進性”長效機制，不斷鞏固和擴大先進性教育的成果，并為第二批教育活動的開展積累經驗、提供借鑒。第二批先進性教育活動是整個先進性教育活動的重要組成部分，主體是城市基層和鄉鎮機關，單位類型多，分布領域廣，黨組織和黨員數量大，大多處在一線和基層。各級一定要高度重視，精心組織，以積極主動的姿態，卓有成效地開展第二批先進性教育活動。切實加強分類指導，充分考慮基層的實際情況，把學習教育與業務工作統籌安排、有機銜接起來，用工作落實的實際成效來檢驗先進性教育活動的成果，用先進性教育活動的成果來不斷推動工作的落實。

要進一步完善和提升干部評價選任機制。要樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的標準，以加快發展論英雄、用科學發展看業績、為率先發展配干部，大膽使用想干事、會干事、干成事、不出事的干部，以鮮明的用人導向，激發干部的事業心和責任感。這里需要特別強調的是，明年我市市、鎮黨委將要進行換屆，這對我們領導干部來說是一個考驗，每位領導干部都要正確認識、正確對待，越是在這個時候，越要保持清醒頭腦，越要保持良好的精神狀態，越要珍惜為黨、為人民工作的機會，不論在什么時候、什么情況下都能牢記責任和使命，集中精力抓好工作，竭盡全力為黨奮斗，一心一意為民謀利。要按照科學發展觀和正確政績觀的要求，突出發展能力，進一步改進和完善對各地各部門發展業績和干部政績的評價體系和考核辦法。考核辦法的調整和制定，要堅持實事求是、客觀公正的原則，充分考慮各鎮和各部門客觀基礎、發展環境等多種因素，設定共性目標和個性目標來全面衡量，既考慮總量目標的實現，也注重結構性目標，更注重貢獻度目標的體現。堅持顯績考核與潛績考核相結合的原則，民主評定、注重社會公認的原則，考核結果與獎懲掛鉤的原則，把干部的注意力引導集中到辦實事、謀大事、求發展上來，充分調動干部的積極性，推動江陰經濟社會的全面發展。下半年對各鎮各部門的考核辦法不變，有關部門要及早制訂明年的考核辦法。10月份前拿出具體實施意見。明年全面實施新的評價體系和考核辦法。

九、以科學發展觀為指導，精心編制好“十一五”發展規劃

今后五年，是我市貫徹落實科學發展觀，提升城市綜合競爭力，在率先全面建成小康社會的基礎上，向率先基本實現現代化目標邁進的關鍵時期。一要正確把握好宏觀環境?！笆晃濉币巹澥侵醒胩岢隹茖W發展觀、全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會要求、作出完善社會主義市場經濟體制決定后的第一個五年計劃，做好“十一五”規劃，對于江陰新一輪的發展意義十分重大。各級、各部門一定要站在“兩個率先”的高度，用科學發展觀統領改革和發展全局，高起點、高標準、高質量地編制“十一五”規劃，精心勾畫新一輪發展的宏偉藍圖。強化創新意識，把江陰放到國際化的大背景下，體現率先發展的要求，體現區域經濟中心的格局，制訂出一個符合實際、適應新形勢發展要求的五年計劃。準確把握經濟社會發展的趨勢，把握“十一五”發展的宏觀環境，把有利條件和不利因素議透，把目標任務定準，把基本思路理清，把戰略措施搞實。二要正確把握好科學的工作方法。深入調查研究，反復比較論證，選擇具有國際水平、全球視野的一流專業規劃、設計、研究咨詢機構，參與各項規劃編制或深化、修編和調研論證工作。充分體現以人為本的思想，廣泛征求全社會各方面的意見，體現人民群眾的意愿，民主、科學、依法地描繪好發展藍圖。三要正確把握好發展的戰略重點。這次規劃側重于經濟社會發展方面，要對事關全局的戰略重點進行很好把握，重點突出工業立市、三產興市、科教強市、經濟國際化等主戰略，突出轉變經濟增長方式、城鄉統籌發展、經濟社會可持續發展，同時對黨的建設、精神文明建設與和諧社會建設，也要統盤考慮，整體籌劃，體現規劃的全面性和系統性。項目是規劃的重要載體，要一手抓規劃的編制，一手抓重大項目的落實，“十一五”頭兩年的項目，要力爭在今年下半年完成報批工作和開工準備，“十一五”后三年的項目，要確保在“十一五”前兩年完成報批工作和開工準備，為今后的發展贏得主動。四要切實加強組織領導。各級、各部門要把“十一五”規劃的制訂擺上重要議事日程，把“十一五”發展規劃同城鄉規劃、土地利用等專項規劃結合起來，同步進行。各級黨委、政府“一把手”要親自抓，把研究制訂規劃的過程，變成密切聯系群眾、集思廣益、民主集中的過程；變成鼓舞士氣、激勵斗志、凝聚人心的過程；變成立足當前、真抓實干、加快發展的過程，進一步動員全市廣大干部群眾為完成今年各項目標任務，為實現“兩個率先”、建設和諧宜人的新江陰而努力奮斗。

