人口計生工作動員講話

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尊敬的王市長，各位領導，同志們：

非常高興出席揚州市人口計生工作暨創先爭優動員大會。我謹代表省人口計生委，向多年來高度重視支持人口計生事業發展的揚州市委、市政府和有關部門表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向出席今天會議的代表并通過你們向全市人口計生工作者致以崇高的敬意！

揚州是一座聞名遐邇的歷史文化名城，在蘇中快速崛起，在率先實現全面小康目標的進程中走在前列。近年來，揚州各級黨委政府及人口計生部門在努力推進改革經濟社會協調發展、跨越發展中，始終將人口計生工作作為富民強市的重要基礎，把關注民生作為人口與經濟社會發展的工作導向。站在以人為本、科學發展的戰略高度，認真貫徹落實中央和省委省政府關于統籌解決人口問題、促進人的全面發展的各項決策部署，解放思想、開拓創新，扎實工作，克難求進，人口計生工作的改革創新取得了顯著業績，突出體現在四個方面：一是思路開闊，統籌解決人口問題卓有成效。揚州人口計生工作緊緊圍繞全市更高水平小康建設的總體目標，把控制人口數量，優化人口結構，提高人口素質三項任務融入揚州發展全局中思考，納入社會保障體系中統籌，放在新農村建設中推進，舉措有力，成效顯著。二是工作扎實，人口計生工作的目標責任制層層落實。全市上下堅定不移地貫徹基本國策，千方百計地穩定低生育水平，人口計生工作的領導機制和協調機制不斷創新，目標責任制考核，一把手負總責，“一票否決制”切實執行，在依法行政、綜合治理、村民自治等方面為全省創新了機制，作出了示范。三是服務優先，人口計劃生育利益導向深入民心。以世代服務為品牌，計劃生育優質服務體系建設不斷推進，人口計生工作中的民生問題受到關注，獨生子女家庭的獎扶政策形成有效的利益導向?！吧P懷暖萬家—零距離服務行動”有聲有色，“生育關懷”行動的救助機制和長效幫扶機制逐步形成。四是注重創新，生育文化建設特色鮮明。充分發揮揚州區域文化優勢，不斷拓展“人口文化”的內涵，在全市廣泛開展爭創新型生育文化示范單位和計劃生育幸福家庭活動，有效形成了生育文化文化園、示范基地、中心戶的整體爭創的工作格局。近年來，揚州市人口計生系統以務實的作風和創新的業績，多項工作獲得了國家、省人口計生委和市委市政府的充分肯定和表彰。在此，一并表示祝賀。

新世紀以來，我省人口計劃生育工作進入新階段，取得新成就：始終保持“低出生、低死亡、低自然增長”的現代人口再生產模式，*0年以來已連續八年人口出生率低于10‰，人口自然增長率低于3‰；低生育水平保持穩定，計劃生育率達95%以上；人口計劃生育的保障體系、服務體系建設、流動人口服務和管理等多項工作走在全國前列。但*人口基數大、資源緊缺、環境承載能力弱仍是基本省情，人口發展面臨前所未有的復雜局面：政策內生育率逐年升高，蘇北部分地區群眾生育觀念與現行生育政策還存在較大差距，處于生育旺盛期流動人口的生育行為和現行管理體制的狀況，對低生育水平形成了較大沖擊，帶來管理上的難度；近年來我省出生缺陷發生率呈上升趨勢，全面提高人口素質任重道遠；出生人口性別比偏高問題突出，人口老齡化進程加快，人口結構性矛盾日益凸顯。2010年前后，我省將先后迎來出生人口、勞動年齡人口、總人口、老年人口四大高峰。近幾年，我省人口與環境資源關系緊張的狀況，人口對經濟社會發展壓力沉重的局面，將成為*實現“兩個率先”和建設和諧社會的突出矛盾。這些新形勢、新問題給全省人口計生工作帶來的新挑戰將更為艱巨：適應市場經濟要求的人口和計劃生育調控機制和保障體系還不健全；人口和計劃生育機構、隊伍建設還難以適應形勢和任務的需要；一些領導干部對穩定低生育水平、統籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認識不足，統籌不力；人口計劃生育工作的責任、措施和投入不到位等問題，都在一定程度上制約了人口和計劃生育事業乃至*的可持續發展。省委、省政府對人口工作高度重視，近期將召開全省人口和計劃生育工作會議，下半年還將組織全省“十一五”人口計生工作中期評估，啟動“人口協調發展先進縣”爭創活動。揚州市委、市政府超前謀劃，創優爭先，今天的動員大會所展示的許多新思路、新思考、新舉措都對全省新一輪人口計劃生育工作提供了新鮮的經驗。借此機會，我就進一步貫徹中央《決定》精神，推進揚州人口計生工作的創新、創業、創優提三點希望：