第三個問題加強組織領導，狠抓落實，善抓落實，進一步把各項工作目標任務落到實處

目標任務明確之后，工作的重心在于抓落實，工作的成效取決于抓落實。抓落實，有一個想不想落實、敢不敢落實、會不會落實、能不能落實的問題，想不想是責任心和態度問題，敢不敢是膽略和氣魄問題，會不會是能力和水平問題，能不能是效果和實績問題。四者有機統一，缺一不可。為此，我們一定要把抓落實作為抓發展的根本性舉措，作為實踐黨員先進性、保持黨員先進性的實際行動，一步一步抓推進，一項一項抓落實，一個一個抓到位，確保全面和超額完成全年的各項目標任務。

抓好落實，一定要弘揚創新創優、尊重實踐的精神。創新是江陰發展的最大資源。以創新確立的優勢是真正的優勢，是別人拿不走的優勢，也是我們最長久、最具競爭力的優勢。江陰是創新創造的力行者，也是創新創造的受益者。江陰精神和華西經驗是江陰發展的寶貴財富和強大動力，其核心和本質就在于以人民的利益為根本，與時俱進、創新創優。省委和無錫市委要求江陰爭當全省“兩個率先”排頭兵，在科學發展、創新發展、率先發展上爭先領跑作表率。面對新一輪的發展，我們一定要大力弘揚江陰精神和華西經驗，想他人所不敢想，謀他人所不曾謀，為他人所不及為。要敢于超越自我、超越他人、超越過去，向創新要發展資源，向創新要發展空間，向創新要發展動力，通過創新促進各項工作落到實處。在抓工作落實中，一定要充分尊重群眾的首創精神，從豐富多采的群眾實踐中尋找推動工作的有效方法。從某種意義上說，對基層的改革探索最大的支持就是不加干預，不亂評論，就是放開、放手、放權、放活。開放的力度取決于放開的程度。一時說不清楚的事，不要輕易下結論，不要輕易去否定，更不要去搞爭論，不爭論就是爭取時間干，讓實踐來作結論。

抓好落實，一定要形成聯動互動、統籌兼顧的工作機制。落實工作千頭萬緒、紛繁復雜。要善于運用科學的方法，掌握領導的藝術，堅持聯系的觀點，以統籌互動的機制，促進各項工作的落實。要統籌聯動、借力發展。以更加開放的心態，更加高遠的目光，堅持全面聯系整體的觀點，運用統籌的方法，善于整合各種資源，集聚各種要素，調動各方面的積極因素，動員各方面的力量，為我所用，借力發展，在聯動互動中實現統籌，在共同發展中實現雙贏，切不可自我封閉、自我復制、自我循環。要突出重點，抓住關鍵。要堅持有所為、有所不為，善于擺脫瑣碎事務的糾纏，透過現象看到本質，在其中又跳出其中，抓住本質又不受限制，集中精力抓大事，集中力量抓重點，集中優勢抓關鍵，特別是對一些事關全局的重要工作、重點項目、重大工程，要實行倒逼機制，盯住不放，務求取得實效。要強化責任、一抓到底。要進一步完善抓落實的領導責任制，把工作目標分解落實到具體人頭，每一個環節、每一個層次都要做到目標明確、任務明確、責任明確。對一些重要工作、重點項目、重大工程，要嚴格實行工作目標責任制和責任追究制。要進一步完善督促檢查制度，及時發現落實過程中出現的問題，糾正偏離決策目標的做法，克服工作中的薄弱環節，保證落實的進度、質量和效果。