一、圍繞更高水平小康社會建設目標，把人口計生事業發展納入揚州經濟社會總體目標。省十一屆三次全會明確提出我省要在全國率先實現更高水平小康社會的目標。人口問題是制約我省可持續發展的關鍵因素。目前我省確定的小康指標體系中4大類18項25個指標中，有8個指標與人口發展直接相關，其它各項也都與人口問題息息相關?？己嗽u價一個地區的綜合競爭力，不僅要看經濟總量，還要看人均水平，不僅要看當前實力，還要看發展潛力。在資源、環境容量既定的條件下，人口數量既是衡量經濟發展水平的總分母，又是考量社會問題的總乘數。在揚州新一輪小康建設進程中，人口和資源、環境一樣，對經濟社會發展的制約因素將更加突出，必需一著不讓地抓緊抓好。正如總理所說的，“在人口問題上任何失誤都會對經濟社會產生難以逆轉的長期影響”，人口和計劃生育工作稍有放松，不僅改革開放的發展成果受到影響，而且將直接關系更高水平小康社會目標的實現。因此，要突破就計劃生育抓計劃生育的思維定勢，更自覺、更主動地把人口計生工作放到揚州發展大局中審視和把握，把人口計劃生育工作納入全市小康評價指標總體考核，納入改善民生的總體部署。這次會議上揚州市委、市政府提出“計生是國策更是民生，民生是大事更是責任”很有遠見卓識，用這樣的思路謀劃工作，一定能推動揚州人口與經濟社會協調、可持續發展。

二、踐行科學發展觀，用統籌解決人口問題的思路和舉措開拓創新。進入新時期，人口和計劃生育工作既處于穩定低水平關鍵期，又處于統籌解決人口問題的起步期。我們要著眼于人口與經濟、環境協調發展，著眼于人民群眾對人口計劃生育工作的新需求、新期待，進一步更新理念，轉變發展方式。更加注重以經濟手段調控人口增長，更加注重依法行政和人文關懷，更加注重建立統籌解決人口問題的體制機制。要把優先投資于人的全面發展作為統籌解決人口問題的重要方略，在堅定不移地穩定低生育水平、控制人口數量的基礎上，把優化人口結構、提高人口素質放在更加突出的位置。揚州工作基礎好，創新能力強，要在全省率先創新符合科學發展觀要求的新機制，探索以實事項目、政策措施、利益導向，引導和調動群眾實行計劃生育、促進和諧發展的積極性，保障人口安全，提高人口素質，變人口壓力為人力資源優勢。要按照統籌解決人口問題的思路，從體制機制創新上，促進部門聯合，強化綜合治理，建立資源共享、戰略互動的平臺，早日形成“大人口”工作格局。要結合人口發展面臨的新情況、新問題，在人口老齡化、流動人口管理服務、計劃生育社會保障、出生人口性別比綜合治理等問題的研究和對策上破解難題，形成經驗，做出示范。

三、加強中期評估和先進縣創建，把落實省“十一五”人口計生目標責任制放到突出位置。我省新一輪人口發展面臨的形勢十分嚴峻，與此同時，今年省及各市縣還將接受中期評估考核。最近，國家人口計生委下發了《關于改革和完善人口和計劃生育目標管理責任制考核的意見》、《“十一五”人口發展規劃和事業發展規劃中期評估總體方案》兩個重要文件，明確了省級評估的10個主要指標和縣級13個考核指標。省評估指標分別是總和生育率或出生政策符合率；出生缺陷一級預防覆蓋率；出生人口性別比；流動人口服務管理指數；計劃生育利益導向政策建設指數；人口和計劃生育優質服務覆蓋率；人均計劃生育事業經費；群眾對人口和計劃生育的綜合滿意率；人口和計劃生育信息化建設指數；人口和計劃生育違法違規案件發生數。體現了國家人口計生委的鮮明工作導向。面對新的形勢，我們要始終堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。牢牢我省把握人口計生重點在農村，難點在蘇北，突出問題在流動人口的省情，把穩定現行生育政策，有效控制人口放在首要位置。要以“十一五”中期評估為抓手，以先進縣創建為載體，嚴格執行，層層落實“一票否決”制。各級黨委、政府要進一步解放思想，拓寬視野，轉變發展理念和工作方式，更加注重體制機制創新和政策引導；更加注重人口和計劃生育中的民生問題，強化公共管理和社會服務；更加注重運用經濟的、法律的、政策的辦法和改革的思路解決現實問題、開拓新局。我們要堅持穩定計劃生育工作機構和隊伍不動搖。建立更加穩定可靠的公共投入機制和財政保障機制，確保人口和計劃生育經費逐年增長。要加快推進隊伍職業化建設，不斷提高專業化、社會化服務水平。我們要堅持不斷創新人口計生工作機制、體制、思路、方法不動搖。要用統籌的辦法，把控制人口數量、應對人口老齡化、降低出生人口性別比等問題納入本地區小康和現代化指標體系的總體框架，與社會保障體系建設、新農村建設等工作一起規劃，一起推進。要采取有效措施，進一步加強各級人口計生服務體系建設，制定落實人口和計劃生育獎勵制度和優惠政策，不斷完善“政府為主、社會補充、群眾參與”的利益導向機制，注重解決人口和計劃生育工作中的民生問題。

同志們，*新一輪科學發展的新要求和我省人口形勢面臨的新情況，都迫切需要揚州人口計生工作者不辱使命，銳意創新，建功立業。相信在市委、市政府的堅強領導下，揚州的人口計生事業一定能夠為建設全面協調可持續發展的和諧揚州做出新的更大的貢獻。

最后，預祝大會取得圓滿成功！