抓好落實，一定要提升敢抓落實、善抓落實的本領。抓好各項工作的落實，關鍵在人，成效取決于抓落實的隊伍和抓落實的本領上。要提高干部抓落實的能力。人得力是最大的得力，人才優勢是最大的優勢。江陰之所以能夠取得較快較好的發展，關鍵還在于我們有一支得力的、奮勇爭先的干部人才隊伍。要確立人才是第一資源、干部是第一財富的理念，突出能力的培養和素質的提高，努力建設一支善于創新創造的高素質干部人才隊伍。要大力倡導學習的風氣。要在全市上下大力倡導學習的風氣，特別是領導干部更要通過加強學習，堅定理想信念，切實解決“本領危機”和“本領恐慌”問題，開闊眼界，開拓思路，增強抓落實的本領。不僅要學習新理論、新知識、新業務，也要注重學習來自基層和實踐中的新經驗、新思想、新創造。緊密聯系江陰實際，根據發展需要，定期組織相關專題講座和學習，不斷完善和提升領導干部的知識結構和駕馭經濟社會發展的能力。要深入基層加強調查研究。同志有一個著名論斷，叫“沒有調查就沒有發言權”，同志進一步指出：“沒有調查，就沒有決策權”。實踐表明，問題和經驗往往都在一線和基層產生。我們作判斷、定決策、拿措施要始終建立在深入基層加強調查研究的基礎之上，只有這樣我們的工作才能符合民意，才能贏得群眾的支持和信任。要善于集中民智，不斷總結群眾創造的新方法、新經驗，從群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。

抓好落實，一定要體現求真務實、真抓實干的作風。要排除干擾、爭分奪秒抓落實。時間就是生命。慢走一步，差之千里，耽誤一時，落后多年。特別在區域競爭白熱化的今天，我們發展別人也在發展，而且是在更高的起點發展，我們絕不能把時間浪費在文山會海、空話套話的形式中，消耗在瑣碎事務的糾纏中，耽誤在無事生非、無謂爭論的自耗中，荒廢在無所用心、無所事事的虛度中，一定要發揚惜時如金、與時俱進的精神，把心思和精力凝聚到干事業、抓落實上，鼓實勁，辦實事，求實效，切實改進工作作風，減少一些不必要的應酬、慶典和外出考察活動，精簡文件和會議，一心一意謀發展，聚精會神抓落實。尤其是在當前基層企業面臨不少困難的情況下，更要強調深入基層，加強調研，聚焦企業，主動服務。為保證各級集中精力抓落實，近期市委出臺的有關文件，一定要認真貫徹執行。要規范服務、提速增效優環境。要主動適應經濟國際化的要求，做到“政府服務國際化、行政行為法制化、行政效能高效化”。政府服務國際化。要用全球的意識、世界的眼光、國際的標準來考量和提升我們的服務，努力為企業發展做好引導、指導和服務工作，為經濟發展營造符合國際慣例、與國際接軌的良好服務環境。行政行為法制化。要堅持講科學、講程序、講法制，強化法律意識，完善執法程序，規范執法行為，堅持依法辦事、依法行政。各級領導干部要善于在依法行政、依法辦事中解放思想、開拓創新，轉換職能、改進服務，規范行為、陽光操作，善于運用法律手段管理經濟、社會和行政事務，依法妥善化解各種社會矛盾，完善執法程序、規范執法行為、提升依法行政水平。機關效能高效化。要進一步放開放活，推動各級政府部門以服務發展、服務基層、服務群眾為己任，廣泛發動和組織群眾評議機關活動，大力加強行政效能建設。要把加快行政審批制度改革作為提高行政效能的主要突破口，簡化審批程序，提高辦事效率，著力強化效能監察，嚴肅處理行政不作為、亂作為、慢作為，促進政府部門更好地依法行政、為民行政、高效行政。要以身作則、領導帶頭當表率。各級領導干部要以身作則，要求別人做到的自己首先做到。領導干部不僅要在決策的制定和推行上下功夫，而且要立言立行，在發揚務實作風、樹立良好形象上當好表率、做好示范，一級帶著一級干，一級干給一級看，形成層層抓落實的生動局面。同時，領導干部要帶頭執行好各項規章制度，切實履行好各自職責，模范遵守法律和法規，廉潔自律，勤政為民，以良好的形象贏得人民群眾的信賴和支持。

同志們，當前我市經濟社會發展正處在關鍵時期，加快富民強市、實現“兩個率先”，任務十分艱巨而繁重。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面完成和超額完成今年的各項目標任務，奮力爭當全省“兩個率先”排頭兵而努力奮斗！